TCABEE《“无废风力发电场”建设管理要求》

附件3

ICS

CCS

团体标准

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“无废风力发电场”建设管理要求

Requirementsfortheconstructionandmanagementofzero-wastewindpowerplants

（征求意见稿）

（完成时间：2024.2.2）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国物资再生协会发布

T/CRRAXXXX—XXXX

目次

前言..................................................................................................................................................................II

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................1

4基本原则...........................................................................................................................................................1

5建设管理要求...................................................................................................................................................2

参考文献...............................................................................................................................................................5

I

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“无废风力发电场”建设管理要求

1范围

本文件规定了清洁能源行业“无废风力发电场”建设管理的术语和定义、基本原则、建设要求、管

理要求等通用技术内容。

本文件适用于清洁能源行业。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用

于本文件。

GB5085危险废物鉴别标准

GB15603危险化学品仓库储存通则

GB18484危险废物焚烧污染控制标准

GB18597危险废物污染贮存控制标准

GB18598危险废物填埋污染控制标准

GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准

GB/T19001质量管理体系要求

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

GB/T24031环境管理环境绩效评价指南

GB34330固体废物鉴别标准通则

GB51096风力发电场设计规范

HJ2.1建设项目环境影响评价技术导则总纲

HJ364-2022废塑料污染控制技术规范

HJ519-2020废铅蓄电池处理污染控制技术规范

HJ2035-2013固体废物处理处置工程技术导则

《危险废物转移管理办法》生态环境部、公安部、交通运输部令第23号

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

“无废风力发电场”zero-wastewindpowerplant

以推进固体废物产生量大幅减少、充分资源化利用和安全处置为目标，立足将固体废物环境影响降

至最低，可在本领域实现生态环境绿色发展的风力发电场。

4基本原则

1

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4.1市场主导

“无废风力发电场”宜与风力发电设备制造商、回收处理企业等参与固体废物回收处理工作的相关

方合作，发挥市场主导作用，激发创新活力，驱动绿色低碳发展，创新商业模式，提升可持续发展能力。

4.2行业特色

“无废风力发电场”宜发挥清洁能源行业可循环、可持续发展、低污染等特点，宜按要求落实固体

废物管理和污染防治，实施有针对性的建设策略和运营模式。

4.3协同耦合

“无废风力发电场”宜通过源头减量和资源化利用等方式，减少固体废物的环境污染，同时降低企

业生产碳排放，实现减量化、资源化、无害化与低碳化有效协同。

4.4全生命周期

“无废风力发电场”宜实行固体废物全过程管理，在全生命周期最大限度降低固体废物对环境的影

响。

4.5问题导向

“无废风力发电场”宜聚焦固体废物流向不清、统计数据失真、综合利用率低、末端处置能力有限

等问题，健全固体废物治理体系和提升治理能力。

5建设管理要求

5.1基本要求

5.1.1“无废风力发电场”应以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以减量化、资

源化、无害化的思路，进行建设管理。

5.1.2“无废风力发电场”应构建绿色供应链，推行绿色采购，合理选择和利用原材料、能源和其他

资源；宜通过产业、技术和先进设备等手段变废为宝，最大化利用固体废物的价值，实现原生资源的有

效补充。

5.1.3“无废风力发电场”宜加大科技研发，积极开展技术合作交流，引进新技术、新工艺、新材料、

新设备，推动“四新”技术成果共享和转化。

5.1.4“无废风力发电场”宜开展生产者责任延伸，推行生态设计和生命周期评价制度，减少产品生

产、使用和回收再利用过程中的固体废物产生，实现源头减量。

5.1.5“无废风力发电场”宜选择节能、节水、节材、节地、环保、清洁、高效、智能的新技术、新

工艺、新材料、新设备，淘汰能耗高、污染重的技术、工艺、材料、设备，推行清洁生产。

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5.1.6“无废风力发电场”应按照规定采选、运行并维护固体废物处理处置设备，并按照GB5085、

