信息管理学基础9.信息机构及其管理10.信息政策与信息法律课件

9信息机构及其管理信息机构是实施信息搜集、加工、分析、储存、传递等有关信息管理活动的组织形式，可大致分为两种类型：第一类是以图书馆、信息中心、统计局及其他政府信息服务机构等为代表的非营利性信息机构（或称公益性信息机构），第二类是以信息咨询公司、网络信息公司等为代表的营利性信息机构。有时我们也把某个组织（如企业、政府部门等）内部专门从事信息管理与市场研究的部门称为信息机构，这类信息机构不是独立的机构，而是依附于特定的组织，作为组织内部下设的部门存在。对于营利性信息机构，其管理内容和模式与其他的营利性机构（如企业）基本上是相似的；而非营利性信息机构由于自身公益性的定位，其管理工作显得更为复杂，这也是本章所要重点关注的问题。9信息机构及其管理9.1.1信息机构的含义与类型信息机构是实施信息搜集、加工、分析、储存、传递等有关信息管理活动的组织形式，它普遍存在于各种产业形式中，并且在国民经济和社会发展中具有与日俱增的地位与作用。首先，信息机构是信息资源的核心加工者，是信息资源开发利用的主体，是信息转化为资源、财富和生产力的主要媒介。其次，信息机构的生产运作具有高关联度。9.1信息机构的类型与职能类型举例独立的信息机构公益性信息机构如：图书馆、科技信息服务机构营利性信息机构如：搜索引擎公司、信息咨询公司、网络信息公司等组织内部的信息机构如：政府内部信息部门、企业竞争情报部门9.1.1信息机构的含义与类型表9-1信息机构的类型划分（1）促进科技创新（2）为政府部门提供决策支持（3）服务企业（4）支持科学研究与发展（5）其他社会功能9.1.2信息机构的职能信息机构的活动包括作业活动（业务工作）和管理活动两大部分。信息机构是直接通过作业活动来达成组织目标的，同时为了确保这一基本过程顺利而有效地进行，还需要开展另一项活动——管理。管理是促进作业活动实现组织目标的手段和保证，加强信息机构管理是信息机构实现高效率的前提保障。9.2信息机构的运行与管理机制是指事物自身运行调节的方式与规律，它直接决定着事物自身的运行效率。信息机构的运行机制可用汽车行驶图来形象描述，如下图所示。9.2.1信息机构的

运行机制与运行效率图9-1信息机构的运行机制图图中各因素之间的关系可用公式表示：

（U,E）=f（D,P,H,R,V）式中，（U,E）表示衡量信息机构的发展状况和水平必须考虑的两个因素，即效益和效率问题；f（D,P,H,R,V）表示左右信息机构发展的影响因素，分别是用户的信息需求、政策、人员的素质、所拥有资源的多寡、外部环境与内部环境。9.2.1信息机构的

运行机制与运行效率9.2.2.1战略规划

战略规划是确定一个信息机构发展方向的关键。构想一个成功的战略规划，应遵循以下几个相协调的步骤：（1）任务的确定（2）评价竞争对手的行为（3）外部环境的评价（4）支出和收入的预测（5）制定具体目标（6）建立工作规范和反馈机制9.2.2信息机构的管理策略9.2.2.2履行管理的多项职能信息机构的管理是在特定的环境下，对信息机构所拥有的各种资源进行有效地计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标——为信息用户服务。这个过程实际上是由一系列相互关联、连续进行的活动或职能所构成的。具体包括：（1）计划（2）组织（3）领导（4）控制9.2.2信息机构的管理策略9.2.2.3以流程再造为导向的信息机构组织结构设计传统的信息机构是以手工操作和计算机操作相结合的半自动化作业方式，一项业务活动的开展过程往往需要由几个专业化部门来共同承担，从而产生了频繁的跨部门联系和协调的需要。目前，信息机构已发展到数字化方式，面对信息用户日益更新的需求、市场日益激烈的竞争、环境日益频繁的变化，信息机构须彻底改变传统的工作组织方式。9.2.2信息机构的管理策略9.2.2.4强化激励信息机构可采取下列措施对员工进行激励：（1）实行工效挂钩。（2）运用“晋升激励”。9.2.2信息机构的管理策略9.2.2.5从人本管理到知本管理所谓人本管理就是以人为本，即信任人、尊重人、关心人、理解人、激励人、培养人。以人为本的升华就是以能为本，通过有效的方法，最大限度地发挥人的能力，从而实现能力价值的最大化，把能力这种最重要的资源作为组织发展的推动力量，实现组织发展的目标和组织创新。以知为本，就是要考虑如何能够激励和活用人员的知识，使人员能够做出可持续的贡献，使人员愿意将其知识用于他们的工作，提高整个信息机构的运行效率。9.2.2信息机构的管理策略普拉哈德和哈默尔认为，核心竞争力即企业的成功不再归功于短暂的或偶然的产品开发或灵机一动的市场战略，而是企业核心竞争力的外在表现，即能使公司为客户带来特殊利益的一种特殊技能或技术。在当前信息环境中，由于信息传递和存储的低成本，使新信息机构大量产生，不仅使传统信息机构丧失了其独特的资源优势，新兴的信息机构之间，也面临激烈的市场竞争。为了获取和保持信息机构的竞争优势，核心竞争力的概念被大量引入信息机构的管理当中。9.2.3信息机构核心竞争力的

