我国绿色金融发展存在的问题与研究对策

绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景全球气候变暖背景下绿色金融成为应对气候风险、推动经济低碳转型核心手段。投资者环保意识提升带来绿色金融产品需求激增，驱动市场快速扩张。各国构建政策框架引导绿色金融体系建设，中国作为全球最大碳排放国，已形成系统性政策体系支持绿色金融战略。绿色信贷、债券、股票、保险与碳排放权交易市场等多元金融工具创新，丰富市场产品选择并强化风险管理，持续完善绿色金融生态。全球极端天气频发与公众环保诉求推动绿色转型成为国际共识，绿色金融借助市场机制和政策激励，有效平衡经济发展与生态保护，助力实现全球可持续发展目标。。1.1.2研究意义绿色金融作为经济绿色转型核心工具，在多方面发挥关键作用。其首要功能是应对气候变化风险，全球变暖引发极端天气时，绿色金融为低碳环保项目提供资金支持，降低物理风险与转型风险，增强金融体系抗风险能力。​推动经济绿色转型中，绿色金融引导资金流向可持续发展领域，加快经济结构调整，实现经济、社会、环境协同发展，保障长期增长与生态安全。随着公众环保意识增强，绿色信贷、债券、股票等多样化产品满足投资者需求，推动绿色金融市场规模不断扩大。​绿色金融工具创新丰富市场产品，开拓投资新渠道，提升金融市场竞争力；金融机构参与绿色金融业务，可拓展业务边界、强化风险管理，促进行业整体进步。绿色金融通过研究分析发展状况与问题，为政府制定和优化政策提供科学依据。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状自2016年《关于构建绿色金融体系的指导意见》发布后，国内绿色金融研究迅速升温，涵盖理论基础、政策实践、市场机制及国际比较等层面。在绿色金融的内涵中，绿色金融是指通过一系列金融工具和政策安排，为支持环境改善、应对气候变化及资源节约高效利用的经济活动提供金融服务，其核心目标在于引导社会资本投向绿色产业并抑制污染性投资。国内学者深入探索绿色金融的内涵，袁泽昊（2025）[1]指出,绿色金融是一种旨在支持环境改善、应对气候变化、资源节约高效利用的经济活动,涵盖环保、节能、清洁能源、绿色建筑等领域,并为此提供金融服务；蔡濡骏等（2025）[2]指出,2016年,中国央行和财政部联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》确立了绿色金融的宏观发展方向,旨在通过支持环境改善和资源节约来推动绿色、低碳经济活动；武宝贵等（2024）[3]指出,绿色金融是一种结合环境保护、可持续发展和金融服务的新兴金融形态,强调在投资决策中兼顾环境风险、社会风险与治理风险,以支持企业可持续发展。同时，国内学者也积极关注绿色金融市场工具。毕连珊等（2025）[4]提出,企业应积极运用绿色信贷、绿色债券及ESG投资等绿色金融工具,以支持技术和管理的创新,促进转型升级和实现高质量发展；陈文汇等（2025）[5]指出,绿色信贷主要为绿色项目提供资金,旨在支持环境保护和绿色发展；王国茹等（2024）[6]指出,绿色金融工具如绿色债券和绿色贷款在企业实现双碳目标中发挥着重要作用,需通过会计核算和报告准则确保资金流向环保项目,促进可持续发展；范向军等（2025）[7]指出,绿色保险在绿色金融体系中扮演着核心角色,为推动绿色金融发展、保障环境资源保护及促进绿色产业健康运营提供全面风险保障。在绿色金融影响因素方面，祁倩倩（2025）[8]指出,绿色金融通过拓宽融资渠道、降低融资成本、促进绿色技术创新及实现企业绿色转型,对企业融资及企业可持续发展具有双重积极影响；王羽佳等（2024）[9]指出,我国于2020年提出“双碳战略”,以实现碳达峰和碳中和目标,面临经济发展与碳减排的双重挑战；赵文等（2024）[10]指出,在全球气候变化日益严峻的背景下,绿色金融通过引导资金流向环保与低碳领域,为农业减排提供了新的理念与实践路径；山亦萌（2024）[11]指出,绿色金融通过为企业提供低成本长期融资,特别是绿色债券,为企业提供融资支持,以支持绿色经济可持续发展；曹奕轩（2023）[12]指出,绿色金融产业在引导环保投资的同时面临信息不对称的挑战,影响市场发展,但多地实践证明其能促进环保行业及缓解环境污染事故。1.2.2国外研究现状在国际上，绿色金融的研究同样取得了显著进展，研究内容涵盖了绿色金融的全球趋势、政策工具及市场机制等多个方面。在全球绿色金融趋势中，Iqbal等（2022）[13]构建了全球绿色金融指数，为跨国比较提供了量化工具，揭示了不同国家绿色金融发展的差异及影响因素。该指数不仅有助于各国了解自身绿色金融发展的水平，还为国际间的合作与交流提供了重要参考；Muganyi（2022）[14]对中国绿色金融政策效果的实证分析表明，定向政策能显著减少工业排放，为其他国家提供了有益借鉴。