GB34330的要求对产生的固体废物进行鉴别，以确保其固体废物污染控制达到HJ519-2020、HJ

364-2022、HJ2035-2013的要求。固体废物处理处置设备的处理能力应与“无废风力发电场”生产排放

相适应。

5.2建设要求

5.2.1“无废风力发电场”宜成立“无废风力发电场”建设工作小组，建立健全建设管理制度，明确

各部门人员责任、要求等。

5.2.2“无废风力发电场”应明确建设过程中所有固体废物的产生环节、类别、产生量、贮存量及处

理处置方式。

5.2.3“无废风力发电场”应从工艺选择、设备选型、污染控制等几个方面探索和构建适合企业自身

的建设模式，对废弃物实行最小化处理，尽可能减少废弃物的产生。

5.2.4“无废风力发电场”应按照GB51096的要求配置人员、技术、设备、场地等相关条件。

5.2.5“无废风力发电场”应将建设过程中产生的固体废物纳入当地物资循环利用体系。

5.2.6对暂时不利用或是不能利用的固体废物，应按照GB18599的要求进行贮存。

5.2.7对处置或转移前需要临时贮存的危险废物，应按照GB15603、GB18597的要求进行贮存。

5.2.8“无废风力发电场”进行环境影响评价所采用的技术方法应符合HJ2.1的要求。

5.3管理要求

5.3.1“无废风力发电场”应按照GB/T24001的要求建立并实施环境管理体系，并按照GB/T24031

的要求建立发电场无废管理统计评价和考核制度，制定项目实施管理制度，对企业产生的各类废弃物进

行分类、收集、运送、处理处置。

5.3.2“无废风力发电场”应确保环保设施、设备保持稳定运行，并定期统计固体废物的产生、贮存

及处理处置情况。

5.3.3“无废风力发电场”宜强化生产过程中物质的循环利用，降低固体废物产生强度；宜加强生产

过程管理，优化固体废物处理工艺，减少固体废物产生量。有条件的风力发电企业可委建或共建固体废

物资源化利用中心，提高固体废物就地资源化效率。

5.3.4对暂时不利用或是不能利用的固体废物，应按照GB18599的要求进行安全分类存储或进行无

害化处置。

5.3.5对无法自行处置的危险废物，应转交给具备相应能力和资质的处理厂进行处置。危险废物转移

过程应执行《危险废物转移管理办法》，不得非法倾倒、掩埋、焚烧或擅自排放。

5.3.6废弃物处理过程中发现有环境污染的风险时，应采取强制措施立即进行整改。

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5.3.7“无废风力发电场”应加强固体废物的标志标识工作，对废弃物进行包装，标记符号。

5.3.8“无废风力发电场”应加强对员工的环保培训，提高环保意识。

5.3.9“无废风力发电场”应加强固体废物运行监管等工作。

5.4持续改进

5.4.1“无废风力发电场”宜定期开展内部检查分析，发现自身不符合项，并及时调整完善。

5.4.2“无废风力发电场”进行改造及改建过程中，应开展技术创新，优先使用环保工艺设备和技术。

5.4.3“无废风力发电场”宜对标行业先进，动态提高“无废风力发电场”的建设管理要求。

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参考文献

[1]中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年修订）

[2]中华人民共和国循环经济促进法（2018修正）

[3]中华人民共和国清洁生产促进法（中华人民共和国主席令2012年第54号）

[4]排污许可管理条例（中华人民共和国国务院令2021年第736号）

[5]国家工业固体废物资源综合利用产品目录（工业和信息化部公告2018年第26号）

[6]国家危险废物名录（2021年版）

[7]一般工业固体废物管理台账制定指南（生态环境部公告2021年第82号）

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“无废风力发电场”建设管理要求

编制说明

一、工作概况

1、任务来源

《“无废风力发电场”建设管理要求》团体标准项目由中国物

资再生协会风光设备循环利用专委会向中国物资再生协会提出，于

2023年8月22在中国物资再生协会立项，文件号：物再协函

〔2023〕17号。经标准编制工作组与专家反复研讨，认为本文件的

标准化对象应定位在以推进固体废物产生量大幅减少、充分资源化

利用和安全处置为目标，立足将固体废物环境影响降至最低，可在

本领域实现生态环境绿色发展的风力发电场。

2、标准制定的背景和意义

1）行业概述

随着清洁能源等新兴产业的快速发展，退役风光发电机组等新兴

固体废物出现爆发式增长，其巨大的潜在“生态赤字”已引起媒体的

重点关注。截至2021年年底，我国风电累计装机超过17万台，容量

超过3.4亿KW。按照风力发电设备设计寿命，国内风电产业将在2025

年迎来第一波大规模风电机组“退役潮”，预计退役规模将超过1.2GW。

据估算，未来我国3～5年内需要退役的风力发电机组数量将达上万

台，拆除后将产生约2000万吨废弃物资，其中废钢铁、废铜、混凝

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土及复合材料等一般固体废物近1970万吨，废矿物油、废铅酸电池

等危险废物约30万吨。从整体层面看，退役风力发电机组呈现出废

物产量大、种类复杂、危害性大等特点。

图12011—2021年中国风电新增和累计装机容量（数据来源：国家能源局）

图2我国风电新增装机规模及预测（2014-2025）

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图32025-2040年风电机组退役容量预测

综上所述，围绕风电设备绿色退出、循环利用等核心问题，运用

标准化手段指导风光发电参与方合理合规开展“无废风力发电场”建

设管理，促进清洁能源行业将固体废物环境影响降至最低，已成为当

前迫在眉睫的重要课题。

编制团体标准的目的

具体而言，研制《“无废风力发电场”建设管理要求》团体标准

的目的主要包括两个方面：

一是，通过编制建设管理要求，可以更好的贯彻《中华人民共和

国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《关于

“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》等法律法规，以标

准支撑我国环保法律法规的落实。二是，为“无废风力发电场”的建

设策略、运营模式、减污降碳协同、固体废物全过程管理和治理提供

标准支撑。

2）政策导向

为积极应对大量报废的风力发电设备及组件等新型产业固废，国

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家相关部门高度重视，陆续出台政策部署相关工作。从顶层设计来看，

