2020年9月20日上饶市三方面人员转副科笔试真题及答案解析

PAGE2020年9月20日上饶市三方面人员转副科笔试真题及答案解析第一题：材料分析题材料1：“要面子不要里子”，是乡村发展“样板化”走偏的集中体现，最终损害的是农民利益些深受华而不实的“样板工程”之苦的农民反映，有的示范点小区表面光鲜，实则缺乏必备的公共服务支撑。有的新小区，房子建了五六年了，连路灯都不装。湖北某村是当地政府打造的一个亮点。村里数十户搬迁户的二层小楼排成一线，整齐大气令人吃惊的是，这里村民长期吃水的困难却一直未解决。一位70多岁的老婆婆告诉记者,她搬到村里有四五年时间了，几乎年年都缺干净水。夏天涨水的时候，水龙头放出来的是泥巴水。在外做生意的儿子只好开车回来拖水。“房前几十米外是排水渠，因长期不清理，垃圾遍地。”一位村民说，乡村振兴不能只有面子、没有里子，房子建得再漂亮，基本服务跟不上，振兴只能是空谈。乡村发展“样板化”走偏也造成公共资源分配的失衡。少数基础好、有区位优势的行政村甚至自然村，集聚了大多数的公共资源，缺乏优势的村则项目难求，甚至在行政村内部,也会产生不同自然村的资源分配不均。武汉大学中国乡村治理研究中心副教授王德福认为，在实施乡村振兴战略中，政府应合理使用公共财政资源，补齐农村基础设施短板是一项基础工程。一味样板示范的马太效应造成的资源分配不均甚至不公，背离了公共资源的属性，削弱资源使用绩效，而且会影响政府公信力，造成政府与群众关系的疏离。材料2：在一些地方调研中我们发现，在各种政绩冲动的刺激下，形式化的乡村振兴悄然而起，产生了一些“样板化”现象，表现为两个“极端”:一是人为城镇化运动中的“农村社区样板化。二是新农村建设中的“美丽乡村”样板化。先进的样板可以起到示范和带头作用但追求“样板化”的发展模式，背后却隐藏着扭曲的政绩观和危险的发展隐患，必须得到重视与防范。“运动式城镇化”，主要表现为大规模、运动式的“赶”农民集中居住，兴建大量“样板化”的农村社区，即把原来五、六个，甚至八、九个村的村民，集中集聚在靠近城镇的农村社区，而把原来农民的房屋拆掉，宅基地复垦整理为耕地，由此节约出大量“建设用地”并通过“城乡建设用地增减挂钩”这一土地交易机制，实现县、乡镇两级“土地财政”的大幅增长。这便是各地基层政府普遍开展的新型城镇化的“样板”，越是经济发达、越是土地需求强烈的地方，“样板化”的城镇化开展得越是猛烈。乡村振兴中的“美丽乡村”建设，同样是一个现代化发展后的产物，需要城镇化与农业现代化“联动互动”:先要保证农民真正融入城市，保证其在城市有稳定的就业、收入、住房和社会保障。在此基础上，农村人口大幅减少，农村土地高效流转，提升农业产业化、规模化和现代化，支撑留在农村的职业农民安居乐业。最终实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这是一个长期的、艰难的、自愿的“双向流动”的历史性过程，城、乡之间人员和资源进一步实现自由流动，达到城、乡之间人口结构、产业结构平衡后，才可以建成所谓的“美丽乡村”。然而，现在一些基层政府，人为地“样板化”建设“美丽乡村示范村”:每个县、每个乡镇，都有几个“示范村”，每年投资几百万到几千万不等，一般靠近城镇边上，或靠近交通要道，用于各级检查和参观学习。但是这些所谓的“美丽乡村”，不是人口自然集聚的结果，由于没有产业支撑，不能留住青壮年，“美丽乡村”中还是空空荡荡，只能看见一些老弱妇幼。这便是“美丽乡村”的“样板化”，愈往中西部乡村走，愈能看到“美丽乡村”的“空心化”。材料3：乡村振兴中的“样板化”看上去好似一幅城乡快速发展的“繁荣景象”，但其愈演愈烈的态势违背客观发展规律，其中无数的“发展成本”是由整个社会承担的,蔓延到乡镇的“高房价”，就是其突出表现。这些人为制造的“问题”则可能是长期而复杂的。造成巨大的社会资源浪费。一些地方普遍推进的“农民集中居住”，新建了大量的农村社区，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多数是农民最近一二十年内盖的新房，造成了巨大的资源浪费。而农民住进农村社区以后，当地的城镇并没有多少产业支撑，大量青壮年还是需要外出打工，新建的农村社区还面临着“空心化”的问题。同样，由于农民离开了传统的农业种植土地，新建的“美丽乡村”无法支撑农民生活，在面临“空心化”后，还可能被“二次拆除”。“梯次城市化”进程被打乱。