识别与发展9.2.3.1信息机构核心竞争力的识别（1）价值识别（2）比较优势识别9.2.3信息机构核心竞争力的

识别与发展（1）价值识别实践表明，核心价值观的确立是在行业中领先的企业获得竞争优势的决定因素。可以通过三个问题来确认信息机构的核心竞争力，即：为什么为用户服务、如何为用户服务和为用户提供什么内容的服务，在此基础上的价值识别才能保证信息机构的核心竞争力是长期性和有市场发展前景的。9.2.3信息机构核心竞争力的

识别与发展（2）比较优势识别比较优势识别是通过比较组织要素禀赋结构上的优势发现组织的特殊优势。由于组织要素禀赋结构的不同，我们可以在市场上区分出处于优势地位的组织和处于劣势地位的组织。同样，信息机构可以依据自己不同要素禀赋特点来发挥自己的比较优势。9.2.3信息机构核心竞争力的

识别与发展9.2.3.2信息机构核心竞争力的发展核心竞争力的形成对信息机构十分重要，更重要的是保持和发展这种核心竞争力，扩展核心能力使之能够同时应用于多个不同的任务，将局部能力发展成为整体能力，使信息机构能在较大范围内满足信息用户的需求。信息机构应该明晰自身的核心竞争力，使之成为完整的知识体系，并充分完善和提高其价值。从核心竞争力的角度看，具有不同独特能力的企业组织的联盟，可以有效控制和利用战略资源和市场，形成广泛巨大的优势。9.2.3信息机构核心竞争力的

识别与发展9.3.1公益性信息机构的性质与定位公益性信息机构通过公益性信息服务向用户提供公益性信息资源，满足用户的需求。公益性不全指无偿，其是指主要采用无偿或低价服务，让广大用户能够较为公平便利地获取所需的信息资源，但不以营利为目的，其服务效益主要是社会效益和间接的经济效益。公益性信息机构主要由以下三类组成：一是隶属于各个政府部门的信息中心、情报所等，二是图书馆，三是面向社会的信息研究所、信息服务中心，9.3公益性信息机构及其管理公益性信息机构在坚持其非营利性-研究型定位的基础上，可具有经营思想和营利行为，在提供免费信息服务为主的同时，对高端和增值的信息商品和服务可以实行收费。公益性信息机构还需要采用“市场导向”策略，随时了解市场的需求，以满足顾客不断变化的需求，计划如何最好地利用自己特有的优势，充分利用相对优势通过本机构自己的活动去获取资金的种种机会。公益性信息机构的管理者必须使其机构处理好推动社会公益服务和促进机构自身的生存与福利这两个目标之间的关系。9.3.2公益性信息机构的经营思想公共信息服务是一种开放性的信息服务，即以包括各行业用户在内的公众为对象，以提供公共信息发布、交流和利用服务为内容，以服务于社会为目标的社会化服务。公共信息资源主要有以下特性：①普遍性；②基础性；③公开性；④共享性；⑤广泛性。以政府为主导，第三部门、企业等多元主体参与的开放式公共信息服务格局。在这种多元主体格局下，公益性信息机构作为公共信息服务的主要承担者，需要与其他主体（包括企业、以及政府和第三部门中的其他机构）建立起良好的公共信息服务多元主体协作关系。9.3.3公益性信息机构的协作管理9.4.1营利性信息机构的市场营销战略（1）信息市场细分信息市场细分就是根据用户的信息需求特征把整个信息市场细分为若干市场区间。具体标准主要有用户的职业专业、兴趣爱好、受教育程度、所处地理位置、社会政治经济条件以及信息行为特征等。9.4营利性信息机构的