该研究不仅验证了中国绿色金融政策的有效性，还为其他国家制定绿色金融政策提供了宝贵经验;蔡濡骏等（2025）指出,绿色金融的早期实践包括联邦德国复兴信贷银行的绿色信贷政策,以及美国超级基金法中的绿色债券创新,标志着绿色金融体系的发展和国际绿色融资机制的兴起；欧盟委员会在《欧盟可持续金融行动计划（2021-2024）》中，欧盟提出了全球绿色金融发展的三大趋势：一是环境信息披露的强制化（如《企业可持续发展报告指令》）；二是碳定价机制的全球化扩展（如欧盟碳边境调节机制）；三是绿色金融产品的标准化（如《欧盟绿色债券标准》）。该计划被视为全球绿色金融治理的标杆。在绿色金融的政策工具与市场机制方面，国际学者进行了广泛研究。他们深入探讨了碳定价机制、绿色信贷政策、绿色基金等绿色金融政策工具的创新与应用，并分析了这些工具在推动经济绿色转型中的作用及效果。英国政府（2022）在《碳定价与能源转型：政策评估》中提出，碳税与碳交易的混合机制（如英国的“碳价格支持机制”）可更灵活地平衡减排成本与经济影响。该机制使英国电力部门碳排放强度下降，日本金融厅（2023）在《绿色转型信贷框架》中引入“转型金融”概念，允许高碳企业通过信贷资金支持低碳技术改造，但需满足严格的减排目标披露要求，中国央行与欧盟（2024）在《中欧绿色金融分类标准合作白皮书》中提出，双方将联合制定《共同分类目录》（CGT），覆盖可再生能源、绿色建筑等领域的项目认定标准，为绿色债券和贷款的跨境发行提供便利，这些研究为各国制定绿色金融政策提供了重要参考。1.3文章研究框架研究以基础理论、发展现状、问题分析、对策建议为主线展开。绪论部分阐述研究背景与价值，梳理国内外研究成果；理论章节明确绿色金融概念，结合可持续发展理论解析其工具构成；实践层面系统梳理我国绿色信贷、债券等市场发展情况；进而从制度、市场、人才等角度分析现存问题；文章的结尾针对性提出完善法律、优化机制、培养人才等解决方案。各章节层层推进，形成由理论支撑到实践验证进而策略改进的完整研究体系，文章结论中总结核心发现并展望未来发展方向。1.4本文主要的研究方法本研究综合运用文献分析法与案例分析法，确保研究的系统性和科学性。（1）文献分析法：通过多渠道收集绿色金融本质特征、历史发展、政策法规及国内外现状资料，系统整理与对比，梳理学界共识、争议及发展策略，对比国内外研究把握我国绿色金融市场特性，夯实理论基础。（2）案例分析法：选取国内外绿色金融产品创新、政策实施及市场发展案例，具体分析运作机制、成效表现及影响因素，从实践中提炼经验为后续发展提供参照。（3）描述性统计法：整理绿色信贷余额、绿色债券发行规模、碳市场交易量等核心数据，结合国家统计局、央行报告及行业研报等权威来源，通过图表呈现与趋势分析，揭示我国绿色金融工具规模变化、结构特点与区域分布规律。三种方法相互补充，全面解析绿色金融本质、演进过程、国内发展现状及未来方向，为政策制定、市场建设和技术创新提供理论与实践依据。2我国绿色金融发展的理论依据2.1可持续发展理论可持续发展理论与绿色金融相互依存，共同为经济社会绿色转型提供理论保障。该理论以共同性、持续性、公平性为核心：共同性要求全球合作应对气候和生态问题；持续性倡导资源可持续利用与经济系统良性运转；公平性既追求代内消除贫困、平衡区域发展，也注重代际间生态权益的延续。工业文明时代资源掠夺式开发与环境治理不足引发的全球性危机，促使新发展范式诞生，强调效率、公平与生态承载能力并重。​金融作为现代经济核心，需把环境风险纳入考量，借助绿色金融工具创新引导资金流向低碳领域。监管方面要完善绿色标准体系，建立有效激励约束机制，加强环境信息披露与气候风险评估，避免资本错配导致的环境问题，构建推动可持续发展的金融动力体系。2.2环境经济学理论环境经济学以经济学方法剖析人类经济活动与生态系统的相互作用，核心是探寻经济与生态系统的深层联系，促使经济活动遵循自然规律，实现经济发展与环境保护的均衡。传统经济增长模式把环境当作无成本资源，造成资源枯竭和生态恶化，环境经济学则基于四大原理提出应对策略。​双赢原理强调融合环境与经济政策，利用市场机制将环境成本纳入经济核算；状态转化原理要求环境政策根据环境变化动态调整；内在化原理通过明确产权和市场交易，把环境外部成本转为内部成本；环境生产力原理将生态环境视为独立生产要素，重视其经济价值。​这些理论为绿色金融创新提供依据。金融机构借此量化绿色项目收益，开发特色金融产品；监管部门依此制定政策，引导资金投向绿色产业，推动形成政府与市场协同的绿色发展模式。。2.3公共产品理论绿色金融公共产品理论指出绿色金融项目因具正外部性和公共属性易出现市场失灵，需政府介入引导社会资本投入。