湖南公务员（申论）模拟试卷1（共28题）

湖南公务员（申论）模拟试卷1（共9

套）

（共28题）

湖南公务员（申论）模拟试卷第1套

一、论述组题（本题共3题，每题1.0分，共3分。）

一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"申论要求”作答。二、给定资料

1.《人民日报》与人民网联合推出“地方政府开通社情民意通道，你们那里通了

吗?”网络调查。多数网友表示，自己身边的社情民意通道不够畅通，而反馈不及

时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设，是网友反映最强烈的问题。调查显示，

68.7%的网友不知道所在省区市的政府（省长、主席、市长）热线、信箱或者其他联

系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。我国民意表达的渠道并不少，比如热线电

话、电子信箱、短信，等等，但这些渠道却都还不够畅通，不少还只是一种“摆

设这次调查显示，有1/3参与调查的网友拨打过政府热线或是给政府信箱写过

信，但是其中仅有3.2%的人反映的问题及时得到了反馈。6.5%的网友认为反馈太

慢，40%的网友遭遇过相美部门推诿，更有超过一半的网友表示给政府民情通道的

电话很难打通，邮件发出也石沉大海。2.社情民意渠道不畅，究其原因主要有：

其一，选拔任用官员倾听民意不够，导致一些官员唯上是从而不必对下负责；俯下

身子体察民情、回应民声，往往出于从政道德自律而非刚性的制度必然。其二，某

些地方的主要官员超脱于其所率的公共管理团队之上，个人独占风光、只管所谓的

，，大事要事，，，听任下属具体主事者忽视民疲、履职松弛；待问题集中化、尖锐化之

后，习惯于拍案直斥而不首先自认领导责任。其三，政府信息公开的主动性较差，

公开不充分，民众对生产生活直接相关的许多政府信息无法便利获知，导致大量木

可省去的“询事问情”夹杂在民意诉愿中，使社情民意处理者陷于群众来信来访的汪

洋大海中，穷于应付以至形成疲劳麻木，遑论回应矛盾和问题.其四，部分人大代

表、政协委员履职尽责欠佳，使这些法定的社情民意代表未能发挥主渠道作用。

3.2006年10月13日市物价局组织召开了贵阳市民用管道煤气价格调整听证会。

人大代表、政协委员及市政府有关部门、专家、消费者代表、经营者代表等社会各

界19名正式代表参加了听证会讨论，同时还有10名旁听代表参加了旁听。根据

《中华人民共和国价格法》第十八条的规定，煤气价格属政府定价。《中华人民共

和国价格法》第二十三条规定：”制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性

服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证制

度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必

要性、可行性”。煤气价格调整属听证项目。为进一步提高政府价格决策的科学性

和透明度，增强政府价格决策的民主化和规范化，充分考虑企业的经营情况和人民

群众的利益，市物价局按照《政府价格决策听证办法》中听证程序的相关规定，做

了大量准备工作。先后通过贵阳日报、贵阳晚报、贵州都市报及相关网站等新闻媒

体发布公告并公开征集听证会的正式代表和旁听代表，让各阶层人士参与价格决

策。4.把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。一方面，加紧建设对

保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方

面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。从各个层次扩大公民有序的

政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；推

进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达

权、监督权；扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层

民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利；坚持公民在

法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。另一方面，健全

和完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度以及信访工作责

任制、信访信息系统等，切实保障社情民意渠道的畅通。通过制度建设，保证广大

党员干部尤其是各级领导干部坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认认真

真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，不断增强同人民

群众的血肉联系，更好地推动发展、促进和谐。5.拓宽社情民意表达渠道，深入

了解群众意愿。社情是指社会生活的基本情况，民意是指人民群众的要求、意见和

愿望等。了解社情民意，是党和国家制定正确的路线方针政策的重要依据，也是正

确处理各种社会矛盾、阂建和谐社会的重要基础。拓宽社情民意表达渠道，一应完

善传统表达渠道。比如，信访接待向来是社情民意表达的重要渠道，应进一步加

强；一些地方开通的“民情热线”“市长热线”等很受群众欢迎，应坚持下去并不断改

进。同时，可以探索开辟“党代表热线“人大代表热线”和“政协委员热线”等。一成

建设网络表达渠道。我国互联网的迅速发展，为广大群众表达意见提供了新的平

台。应充分发挥互联网时效快、容量大的特点，开辟诸如“网络论坛”“民情邮箱”