市场营销管理（2）目标信息市场选择选择目标信息市场的主要标准有：第一，目标市场的潜力。第二，目标市场内的竞争状况。第三，目标市场盈利水平。

5个原则三类市场策略第四，信息机构的竞争优势。9.4.1营利性信息机构的

市场营销战略

（3）目标信息市场定位

目标市场定位又称产品市场定位，指企业确定自己的产品在目标市场上的位置的过程。

目标信息市场的定位策略一般有三种：第一，填补空白策略。第二，竞争并存策略。第三，逐步取代策略。9.4.1营利性信息机构的

市场营销战略

（1）产品和服务策略（2）价格策略①高价撇脂策略。②低价渗透策略。③差别价格策略。④免费定价策略。（3）渠道策略（4）促销策略9.4.2营利性信息机构的

市场营销策略9.5.1网络时代的图书馆9.5网络环境下信息机构的发展（1）图书馆的内部优势①丰富有序的信息资源。②相对稳定的读者群体。（2）图书馆的内部劣势（3）图书馆的外部机会①人才环境改变。②信息服务需求增大。（4）图书馆的外部威胁①社会信息机构抢占图书馆服务空间。②新媒体与图书馆争抢读者①服务方式、手段落后。②服务被动。

根据对于图书馆现状的分析，网络时代的图书馆要想为读者提供更优质的服务，需要采取的管理对策主要包括以下几个方面。（1）制定合理的数字发展战略（2）积极采用网络信息技术（3）开展与新媒体的合作（4）公益性定位下可适当开展有偿服务（5）树立“以用户为中心”的管理理念9.5网络环境下信息机构的发展图9-2信息共享空间理论模型9.5网络环境下信息机构的发展网络数据库的生产作为更先进高级的二、三次文献开发，是社会知识交流与传播范畴中的一种重要信息产品从所加工的信息资源内容以及服务对象来划分，数据库大致可分为学术型数据库和商业型数据库两大类。数据库服务商的服务模式（如下页图所示）数据库内容生产数据库服务提供数据库市场管理9.5.2数据库服务商数据库服务商数据库开发活动数据版权单位因特网服务提供商机构用户个人用户图9-3数据库服务商的服务模型9.5.2数据库服务商9.5.3.1网络信息公司的类型网络公司指的是基于Internet提供网络产品和服务的公司。根据所提供的产品和服务的不同，网络公司可分为因特网服务提供商、因特网内容提供商、应用服务提供商、因特网数据中心、应用基础设施提供商等。综合来看，可以把网络公司分为两大类，一类是以电信公司等运营商为代表的提供网络设施的公司；另一类是以网站为代表的提供信息和服务的公司就目前发展现状来看，我们将网络信息公司主要划分为信息门户类网站、搜索引擎公司、电子商务平台、社交网站等类型。9.5.3网络信息公司9.5.3.2网络信息公司的价值链分析价值链是指一个行业或企业内，从原材料到形成最终产品或者服务的过程中所进行的一系列活动。图9-4网络信息公司的价值链9.5.3网络信息公司9.5.3.3网络信息公司的柔性管理

