应急救援物资采购责任落实应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援物资采购责任落实应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中，因突发事件导致应急救援物资采购需求激增或采购流程受阻，可能引发物资短缺或供应延误，进而影响事故救援效率的情形。适用范围涵盖但不限于以下场景：重大爆炸事故中消防器材、防护装备的紧急补充；大型坍塌事故中重型救援设备、临时安置物资的快速调配；以及公共卫生事件引发的药品、防护用品采购短缺等。以某化工企业储罐泄漏事故为例，若泄漏物为高危易燃介质，需在2小时内完成消防泡沫、吸附棉等关键物资的紧急采购，本预案将作为物资保障的指挥依据。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应划分为三级。一级响应适用于Ⅰ级事故，即物资需求量超过日常储备20%以上，或采购周期超过72小时，如某矿山透水事故导致救生绳、潜水设备需求激增30%，且供应商需跨国调配；二级响应适用于Ⅱ级事故，物资缺口在10%-20%之间，或采购周期48-72小时，例如森林火灾中灭火剂库存不足15%；三级响应适用于Ⅲ级事故，物资短缺低于10%，或采购周期48小时以内，如设备维护期间备用零件需求临时增加。分级响应的基本原则为：物资缺口与响应级别正相关，供应商资质与供应能力直接挂钩，跨部门协调等级随事故严重程度提升，确保采购决策与事故处置同步匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“集中指挥、分块负责”的矩阵式架构，由应急指挥部、物资采购组、技术保障组、内外联络组构成。

应急指挥部由单位主管领导牵头，成员包括生产、安全、采购、财务等部门负责人，职责为：统一决策物资采购优先级，审批跨区域采购申请，监督采购执行进度，协调解决重大采购障碍。在案例A化工厂爆炸事故中，指挥部需在4小时内决策是否启用备用供应商网络。

物资采购组由采购部门牵头，成员需具备供应商管理资质，职责为：制定采购清单，评估供应商风险等级，实施比价谈判，跟踪到货状态。该组需建立“关键物资供应商动态数据库”，记录供应商响应时间、质量合格率等指标。

技术保障组由设备、工程部门组成，职责为：提供物资技术参数需求，检验到货物资合格性，指导现场应用。在案例B隧道坍塌救援中，该组需确认救援机器人配件的兼容性。

内外联络组由办公室牵头，成员需熟悉应急沟通流程，职责为：发布采购需求公告，协调运输资源，通报采购进展，处理供应商投诉。该组需维护至少3条备用通讯渠道。

2工作小组设置及任务分配

2.1物资采购组下设专项工作组

（1）常规物资组：负责库存物资调配，协调内部调剂，编制标准物资采购计划，管理供应商名录。

（2）紧急物资组：负责超常规物资采购，建立“红黄蓝”三级采购预警机制，红色预警时启动特级采购流程。某核电站蒸汽泄漏事故中，紧急物资组需在12小时内完成特种阀门采购。

（3）供应商管理组：负责供应商分级评估，每季度更新《合格供应商手册》，实施“ABC”分类管理。

2.2技术保障组细分职责

（1）需求分析组：参与事故技术分析会，确定物资技术规格，编制《应急物资技术参数清单》。

（2）质量检验组：建立“三检制”，即入库抽检、使用前复检、现场巡检，检验报告需双签确认。

2.3内外联络组专项任务

（1）信息发布组：每日更新采购日报，采用“采购状态六要素”模板（需求量、已到货量、预计到货量、短缺量、瓶颈问题、解决方案）。

（2）协调保障组：对接物流公司，建立应急运输绿色通道，实施“一单三核”制度（订单核验、运输核签、到货核收）。

三、信息接报

1应急值守电话及事故信息接收

设立应急值守热线（电话号码预留），实行24小时值班制度，由总值班室统一受理。值班人员需经过“双盲”测试，确保能准确记录事故要素（时间、地点、类型、初步损失、影响范围）。接收信息时需问清“五要素”，即事故性质、涉及物资种类与数量、已采取措施、潜在次生风险、报告人联系方式。信息接收后立即录入《事故信息登记台账》，按“事件-时间-处置”逻辑链条记录。

