济南城市人才引进体系面临的困境探析

济南城市人才引进体系面临的困境分析

目录

前言...................................................................1

一、城市背景...............................................................2

（一）济南发展历程....................................................2

（-）济南发展现状....................................................2

二、济南人才引进现状.......................................................3

（-）济南人才引迸现状................................................3

（二）济南人才引进政策................................................3

三、济南人才引进方面的优势................................................4

（-）城市发展优势....................................................4

（二）政策优势.........................................................5

四、济南人才引进面临的困境................................................6

（1）城市发展困境....................................................6

（二）人才梯度画临困境................................................7

（三）人才引进政策面临困境............................................7

五、济南人才引进突破路径..................................................8

（-）合理利用教育优势弥补紧缺型人才供需不足.........................8

（-）依托软件外包与外贸产业优势推进高端人才开发.....................8

（三）吸引高层次人才，推进城市人才引进................................8

（四）实现专项人才引进，促进外来人口流入..............................9

结论....................................................................9

参考文献...................................................................9

前言

国家的发展离不开人才，从古至今，韩信助刘拓夺天下，钱学森助力中国火箭发展至

世界顶尖水）隹，历史的洪流，都在不断证明人才的影响力是巨大的。目前，关于人才引进

的政策全国约30个省份，60余座城市先后公布，掀起了一场新时代的“抢人大战”，吸

引人才并留住人才成为了城市经济发展的关键因素（李晨阳，张晓雨，王梦,2022）。本文在对

比分析一、二线主要城市人才引进现状的基础上，指出济南目前存在的问题，给出针对性

合理建议，助力城市人才引进，推进经济高速发展。

本文将对以下五个部分进行研究：第一部分为济南城市的发展历程与发展现状，为研

究提供理论支撑，第二部分说明目前济南在人才开发方面的社会背景，第三部分分析济南

人才引进方面的城市发展优势与政策优势，第四部分分析济南人才引进方面的城市发展困

境及人才规模面临困境，第五部分根据威胁针对性提出信息化背景下济南人才管理策略的

意见与建议。

一、城市背景

（-）济南发展历程

济南从1992年开始，发展核心定位为金融，旅游等，全国范围内率先发展城市文化,

城市建设，将老工业遗留下来的工厂迁至郊区，扩充市内面积，同时诞生了“济南旅游节”，

“国际服装节”，“国际马拉松”等独具特色的城市节日，随着旅游业的发展,发展城市

文化，市内全草坪覆盖，路边绿化树木全都换成了梧桐树，2000年开始，出现了“最美济

南”的称呼，成为全国范围内旅游城市的标杆。

（二）济南发展现状

从城市建设角度看，市区区域内并没有大面积拆迁重新建设的现象，建设商业区域与

高端住宅区无可厚非，除此之外只有青云街一带拆迁重新规划建设，其他区域城市建设没

有太大的变动（赵宇航，刘欣怡，陈洁,2021）。其中④以表明这种现象是由于济南在2003年

开始重视城市建设，打造文明城市，基建水平较高。而之前的非市内区域高新园区变化较

大，慢慢的开始取代作为商业核心区域的地位，城市层次感比较强烈。

从经济状况角度来看。济南无论从经济指标还是银行贷款质量来看，增长幅度较小，

目前国内同等级城市都面临此类问题，但济南增长幅度是具有代表性的。其中可以表明山

东目前其他城市数据很好，但居民收入并没有提高（杨子轩，黄思婷,2021）,而济南受到多

种因素影响，数据并不被看好，济南目前的发展是依托于之前城市发展积累的剩余资源，

城市完成经济转型需要漫长的时间，一定程度上可以看出目前济南的经济增长主要依靠软

件行业与大型企业支撑，而私营企业的发展也面临着皿重问题，结合我国的经济状况来看,

济南的发展比较缓慢。

单位（亿）

20102020经济变化总的

20102011201220132014201520162017201820192020

图1-2济南2010-2020济南经济变化格势

2

数据来源：聚汇数据

二、济南人才引进现状

（-）济南人才引进现状

1991年3月，济南高新园区成立，区域是从济南西部划分出一部分作为高新园区，是

国家首批建立的高新技术产业园区，作为山东地区的技术区域，同时也是人才引进的核心

区域，其中可以表明自济南高新园区成立后，逐步拟定了各项人才引进政策，目前济南的

人才引进政策多为针对高新园区人才需求制定（徐天宇，孙静雯，周翔宇）。2021年3月16

日，济南政府发布济南城市发展紧缺人才开发目录，通过问卷的形式调查了国企，事业单

位，民营企业，回收有效问卷1000余份，一定程度上可以看出从行业分布情况看，卫生、

软件与信息服务、装备制造业位列前三名，岗位数分别为40个、26个、24个，分别占岗

位总数的13.7%、8.9%和8.2%,从地区分布看，高新员区仍是我市紧缺人才主要集聚地，

需求量占调查统计总量的32%。

紧缺人才占比

H年安生软件与信◎服务

E装品制造业

7%

其他

72%

图2-1济南2021紧缺人才占比

数据来源：济南人民政府

（二）济南人才引进政策

1.创新人才支持政策

①紧缺人才引进。济南每年会根据产业发展情况制定紧缺型人才的标准，根据最新的

认定标准筛选人才。紧缺人才核定通过后，其中可以表明在济南租房居住的给于长达5年

的租房补贴。此项政策至今已经支出超过10（）（）万元的租房补贴，在济南紧缺人才中每年选

择20（）人，享受紧缺人才就业薪酬补贴，最高可达30万元（吴雨薇，郑瑞霖,2022）。

3

山东济南有普通高等学校及中等职业学校84所，普通高中79所，九年义务教育阶段

学校787所，幼儿园1263所。拥有多所国家重点大学。其中可以表明2010年人口普查山

东济南的受教育率排名全国前20,截止到2020年，济南的常住居民受教育程度已经排进

了全国前15,综上所述，济南的教育水准在全国范围内是名列前茅的（黄梦萱，徐宇轩，孙

怡然）。

2.软件外包发展迅速

济南高新产业园区的核心产业是服务外包及软件外包，服务外包及软件外包目前占有

济南总产业的一半以上，发展中心为规模化，产业化，高端化。其中可以表明一定程度上

可以看出山东济南除此之外为网络与电子商务产业，占总产业24%（周晨雨，吴浩宇，郑

欣,2022）。位于河口附近的济南软件园，河口国际软件园，华信软件园等也在规划建设当

中，目前山东济南河口国际软件园已经开始建设。

3.旅游产业优势

山东济南在全国范围内作为重要的旅游城市，旅游业的友展超过了全国平均水准。据

国家统计局数据显示，2016年济南接待海外游客的规模和旅游纯收入分别比上年增长

30%,旅游人口达到34.3万人，净收入超过17亿元，国内游客超过6000万人，收入超过

700亿。其中可以表明截止2019年，济南国内外游客人数超过1亿，旅游总收入超过1600

亿元。济南2019年地区生产总值为7002亿元，占总GDP的23%0

表1济南2016-2019旅游游客数据（单位：万元）

2016201720182019

国内游客62007500860010(X)0

国外游客34.338.645.452.6

数据来源：国家统计局

表2济南2016-2019旅游盈利教据（单位：亿元）

2016201720182019

国内游客盈利7008479701129

国外游客盈利1719.122.526

数据来源：国家统计局

（-）政策优势

目前济南落户分为人才引进落户，审批落户，积分落户三种形式。

大部分外来人口会选择以积分落户的形式落广济南，落广指标类别由基础指标，比如

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社保缴纳年限，一定程度上可以看出目前调整为购买限购区商品店要求缴纳两年，加分指