柔性管理是指依据组织的共同价值和文化精神氛围进行的人格化管理，它以人的心理和行为规律为基础，以人性化的工作方式和管理思维在员工中形成一种潜在的说明力，从而把组织的意志和思想贯彻在员工的自觉行动中。人员管理方面组织结构方面企业文化方面9.5.3网络信息公司信息机构是实施信息搜集、加工、分析、储存、传递等活动，以及开展信息管理工作的组织形式。第9章首先介绍了信息机构的类型与职能，讨论了信息机构的运行与管理问题。而后分别对公益性信息机构和营利性信息机构这两类信息机构进行了分析，对公益性信息机构的讨论，强调了在坚持非营利性-研究型定位的基础上，可具有经营思想和经营行为；对营利性信息机构是将其视为一般的企业来看待，主要从市场营销的角度对其管理进行了讨论。最后，结合网络环境，选取了图书馆、数据库服务商、网络信息公司这三类信息机构，考察了信息机构在网络环境下的变化和发展。本章内容提要本章的重点包括：1、掌握信息机构的类型划分；2、了解信息机构的管理策略；3、分析公益性信息机构的性质与其经营思想和经营行为之间的关系；4、掌握营利性信息机构的市场价格策略，能够结合实例分析信息商品的定价问题；5、了解网络信息机构的发展现状。本章重点10信息政策与信息法律信息技术的广泛应用和社会信息化进程的加快促进了经济的发展和生活水平的提高，同时也带来了一些新的社会问题和发展问题，诸如网络环境下的知识产权、隐私权问题，制定什么政策促进电子商务发展，如何界定和制裁网络犯罪行为，信息教育如何普及等等。这些都需要通过制定合理正确的信息政策和法律来加以解决。本章介绍信息政策和法律的体系结构、信息政策和法律制定的一般原则以及网络环境下的信息政策与信息法律等。10信息政策与信息法律10.1.1信息政策的基本问题（1）信息政策的含义和内容

我国学术界主要有以下几种观点：从管理的角度出发，认为信息政策是国家根据需要规定的有关发展与管理信息事业的方针、措施和行动指南。从决策的角度出发，认为信息政策是政府或组织为实现一定的目标，如信息自由流通、信息资源共享而采取的行动准则。从信息活动出发，认为信息政策是调控社会信息活动的规范和准则。10.1信息政策我们认为，国家信息政策是指在一国范围内，国家或政府为解决信息管理和信息经济发展中出现的、关系和涉及到公共利益、权益、安全问题，保障信息活动协调发展而采取的有关信息产品及资源生产、流通、利用、分配以及促进和推动相关信息技术发展的一系列措施、规划、原则或指南。10.1.1信息政策的基本问题联合国教科文组织（UNESCO）指出，国家信息政策的范围应包括下列项目：①确定社会的信息需求；②设计适当的方法以便使信息需求得到满足；③促进信息资源的有效利用；④信息专业人员的人力发展；⑤确定必需的基础建设；⑥确保持续的经费支持。10.1.1信息政策的基本问题（2）信息政策的分类从信息政策研究的历史看；从制定信息政策的主体和适用范围划分；从信息政策规范的领域划分；10.1.1信息政策的基本问题（3）信息政策的作用确定社会信息活动的发展方针，指明信息事业的大方向，指导信息事业的发展，为社会信息活动提供具有导向性和约束力的行动准则；调动或约束社会信息力量，促进信息资源的合理开发和有效利用；协调信息环境系统各部门与外部环境的相互关系，保证社会信息环境的健康发展；干预信息资源的建设和信息资源的利用过程；规范信息工作的标准化，保障信息流通10.1.1信息政策的基本问题我们根据国家信息政策的五个要素，即政策主体、政策目标、政策问题、政策内容、政策形式来分析我国国家信息政策体系建构问题。政策主体政策目标政策问题政策内容政策形式10.1.2国家信息政策体系的构建(1)政策主体政府是国家信息政策的主体。为了保证信息政策制定的有效和公平，我们认为，应在依据专业化和协调性统一原则的基础上，由国务院直接牵头，在有关信息管理和信息产业发展的各行政职能部门之上，建立一个全新独立的国家信息政策协调委员会。10.1.2国家信息政策体系的构建这种保持独立性的好处是：第一，减少利益集团的影响，从而减少不确定性，并且可以作出公平的政策；第二，具有独立性的政策制定机构将更加趋于专业化；第三，增加决策的透明性。目前我国的国家信息政策和法规制定机构有国务院国家信息化工作领导小组、国家经济信息化联席会议、信息产业部信息化政策法规司等。如：美国信息政策和法律的立法与执法主体机构。10.1.2国家信息政策体系的构建10.1.2国家信息政策体系的构建图10-1美国信息政策和法律的立法与执法机构（2）政策目标信息政策目标是指通过制定信息政策所实现的利益协调和分配关系。当前我国国家信息政策的目标是：信息服务社会化和通用化以实现公平；信息产业市场化以实现效率；信息管理科学化以保证安全。10.1.2国家信息政策体系的构建（3）政策问题信息政策问题是指能够列入政策制定议程的客观社会问题，即信息政策应该解决的社会矛盾和问题。当前信息政策问题主要有①产业经济发展问题②法律问题10.1.2国家信息政策体系的构建10.1.2国家信息政策体系的构建①产业经济发展问题宏观层次上：