依据公共产品理论生态产品分为三类：完全公共产品如生态服务，因非竞争性和非排他性特征，主要由政府承担供给；准公共产品则可借助市场化手段吸引社会资本，像绿色信贷、绿色债券等产品。​由于绿色金融正外部性难以完全内部化，市场常低估其社会价值，造成私人投资不足。为此政府需搭建制度体系，通过补贴绿色项目、加大污染代价、强化企业社会责任等政策，调节绿色与污染项目投资收益，促使资本流向绿色产业。2.4外部性理论绿色金融外部性理论是研究绿色金融发展的重要理论基础，其核心在于通过经济手段解决环境外部性问题。外部性包含正、负两种：正外部性体现为绿色金融项目推动清洁能源发展、降低碳排放等环境社会效益；负外部性则表现为传统高污染行业的资源浪费与污染排放。绿色金融借助政策工具、市场机制和激励措施，修正私人与社会边际成本差异，促使企业和金融机构做出环保决策。实际操作中，通过优化资本配置、制定信贷政策，绿色金融降低绿色项目融资成本，抬高污染行业融资门槛，有效抑制负外部性，实现外部性内部化。2.5生态经济学理论绿色金融生态经济学理论是将环境保护与经济发展相结合的理论框架，通过金融工具和政策支持可持续发展和生态平衡。该理论核心是运用金融资源和机制，引导资金流入清洁能源、绿色交通、生态保护等低碳环保领域，实现经济活动与生态环境协同发展。理论强调经济、社会和环境三者的协调发展，通过绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融产品，为环保项目提供资金支持，同时推动资源高效利用和循环利用。2.6本章小节本章梳理绿色金融发展五大理论基础。可持续发展理论搭建经济与环境协同发展框架，环境经济学提出市场化解决思路，公共产品理论说明政府介入的必要性，外部性理论指明成本内部化方法，生态经济学统筹经济环境社会效益。这五大理论共同形成绿色金融创新的逻辑脉络，为政策制定、市场机制建设及金融产品创新提供理论依据。3我国绿色金融发展的现状3.1绿色信贷3.1.1绿色信贷发展现状2018年至2023年，中国绿色贷款余额规模从8.23万亿元增长至30.08万亿元，年均复合增长率达29.6%，显著高于同期各项贷款增速。绿色贷款余额在整体信贷市场中的占比持续攀升，反映出金融资源向低碳领域的配置力度不断加强。绿色贷款增速持续领跑，2018-2023年绿色贷款年均增速达28.3%，远超同期各项贷款11.6%的年均增速。2021年绿色贷款增速达33%，较各项贷款增速（11.3%）高出21.7%，为近年最大差值。图3.12018-2023中国绿色贷款余额规模与增速数据来源：中国人民银行从绿色贷款投向用途看，基础设施绿色升级产业、清洁能源产业和节能环保产业贷款余额分别为13.09、7.87和4.21万亿元，同比分别增长33.2%、38.5%和36.5%，占比分别为43.52%、26.16%、14.00%，比年初分别增加3.38万亿元、2.33万亿元和1.23万亿元。图3.22023年绿色贷款投向用途占比（按绿色贷款余额）数据来源：中国人民银行3.1.2绿色信贷产品案例日照银行于2021年7月16日全国碳排放权交易市场启动之际，推出创新型碳金融产品“绿碳贷”，专项支持绿色低碳领域企业，助力其利用碳排放配额质押融资以推动碳减排项目。2021年7月21日，该行成功向山东煦国能源发放山东省首笔3000万元碳排放配额质押贷款，标志着碳金融业务实质性突破。此后10天内，临沂、枣庄、威海分行相继落地5笔同类业务，累计投放6990万元，均为当地首单，彰显日照银行碳金融创新领先地位。该行聚焦山东省碳排放环境影响评价试点行业，如钢铁、化工等碳排放密集型领域，通过定制化金融服务方案加大支持力度，积极响应“双碳”战略，以金融力量推动实体经济绿色转型。3.2绿色债券3.2.1绿色债券发展现状2025年首季我国境内绿色债券市场发展迅猛，93只绿色债券成功发行，规模达1836.70亿元。发行品种多元，含5只短期绿色融资券、1只PPN、13只绿色公司债等七类产品。相较去年同期，发行数量同比增2.20%、规模增幅达60.40%，凸显我国绿色债券市场发展势头强劲、潜力巨大。从发行主体看，国有资本主导，地方国企与央企合计占比83.59%（地方国企占54.6%，央企占28.98%），民营企业与公众企业参与度有限（分别占7.51%、4.35%），非公经济主体参与程度有待提升。图3.3近三年我国绿色债券发行规模与数量数据来源：iFind、东方金诚信用整理图3.4我国绿色债券发行主体属性数据来源：Wind3.2.2绿色债券产品案例2023年3月，宁波银行与招商银行联合承销的“23华光环保MTN001（绿色碳资产）”债券成功发行，这是我国首单中长期碳资产债券。无锡华光环保能源集团作为发行方，以4亿元规模、2年期限募集资金专用于生物质能发电项目，借助垃圾热电联产技术实现废弃物能源化利用，符合全球可再生能源发展方向。