2内部通报程序与方式

采用“分级递进”通报机制。

初级信息通报：值班室接报后30分钟内向应急指挥部核心成员同步，通过加密对讲机或内部APP推送短讯。

中级信息通报：指挥部确认后1小时内，由联络组通过内部广播系统发布《紧急通知》，内容包括事故简况、物资需求清单、协调部门。

高级信息通报：涉及Ⅰ级响应时，指挥部2小时内向单位所有部门下发《应急资源动员令》，通过OA系统同步附件《应急物资储备清单》。责任人需在通报中标注“限XX时阅读”时限。

3向外部报告的流程、内容及时限

3.1报告对象与内容

向上级主管部门报告时，需同步报送《事故应急报告书》，内容包含：事故发生经过、已处置情况、物资采购需求清单（按“必需品-紧急品-一般品”分类）、预计采购周期、所需协调事项。向上级单位报告时需附加《应急资源匹配表》，体现本单位与上级单位物资储备的互补性。

3.2报告时限与责任人

Ⅰ级响应需在事故发生2小时内报告，Ⅱ级响应4小时，Ⅲ级响应6小时。责任人划分：生产部门负责事故要素核实，安全部门负责风险评估，采购部门负责物资需求测算，由分管领导签发报告。报告采用“加急件”流转，紧急情况下可越级上报。

3.3向其他单位通报方法

通过《跨单位应急协作函》通报非隶属单位。函件需列明：协作事项、物资需求明细、技术参数要求、预计交付时间。采用“点对点”专人递送，并在协作单位签收栏确认。涉及公共安全事件时，通过应急管理平台共享信息，责任部门需标注“保密等级”。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急领导小组根据事故信息研判结果，决定响应级别。启动程序遵循“分级授权”原则：Ⅰ级响应由单位主要领导审批，Ⅱ级由分管领导审批，Ⅲ级由应急指挥部集体决策。启动方式通过《应急响应决定书》下达，同时触发内部应急广播系统发布《启动指令》，指令编号格式为“XX应急[级别][编号]”。

1.2自动启动

当事故信息要素满足响应分级中“硬性指标”时，系统自动触发响应。例如：Ⅰ级响应触发条件为“死亡人数≥3人”或“直接经济损失≥1000万元”且“物资需求缺口＞30%”，系统自动生成启动预案，需3小时内由应急领导小组确认。

1.3预警启动

事故信息虽未达到响应启动条件，但预示可能升级时，由应急指挥部启动预警。预警状态持续期间，物资采购组需完成《潜在需求物资清单》编制，包括“触发条件物资”“替代方案物资”及“供应商备选清单”。预警指令通过内部短信平台分发给相关部门负责人。

2响应级别调整机制

响应启动后，技术保障组每4小时提交《事态发展分析报告》，内容含“三对比”：与初始研判的对比、与同类事故历史数据的对比、与外部环境（如供应链中断）的对比。应急领导小组根据分析结果调整级别：当物资采购需求超原计划50%且供应商无法满足时，自动晋级一级响应。调整程序需经原审批人复核，紧急情况可由总指挥越级审批。

3信息处置要求

重大事故中，建立“信息核查三角验证”机制：事故报告需同时来自现场处置组、技术监测组和外部环境监测点。物资采购需求需经“采购组-技术组-财务组”会商，形成《需求验证意见书》。处置过程中需动态更新《应急信息数据库》，按“时间-要素-影响”维度关联存储，为后续响应优化提供依据。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过“三级渠道”发布：内部渠道包括应急广播系统、单位内部网站公告、专用APP推送；外部渠道通过行业监管平台、合作媒体、地方政府应急平台发布。采用“红黄蓝”三色预警标准，红色预警时启动全单位警报器，黄蓝色预警通过短信或微信群发布。发布内容包含：预警级别、可能受影响区域、潜在应急物资需求清单（按“优先级-数量-存放点”分类）、防范措施建议。