等，为熟悉互联网的群众提供便捷的表达渠道。三应重视新闻出版、广播电视、文

学艺术等的作用。新闻出版、广播电视、文学艺术等都是社情民意表达的重要渠

道，尤其是报纸、广播、电视更是表达社情民意的重要阵地。应引导新闻媒体坚持

“三贴近”，增强社会责任感，不断了解民情、倾听矣声、集中民智，把群众的真知

灼见集中起来，把群众的合理诉求反映出来。6.社情民意通道不畅通，也不利于

社会和谐与稳定得到更好的维护°群众在问题难以通过政府有关部门得到解决的情

形下，全试图通过社情民意通道求取问题的解决。如果社情民意通道是通畅的，则

不但群众遭遇的问题可以尽快得到解决，同时也有利于缓解当事群众的情绪，缓和

社会矛盾，消弭引发有7员社会稳定事件发生的诱因，从而有利于维护与促进社会的

和谐与稳定。反之，如果群众问题向社情民意通道反映之后依然得不到解决，就可

能让当事群众滋生不满情绪，诱发社会矛盾与不稳定因素，就可能在•定程度上影

响与妨碍社会的和谐与稳定。从某种意义上说，社情民意通道可说是社会稳压

器，社情民意通道畅通就能有效发挥缓解社会压力、促进社会和谐与稳定的效用。

任何社会都不可能没有冲突与矛盾，关键是出现矛盾与冲突之后要有一个缓冲带，

经由这样一个缓冲带有效化解矛盾、缓和社会冲突，而通畅的社情民意通道就能发

挥这样一种社会矛盾缓冲带的作用。近些年来一些地方出现影响社会和谐与稳定事

件，不能说与这些地方社情民意通道不够畅通无关。可以想象的是，如果这些地方

的社情民意通道保持了必要的畅通.群众的问题能够经由社情民意通道得到有效解

决，相关矛盾与冲突就能得到有效化解，引发影响社会和谐与稳定事件的诱因就能

得到消弭，社会和谐与稳定也就能得到维护与促进。所以，促进社会和谐与稳定需

高度重视发挥社情民意通道的作用，保持社情民意通道的畅通应被当作促进社会和

谐与稳定的重要着力点之一。7.社情民意的通道，往往是一头热，一头冷，最终

就反而成了积民怨的地方之一。“门难进，脸难看，事难办“，官腔、官势、官味不

改，社情民意就难畅通，拿为民办事当是在行公事，与“乌纱帽”无关，就会一副无

所谓的态度，就会有“居高临下”的优越感。这才是社情民意畅通的“肠梗阻”所在，

只有真正让大众对“官”有话语权，有为“权”投票的资格，社情民意才能真正畅通。

对这种不合理的现象，一种合理的解读是，一些地方政府开通的社情民意通道，很

大程度上还只是一项“自选动作”，远未形成具有刚性约束力的制度效应，更不用说

与民众进行充分的互动。因而，它们存在的意义往往更在于形式，而不在于内容。

地方政府的各种民意通道的应时而生，每每让舆论和民众欣喜不已。但问题是，缺

少回应的表达，还不是真正的表达。一些类似省长热线、市长信箱之类的民意通

道，常常只有开通，没有维护；只有进口，没有出口，民意走进一个死循环，当然

也就无法找到出路。从政府网站的熟睡中，从打不通的市长热线中，人们都能清晰

地感受到这一点。由于缺乏有效的机制、问责制度长期缺位，这项政府部门的基本

T作长期以来被严重地边缘化和工具化了。8.各地必须建立健全社情民意通道建

设，不但要建立多种途经的社情民意通道，而且应当广为宣传，让大多数群众都知

道如何通过社情民意通道解决正常途径难以解决的问题。与此同时，更要通过制度

建设保持已经建立的社情民意通道的畅通，防止社情民意通道建设流于形式，这除

了要不断提升社情民意通道工作机构与人员的贡任感之外，更要通过强化问贡等制

度建设确保群众反映的问题有回音、能够得到落实与解决。惟其如此，才能有效发

挥社情民意通道帮助群众解决实际问题，并进而在此基础上促进社会和谐与稳定的

效用。9.民意被冷落，并不代表民意会自动消失,应当正视的问题是：那些被冷

落的民意将流向何方？一是以更高成本的形式表达。譬如信访和司法途径。信为进

入高发期已是不争的事实，而造成这种局面的原因，很大一部分在于群众的合理诉

求得不到尊重，被推诿扯皮、久拖不决，以致原本简单的问题变得复杂化。信访和

司法途径当然也能解决问题，但与成本更低廉、效率更高的民意通道相比，无论是

公共资源还是政府信用，都做了完全不必要的牺牲和透支，得不偿失。而另一

种，则以更激烈的方式呈现，例如去年连续发生的几起群体性事件。这些事件其实

最初都源于很小很简单的民意诉求得不到及时有效的回应，而最终酿成大事。用学

者毛寿龙的话说，群体性事件发生的根本性原因在于“个人无法找到协商机制和利

益维护机制10.吴堡县政协召开委员社情民意约谈会，来自15个界别的29名

委员就当前全县各界群众心声进行了广泛交流，并就城区个别巷道改造、农村道路

供公众选择。据介绍，当地发生的一些重大紧急突发性事件，群众可通过电话及时

告知政府；对于其他情况，如政策落实不到位、群众反映强烈的问题、可供学习借

鉴的外省工作经验、对省委工作的意见和建议等，则建议群众通过电子邮件沟通，

省委办公厅会定时公布问题处理情况。在登录各地政府网页时，记者也发现，少

数政府网站的民情通道并不通畅。在四川省政府网站上，“社情民意反馈信箱”根本

点不进去。13.山西省省委社情民意网上通道的开通，吸引了更多关心山西的朋

友围绕我省转型发展、安全发展、和谐发展，以各种方式向省委建言献策。如：霍

州市政协委员郭永红、赵建荣把自己近期调研了解到的煤炭资源整合后煤焦企业发

展中存在的问题，通过e-mail反映上来，并提出了有针对性的建议；某网民提