a.信息产业发展与投资。b.信息基础设施建设。C.信息资源管理。d.信息技术管理。e.人力资源的投资。f.信息经济测度标准和信息化指标的制定问题。微观层次上：a.IT行业、网络产业(如电信业)的垄断问题。解决政府规制与自由竞争的矛盾，兼顾效率与公平，商业性与公益性。b.出版业(垄断竞争市场行业)的高额利润问题。10.1.2国家信息政策体系的构建②法律问题知识产权保护问题：知识产权的保护主要是利益问题。解决信息共享和知识产权保护的矛盾问题。工业产权保护、专利权保护、技术转让。

版权、著作权保护。

商标权、域名保护。10.1.2国家信息政策体系的构建信息安全问题信息安全涉及到广泛的社会问题。解决信息自由流通和信息安全的矛盾问题。

信息公开与信息保护问题。国际信息合作与国家信息主权的关系。

计算机病毒、黑客程序防范与计算机网络安全问题电子商务的电子签名和数字认证问题。(4)政策内容我们把国家信息政策内容简化成经济的和法律的两个层面加以研究。①经济层面②法律层面10.1.2国家信息政策体系的构建①经济层面a.宏观产业发展经济问题,有如下几点政策可以考虑：·数字经济政策。·有关风险投资、金融辅助、信用保证、交叉融资、引进外资的政策以及国家为扶持信息产业发展而采取的优惠贷款、税收减免、补贴、产业发展基金等政策。·优先发展远程信息服务业政策。·有关技术创新、技术转让、技术引进政策以及推动信息产业发展的关键技术选择。·信息劳动力的培育与发展政策。·信息资源的优化配置政策、信息利益分配的信息公平政策，实现“三网融合”实现信息的一体化服务。10.1.2国家信息政策体系的构建b.微观市场经济问题应施行如下政策：第一，价格政策。第二，税制改革。第三，规则和有关政府组织改革。第四，法规改革。第五，企业的公司化兼并与国际接轨，使企业按商业规则经营。10.1.2国家信息政策体系的构建②法律层面a.知识产权保护在制定有关知识产权的政策时，应该采取使知识产权的价值达到最大化的原则，而不是最大限度地去保护知识产权。依据这条原则，我们可以在知识产权与资源共享的关系中实现最大的效率与公平。10.1.2国家信息政策体系的构建b.信息自由流通与信息安全可以施行如下政策：第一，公民通讯的实时控制和控制主体的保密义务，明确控制主体的范围和权限，不干涉公民的正常通讯自由以及获取信息自由，保护公民信息隐私权；第二，政府有向公民提供信息的义务；第三，证券交易所、上市公司有向公民披露财务信息和必要信息的义务；

10.1.2国家信息政策体系的构建第四，保护国家、政府及有关组织机构、商业机构、企事业单位的核心秘密和重要秘密；第五，国家应独立自主地开发关键性信息技术、软件，以维护信息主权和国家信息安全；第六，有关计算机犯罪的法规制定；第七，推动信息国际交流。10.1.2国家信息政策体系的构建10.1.2国家信息政策体系的构建(5)政策形式

政策形式是指政策内容的外在表现形式，是宣传、执行政策的有效工具和合法依据。信息政策的形式是指国家制定并发布执行的有关信息政策内容的文件、指南或规定。

在建设社会主义法治国家的背景下，应将国家信息政策转变为具体的、可操作的法律法规，进行有效的贯彻和实施。同时，针对我国社会信息化发展中新出现的一系列问题，加强信息化法制建设，规范社会信息行为，创造一个健康稳定的社会信息化发展环境10.1.3.1国外信息政策简介（1）美国两个基本原则：（1）信息的自由流动；（2）企业在信息市场自由竞争。出发点是适应日新月异的技术发展，谋求新的经济政治利益政策目标是在各种相互冲突的利益中作出权衡的选择。10.1.3国内外信息政策概述具体政策包括四个方面：（1）国会从立法的角度将建立方便的公共信息渠道作为重要的政策目标之一；（2）联邦政府重视信息安全、个人隐私以及知识产权保护；（3）加强对信息传播与利用政策；（4）在信息市场上，以竞争政策为主，规制政策为辅。