1.2发布内容规范

预警信息需符合“六要素”要求：灾害类型、影响范围、发生时间预测、危害程度评估、物资需求清单、响应准备要求。例如，针对极端天气引发的电力供应风险，发布内容需明确“应急发电机启动方案”“备用电池采购清单”“抢修队伍集结点”。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即开展“四预”准备：

2.1队伍准备

组织应急队伍开展技能演练，重点强化“先期处置-物资保障-转运衔接”流程。物资采购组同步更新《应急队伍物资携行标准》，确保个人防护装备（PPE）和专用工具的完好率。

2.2物资准备

启动“ABC”三级物资预置机制：A级物资（如急救箱、手电筒）由各车间储备，B级物资（如呼吸器、帐篷）集中存放于仓库，C级物资（如特种阀门、药品）协调外部供应商备货。建立物资动态台账，实行“日盘点-周通报”制度。

2.3装备准备

对应急通信设备（卫星电话、对讲机）、救援装备（生命探测仪、破拆工具）进行全面检查，确保充电状态和功能完好。对大型装备（如吊车、运输车）进行试运行，确认技术参数满足应急需求。

2.4后勤准备

制定《应急人员生活保障方案》，明确食宿安排、交通保障、医疗保障点。后勤保障组需完成应急车辆加满油、应急食品和饮用水储备检查。

2.5通信准备

检查应急通信线路，确保主用与备用通信设备完好。建立“一呼三应”联络机制，即指挥部呼叫后，各小组在3分钟内报告准备状态，联络组汇总至指挥部。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足三个条件：灾害风险完全消除、应急物资需求降至正常水平（短缺量＜5%）、受影响区域恢复正常生产。由技术监测组提出解除建议，经应急指挥部确认后执行。

3.2解除要求

解除预警时，需发布《预警解除通知书》，明确解除时间、后续观察要求。对预警期间储备的物资实施“优先消耗”原则，优先用于本单位其他应急任务。

3.3责任人

预警解除由应急指挥部办公室主任签发，技术保障组负责跟踪事态恢复情况，物资采购组负责预警期间物资消耗统计，并在《应急管理工作报告》中分析预警效果。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故等级判定标准，将响应分为Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）。判定标准基于“三标准”：人员伤亡（死亡人数/失踪人数）、直接经济损失、应急物资短缺程度（需求量/库存量比值）。例如，当火灾事故导致死亡人数≥3人，或直接经济损失＞2000万元，或关键防护物资短缺＞40%，则启动Ⅰ级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开应急指挥部首次会议，由总指挥主持，研究确定处置方案、物资需求清单、外部支援需求。会议记录需包含“决策事项-责任部门-完成时限”三要素。

1.2.2信息上报

Ⅰ级响应30分钟内向主管部门报告，同时抄送上级单位；Ⅱ级响应1小时内报告；Ⅲ级响应2小时内报告。报告内容遵循“简明扼要-要素齐全”原则，含事故简述、已采取措施、物资缺口分析。

1.2.3资源协调

物资采购组编制《应急资源需求清单》，明确物资类别、数量、技术参数、供应商。启动“内部调配-外部采购”双轨机制，优先动用单位储备物资，不足部分通过应急采购渠道解决。

1.2.4信息公开

通过单位官网、应急广播发布简要信息，涉及敏感信息时需经宣传部门审核。信息发布频率根据事故进展调整，重要进展需每日发布《应急情况通报》。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责人员食宿、交通、医疗转运；财务部门设立应急资金账户，实行“一支笔”审批，确保采购付款时效性。制定《应急费用管理办法》，明确超常规采购的审批流程。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

划定警戒区域，设置“三色”警示标识（红-禁入区、黄-缓冲区、蓝-观察区）。疏散路线需避开危险源，实行“分级疏散”原则，优先疏散高危人群（如重伤员、孕妇）。

2.1.2人员搜救

启动“分类搜救”机制：遇险人员（生命体征判断）、被困人员（意识清醒但无法移动）、失踪人员（建立双重搜寻网络）。使用生命探测仪配合搜救犬开展搜寻，注意避免次生伤害。