出，以文化为魂，发展山西旅游业；保德县政协主席高定存通过网上通道建议，沿

黄公路建设应同时着力打造旅游品牌；赵关顺、郭奉建议加大对非法采矿行为的打

击力度……这些意见和建议儿乎涉及到山西发展方方面面。据统计，截至2008年

11月25日10时，省委社情民意网上通道共收到“三个发展''等方面的建议29件，

各种留言1064条，平均每天收到近百条留言。省委社情民意通道工作人员每天都

收集梳理，目前已将近百条有建设性的意见和建议分类汇编成10多期社情民意动

态，并上报省委主要领导和省委及省委常委深入学习实践科学发展观活动领导小组

办公室。领导小组办公室对这些意见和建议认真阅读，并把许多建议吸收到分析检

查报告中。14.加快民主法治，以民主通流、以法治疏堵，方是抢通社情民意渠

道的灵丹解药。其中，充分保障公民的知情权、表达权、问贡权，则最为重要。

保障公民的知情权，当务之急是切实落实好《政府信息公开条例》。这部条例自去

年5月施行以来，社会各界一直抱有较高期望。从一些地方政府部门的实际举动及

其对公民在“公开公务招待费”等事项申请的处理方式看，效果不容乐观。然而，充

分的政府信息公开，却是公众反映意愿的前提和基础，也将因此省去不必要的来信

来访，在节约和分流的基础上实现社情民意的集中化、实质化，减少琐碎化和重复

化。公民的表达权有着多种多样的合法实现途径。所有合法的表达权方式，都应

得到承认和保护，使公民能够此路不通、另寻他路，而不至于没有退路甚至误入歧

路。毕竟，只要在法律允许的范围内，尊重多元化、多种程度的表达方式，本身就

是畅通社情民意。在保障公民表达权的同时，结合健全法律，密切人大代表与选民

的日常联系，严格其履职要求，充分发挥人大代表在为民众代言方面的法定职责，

保障公民的间接表达权。保障公民问责权，就是要落实宪法赋予公民的监督权、

质询权、撤换权、罢免双等。只有坐实这些权利，社情民意才真正具有刚性，才能

有效约束权力。而从当前看，这一系列权利实现的关键，在于逐步营造公民可以问

责、敢于问责、善于问贲的法治环境。15.实施“网络问政”直接与群众对话；开

通网上行政审批服务系统，缩短行政审批工作日；启动“惠民邮箱”，实现政务在线

查询……惠州市委、市政府通过开展机关效能建设年活动，以便民利民为抓手，创

新性利用网络载体，不断提升机关办事效率。"网络问政”成为了解民情民意最快

途径。2008年11月份，惠州市民惊喜地发现，涉及“一城两区”近百万人利益的惠

南大道停止收费了。这个变化缘于网民与惠州市委主要领导在“惠民在线''论坛定期

“网会”时，网友“大水鱼”直接向市委书记“拍石专”：城市干道惠南大道收费不合理。

早在2004年，惠州市就开通以“为百姓解难、替政府分忧、促惠州发展”为主题的

“行风热线”电台节目，同时接受市民网上留言。在惠州市委、市政府的高度重视及

各有关部门的密切配合下，“行风热线''节目共为市美解决问题4465个，回复率达

到99.9%。2008年8月,在“行风热线”节目基础上.惠州市积极开展“惠民在线一

一网络问政”工作，搭建起政府与群众沟通的网络渠道。惠州市委书记黄业斌带头

上线，就网民关心的热点问题和网友在线交流，推动了相关问题的解决。如今，

“惠民在线”为群众解决各类问题1268个，成为惠州市委、市政府与市民沟通的最

为直接有效的渠道。

1、仔细阅读材料，根据材料内容，谈谈各级政府、部门在开通社情民意通道中还

存在哪些问题及其产生的原因。要求：紧扣材料，语句通顺，客观公正。

标准答案：各级政府、部门在开通社情民意通道中还存在反馈不及时、遭遇推诿塞

责、沟通渠道形同虚设等问题。这些问题产生的原因：一、领导的责任心不够，

对领导的权力制约不足、监督不力，对违规违纪行为惩戒不严。二、政府信息公开

的主动性较差，公开不充分，民众对生产生活直接相关的许多政府信息无法便利获

知。三、一些地方政府开通的社情民意通道，很大程度上还只是一项“自选动作”，

远未形成具有刚性约束力的制度效应，更不用说与民众进行充分的互动。其四，部

分人大代表、政协委员履职尽责欠佳，使这些法定的社情民意代表未能发挥主渠道

作用。

知识点解析：暂无解析

2、根据给定材料，针对材料反映的问题，提出你的建议。要求：紧扣材料、语句

通顺、具有可操作性。

标准答案：一是强化队伍建设。建立领导制度，要建立定期召开社情民意信息工作

会议制度，通报、部署和检查社情民意工作，及时分析和解决工作中存在的问题。

建立领导签发制度和牵头督办制度，使重要的社情民意信息由政协领导签署意见后

专报党委、政府。二是强化制度建设。进一步规范反映社情民意工作的征集、分

析、报送、反馈工作制度，在社情民意的来源、编辑、报送、反馈等方面，形成一

套规范的操作程序，使反映社情民意工作进入制度化、规范化、程序化轨道。三

是强化平台建设。建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益

诉求纳入制度化、规范叱、法制化的轨道。四是建立健全了督促考核制度。各级

人大、政协加强对各级政府部门的社情民意渠道的畅通情况进行监督，对不符合要

求的政府部门，应该提出批评，并追究主管领导的责任。

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3、根据给定材料，任选某一个角度，写一篇文章。要求：紧扣材料、语句通顺、