该债券获3.15倍认购，最终票面利率3.1%，创同期同类债券利率新低，体现市场对发行主体信用与碳资产创新模式的认可。项目建成后预计年减排二氧化碳17万吨，相当于减少3.7万辆乘用车排放，环境效益突出。该案例创新碳资产定价模式，拓展绿色债券应用场景至非电领域低碳转型，实现环境效益与经济效益的协同转化，为后续碳资产证券化提供重要经验参考。3.3绿色股票3.3.1绿色股票发展现状2020-2024年我国绿色股票市场规模从13.7万亿元增至23.6万亿元，以14.5%年均复合增长率扩张，“双碳”政策与绿色投资需求是主要增长动力。2021年后增速虽有波动但总体保持高位，彰显市场对绿色转型的长期看好。行业分布上制造业占比超70%，涵盖隆基绿能等新能源设备及宁德时代等动力电池企业；水利/环境行业占比约17%，凸显环保产业重要性；电力行业企业数量少但市值高，三峡能源等千亿市值企业体现清洁能源项目资本密集特点。2024年绿色金融纳入国家战略完善制度保障，当前市场呈现规模扩大、行业集中、龙头主导特征，未来需优化绿色股票界定标准、加强信息披露并推进国际合作提升流动性。图3.52023年我国绿色股票行业分布数据表数据来源：Wind、中央财经大学绿色金融国际研究院表3.12020-2024政策环境数据表年份核心政策主要内容2020《构建绿色金融体系的指导意见》明确支持绿色企业上市融资2021《2030年前碳达峰行动方案》强调绿色金融对低碳转型的支持2022《绿色低碳转型产业指导目录》优化绿色产业分类，引导金融资源2023《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》完善绿色保险产品体系2024《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》将绿色金融纳入“五篇大文章”重点领域数据来源：国务院3.3.2绿色股票产品案例天津泰达股份有限公司于2024年末发行京津冀区域首单垃圾焚烧发电行业绿色碳中和债——“泰达环保绿色定向资产支持票据（碳中和）ABN”，全场平均认购倍数达2.17倍，凸显资本市场对其环保产业布局的认可。该债券发行规模6亿元，资金用于支持泰达环保生态环保项目，全年处理生活垃圾超484.98万吨，绿色上网电量超16.4亿千瓦时，循环用水比例达61.33%，可再生能源使用比例达79.58%，直接助力“双碳”目标实现。此次发行不仅优化了泰达股份债务结构，更通过绿色金融创新为环保产业注入新动能，展现了国有上市公司在可持续发展领域的引领作用。3.4绿色保险3.4.1绿色保险发展现状2018-2022年，中国绿色保险保额从12.03万亿元增至31.67万亿元，年均复合增长率达27.4%，增速远超同期GDP增速，成为保险业重要增量领域。其中，2021年受“双碳”目标政策红利驱动，保额同比激增36.3%。图3.62018-2022中国保险公司绿色保险保额及增速数据来源：中国保险行业协会、共研网我国绿色保险相关的政策加速落地，绿色保险发展达到新的高度。《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》中对绿色保险高质量发展的总体要求、重点领域、重点工作等提出全面详细的要求和举措，设定了到2027年和2030年的阶段性目标表3.22019-2024绿色保险相关政策数据表年份政策名称政策要点2019《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品应用的保险产品2020《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》提出探索碳金融、气候债券、蓝色债券、环境污染责任保险、气候保险等创新型绿色金融产品2021《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》提出发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用2022《保险业标准化“十四五”规划》加快完善绿色保险相关标准建设，支持保险业探索开发创新性绿色保险产品2023《碳达峰碳中和标准体系建设指南》明确提出要建立绿色金融市场化机制标准子体系，包括推动制修订绿色保险产品服务标准2024《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》对绿色保险高质量发展的总体要求、重点领域、重点工作等提出全面详细的要求和举措，设定了到2027年和2030年的阶段性目标数据来源：国家金融监督管理总局、国务院、发改委3.4.2绿色保险产品案例为落实”双碳”战略目标，各地政府积极推动绿色建筑和碳金融保险创新。