2.1.3医疗救治

建立现场医疗点，实行“分级救治”：危重伤员现场急救（ABC原则）、轻伤员转运至合作医院、心理援助组对目击者开展干预。

2.1.4现场监测

部署固定监测点（空气中有毒有害物质浓度、水体污染情况）和移动监测组（可穿戴监测设备），数据实时上传至应急指挥平台。

2.1.5技术支持

技术保障组提供专业方案（如危化品泄漏处置方案、结构支撑方案），指导现场操作。邀请外部专家时需提前沟通技术需求清单。

2.1.6工程抢险

根据事故类型组建抢险组：结构支撑组（使用临时支撑系统）、堵漏组（针对性堵漏材料）、破拆组（使用机械/手动工具）。

2.1.7环境保护

设置环保监测点，对大气、水体、土壤进行连续监测。事故结束后开展环境评估，制定生态修复方案。

2.2人员防护

严格执行“三级防护”原则：一级防护（全面隔离式防护服）、二级防护（呼吸器+防护服）、三级防护（加强型手套+护目镜）。防护装备使用需遵守“检查-穿戴-检测”流程，实行“双人互查”制度。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源无法满足处置需求时，由应急指挥部指定联络人向主管部门或专业救援队伍发出支援请求。请求函需包含事故简况、本单位处置情况、所需支援类型（人员/物资/装备）、到达时间预估。

3.2联动程序

与外部救援力量对接时，指定现场联络官（通常为技术保障组负责人），建立“双指挥”机制：本单位负责现场整体协调，救援队伍负责专业处置。通过加密对讲机实现信息共享。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由应急指挥部总指挥决定是否移交指挥权。移交时需明确移交范围、职责分工、信息通报机制。未移交指挥权时，双方建立联席会议制度，每日会商处置进展。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足：事故隐患消除、无次生风险、所有应急队伍撤离、环境监测指标达标、受影响区域恢复正常。由技术保障组提出终止建议，经应急指挥部确认后执行。

4.2终止要求

发布《应急响应终止决定书》，明确终止时间、善后处置要求。对应急采购物资进行清点，形成《应急采购决算报告》。

4.3责任人

终止决定由总指挥签发，应急办公室负责归档所有应急文件，财务部门负责应急资金结算，安全部门负责开展事故调查。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置原则

遵循“无害化、资源化、减量化”原则，优先采用源头控制、过程阻断、末端治理的综合措施。针对不同污染物类型（如油类、酸性物质、固体废物）制定专项处置方案。

1.2具体措施

（1）泄漏物收处：使用吸附材料（如活性炭、吸油毡）收集，分类收集容器需明确标识。

（2）水体治理：设置围油栏控制扩散，采用化学絮凝、生物降解等技术处理受污染水体。

（3）废弃物处置：委托有资质单位进行危险废物处置，固体废物按类别分类处理。

1.3监测与评估

开展连续环境监测，建立污染物浓度变化曲线，评估处置效果。编制《环境损害评估报告》，为生态恢复提供依据。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

组织专业机构开展事故现场安全评估，明确区域风险等级，制定分区域、分步骤复工复产方案。

2.2设备检修

对受损设备实施“先检测-后维修-再调试”流程，关键设备需进行负载测试。建立设备健康档案，记录事故影响及维修方案。

2.3工艺优化

分析事故原因，优化生产工艺流程，增设安全联锁装置。开展全员安全再培训，提升应急处置能力。

2.4经济恢复

制定《生产经营恢复计划》，明确恢复时间表、责任人、资金需求。申请政策支持，恢复供应链稳定。

3人员安置

3.1疫情防护

若事故引发人员感染风险，启动《人员健康监测方案》，实行“一日三检”，必要时隔离观察。

3.2心理援助

对目击事故人员开展心理疏导，提供专业心理咨询。建立《受影响人员健康档案》，跟踪康复情况。

3.3生活保障

对受影响人员提供临时住所、生活保障物资，恢复就业后优先安排原岗位。协调医疗机构提供医疗保障。

3.4善后处理

落实伤亡人员赔偿标准，依法依规处理赔偿事宜。形成《事故善后处置报告》，包括医疗费用、物资补偿等明细。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹通信保障，各小组指定1名联络员，建立“核心人员通信清单”。