逻辑性强。

标准答案：尊重民意一和谐社会背景下领导干部的素质近年来，各级政府部门

及各类社会机构采取各种方式听取和征求民众意见的消息，频频见诸新闻媒体，冲

击着人们的眼球。大到事关全局的方针、政策的制定，小到某地某项具体工作的实

施，诸如城市景观如何建，公园门票能否调价，烟花爆竹何时何地燃放合适，等

等，事关百姓切身利益的事，往往都要以召开听证会、让市民投票等方式，听取百

姓的意见。当前，在构建和谐社会背景下，尊重民意显得尤为重要。随着经济社

会的不断发展，利益的分化和利益主体的多元化，民众个人的主体意识、利益意

识、权利意识明显增强，普通百姓参与表达利益诉求的行动更积极，表达自身意愿

的愿望更加强烈。因此，重视民意既是构建和谐社会的题中应有之义，也是其重要

前提和内容。那么，我们的领导干部如何才能“尊重民意'’呢?至少要做到以下三

点。其一，要乐于“听”民意，这是基本前提，主要是解决思想认识上的问题。做

一件事，外力迫使你做和自身主动愿意做，其效果一定是有差异的。当然并不是

说，你不愿意去听取群众意见就可以不去听。因为，当下的政治和社会环境要求党

政机关的干部，都要主动听取和尊重民意，这不仅是政府亲和力的具体体现，更是

执政为民的基本前提和提高执政能力的必然要求。这里强调的是，领导干部要通过

提高认识，把听取民众意见作为一种习惯和一种主动行为。其二，要善于“听”民

意，这是比较复杂的过程，其中最为关键问题是保证民意的客观、真实。原生态的

民意是一盘散沙、五花八门的，如何从中去发现和了解真实的民意呢?首先一个问

题，采取什么方式去收集民意？目前通行的做法有：召开人大代表会议、召开听证

会、问卷调查、借助民意调查机构等。特别值得关注的是网络舆论逐渐成为政府倾

听民声、了解民意的一个重要渠道，如2006年初开通的中国政府网被喻为民意直

达中南海的直通车。但是，也有人对网络民意提出质疑，认为网络民意并非真实的

民意，不应该影响政府决策，应如何认识这一问题呢?一种比较严谨的看法是，由

于网民与公众的不对称，以及被访者身份难以控制等问题，现阶段的网络民意只是

社会意见的一个组成部分，它不能也代表不了其他民众的意见。其次，如何科学地

分析民意，如何从无数的分散的意见中获取“真实的民意”?对此，到目前为止也没

有一种十分完备的做法。思之，如何保证民意的客观、真实?需要各级领导干部在

具体工作中不断研究和探索。其三，要勇于“取”民意，实际上是讲如何对待民意

的问题。这里面有两种情况。一种情况是“民意”和“上面”的意见相一致的时候；另

一种情况是“民意”和“上面”的意见不一致的时候。在第一种情况下，该反映就反映

了，该纳入决策就纳入了，没有什么问题。但是，在第二种情况下，问题就来了，

首先敢不敢于把真实的民意反映到上级机关去；其次敢不敢将真实的民意转化为决

策。如何处理好这个问题，是对于各级领导干部是否真正尊重民意的一个考验。

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湖南公务员（申论）模拟试卷第2套

一、论述组题（本题共2题，每题7.0分，共2分。）

一、注意事项1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对

文字表达能力并重的考试。2.参考时限，阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、给定

材料1.据国家统计局2004年2月16日公布的月度形势报告显示：与去年同期相

比，1月釉稻、小麦、玉米和大豆价格分别上涨16.2%、18.1%、22.8%和29.5%；

与2003年12月相比，小麦价格基本持平，玉米上涨0.9%,釉稻、粳稻分别上涨

1.3%和2%,大豆价格上涨4%。2.据广东省城调队价格调查资料显示：2004年

春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了，其中稻谷、小麦比节前每吨上涨

20〜30元，比去年同期上升30%；春节前价位在0.7〜0.9元/斤的东北珍珠米、早

稻米、杂优米、三级米涨到了1.05〜1.20元/斤；东北大米从去年的1.1元/斤升到

1.40元/斤。汕头的市场调查发现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普

通大米价格从月初每公斤2.3元左右上升到2.7元左右，升幅高达17.4%,比去年

同期上涨40%；丝苗米价格从每公斤3.6元上升到3.8元，升幅达5.6%,比去年同

期上涨16%。3.近期大米涨价的主要原因是去年我国部分粮食产区产量有所减

少，加上时值小麦收购青黄不接之际，粮食供应量锐减。因此广州的外地大米供应

也受牵连有所减少，再加上春节期间运力紧张，对货源流通造成一定障碍；而节后

恰逢民工返城高峰期，对粮食（特别是中低档粮食）需求大增，直接造成了价格的上

涨。另外，去年国家有计划有步骤地推动国有粮食企业改革，产权改革放开比较

大。春节后部分产区组织启动改革，使得部分粮食的发运放缓，也使得部分大米价

格上涨。4.华南粮食批发市场人士认为，粮价还在往上升，不过上升空间不大，

估计不会超过5%。但中天期货研发部农产品分析师吴泽融的观点代表另外一种看

法。他说，国家全面放开粮食购销以后，市场化就意味着粮食价格完全由市场供求

关系来决定，这样一来，与国际农产品价格的联动性加大，价格的波动就更加频

繁，而且波动幅度相对比较大一些。在广州来说，作为主销区，本地生产量只占总

销量的20%,因而受到的影响还是比较大的。另外，粮食供应短缺局面在短期内

难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作

物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。但是，他认为政府

完全有能力通过规范市场来把价格控制在一个合理的位置。5.有关部门官员认

为，国内粮价水平目前,乃比国际市场低，前一阶段的上涨属于恢复性上涨，目前还