美国联邦信息政策主要围绕着六个领域展开：政府信息的获取与利用；信息安全；隐私；知识产权；电子商务；电子政府。10.1.3国内外信息政策概述（2）欧盟欧盟的信息政策具有以下明显特点：①二重性。②合作性。③人本性。

从总体来看，欧盟的信息政策可以划分为15个领域：共同走向信息社会、当前总体立法框架、电子欧洲行动计划、互联网、网络安全、数据保护、信息社会中的版权及相关权利、电子商务、卫星通信、无线频率、电信与信息服务市场、协调和标准化、跨欧洲网络、支付系统、计划。10.1.3国内外信息政策概述（3）日本基本原则：（1）提高人的福利；（2）利用信息促进生产；（3）开发尖端技术；（4）开发信息资源。10.1.3国内外信息政策概述具体政策：（1）在政策导向上重视科学技术信息，尤其是专利信息；（2）高度重视国家信息资源的开发，促进民间企业信息产业的生产和发展；（3）注重国际信息交流，强调单方面地吸收和利用他国的信息资源，而不是双向交流；（4）扶持企业信息系统的发展，通过优惠政策促进信息服务业的发展，鼓励企业参与市场竞争。10.1.3国内外信息政策概述10.1.3.2我国信息政策现状我国的信息政策的研究和制定起步较晚，进入20世纪90年代之后，中国政府制定了一系列的信息政策，这些信息政策主要集中在科技信息政策、信息技术政策和知识产权政策三个方面。从总体上看，我国信息政策的制定原则还不成熟，信息政策内容体系还不健全，属于全国性的国家综合性信息政策的研究显得不足。我国信息政策的领域框架如表10-1所示。10.1.3国内外信息政策概述10.1.3.3国内外信息政策比较分析（1）目标分析中国、美国、欧盟及日本在社会制度、意识形态、文化背景等方面的不同，以及现实的政治状况、经济实力、科技水平和社会进步等方面的具体差异，导致它们具有不同的信息政策总体目标。（2）管理体制国家信息政策的管理体制与国家制度和传统的管理方式有着密切的关系。一般分为自由、分散的管理体制和计划与集中的管理体制，有些国家管理体制较为灵活，实行自由、分散与计划、集中并行的政策。（3）政策内容由于信息政策涉及的领域很广，因此它包含的内容和调节的对象是广泛而分散的，具有一定的复杂性10.1.3国内外信息政策概述10.2.1

信息法律的基本问题信息化在给社会带来巨大经济效益和社会进步的同时，也给社会带来了一系列的矛盾和冲突。主要表现为以下五个方面。①信息自由与信息安全的矛盾。②信息不足与信息过滥的矛盾。③信息的社会公益性和个体盈利性的矛盾。④信息保密与信息公开的矛盾。⑤信息商品流通过程中的矛盾。

以上在社会信息化中所出现的种种矛盾，依靠技术本身是无法完全解决的，还需要通过法律来调整、规范信息主体的行为，协调由此产生的矛盾，以平衡各主体之间的利益。信息法律就是在这样的背景下应运而生。10.2信息法律信息法律是指在调整信息活动中产生的社会关系的法律规范的总称。这里的社会关系主要涉及利益、权益与安全问题，这些法律规范涉及信息系统、处理信息的组织和对信息负有责任的个人等。信息法律的主要内容包括知识产权法（专利法、著作权法、商标法等）、信息安全法、信息公开法、新闻出版与传播法、电信法、电子商务法（电子签名与数字认证法等）、有关计算机犯罪的法律等等。10.2.1信息法律的基本问题（2）信息法律的作用

信息法律的作用可以从两个层面来讲，一是信息法律对信息主体的行为的作用，即规范作用；二是信息法律对由此所产生的社会关系的作用，即信息社会作用。①信息法律的规范作用

指引、预测、评价、强制②信息法律的社会作用a.保护和促进科学技术进步。b.保护国家利益和社会公共利益。c.及时妥善解决信息化所产生的各种矛盾。d.促进信息产业的发展与社会信息化进程。e.推动经济与社会的良性运行和协调发展。10.2.1信息法律的基本问题（3）信息法律的调整对象信息法律的调整对象是信息关系，是指在实现信息过程时所产生的社会关系。它包含两个方面：一方面是围绕信息的生产、传播、收集、处理、存储、应用、交换、消费等信息活动所产生的社会关系；另一方面是围绕信息技术发展所产生的一系列新型的社会关系和社会问题。10.2.1信息法律的基本问题（4）信息法律关系