1.2通信联系方式和方法

（1）主用通信：应急对讲机、内部电话、加密政务网。

（2）备用通信：卫星电话、移动基站、外部合作单位热线。

（3）信息传递：采用“双通道”机制，即通过内部系统（OA/APP）和外部平台（政务平台）同步传递信息。

1.3备用方案

制定《通信中断应急预案》，包括：

-主用网络中断时，立即切换至卫星电话或对讲机。

-外部通信中断时，通过合作单位网络中转。

-现场采用烟火信号、手电筒闪烁等传统方式传递信息。

1.4保障责任人

通信保障组负责人为第一责任人，负责应急通信设备维护；办公室指定专人负责外部联络。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

（1）专家库：涵盖安全、医疗、法律、心理等领域的专家，每半年更新一次专家名单及联系方式。

（2）专兼职队伍：由各部门骨干组成，定期开展技能培训，重点强化“侦检-处置-保障”模块协同。

（3）协议队伍：与外部救援机构签订合作协议，明确响应条件、费用结算标准。

2.2队伍管理

实行“注册-培训-考核-演练”闭环管理，确保队伍人员掌握应急响应流程及装备使用方法。

3物资装备保障

3.1类型与参数

建立应急物资装备清单，包含：

-生命救援类：破拆工具、担架、呼吸器（型号：ABC-100，数量：50套，存放：设备库A区）。

-环境防护类：防化服（型号：XH-2000，数量：200套，存放：仓库B区，运输条件：防雨防潮）。

-通信保障类：移动指挥车（配置：对讲机、卫星电话、发电机，存放：停车场，使用前检查油量）。

3.2更新补充

（1）常规物资：每季度盘点，半年补充一次，优先保障消耗快的物资（如急救药品）。

（2）特种装备：每年检测性能，三年更新一批（如救援机器人）。

3.3管理责任

设备管理组负责日常维护，采购部负责采购，应急办公室负责统筹。建立《物资装备台账》，记录领用、归还、维修等信息。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

储备应急发电机组（容量≥应急负荷需求的120%），建立备用电源线路。制定《能源供应中断应急预案》，明确优先保障区域（如应急指挥中心、医疗点、消防泵房）。

1.2责任人

机电部门负责设备维护，后勤保障组负责燃料储备。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项资金账户，实行“专款专用”。编制《应急经费预算表》，明确采购、运输、劳务等费用标准。启动应急响应时，财务部门3小时内开通绿色审批通道。

2.2责任人

财务部门负责人为第一责任人，应急办公室负责跟踪经费使用情况。

3交通运输保障

3.1保障措施

编制《应急运输方案》，明确应急车辆（含特种车辆）分布点、维护状态。与物流公司签订合作协议，建立应急运力池。

3.2责任人

运输管理部门负责车辆调度，办公室负责协调外部运力。

4治安保障

4.1保障措施

警戒期间，联动安保部门设置警戒线，协助维护现场秩序。必要时请求公安部门协助交通管制、人员疏散。

4.2责任人

安全部门负责现场警戒，保卫部门负责交通疏导。

5技术保障

5.1保障措施

建立技术专家库，储备先进监测设备（如气体检测仪、雷达）。建立应急技术信息库，收录处置案例、技术参数。

5.2责任人

技术中心负责人为第一责任人，信息中心负责系统维护。

6医疗保障

6.1保障措施

与附近医院签订《应急医疗合作协议》，储备常用药品及医疗设备（如呼吸机、除颤仪）。建立“绿色通道”，确保伤员快速救治。

6.2责任人

医务室负责人为第一责任人，安全部门负责协调转运。

7后勤保障

7.1保障措施

储备应急食品、饮用水、被服等生活物资。制定《人员生活保障方案》，明