未达到1998年的粮价水平。“一斤靓米价格也只是在1.5元左右，与一瓶小支装的

矿泉水价格相当。粮食生产需要农民付出许多劳动，播种、插秧、施肥……从商品

属性来说，粮价如此低廉，这确实是不合理的。”6.根据国家统计局农调总队的

调查，粮价每上涨1分钱，农民能多收获10元钱，且其中还不包括中间商的获

利。目前60%〜70%的农民仍是从种植业里获得收入，农副产品涨价有利于农民增

加收入、扩大消费，对农民收入将产生直接的支持作用，这比其他任何补贴和投资

都更为有利。如果农民收入得以实质性提高，农民消费就有可能成为消费增长的新

因素，这很可能会成为中国经济持续快速发展的关键。此外，价格适度上涨，将改

善生产和需求偏离的状况，有益于产业结构调整和资源最优配置，而这是行政命令

难以实现的调整。7.国家信息中心经济预测部高级经济师祁京梅分析，2003年

10月开始的粮价逆转引起人们的紧张心理，过去几年，中国一直在与粮价下跌进

行斗争。她认为，这种紧张大可不必，因为价格不波动市场就是一潭死水；价格波

动则可以引导产业结构和资源配置最优化。祁京梅预计，2004年中国粮价总体将

会处于高位运行状态，粮价上涨仍有5%左右的空间，这将有利于粮农提高收入，

刺激国内粮食生产。她估计，今年夏粮减产的趋势较为明显，但秋粮的种植面积预

冲能增加2700万亩，所以10月秋粮收购以后粮价将会有所下落，但幅度不会太

大。8.中国国际期货公司的分析师李磊认为，引发粮价剧烈波动的原因主要有两

个：一是粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势

下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大

幅波动成为可能。此外，购销市场放开后，粮食收购、加工、批发等多元化主体将

纷纷进入粮食市场，这会导致尚未成熟的市场处于无序状态。而中国粮食市场价格

应急机制还不完善，尤其是很多农产品还未推出期货产品，期货的预警作用无法体

现。在这种情况下，粮，介波动就会出现自我放大效应：当粮价上涨时，农民反而惜

粮，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，

农民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。“一买都买，一卖都卖''的心理将导致粮

价起伏剧烈。而当粮食，介格上涨到一定幅度，将不可避免导致工、农业生产资料等

商品价格上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀将成为可能。9.2004年2

月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了

集中购买现象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。一方面，

上海有足够的地方粮食储备，另一方面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团

负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮食的进展也

很顺利，几天内就将到货1.8万吨大米。此外，他们近日又采购了3万吨大米，保

证市场供应没有问题。对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有

关人士表示，这主要是因为配送来不及跟上。各大超市负责人均表示，他们将抽调

力量，确保大米配送的各个环节更加顺畅。据物价部门昨天监测到的情况，本市大

米零售价已连续几天稳定在每500克1.7—1.8元的水平上，前段时间的上涨势头得

到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格的上扬，物

价部门分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目

前的价格水平并未达到历史高点。10.2004年3月6日，恩施市工商部门透露，

该市粮食储运公司、粮油收储公司竟倒卖了5872叫陈化粮，其中的200多吨陈化

粮已加工成糙米和米粮流入市场。经查，2003年9月，恩施市粮食储运公司从华

中粮食批发中心竞买到恩施市粮油收储公司的陈化粮6004吨，实际出库5872吨。

当月26日和30口，恩施市粮食储运公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施

市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司还和恩施

市部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。通过

倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利32.85万元、

3.13万元。目前，恩施市工商局已分别对恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公

司处罚10万元和3万元。

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

标准答案：所给材料反映了以下问题：我国粮食产量出现连年回落，而粮食需求增

长，导致自2003年10月以来出现粮价大幅波动，使人们更加关注粮食生产和粮食

安全问题。

知识点解析：暂无解析

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说

明，要体现针对性和可操作性。

标准答案：（1）对趁机哄抬粮价、倒卖陈化粮等不法行为严格查处。（2）平衡市场供

应，稳定粮价。（3）建立粮食指导价格制度，及时公布粮食指导价格。（4）建立统

一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。（5）加强粮食市场监督管理，维护正常的