在构建绿色建筑保险体系时，地方从产品开发、服务创新和制度保障三方面入手，推动绿色金融与建筑产业深度融合。2023年10月甘肃省住建厅等部门联合发布《关于推进绿色金融支持城乡建设绿色发展的通知》，要求保险机构研发绿色建筑质量、性能、超低能耗专项、工程综合保障及知识产权等创新保险产品，同时建立与绿色建筑星级、能效等级、装配式技术评级挂钩的差异化费率机制，通过保险费率调节激励建筑行业低碳转型。3.5绿色金融创新试点我国八大综合经济区承载着精细化的区域发展战略布局，各区域凭借不同的产业定位、资源条件和开放程度形成特色发展路径。东北区依托重工业与能源基础推进产业升级；北部沿海区凭借科技资源优势打造高新技术研发高地；东部沿海区作为综合性制造业核心区域，经济辐射作用显著；南部沿海区则是衔接国内外市场的重要开放门户。黄河中游区以能源原材料产业保障国家能源供应；长江中游区凭借优越农业基础加速工业化进程；大西南区凭借丰富资源储备具备强劲开发潜力；大西北区作为能源战略储备区，积极推进向西开放。八大经济区在协同发展中发挥互补优势，共同推动我国区域经济多元协调发展。表3.3八大经济新区及其说明综合经济区包含省份相关说明东北综合经济区辽宁、吉林、黑龙江重型装备和设备制造业基地；保持能源原材料制造业基地的地位；全国性的专业化农产品生产基地北部沿海综合经济区北京、天津、河北、山东最有实力的高新技术研发和制造中心之一；加速区域一体化进程东部沿海综合经济区上海、江苏、浙江最具影响力的多功能的制造业中心；最具竞争力的经济区之一南部沿海经济区福建、广东、海南最重要的外向型经济发展的基地；消化国外先进技术的基地；高档耐用消费品和非耐用消费品生产基地；高新技术产品制造中心黄河中游综合经济区陕西、山西、河南、内蒙古最大的煤炭开采和煤炭深加工基地、天然气和水能开发基地、钢铁工业基地、有色金属工业基地、奶业基地长江中游综合经济区湖北、湖南、江西、安徽以水稻和棉花为主的农业地区专业化生产基地及相关深加工工业；以钢铁和有色冶金为主的原材料基地；武汉“光谷”和汽车生产基地大西南综合经济区云南、贵州、四川、重庆、广西以重庆为中心的重化工业和以成都为中心的轻纺工业两大组团；以旅游开发为龙头的“旅游业-服务业-旅游用品生产”基地大西北综合经济区甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆重要的能源战略接替基地；最大的综合性优质棉、果、粮、畜产品深加工基地；向西开放的前沿阵地和中亚地区经济基地和特色旅游基地数据来源：中央财经大学绿色金融国际研究院2023年全国试点碳市场格局调整中，福建省碳市场交易量大幅增长，以37.4%市场份额跃居全国第一，形成区域集聚优势；湖北省碳市场以16.6%占比保持第二梯队领先。广东省碳市场出现结构性收缩，市场份额较2022年下降13.8%至13.9%，退居第三。重庆市碳市场交易活跃度稳步提升，成交量占比从8.3%增至9.7%。天津、北京、深圳、上海等传统碳交易重点地区市场份额均有不同程度下降，2023年交易量占比分别降至8.2%、5.6%、5.5%和3.2%，显示全国区域碳市场格局正经历重大变化。图3.72022-2023年地方试点碳市场总成交量（单位：万吨）数据来源：中央财经大学绿色金融国际研究院3.6碳排放权交易市场3.6.1碳排放权交易现状我国碳排放权交易市场自2021年启动以来，交易规模持续扩大。2024年累计成交量达6.3亿吨，成交额430.33亿元，较2021年分别增长252%和462%。碳价从2021年的48元/吨稳步上涨至2024年的91.8元/吨，年均涨幅24.5%，反映市场对碳资产价值的认可度提升。市场覆盖范围逐步扩大，2024年纳入2257家重点排放单位，年覆盖二氧化碳排放量51亿吨，占全国总排放量的50%以上。参与交易的企业积极性提升，配额清缴完成率从99.5%增至99.98%，显示企业减排意识增强。政策体系逐步完善，2024年《碳排放权交易管理暂行条例》的出台为市场扩容至钢铁、水泥等行业提供制度保障。配额免费分配为主，未来将逐步引入有偿分配，提升市场效率。我国碳市场已成为全球最大碳市场，但碳价仅为欧盟的14%，反映市场活跃度与国际化程度仍有提升空间。未来需通过行业扩容、产品创新（如碳期货）缩小差距。表3.4我国碳排放权交易市场规模与交易数据年份累计成交量（亿吨）累计成交额（亿元）年成交量（亿吨）年成交额（亿元）年均碳价（元/吨）20211.7976.61--48.0020222.23101.210.4424.6055.9120234.65270.002.12144.4468.1320246.30430.331.89181.1491.80数据来源：生态环境部2023年全国碳市场（CEA）交易仍以大宗协议为主自2021年7月开市便保持“大宗交易主导、挂牌交易补充”格局。