信息法律关系是指信息法律在调整人们的信息活动过程中形成的权利、义务关系。其构成要素主要包括主体、客体和内容三个方面。10.2.1信息法律的基本问题信息法律关系的主体是指信息法律关系的，即在信息法律关系中享有权利、承担义务的人。信息法律关系的客体就是信息，即以上所提到的信息法律关系的主体所享有的权利和负有的义务所指向的对象，也就是将信息法律关系主体之间联系在一起的媒介信息法律关系的内容就是信息法律关系的主体依据法律所享有的权利与所承担的义务，并且该权利与义务共同指向的对象就是信息。10.2.1信息法律的基本问题

信息政策和信息法律是对社会信息环境实施管理和控制的两种主要手段，它们二者既有区别又有联系。

（1）信息法律与信息政策的区别两者制定的机关和程序不同两者的表现形式不同两者调整的范围、方式不同两者的稳定性程度不同两者的本质属性和功能不同（2）信息法律与信息政策的联系信息政策对信息立法有指导作用信息政策需要依靠信息法律贯彻实施10.2.2信息法律与信息政策的关系信息法律体系是指信息法律的结构及分类，也就是信息法律包括哪些法律制度，即国家制定的调整信息的获取、加工处理、传播、使用、转让等信息活动过程以及信息技术活动领域中所产生的各种利益问题和安全问题的全部法律规范。其基本框架如下图：10.2.3信息法律体系10.2.3信息法律体系信息基本法信息技术法律制度信息市场管理法律制度信息资源惯例法律制度信息产权法律制度信息产业管理法律制度信息机构管理法律制度信息安全保密法律制度信息人才法律制度国际信息交流法律制度形态各异的信息法律规范图10-2信息法律体系框架（1）专门立法模式

一些国家根据实际情况，先从某些领域人手，通过专门的立法，构筑用以调整该领域内信息化发展的新的法律规范体系。（2）修改适用模式

世界各国在进一步研究和探索的同时，针对亟须调整的社会关系和亟须规范的有关行为，或者修改已有的法律规定，或者在已有的法律中增加相应的补充规定，使得国家的法律体系能够在保留其原有形态的情况下适用于信息化发展的现实，以此起到完善已有法律体系的作用。（3）谨慎暂缓模式10.2.4信息法律的立法模式（1）务实性原则（2）协调性原则（3）均衡性原则（4）经济性原则（5）弹性原则（6）全面性原则（7）动态性原则（8）重点性原则10.3信息政策与法律的

制定原则10.4.1网络信息政策

网络信息政策是国家信息政策的有机组成部分，是针对互联网的特殊性而制定的有关规范、管理和发展网络信息活动的行为准则和指南。

互联网对国家信息政策的需求主要表现在：①如何建设和发展本国的网络系统②如何开发和利用网络信息资源③如何促进网络的市场化和产业化10.4网络环境下的

信息政策与信息法律

网络信息政策体系应由一系列具体的政策组成，并以相互联系、相互制约的方式作用于社会而产生系统效应。信息网络系统的建设和发展政策信息网络资源政策网络信息产业政策网络信息市场政策10.4.1网络信息政策由于互联网具有很多不同于传统信息传输工具的特点，互联网空间对于传统的信息法律规则产生了极大的冲击，传统信息法律规则不能直接适用于网络空间，从而使得对于互联网的信息法律规制变得更加紧迫。目前网络环境下的信息法律所涉及的问题众多，下面主要从网络知识产权、电子商务、网络隐私、网络信息安全等四个方面来展开讨论。10.4.2网络环境下的信息法律10.4.2.1网络知识产权（1）网络作品的形式和特征网络作品可大致分为两类：经过数字化后在网络上存储和传播的传统作品；直接在网上生产、存储和传播的数字作品。网络作品的特征主要表现为：独创性、可复制性、无形性、开放性、失控性、虚假性10.4.2网络环境下的信息法律（2）搜索引擎服务的侵权问题案例一案例二案例三（3）数据库的保护数据库的著作权保护方式数据库的反不正当竞争法保护数据库的特殊权利