标如学历，年龄，就业情况，房屋面积等，减分指标如法院判决，政治权利等构成(王天翔，

李雨婷,2019)。

满足15()分符合落户资格，相对来说积分落户的形式较为简单，其中可以表明加分项

单助最高为主城区7()平方米以上的住宅可加100分，一定程度上可以看出目前山东济南很

多地区是不限购的状态，对于外来人口来说是比较开放的。

四、济南人才引进面临的困境

(-)城市发展困境

L经济增速过于缓慢

目前山东地区的经济过于依靠重工业，生产商品与贸易往来的商品多以金属，钢铁等

为主。但在金融危机之后贸易量受到影响，一定程度上可以看出山东济南的重工业受到严

重冲击，由于金属，钢铁等物品价值较高，无法保证之前的贸易量，其中可以表明山东济

南重工业工厂大部分面临停工，能开工的重工业工厂也只是勉强维持生计，产品价值下降,

也是济南经济增速缓慢的因素之一(张昊然，赵梦萱，刘宇航)。

产业单一，创新不足，一定程度上可以看出这也是济南在全国城市的经济竞争中相对

滑落的原因，对于济南人才引进起不到推动作用。

2.居民收入支出比不合理

随着山东济南近年GDP增速放缓，居氏收入并未得到提升，但随着经济高速发展，消

费水准，房价，物价，却在日益增加，其中可以表明在这种情况下，一定程度上可以看出

会造成山东济南的人才流失或是吸引人才方面乏力，不利于济南城市经济发展，对于济南

人才引进起到负面影响。

3.外来人口流入较少

2019年济南外来人口超100万，外来人口的数量一定程度反映了城市的开放程度与吸

引力，近年济南人口净流入数据比例呈现了递减的形式，一定程度上可以看出最近五年济

南城市吸引力逐渐降低，主要依靠本地企业提供就业机会，目前山东济南低端岗位过多而

且招聘不停，由于是低端岗位，无法保证从业人员稳定性，高端岗位较少。其中可以表明

对于互联网IT行业来说，一定程度上可以看出山东济南早年起步于软件外包，错失了转型

互联网的机会，使得IT行业在济南工资不是特别高，而且发展受限(陈欣媛，杨翔宇,2023)。

4.私营企业发展受限

一定程度上可以看出山东地区的父母以及教育特质化不断的引导着下一代进入“体制

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内”，获得一份稳定的工信的同时能够获得比较稳定的收入，导致山东济南每年成千上万