全年大宗协议成交量1.77亿吨占市场总量83.49%，成交额118.75亿元占市场规模82.21%。挂牌协议交易活跃度显著提升，交易量占比16.51%，较2022年提高4.3%，成交额占比17.79%，同比扩5.1%。价格机制方面，挂牌协议全年成交均价73.42元/吨同比上涨32.8%，价格波动区间从50.5元/吨升至82.79元/吨，年末收盘价79.42/吨较2022年末涨幅达44.4%，显示市场定价能力持续增强。图3.8全国碳市场2023年月度交易量（单位：万吨）数据来源：上海环境能源交易所3.6.2碳排放权交易市场案例2024年汕头市一家印刷企业456.3千瓦分布式光伏项目在广州碳排放权交易中心完成广东省首笔CCER交易，以1470吨二氧化碳当量为标的经竞价以50.52元/吨成交，广州百泽环保科技有限公司购得，交易总额7.43万元。该项目屋顶光伏系统年均节约标准煤约482吨，减排量按广东省规范，经第三方监测发电数据和电网排放因子后核证签发。广州碳排放权交易所提供合约和清算服务，实现汕头分布式光伏减排量首次市场化变现。此次交易证明中小型光伏项目可通过碳交易获利，形成以发电到核证再到交易的完整链条，为粤东制造业低碳转型提供借鉴，助力区域碳市场建设和碳达峰目标实现。。3.7本章小结本章系统梳理了我国绿色金融发展现状，绿色信贷余额五年增近三倍，绿色债券发行规模同比激增六成，绿色股票市值突破23万亿元，绿色保险保额年均增速27.4%，八大经济区创新试点与碳市场建设同步推进，碳交易量价齐升，政策体系与产品创新形成双轮驱动格局。

4我国绿色金融发展存在的问题4.1法律制度不完善我国绿色金融虽有发展成果，但法律制度短板严重限制其深化。当前最大问题是缺乏专门绿色金融法律体系，市场主体开展业务缺少明确法律规范和强制约束，现有政策文件因不具法律效力难以有效规范市场行为。环保与金融领域立法脱节也削弱绿色金融制度基础。环保法律关注污染治理与生态修复，金融法律侧重市场监管和风险防范，两者在绿色金融领域缺乏协同，导致绿色金融项目难以获得完整法律保障，影响实施效果。绿色金融激励与约束机制都不完善。一方面，我国尚未建立完善的税收优惠、财政补贴等正向激励机制，导致金融机构与企业参与动力不足；另一方面，对于违反绿色金融规定的行为，也缺乏相应的法律惩戒措施，难以形成有效威慑。这种失衡不仅降低了市场主体参与绿色金融的积极性，也增加了绿色金融活动的风险与不确定性。4.2市场机制不健全我国绿色金融市场机制存在很多短板，这主要体现在绿色金融产品体系、市场参与广度与深度、产品定价机制以及碳金融市场发展等多个层面。绿色金融产品结构单一，同质化问题突出，当前市场以绿色信贷和债券为主，绿色基金、保险等创新产品发展缓慢，难以满足市场对多样化、差异化服务的需求，阻碍市场进一步拓展。我国绿色金融市场整体规模持续扩大，但市场参与度仍显不足。部分金融机构对绿色金融的认知程度有待提升，部分机构在绿色金融产品开发、风险评估等方面仍存在短板；企业对绿色金融产品的需求和了解也相对有限，这在一定程度上限制了绿色金融市场的活跃度和流动性。绿色金融产品定价机制存在缺陷，绿色金融产品的定价尚未充分反映其环境效益和风险水平，导致市场价格信号失真。以绿色债券为例，定价过程中往往未充分考虑环境效益对投资者的投资吸引力以及潜在的环境风险溢价，这使得绿色债券与普通债券在定价上缺乏显著差异，难以有效吸引更多投资者参与绿色金融市场。碳金融市场发展滞后，碳交易试点虽取得一定成果，但市场规模小、交易品种和方式单一，无法充分发挥在绿色金融体系中的引导作用，难以有效引导社会资本流向低碳领域，从而制约了绿色金融的整体发展。4.3信息披露制度不完善信息披露是绿色金融市场稳定运行的关键，其制度完善程度直接影响市场透明度与公信力，但我国现行绿色金融信息披露体系仍存在明显不足。缺乏统一标准是首要问题，全国尚未制定统一的绿色金融信息披露准则，导致不同金融机构和企业在披露内容、格式和频率上差异显著。这种标准不统一增加了投资者获取和处理信息的成本，也使得市场信息难以横向对比，降低了信息对投资决策的参考价值。信息披露内容的完整性与真实性有待加强，部分金融机构和企业在实际披露过程中，出于各种考虑，往往选择性地隐瞒或遗漏关键信息，如项目的环境风险、资金的实际使用情况等。投资者难以全面、准确地了解绿色金融项目的真实状况，进而增加了投资决策的不确定性。监管机制尚不健全，我国尚未建立起一套行之有效的绿色金融信息披露监管体系，缺乏明确的监管主体、监管手段以及相应的惩罚措施。这种监管的缺失，使得部分金融机构和企业违规披露、虚假披露等现象经常发生，严重损害了市场的公平性和投资者的合法权益。4.4缺乏绿色金融人才绿色金融融合金融学、环境科学与法学等多学科知识，其专业人才培养滞后性已成为制约行业发展的关键制约因素。