粮食流通秩序。

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要

求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：

知识点解析：暂无解析

湖南公务员（申论）模拟试卷第3套

一、论述组题（本题共3题，每题分，共3分。）

一、注意事项1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、

表达能力的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.据河

北省一些业内人士介绍，除医疗设备回扣外，药品回扣是医院一项重要的灰色收

入。回扣分为明回扣和暗回扣，明回扣就是医院和药品公司建立业务来往时，双方

就有约定，药品公司按销售量支付医院回扣；暗回扣更为隐秘，是针对药品公开招

标采购而言的，同一类药品，中标的可能有好几家医药单位，医院卖谁不卖谁的随

意性很大。为了提高各自药品的销售量，医药公司之间就展开了竞争，而竞争的内

容之一，就是向医院提高药品的回扣率。因此，药品公开招标采购是为了杜绝药价

虚高、暗箱操作问题，但这一目的并没有完全达到。医护人员个人索要药品

回扣几乎是公开的秘密。据河北省某医院一位负责人说，医生吃回扣主要依靠的是

新药。所谓新药，就是医院还没有使用过的处方类药品。目前新药定价都很高，比

如某种药品，其效能和阿斯匹林相同，但其价格却是阿斯匹林的十来倍。一种新

药，成本价只有20元左右，但落到患者手中，价格却翻了几番。这么大的利润不

仅仅只落到厂家，医生通过回扣也分享了一部分。吃回扣的医院范围有多大？

这位负责人甚至认为,没有几家是清白的.但是,这一现象很群清除,医院本身也

未必想清除。2.2004年两会期间，一位政协委员怒斥医疗行业中存在的腐败

问题，认为医疗腐败是造成很多人害怕进医院求医治病的原因之一。这位委员举了

三个医院药品售价高得离谱的例子：西安某医院一针凯塞欣抗菌素售88元，就在

这家医院大门外的药店里，同样型号、同一厂家的同一产品仅7元，医院售价高出

药店近12倍；福建一医院神威参麦注射液售价112.7元，外边药房明码标价仅为

18.6元，相差5倍：有人以同一种病在某城市进49家医院求医，医院所开药价从

20元至250元不等。三个例子的结论是，如此大的差别，都说明很多医院的药价

是失控的，随意性太大。2005年两会间，一位全国政协委员接受记者采访时

说，在药品的生产、流通、销售环节存在着太多的黑幕。这位从事了30多年医疗

工作的医院院长说，只要换一个名字，一些厂商就敢把药卖出成本价几十倍甚至几

百倍的虚高价格。一种核心成分为青霉素的感冒药针剂，成本仅6毛钱，加入一点

无关紧要的成分后，价格狂升到150元到600元一支：几元钱的氟哌酸成分不变，

换个包装就变成了100多元一盒的新药。药厂和药商将一些廉价而疗效好的药品改

头换面，按“新药”重新定价，在医药界已经成为“公开的秘密另一个问题

当然是“公关”问题。一位医药代表透露，一种新药进医院，必须打通药剂科、临床

主任、药房人员以及药事委员会等关节，最终能否进入，还得由院长拍板。一个环

节出了问题，可能就坏了整个大事。而打通这些关节，都是需要以金钱开路的。据

测算，一种普通新药在经过医院这一中介时，医院和医生以及医药代表，大约可提

取零售价的一成多甚至数成。依照羊毛出在羊身上的定理，这部分钱最终会算进药

品的成木里，转嫁到患者的身上。一个事实是，不久前，河北省某医院做出一项规

定，将进医院的29种新药价格全部下调15%。医院院长说，其实下调20%利润都

很大，调到目前程度只是考虑到这些药品全国一个价，调得太低没法给其它医院交

代。一个时常可见的事实是，当患者进医院时，医生热衷开的药并不是疗效

好、价格低的老药，而是价格昂贵、疗效却可能相同的新药。这样做的原因很简

单，一个利益分配问题在里边。这也是很多人抱怨医院收费太高，有病不敢治的原

因之一。据卫生部2004年的统计，全国36%的居民生病后不去医院就诊，而是采

取自我医疗的办法。农村自不待说，城市很多低收入阶层和没有参加医疗保险者，

有了病也是能不进医院就不进医院。医疗腐败问题已不仅仅是败坏一个行业整体形

象的问题，而且已经严重影响到普通大众的健康和生命。3.自改革开放以

来，医疗体制随社会福利的变革而相应变化，出现各种问题，其中一些腐败的问题

为中国民众所诟病。这些问题的尖锐程度令社会所不能容忍。近日，《半月

谈》上也开始刊登这些问题，认为目前中国医疗领域腐败现象林林总总，但社会公

认的腐败情况有以下数种：一是暗吃“回扣”表现最突出的就是“开单提

成”（即吃“回扣某些医生为了吃“回扣”，不顾病情乱开处方。中国医药的销售医

院占85%,医药生产厂家在不择手段地抢滩医院这一巨大销售市场时，给医生的

回扣是十分惊人的。一位业内人士讲，抗生素的回扣约为药价的15%,肿瘤药物

的回扣是30%。某位患者因感冒去医院，医生竟开出830元的药方，患者未予理

睬，到药店买了20多元的药，就治好了。二是小病大检查一个6岁女孩

到杭州做阑尾炎手术，手术前竟然被做了104项化验和检查，连艾滋病化验都不放

过。在西安，病人要拍X光片，医院把原有的X光机定为不清晰拍片，把内部集

资新购的X光机定为清晰拍片，前者定价为25元，后者定价为100元。另外，经

常可以遇到照了黑白超”，还要照彩色“B超”，照了核磁片，还要照“CT”片的情

况。为了给医院创收或给小集体牟利，对病人不分青红皂白都要进行全面检查。

三是哄抬药价西安某医院一药品售价88元，可就在医院大门外的药店里，同

型号、同厂家的同样药品仅售7元。福建一医院某注射液售价是112.7元，外边药

房明码标价是18.6元。有人同一种病在某城市向49家医院求医，医院所开药价从

20—250元不等。如此大的差别，说明很多医院的药价是失控的，随意性极强。

四是索要贿赂收红包最普遍的表现就是收取手术的专家点名费。尤其是从地

方到大都市求诊的病人，不送红包是难以找到医院，难以找到病床的。很多医生还