的人竞争体制内名额，而失去了创新机会。其中可以表明目前济南的私营企业数量较少，

规模较小，且不被认可，私营企业的发展一定程度上也反映了城市的经济发展速度，目前

济南的私营企业发展是比较缓慢的。

（二）人才梯度面临困境

L紧缺型人才供需不足

紧缺型人才供需不足是由于受到传统教育观念的影响，学生们只追求学历，不看重其

它方面的培养，其中可以表明我国职业教育社会地位过低，我国技能型人才的培养与供需

严重不足。

山东济南面临的情况就是紧缺型人才供需不足。一定程度上可以看出高新园区软件企

业的急剧扩张，各行各业不断加速开发进程以及大型软件项目的开发外包，其中可以表明

迫切需要大量的软件人才，但大多数软件企业基于实力有限，无法培训所需人才。

2.高端人才储备不足

中国的高端人才储备不足，人口众多，潜力无限。目前国内许多城市尚处于转型阶段,

需要重视当地人才的培养与储备。一定程度上可以看出济南对于高端人才储备不足，严重

缺失，济南高新区由依靠软件和服务外包业作为转型跳板，追求快速升级发展，对于山东

济南高端人才的储备需求是比较大的，目前高新区高端人才的储备量满足不了发展的需

求。

3.海外高端人才缺失

济南的开放创新还不足，无法享受到国际资源。在政策方面，外籍人才出入境，留在

中国就业的相关政策已经相对完善，其中可以表明U_东济南外籍人才享受中国部分保障方

面相关问题有待完善（黄雨薇，徐瑞霖，孙宇飞,2022）。一定程度上可以看出很难吸引外籍人

才来中国就业。济南的海外高层次人才数量，规模有限，海归人才目前集中在山东济南的

高新园区，虽然已经拥有一定规模，但能够引领产业发展，实现技术创新的高水准海外高

端人才寥寥无几。

（三）人才引进政策面临困境

目前济南人才引进政策包括创新人才政策，创业人才政策，人才开发方面支持政策，

同时在落户政策方面相对宽松，但对比同类型城市，一定程度上可以看出山东济南在人才

引进政策方面的优势不足，济南在人才引进方面的政策相对单一，其中可以表E月虽然已经

发布了部分人才引进的政策与制度，但数量较少，难以实现城市人才引进的目标。

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五、济南人才引进突破路径

（-）合理利用教育优势弥补紧缺型人才供需不足

目前济南在教育水准方面在全国范围内名列前茅，建议利用教育资源优势，产业人才

分类，并建立高新园区急需人才选录。一定程度上可以看出在各大高校内开展公开课，公

开培训，扶持山东济南企业开展培训I,培养紧缺人才，发挥教育机构，高等院校的作用，

加强技术人员与研发人员的培训（周思琪，吴浩然，郑雨婷,2021）。其中可以表明发挥山东猎

头公司作用，积极引进软件和服务外包重点产业的人才，完善关于科研成果的激励措施。

（-）依托软件外包与外贸产业优势推进高端人才开发

目前山东济南的高新园区软件外包产业发展迅速，企业数量多，薪资待遇等硬性条件

良好是济南目前需要把握住的机会，一定程度上可以看出针对人才引进中面临的关键性问

题的分析，得出人才引进过程中缺失的条件，积极的调整相关的政策，有针对性的满足人

才的切实需求，在资金投入力度上和财政资金的投入上加大力度，确保山东济南的相关政

策可以有效实施。调整高级人才奖励政策，调整住房保障政策。

济南目前对博士以上学历是存在优惠政策的，但仅仅对于企业中博士，博士后有效，

政策不足以吸引高端人才，其中可以表明对于毕业后留在院校研究所的高端人才目前济南

并没有相关的激励政策，建议济南与地方高端院校共同研究关于高端人才的激励，补贴情

况，确认最终数额，一定程度上可以看出不仅仅是山东济南企业中的高端人才，留在院校

内科研的高端人才也收录到受众群体当中，提升科研投入，高端人才生活补贴，高端人才

购房优惠等相关福利政策（王昊然，李梦萱，张宇,2018）。

（三）吸引高层次人才，推进城市人才引进