我国绿色金融人才储备严重不足，难以满足产业快速发展的需求。这种供需失衡主要体现在三个方面：人才培养方面，高等教育机构与科研院所尚未建立系统化的绿色金融人才培养机制。学科建设滞后导致专业课程零散，跨学科知识整合不足，实践教学环节缺失，使得毕业生知识结构单一、实践能力薄弱，人才供给在数量和质量上都无法满足市场需要。产业实践中，金融机构和企业普遍面临专业人才短缺问题。绿色金融项目运作需要具备环境评估、金融产品设计和法律合规等综合能力的复合型人才，但现有从业人员大多局限于传统金融领域。这种结构性人才缺失导致绿色信贷评审、环境风险定价、碳金融产品创新等核心业务缺乏专业支撑，影响项目实施效果。人才流失问题加剧了困境。由于绿色金融领域职业发展空间有限、薪酬激励不足，具备跨境知识背景的复合型人才不断流向资产管理、金融科技等高薪领域。这种人才流失不仅加剧了现有专业队伍的匮乏状态，更形成“培养-流失-再培养”的低效循环，严重削弱了行业发展的人才基础。图4.1专家和ESG金融人才对ESG岗位人才紧缺程度评价数据来源：CFA协会4.5国际绿色合作不足我国在国际绿色金融领域的合作机制建设滞后，从多方面阻碍绿色金融国际化进程。国际对接机制缺失降低我国绿色金融项目全球融资效率。因未建立与国际市场接轨的制度框架，我国绿色金融产品在跨境发行、环境信息披露时面临高额交易成本，增加海外融资难度，导致绿色项目难以获取国际资本市场低成本资金。标准互认存在障碍，我国绿色金融体系与国际准则在绿色项目认定、环境效益核算等技术层面，以及监管政策、风险评估等制度层面均存在显著差异。这种标准不兼容造成国内外市场分割，限制跨境绿色资本流动，影响国际投资者对我国绿色金融产品的接受度。现有国际合作仍停留在较低层次，合作主要集中于双边项目融资、技术交流等操作性事务，在绿色金融标准制定、监管政策协调、环境信息共享等战略层面缺乏深度合作。这导致我国在国际绿色金融治理中话语权不足，也难以通过合作借鉴经验优化制度。国际合作机制滞后使我国绿色金融发展受限，既无法充分利用全球资源支持国内低碳转型，也阻碍我国绿色金融模式向国际推广。需构建多层次国际合作体系，通过参与规则制定、推动标准互认、深化监管合作等方式，提升我国在全球绿色金融治理中的参与度和影响力，为绿色金融发展注入国际动力。4.6本章小结我国绿色金融发展面临法律体系不健全、市场机制不完善、信息披露不规范、复合型人才匮乏及国际合作滞后等深层制约，表现为制度刚性不足、产品创新滞后、环境效益定价失真、专业供给短缺及全球资源整合能力薄弱，需通过立法协同、机制创新、标准统一、人才培育与国际对接实现突破。

5我国绿色金融发展的对策建议5.1完善绿色金融法规推动我国绿色金融规范化发展需从法制保障、政策支持、标准化建设三方面着手。法制建设上要系统推进绿色金融立法，明确业务范围、操作规范与监管架构，同时将绿色金融理念纳入国家法律体系，增强政策执行权威性。政策层面需出台针对性举措，通过完善税收优惠、加大财政补贴、优化信贷支持等方式降低绿色金融业务成本与风险，提升市场主体参与积极性；建立政策传导机制，加强政策宣传解读，提高透明度稳定市场预期，引导资金流向绿色产业。标准化建设方面要加快构建统一绿色金融标准框架，制定覆盖绿色信贷、债券、保险等产品全流程标准，明确准入、评估、信息披露等核心内容；标准制定既要符合国情又要对接国际准则，推动国内外标准互认，建立动态更新机制，提升我国在国际绿色金融标准制定中的话语权与全球治理影响力。5.2健全市场机制建设绿色金融市场机制需构建多层次制度框架助力可持续发展。一方面要完善绿色金融产品创新体系，在稳固绿色信贷、债券基础上，重点发展绿色产业基金、环境责任险、碳排放权衍生品等创新工具，打造多元产品体系；强化产品定制研发能力，针对清洁能源、生态修复、低碳技改等项目融资需求，设计匹配风险收益特征的结构化金融方案，提升金融服务实体经济的精准度。另一方面需构建高效资源配置引导机制，通过市场化手段优化资金流向。建立宏观、中观、微观三维度资源配置体系：宏观上完善绿色金融统计监测制度，搭建涵盖资金规模、投向、环境效益的动态评估框架；中观上推进区域性绿色金融改革试验区建设，形成可复制的资源配置模式；微观上实施差异化监管，对达标绿色金融业务给予资本占用和风险权重优惠。同时培育专业市场主体，支持设立绿色金融专营机构，发展第三方认证、环境咨询等配套服务，增强市场要素流动性。此外需建立绿色金融与产业政策的协同推进机制，将绿色金融纳入战略性新兴产业规划，在节能环保、新能源装备、绿色交通等重点领域整合财政贴息、税收优惠等政策工具；搭建跨部门政策协调平台，建立金融监管与产业主管部门常态化沟通机制，实现货币政策、财政政策与产业政策精准协同。