借“请外医”的名义收费和要红包，形成了很多医生到处走穴，互为收取红包开方便

之门。五是分节多收费近日，社会各界都在讨伐“医生拿红包”，但令人

大跌眼镜的是“红包”尚未禁绝，南京市•些医院的“会诊”又热起来。昨日上

午，一位患心脏病住进某大医院的张先生告诉记者，他可能要手术治疗，由于“禁

红包令”的下发，医生不敢收红包了，但出了一个新“花头精”：请院外专家会诊。

会诊费开价7500元，一番讨价后，一锤定音7000元。不但没有发票，还要亲自交

到院外会诊医生手中。张先生说，这种手术根本不需外院会诊，本院医生完全可以

胜任。会诊的根本目的是变相拿红包，而且比红包规格高。张先生分析，这7000

元可能落入一个人或几个人腰包。作为投挑报李，外院的医生不久便会邀请这位医

生去他们那里“会诊”，同样有不菲的会诊费。会诊费比"红包''含金量高，合法性

强，不受任何约束。无独有偶，还有一位叶先生，日前他因皮肤病住院开

刀，主刀医生未收红包，但告知：“我们医院没有全麻医生，需请外院的来帮七，

但外请的费用要由病人刍理。“无可奈何下，叶先生"放血''1000元医疗腐败还

表现在分解医疗程式，增加收费环节上。过去补一颗牙，两次15天100多元即可

完成。现在，同样的病在治疗环节上除增加照相外，还增加两次治疗，费用达900

元以上。另外，因专家门诊可以多收挂号费，很多医院把大多数医生都转成了专

家，造成有的医院连普通门诊挂号都没有。

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

标准答案：观点提练：医疗领域的腐败方式可谓五花八门，从小病大检查，

开药暗吃回扣等等。无不给患者带来了巨大的经济负担，从而导致患者有病不敢上

医院，有病不敢治甚至因病致贫。象这种变着法儿宰患者的腐败现象，已经成了建

立和谐社会的不和谐现象了。为了让医院真正地为广大人民群众服务，有关部门有

必要从这种医疗腐败的艰源着手，寻找切实可行的纠风措施，加大监督管理力度，

让医院不再成为行业腐败的温床，真正让患者敢进医院，买得起药，治得起病。

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2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说

明，要体现针对性和可操作性。

标准答案：对策分析：（1）实施医药分业，从体制上解决“以药养医”问题。把

医院门诊药房分离出来，变成社会零售药店，独立经营，照章纳税。这是贯彻、落

实国办发（2000）16号文件的重要内容，是从国家医药管理体制上解决“以药养医”、

“药品虚高定价、防止购销活动中腐败现象”的根本性措施。（2）加快推进社会医疗

保险制度改革进程。医疗保险制度改革的核心是：建立竞争机制，打破两个

垄断，即“医院对病人的垄断，医生对处方的垄;断”，①尽快落实消费者购药的自

主选择权。②建立和完善医疗保险药品结算体系。③扩大社保定点药店数量。

⑶促进药品生产流通体制改革的快速进行。（4）药品价格的确定应让市场经济的基

本规律发生作用。（5）药品购销方式应由企业自主决定。（6）目前药品招标采购中介

机构的做法应当停止。（7）建立权威诊疗机制，使患者能通过比较来选择诊疗方

案，消除不规范诊疗行为。

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3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要

求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：加快“针对医院”的改革一支名叫环丙

沙星的眼药水，从药厂走到患者的手中，其身价就提高了将近4倍，这种摇身一变

听起来有点不可思议，可它又千真万确地发生在我们的生活当中。俗话说“有

啥别有病”，可是人吃五谷杂粮，没有人敢说自己绝对不会生病，看病吃药是老百

姓最基本的需求，这就形成了一个很大的医疗市场。在这个庞大而稳定的市场中，

医院是最关键的环节，它联系着药品生产者和患者，它决定了患者吃什么药、吃多

少药，从而也就决定了某类药品的旺销或滞销。一些既缺乏职业道德约束又无视相

关法规的医务人员就利用这种市场决定权，从中牟利，如一些医院变相提高药价、

收受药厂回扣、大夫开大药方提取“好处费''等，这些行为从根本上说增加了老百姓

的医疗负担，它不仅仅是不道德的，也是违法的，其中隐藏着腐败。在以往的报道

中，我们不难找到这类医疗腐败的劣迹。要遏制医疗腐败，首先必须强调“透

明度从医院方面看，必须有一个定期向行政机构汇报药品进货与销售情况的制

度，以接受监督，从而杜绝黑箱操作。从医生方面看，医生有义务向患者解释药品

的功效和价格，让患者有知情权和药品选择权。另一方面，医疗体系中存在法制真

空的局面要有所改变，对一些药厂的行贿和医院的受贿绳之以法，以刚性的法律打

击弹性的医疗腐败己经变得刻不容缓了。这些年来，我国的医疗制度改革取

得了很大的进展，“背靠大树好乘凉”的公费医疗已经渐渐被基本医疗保险、大病

统筹等制度所取代。然而，也应该看到，目前的很多改革都是“针对患者”这一面

的，“针对医院”的改革不但力度不够，方法也不够有效。现在，一些地区已经发现

了这一软肋，并试图改变这种局面，如北京市前不久出台了“基本医疗服务工程”，

实施分层医疗制度，强叱社区医疗服务，从而让患者享有从医院、门诊医生到药品

使用的选择权，这些措施如果都能落到实处，对消除医疗腐败也一定会大有功效。

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湖南公务员（申论）模拟试卷第4套

一、论述组题（本题共2题，每题1.0分，共2分。）

一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力、文字表达能力的测试c2.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成、考