建议济南设立海外联络处，举办跨国招聘活动，利用国际平台来完善海外高层次人才

数据库。加强山东济南海外高端人才创业项目投资扶持力度与就业相关的生活保障。进一

步完善软件高级人才，优秀博士后，优秀国外专家奖励制度。一定程度上可以看出完善相

关的激励机制，让海外高层次人才对济南充满信心，支持企业对于贡献较高的技术人员采

取股权分红的奖励方式。完善对于海外高层次人才的公共服务机制，吸引海外高层次人才。

济南目前共设海内外人才服务站27个，数量无法满足重点产业的人才服务需求，目前

工作站的管理问题也需要进一步完善。一定程度上可以看出建议济南相关部门能够完善海

内外服务站的管理问题，其中可以表明扩大海内外人才服务站数量，对于海内外人才服务

站管理较好的给予适当的桨励制度，加强管理。

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（四）实现专项人才引进，促进外来人口流入

1.依托产业链机会，实现专版人才引进

目前济南国际资本产业链发展迅速，除了促进国际合作关系的同时，也能够改变济南

外来人口较少的现状，依靠国际资本产业链优势可以招聘全国范围内国际语言专业学生，

而济南的国际资本产业链优势是其他城市目前所不具备的，由此实现济南的专项人才引

2.放开落户政策，促进外来人口流入

目前山东济南落户分为人才引进落户，政策落户，积分落户三种形式，实瓶的积分落

户政策，紧缺人才必须满足社保连续缴纳6个月才能申请落户，落户主城区中山区，西岗

区，沙河口区，高新园区难度比较大，其中可以表明建议完善引进紧缺人才落户济南内主

城区的流程，一定程度上可以看出对紧缺型人才取消社保缴纳限制或是降低落户主城区难

度，在政策方面继续放宽落户条件，鼓励外来人员落户济南，一定程度上可以看出把握好

济南目前人口目前仍保持净流入的特点，利用好落户政策的优势，鼓励发展私营企业的运

行，对于私营企业用人标准严格审查，使外来务工人员得到充分的保障，最终促进城市经

济高速发展，并吸引更多的人才了解济南，定居济南，提升城市人才引进竞争力。

结论

综上所诉，城市的发展离不开人才，人才对于城市，国家都有着重要作用。也是创新

发展的核心。一定程度上可以看出随着全球经济形势的变化，目前基础劳动力对于国家进

步的提升已经相对较小，而高端技术人才对于国家发展的影响越来越大。本文就济南现有

的紧缺技术型人才供需不足，高端人才开发程度不同，其中可以表明海外高层次人才缺失

等，针对这些问题，提出了对于城市重点行业领域专需人才的培养，加大高端人才引进力

度，海内外人才引进策略等实质性建议及对策。

本文通过了解济南的发展历程，探究其变化规律，并且分析济南目前人才开发的背景,

了解相关政策，寻找其中的可取之处并指出缺陷，结合信息化背景对于人才管理策略的影

响，给出具有参考性的建议及对策，共同促进济南长久发展。

本人因学识有限，文章仍然存在一定的不足，对于济南目前人才中心管理策略获取到

相关内容的研究不够深入，在今后的学习和研究中，会继续深入的研究，尽全力得出具有

建设性的结论，进而促进济南人才管理策略方面的发展。

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参考文献

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⑷杨子轩，黄思婷.江苏高职院校高层次人才引进机制研究：现状、问题及对策[J].海

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⑸徐天宇，孙静雯，周翔宇.国家陶瓷文化传承创新试验区人才引进现状及影响分析

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⑹吴雨薇，郑瑞霖.钢铁企业人才引进现状及对策[J].河北冶金,2022,(06):77-79.

⑺王宇飞，李