建立“政策效果动态评估—实施反馈—调整优化”的闭环管理体系，运用大数据技术构建政策影响模拟系统，为政策调整提供科学依据，促使绿色金融资源有效支持产业结构绿色转型。5.3健全信息披露制度绿色金融信息披露制度建设需从标准体系、数据治理、技术支撑三方面构建规范框架。首先要建立全国统一披露标准，明确核心要素、技术规范与呈现形式，制定环境绩效、社会责任、经济效益三维指标，强制金融机构和企业按季度公开量化数据，通过标准化模板和第三方鉴证提升公信力；同步完善监管执法，建立虚假披露分级惩戒机制，运用行政处罚、市场禁入等手段强化约束。在数据治理层面，需构建政企协同的数据共享生态。打造跨部门的数据中台系统，打通环保、金融、工商等部门的信息壁垒，采用区块链技术实现数据确权与安全共享。应建立分级分类的数据管理体系，对敏感信息实施脱敏处理，运用隐私计算保障数据安全与隐私，释放数据要素价值。技术支撑层面要推进智能化转型，搭建集成卫星遥感、物联网、人工智能等技术的绿色金融大数据平台，开发环境效益自动化核算系统；设计智能披露模板实现信息结构化转换，利用机器学习检测数据异常。同时构建多层次人才培养体系，高校开设绿色金融科技专业，金融机构设立数字披露岗位，通过产学研合作培育复合型人才，为数字化转型提供人力保障。5.4加快绿色金融人才队伍建设绿色金融人才队伍建设需构建多层次培养体系。高等教育方面要深化改革，推动高校建立绿色金融学科体系，在课程中增设气候金融、环境风险管理等特色模块，采取“理论教学+案例研讨+项目实训”的三维培养模式。同时，应创新校企合作机制，通过设立绿色金融实验室、共建实习基地等方式，实现教学场景与业务场景的深度融合，构建产学研协同育人平台。职业资格认证领域应构建与国际等效的ESG金融人才认证框架，借鉴国际经验制定涵盖环境科学、公司治理等核心领域的认证标准，开发分级分类考试系统；建立发证机构、行业组织、监管部门三方联动监管机制，对认证机构资质、考试过程、证书使用进行全流程管理；打通认证与职称评定、岗位晋升通道，提升职业资格认可度和影响力。继续教育层面需建立覆盖全职业周期的培训体系。建议采用“入职培训+专题研修+高端研修”的阶梯式培养路径，开发数字化学习平台，整合国内外优质课程资源。在培训内容上，应设置政策解读、产品创新、风险防控等模块化课程，建立定期更新机制。同时，应完善培训效果评估体系，采用知识测试、案例分析、实操演练相结合的考核方式，建立培训档案和能力评估报告制度，确保从业人员专业能力持续提升，建立绿色金融人才数据库，实施人才动态监测和精准培养，为行业发展提供智力支撑。5.5强化国际交流合作绿色金融国际合作需构建多维度开放格局。深化与国际金融组织战略合作，主动参与全球绿色金融治理体系改革，通过参与国际货币基金组织、世界银行等机构绿色金融议题讨论，争取在环境风险评估、气候信息披露等规则制定中的话语权；探索建立双边绿色金融对话机制，与主要经济体共建研究中心，开展技术标准互认和监管政策协调。项目合作层面建立全球化的绿色金融合作网络。应构建“一带一路”绿色投资项目库，整合沿线国家的清洁能源、生态修复等优质项目。推动建立跨国绿色金融产品互认机制，促进绿色债券、碳金融衍生品跨境发行交易；联合国际评级机构开发新兴市场环境风险评估模型，建立跨境项目环境效益联合监测体系。提升国际影响力需构建全方位传播体系，打造国际绿色金融智库联盟，定期发布全球绿色金融发展指数、ESG投资趋势报告等权威成果；设立国际绿色金融认证中心开展第三方认证；创新传播方式，通过多语种案例集、专题纪录片展示中国绿色金融实践成果，提升国际社会对中国方案的认知认同，为全球绿色金融治理提供中国经验。5.6本章小结我国绿色金融发展需通过立法保障、市场创新、信息透明、人才支撑和国际合作五大路径协同推进，构建政策、市场、技术、人才、国际的多维治理体系，以制度创新驱动绿色转型，培育可持续发展新动能。

结论本研究基于绿色金融发展的理论依据为框架，系统分析了中国绿色金融的发展现状、问题及对策。研究发现，目前中国绿色金融已构建多元市场格局，绿色信贷、债券等金融工具持续创新，但存在法律体系不完善、市场机制不健全、信息披露质量低、专业人才短缺、国际合作深度不足等问题。针对上述问题，研究建议：加快完善绿色金融法律制度，加强政策激励并推进标准体系建设；优化市场运行机制，丰富金融产品种类，促进绿色金融与产业政策协同；健全信息披露制度，提升数据共享效率和技术应用能力；强化人才培养体系建设，构建产学研协同育人模式；深化国际交流合作，提升在国际规则制定中的话语权。中国绿色金融正处于战略机遇期，需通过制度创新、市场深化与技术突破，实现高质量发展，为经济绿色转型提供有力支撑。后续研究可进一步完善绿色金融理论与实践体系

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