试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为

110分钟。满分100分。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依

次作答。二、给定资料1.辽宁省抚顺市下岗女工于颖不久前高兴地走上了社区保

洁员的工作岗位。她说：“重新就业，使生活又有了新奔头。”不过，总体来看，我

国劳动就业任务依然艰巨。数据显示，目前没有就业的下岗职工还有100多万人。

全国人大代表赵鹏说：“人口众多、劳动力过剩是中国的基本国情之一。千方百计

增加就业是政府的重要职责。”党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较

充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员

再就业500万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。就业促进法草案也将首次提

请全国人大常委会审议。2.北京市宣武区广外街道居民席树杰和妻子双双失业在

家，75岁老母亲有病卧床不起，儿子正上小学。他说：“为照顾我妈，我没法找工

作，全靠低保过日子。”目前在我国城镇中，还有一些困难家庭与席树杰家相类

似。构建和谐社会，必须要全力健全社会保障体系，着力解决群众的“后顾之忧

我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民

的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业

保险参保人数达到1.13亿人，医疗保险参保人数达到1.7亿人。3.63岁的江西吉

安农民阮声科，在省城医院做了大手术，花去7000多元。农村新型合作医疗使他

能够报销850多元，可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负。全国人大代表

汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众

实际承受能力。由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向

是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看

病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国，80%以上的县。4.“苏

丹红'这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，近年却为人所耳熟能详。从辣

椒制品，至心红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，均已出现其“身影”……食品质量问

题，如今让人谈食色变。食品安全工作当前仍处于攻坚破难的关键阶段，深层次

问题尚未解决，地方保尹和监管执法不力问题仍比较突出。国家有关部门正扎实

开展食品安全专项整治，严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费环节监管关。

国家质检总局表示，要重点严厉打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工

食品的违法行为；查处一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。5.辽宁省纪检监

察系统主办的民心网今年1月份接到教育乱收费举报投诉144件，占投诉举报问题

首位，其中乱办班、乱补课有88件。教育乱收费近年一直位居价格举报之首。学

校改制、联合办学、计划外招生等都成为乱收费的幌子。仪去年上半年，全国价格

主管部门查处教育乱收费案件5231件。根据教育部计划，今年将全而清理、规范

和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14.25亿元确保春季开学

时.，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村

义务教育阶段学杂费政策已扩大到1.48亿农村中小学生。6.一起宅基地侵权纠纷

案，在海南省临高县法院19年未审结。最高人民法院去年7月发出通报，称这是

严重失职渎职，严重损害了人民法院公正司法的形象。”之所以会出现对司法不公

的指责和批评，很大程度上反映了群众对人民法院的热切期待。”最高人民法院院

长肖扬表示。为维护社会贫弱者的合法权益，全国建立了3150多个法律援助机

构，专职工作人员达1.17万名。最高人民法院正研究建立刑事被害人国家救助制

度。今年1月1日起全部死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，从制度上保

证死刑判决的公正和慎重。检察机关今年将着眼于解决人民群众反映强烈的执法、

司法不公问题，全面开展对诉讼活动的法律监督。7.在井下有30多年工作经历

的安徽淮北矿业集团职工、全国人大代表吴洪初说：“井下工作时间一长，矿工就

容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高机械化程度，降低工人工作强

度。经过几年持续努力，去年我国安全生产状况已出现转机，事故死亡人数下降

11.2%。但平均每天死亡306人的现状，仍使人眉头无法舒展。确保事故不反弹，

确保各项事故指标继续下降，“稳定好转”成为今年安全生产工作的目标。国家将对

高危行业实施强制提取安全费制度，建立起企业安全投入的长效机制；现正选择试

点，逐步把煤矿三班工作制改为四班工作制，缩短工作时间。8.“晒工资”近来成

为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说

“月收入”9000元，而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。收入

分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1.76:1扩大到

2005年的4.88:1；地区差距明显，2005年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有

上海的一半。今年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收

入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配

的监管。9.“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收

购''……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的

现象比比皆是，职工切身利益受损。企业改制不能导致国有资产流失，更不能以

侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作

时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资

委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定，切实维护职工的

合法权益。10.“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了

靠土地生存的长远生计。去年前5个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到

12241.7公顷，同比上升近20%。人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严

格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年1月1

日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财

政部将会同国土资源部艰据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土

地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和

考核制度。11.2006年7月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾

路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段

将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。房屋

拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方

式搞建设。为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各

级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁

面积在2004年、2005年同比分别下降13.59%、40%的基础上，去年上半年同比下

降15%。12.人称“天下第一滩”的北海银滩，附近海水近来被排放的污水染成暗

红色，盐酸气味使不少游客掩鼻面过，环境监测站工作人员取样时都感到喉咙发

干。当前我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”

规划约束性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发

性环境事故。”环境出了问题，是多少年都难以扭转的。'‘环保总局副局长潘岳的

话发人深省。从今年年初开始，环保总局对污染问题突出的一些地区和行业，采取

“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关犍环节，每半年公布一次各地主

要污染物排放情况。13.（新华网北京2007年3月8日电）温家宝总理在政府工作

报告中，用非常大的篇嗝介绍了今年政府大力改善民生问题的措施，涉及到教育、

医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面，其主旨就是要下大力气解决

好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。

14.（中国网2007年3月15日上午9时），全国政协十届五次会议举行闭幕会，通

过了政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报

告。提案反映出，委员们对解决民生问题、加强法制建设格外关注。据初步统

II,关丁“三农”方面的提案535件，医疔卫生方面的提案321件，教育方面的提案

293件，法制建设方面的提案240件，资源和环境保护方面的提案173件、就业和

社会保障方面的提案117件，食品药品方面的提案107件，住房方面的提案105

件。15.（中国青年报2007年03月08日）民生，是今年两会的一大关键词。有媒

体归纳出了劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、食品安全、安全生产、司

法公正、收入分配、企业改制、城市拆迁、环境污染等十二道民生难题，期待两会

能有破解。温家宝总理的政府工作报告，也被媒体称为经济与民生并重乃一大亮

点。在人大代表、政协委员的众多议案和提案中，涉及民生问题的占了很大比例。

两会是民主盛会，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，自然是两会的题中

之义。从新闻报道来看，在两会涉及民生的议案和提案中，不乏真知灼见，确有益

于民生者。然而，宽慰之余，也需冷静看待：两会上的民生问题，为什么会有如此

之多?这些问题涉及了百姓生活衣食住行等各个方面，有些问题存在更是非止一

Ho期待两会在短短的会期之内，解决如此之多的难题，任务显然十分繁重。其

实，这提醒我们：解决众多民生问题，需要着眼长远