公共基础知识行政管理部分

1一政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行

管理时应承当的职责和所具有的功能。

其包含四层意思、：①职能的实施是政府机构；②主要内容是管理国家和社会公

共事务；③实施手段主要是依法行政；④它是完整统一的体系。

2一政府职能的开展变叱

很大程度上取决于社会经济形态的开展变化。

①自然经济状态下的政府职能（表现在统治职能的极端强化；经济管理和社会

管理职能的相对薄弱）

②近代资本主义国家的政府职能

③现代资本主义国家的政府职能（提供公共产品和效劳，稳定宏观经济，调节社

会分配，维护市场秩序）

④传统社会主义国家方案体制下的政府职能

与经济体制改革相适应，政府职能也正在发生根本性的变化。

3一政府职能的重要地位

①政府职能表达了公共行政的本质要求（政府职能是公共行政的核心内容，直

接表达公共行政的性质和方向。直接答复了政府是“干什么的〃、“应该干什

么〃、“不应该干什么〃、“正在干什么〃等问题）

②它是政府机构设置的根本依据（政府机构是政府职能的物质载体，职能要有

效发挥，必须通过机构来实现；政府机构设置，必须依据职能这一重要标准，

它在很大程度上决定了政府机构的设置、规模、层次、数量以及运行方式〕

③政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键（机构改革要根据政府职能

的变化进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构

的调整和改革J

④政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准

4一政府的根本职能

根本职能是依据政府管理的事务性质划分的政府职能。

①政治职能（亦称统治职能，指政府为维护统治阶级的利益，对外保护国家平安,

对内维持社会秩序的职能。我国政府四大政治职能：军事保卫；外交；治安；

民主政治建设）

②经济职能［我国政府三大经济职能：宏观经济调控；提供公共产品和效劳；

市场监管）

文化职能（是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调开展的重要保证。我

国政府的文化职能是：开展科技；开展教育；开展文化事业；开展卫生体育）

社会职能（指除了政、经、文化职能外政府必须承当的其他职能。主要有：调节

社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源;促进社会化效劳体系建立;

提高人口质量，实行方案生育）

5一政府的层级职能

①将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配

置和划分。

②中央政府职能（管理国家事务和全国性公共事务）

③地方政府职能（在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务）

中央政府与地方政府共同具备的职能（有些公共事务涉及到国家整体利益，但由

地方政府具体实施比拟有效，那么应由两者共同承当）

6一政府的管理运行职能

①方案职能（制定整体目标；围绕目标，制定可选方案；确定具体实施步骤）

②组织职能（把方案方案付诸实施的活动过程）

③领导职能（指导下属的工作；鼓励下属；协调下属的工作；加强组织内的信

息沟通，创造良好环境）

④控制职能（明确控制标准；确定控制幅度；疏通反应渠道；运用调节手段；

有效进行检查、催促）

7一影响与制约政府职能转变的要素

①社会环境的变化（外在动力）

②公共行政的科学化（内在动力）

③技术手段的创新（根本保障）

8一政府职能转变的内容

①政府职能的外部转移（不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介

组织，属于自己的要收归政府所有）

②政府职能的内部转移（政府系统内纵向层级间和横向部门间的职能配置和划

分）

行政管理方式的转变（包括工作方式、工作作风、运行程序等。按照市场经济的

要求，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段）

9一政府职能转变的关键是政企分开

政府与企业的社会职责的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有

者职能与行政职能的分开。

政企分开的措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关

系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，开展社会中介组织；加强和改善

国企的监管方式。

①10一是否属于公务员，必须符合三个条件:

②是依法履行公职

③是纳入国家行政编制

④是由国家财政负担工资福利

11一?公务员法?于2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过，于

2006年1月1日施行。

立法目的：①标准公务员的管理

②保障公务员的合法权益

③加强对公务员的监督

④建设高素质的公务员队伍

⑤促进勤政廉政

⑥提高工作效能

立法依据：是中国宪法。

内容：①公务员的义务、纪律和监督

②公务员的权利及保障

③公务员的管理制度

12一公务员的主管部门

党委组织部门和政府人事部门。

13—公务员职位的类别

综合管理类；专业技术类；行政执法类。

14一公务员职务的类型

根据公务员是否承当领导职责;分为领导职务和非领导职务两人类。

15一领导职务的层次

十个层次：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、

厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

16—综合管理类的非领导职务层次

八个层次：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科

员、办事员。

17—机关设置公务员职位的依据

①职能

②规格（限定了职位的最高职务层次）

③编制限额（决定了职位数量）

④职数以及结构比例

18一公务员级别根据四大要素确定

①所任职务

⑤作为公务员培训的依据

⑥作为公务员辞退的依据

27一公务员职务的任用方式

①选任制；②委任制；③聘任制

28一选任制公务员符合以下情形之一即终止职务

①任期届满不再连任

②任期内辞职

③任期内被罢免

④任期内被撤职

29一任命公务员职务必须同时具备三个前提条件

①在规定的编制限额内进行

②在规定的职数内进行

③有相应的职位空缺

30一公务员晋升职务应具备的条件

应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方

面的条件。

31一公务员晋升领导职务的程序

①民主推荐，确定考察对象

②组织考察，研究提H任职建议方案

③按照管理权限讨论决定

④按照规定履行任职手续

32一公务员晋升领导职务应当实行的制度

实行任职前公示制度和任职试用期制度。

33一?公务员法?规定的奖励对象

公务员个人；公务员集体（按照编制序列设置的机构或为完成专项任务组成的工

作集体）。

34一?公务员法?规定的奖励原则

奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

35一?公务员法?规定的奖励种类

①嘉奖

②记三等功

③记二等功

④记一等功

⑤授予荣誉称号

同时还应当给予一次性奖金或者其他待遇。

36一?公务员法?规定的对公务员处分的种类

警告；记过；记大过；降级；撤职；开除。

37一对公务员处分的原则

①事实清楚；②证据确凿；③定性准确；④处理恰当；⑤程序合法；⑥手续完备。

38一公务员违反纪律的行为

①散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行示威

②组织或参加非法组织、罢工

③玩忽职守，贻误工作

④拒绝执行上级依法作出的决定和命令

⑤压制批评，打击报复

⑥弄虚作假，误导、欺骗领导和公众

⑦贪污、行贿、受贿，利用职务之便谋利

⑧违反财经纪律，浪费国家资财

⑨滥用职权，侵害公民、法人或其他组织的合法权益

⑩泄漏国家秘密或工作秘密

⑪对外交往中损害国家荣誉和利益

⑫参与或支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动

⑬违反职业道德、社会公德

⑭从事或参与营利性活动，在企业或其他营利性组织中兼任职务

⑮旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归

⑯违反纪律的其他行为

39一对公务员处分的程序

①调查

②告知

③陈述和申辩

④作出处分决定

⑤通知

40一公务员受到处分的法律后果

在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不

得晋升工资。受到开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关

系。

41一不同处分决定的执行期间

警告处分的期间是六个月；

记过是十二个月；

记大过是十八个月；

降级、撤职的为二十四个月。

42一公务员解除处分的条件

①处分期满

②在受处分期间有悔改表现

③没有在处分期间再发生违纪行为

43-公务员培训一般包括四大类

①初任培训；②任职培训；③专门业务培训；④更新知识、提高工作能力的在职

培训。

44一公务员交流的形式

可以在公务员队伍内部交流，也可与国企事业单位、人民团体和群众团体中从事

公务的人员交流。交流的方式包括调任，转任和珪职锻炼。

45一调任：指国企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担

任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的交流形式。

46一转任：指在公务员内部不同职位之间的公务员进行交流的方式。

47—挂职锻炼：指选派公务员到下级机关、上级机关、其他地区机关以及国企事

业单位担任相应职务进行锻炼的交流形式。在挂职锻炼期间不改变与原机关的人

事隶属美系。

48一公务员的回避

①任职回避：指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面

作出的限制；

地域回避：指担任乡级机关、县级机关及其他有关部门主要领导职务的公务员不

得在原籍和成长地任职的规定；

公务回避：在执行公务过程中，遇有法定情形，防止影响正当履行公务而进行的

回避。

49一工资福利待遇

公务员的工资包括根本工资、津贴、补贴和奖金四局部。

5()—公务员辞去领导职务的情形

①因公辞职

②自愿辞职

③引咎辞职

④责令辞职

51一公务员辞职的程序

①提出书而申请

②由任免机关负责审批

在规定期限内审批完毕(一般公务员是三十日，领导成员是九十日)

52一公务员辞退的条件

①在年度考核中连续两年被确定为不称职的公务员

②不胜任现职工作又不接受其他安排

③对因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制需要调整工作，本人拒绝合理安

排的

不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育无转变，不适合继续在机关工作,

又不宜给予开除处分的

53—不得辞退公务员的情形

①因公致残，被确认及失或者局部丧失工作能力的

②患病或负伤，在规定的医疗期限内的

③女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的

④法律、行政法规规定的其他情形

54一提前退休的条件

①工作年限满三十年

②距国家规定的退休年龄缺乏五年，且工作年限满二十年的

③符合国家规定的可提前退休的其他情形

55一公务员对涉及本人的以下处理决定不服可提出申诉

①处分

②辞退或取消录用

③降职

④定期考核定位不称职

⑤免职

⑥申请辞职、提前退休未予批准

⑦未按