中国紧张的“人地关系”，传统农业无法支撑巨量人口在农村安居乐业，城镇化是一个不可阻挡的大趋势。但由于各种条件的限定，城市化也必然是一个逐渐融入的“梯次城市化”;一线城市、省会城市、地级城市、县级城市和各种城镇每个人“各得其位”在各级城市一体融入。但现实是,农民工大量涌入大中城市和东部城市在此能够获得较稳定就业和较高收入，但由于高房价和高户籍门槛，而无法顺利“融入”但在自己的家乡村镇，被运动式“城镇化”所裹挟，“名义上被城镇化”但却无法实现稳定就业。中国的城市化进程出现紊乱现象:“一头堵,，一头热”,人们想进入的城市“堵着”不想进入的城镇“热着”。由此带来城乡一体化发展中的各种制度性问题，以及人们权利和利益互动中的纠结性矛盾。激化城乡基层治理中的问题和矛盾。快速的城镇化和“美丽乡村”建设，给基层治理带来了急剧的结构性转型，从而引发了很多问题:一是土地征用、拆旧建新中，涉及大量的补偿资格、标准、数量、质量等方面的细节问题，由此产生一些的上访和群体性事件，给基层县、乡政府造成极大的“维稳压力”。二是几亿农民工的“两头管不着”，即在打工的城市,农民工无户无房无保障，无法真正融入;在家乡乡镇，农民工有户有房，却缺少稳定的职业和收入。且长期“飘荡”在城乡之间，村委会不能实行持续有效的管理。“人户分离”“人地分离”“人房分离”，由此造成的“人家分离”，成为基层社会治理中的最大难题。基层治理现代化步履艰难。面对激进的城镇化建设，基层乡镇政府“权小责大”的体制性困境更加凸显。政府高压式项目推进，广大居民的参与权和监督权难以实现。而且这种大规模的运动式治理，很难做到依法行政和依规则办事，基层治理法治化进程也会遭遇困难材料4：乡村振兴必须要“以人为本”，坚持农民的主体地位。同时要科学规划、因地制宜，“样板化”的乡村振兴之路走不远。城镇化进程需要全国性的“顶层设计”。开放社会的人口流动是一个全域性流动，而人口流动的指挥棒是就业和安居，人口自然流入产业兴旺、收入较高和易于安居的城市，而这不是“人为设计”所能完全“规划”的。应从中央层面部署“人的城市化”与“建设用地指标”挂钩的制度安排。同时，深化户籍制度、社会保障制度的改革，有效降低融入各级城市的门槛和成本。防止基层政府人为炒热城镇化进程。随着扶贫搬迁和自然村落的衰落，各地在基层开展的农民集中居住有其合理性，对于提升乡村公共服务水平也大有裨益。但由于“城乡建设用地增减挂钩”异地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、农房集聚的“利益冲动”，推动了愈演愈烈的“土地整治”运动，这在中西部地区表现尤为明显。有可能造成大量的社会资源浪费，中央和省级政府有必要加强对“土地整治”的监督力度，尤其是其中的“利益链流向和分配，在有序推进就地城镇化中，遏制“要地不要人的城镇化”。除此之外，在建设“美丽乡村”的过程中要增进产业支撑和人才支持，顺应人口流动规律，而不是“样板化’建设。问题：结合材料，分析乡村建设“样板化”的现象。[参考答案]乡村建设“样板化”是基层在推进乡村振兴和城镇化进程中，受扭曲政绩观、利益冲动驱动出现的偏离客观规律、违背农民主体地位的错误发展模式，其核心特征是重表面光鲜、轻实际实效，重人为打造、轻自然演进，具体表现、危害及深层原因如下：一、主要表现一是农村社区“样板化”。以运动式、大规模推进农民集中居住为核心，将多个村落村民强制集聚至靠近城镇的新建社区，拆除原有农房、复垦宅基地以获取建设用地指标，通过“城乡建设用地增减挂钩”实现土地财政增长，形成脱离农民实际需求的“表面样板”。二是美丽乡村“样板化”。县级、乡镇级政府人为打造靠近城镇或交通要道的“示范村”，投入巨额资金用于外观整治以应对检查参观，但缺乏产业支撑，无法留住青壮年劳动力，导致示范村“空心化”，仅留存老弱妇幼，未形成真实的宜居宜业环境。三是公共服务“空壳化”。样板村虽房屋整齐、外观大气，但基础公共服务严重缺失，如部分示范点小区建成多年未装路灯，湖北某搬迁村村民长期面临饮水困难，排水渠垃圾遍地，违背乡村振兴的核心初衷。二、核心危害一是损害农民根本利益。强制集中居住、基础服务缺失直接影响农民生活质量，拆旧建新过程中的补偿争议等问题侵犯农民合法权益，引发群众不满。二是造成公共资源浪费与分配失衡：公共资源过度集中于少数基础好的村落，形成“马太效应”，多数村落资源匮乏。大量新建农房因人口外流沦为“空心房”，甚至面临“二次拆除”，造成巨大社会资源浪费。三是打乱梯次城市化进程。违背人口流动以就业、安居为导向的客观规律，导致城市化“一头堵、一头热”——农民工难以融入大中城市，又被家乡“名义上的城镇化”裹挟，无法实现稳定就业，造成城乡发展紊乱。四是激化基层治理矛盾。拆旧建新、土地征用中的补偿问题引发上访和群体性事件，增加基层维稳压力；农民工“人户分离、人地分离、人房分离”的状态，导致村委会难以有效管理，成为基层治理难题；高压式项目推进还阻碍基层治理法治化、现代化进程。五是削弱政府公信力。公共资源分配不公背离公共属性，政府与群众关系疏离，损害政府在群众中的信任基础。三、深层原因一是政绩观扭曲。基层政府将“样板打造”作为政绩展示的核心手段，忽视乡村发展的长期规律和农民实际需求。二是利益驱动。“城乡建设用地增减挂钩”的异地交易机制，刺激基层政府通过撤村并居、土地整治获取经济利益，形成“要地不要人”的城镇化导向。三是顶层设计与监管缺位。缺乏全国性的人口流动与建设用地指标挂钩制度，中央和省级对基层土地整治的监督力度不足，对利益链的监管存在漏洞。第二题：大作文材料：“现在的农村很多地方是垃圾围村，不少农民还生活在到处是垃圾的环境中。他们盼望着环境的改善，盼望着有更好的生活生产条件，这个要求并不高，是起码的权利，也是基本的民生工程，我们没有理由不满足这个要求。”农村生活垃圾已成为农村环境脏乱差的最突出表现。一方面，随着城镇化的加快推进，一些过去只在城市出现的生活垃圾也成为农村垃圾的主要组成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，导致“垃圾山”恶臭熏天，蚊蝇乱飞。目前，我国农村约有6.5亿常住人口，每年产生生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未做任何处理，相当于每年堆出200多座百层“垃圾高楼”“据我们初步统计，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，仅占37%;有14个省还不到30%，有少数省甚至不到10%，可见我们的工作还有差距，未来工作的空间和潜力巨大。”住房和城乡建设部副部长王宁说。尽管解决“垃圾围村”已迫在眉睫，但目前我国农村生活垃圾治理还存在四大问题。是地方重视程度不够，农村生活垃圾治理工作尚未摆上一些地方政府的议事日程，且制度建设、责任分工等相关工作还比较滞后;二是治理方法简单粗放，分类减量和资源化利用还没有普遍推行，相关设备设施严重不足，70%以上的处理方法比较简陋，存在“边处理边污染的二次污染现象;三是群众参与积极性不够，许多地方是“政府干、农民看”:四是经费匮乏，治理费用未纳入地方财政预算，建设和运行费用的缺口相当大。问题：请以“治理垃圾围村”为主题，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，自拟标题。(2)参考给定资料，不拘于给定资料。(3)观点明确，内容充实，结构完整。(4)篇幅1200字左右。[参考答案]（1226字）破解垃圾围村困局筑牢乡村振兴之基“现在的农村很多地方是垃圾围村，不少农民还生活在到处是垃圾的环境中。”这一表述道出了亿万农民对改善人居环境的迫切期盼。农村生活垃圾治理绝非小事，而是关乎农民基本权益、民生福祉与乡村振兴成色的关键工程。当前，我国农村每年产生约1.1亿吨生活垃圾，其中0.7亿吨未做任何处理，“垃圾山”恶臭熏天、蚊蝇乱飞的景象，既污染生态环境，更制约乡村发展。破解垃圾围村困局，需凝聚政府、社会、群众合力，以系统思维推动治理提质增效。强化政府主导，压实治理责任，破解“重视不足、推进滞后”难题。农村生活垃圾治理，政府责任是核心。当前部分地方政府未将此项工作摆上重要议事日程，制度建设缺位、责任分工模糊，导致治理流于形式。对此，各级政府需树立“民生无小事”理念，将其纳入年度重点工作和绩效考核，建立“市县统筹、乡镇主抓、村级落实”的责任链条。要完善制度保障，出台契合本地实际的治理方案，明确分类标准、处理流程与经费机制；加强部门协同，推动住建、生态环境、农业农村等部门各司其职、形成合力。同时借鉴先进经验，将治理费用足额纳入财政预算，破解“经费匮乏”瓶颈，为垃圾收集、运输、处理全环节提供坚实支撑。坚持科学施策，推动精准治理，破解“方法粗放、二次污染”困境。当前农村垃圾治理多采用露天堆放、简单填埋等粗放方式，70%以上处理手段存在二次污染风险，且不可降解垃圾占比持续上升，加剧治理难度。精准治理需从“末端清理”转向“源头减量”。一方面全面推行