为统筹推进风电场改造升级和退役管理工作，鼓励技术进步，提高风

电场资源利用效率和发电水平，推进风电产业高质量发展，助力实现

碳达峰碳中和，国家能源局以国能发新能规[2023]45号颁布了《风电

场改造升级和退役管理办法》。国家发展改革委以发改环资〔2023〕

1030号颁布了《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》。

以上政策的颁布，为开展风电场弃用资产评估奠定了政策基

础。

3）相关标准梳理

有关风力发电场建设、运营的国家标准

——GB51096《风力发电场设计规范》

有关环境管理方面的国家标准和行业标准

——GB/T19001《质量管理体系要求》

——GB/T24001《环境管理体系要求及使用指南》

——GB/T24031《环境管理环境绩效评价指南》

——HJ2.1《建设项目环境影响评价技术导则总纲》

有关固体废物管理方面的国家标准和行业标准

——GB5085《危险废物鉴别标准》

——GB15603《危险化学品仓库储存通则》

——GB18484《危险废物焚烧污染控制标准》

——GB18597《危险废物污染贮存控制标准》

——GB18598《危险废物填埋污染控制标准》

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——GB18599《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》

——GB34330《固体废物鉴别标准通则》

——HJ2035-2013《固体废物处理处置工程技术导则》

有关退役风电机组及零部件回收利用和处置相关的行业标准

——HJ364-2022《废塑料污染控制技术规范》

——HJ519-2020《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》

3、协作单位

本团体标准项目由中国水利电力物资集团有限公司、中国物资

再生协会风光设备循环利用专业委员会、生态环境部固体废物与化

学品管理技术中心、中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司、

中国华电科工有限公司、中广核新能源华北分公司、华能新能源广

东分公司、华电中光新能源技术有限公司、北京工业大学、中再循

环（北京）技术院有限公司、青山绿水（天津）科技有限公司等单

位共同起草编写。

4、主要工作过程

2023年8月项目组形成团体标准项目建议书和标准项目草案，并

向中国物资再生协会提出标准的立项申请。

第一阶段：前期预研究及调研分析

2023年6月-8月，项目组在团体标准草案编写过程中，调研了我

国退役风力发电设备行业发展及环境管理现状，搜集、梳理了现行

相关法律法规和国家、行业、地方相关标准，并进行了汇总、分析

和比对，为更好把握标准制定方向，确定标准制定思路及重点奠定

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了基础。

第二阶段：成立标准编制工作组

2023年8月22日，中国物资再生协会批准《无废风力发电场建设

管理要求》标准立项计划（物再协函〔2023〕17号）。

2023年12月28日，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委

员会（以下简称专委会）会同生态环境部固体废物与化学品管理技

术中心（以下简称固管中心）于北京蓝地时尚庄园召开了《无废风

力发电场建设管理要求》团体标准启动会，专委会成员冯志刚主持

会议。数十位来自生态环境主管部门、行业领军企业、高等院校、

科研院所的代表与会。会上成立了标准编制工作组。

专委会成员冯志刚就标准的编制背景、编制目标等情况进行了

介绍。固管中心吴乐周工程师对标准草案框架进行了细致讲解。各

单位与会代表就标准编制展开了热烈讨论，提出了诸多意见建议，

并达成了广泛共识。会议确定了本标准编制的具体工作内容、工作

分工及工作进度时间节点等相关事项。启动会各企业代表和专家结

合目前实际现状对标准草案提出以下几方面主要意见和建议：

——准确、充分定义“无废风力发电场”，明确建设管理的主

体和方向。

——可参考国内现有的风电相关国标、行标等，梳理“无废风

力发电场”建设管理重点，明确术语定义及其适用范围，适当丰富

相关内容。

第三阶段：标准编制起草阶段

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2022年12月28日后，标准编制工作组对启动会各单位代表提出

的意见和建议进行了认真汇总和梳理，结合前期已开展的广泛调研

和咨询、资料收集和查阅，以及各相关方目前在“无废风力发电

场”建设管理项目案例环境管理方面积累的实际经验、遇到的需求

和难点等，充分听取相关单位和行业专家的意见，对标准草案进行

了完善和修改，于2023年12月31日，形成了标准工作组讨论稿。

2024年1月23日，起草工作组内部进行了标准工作组讨论稿的技

术研讨工作，对技术内容细节进行讨论并进行修改完善，于2024年1

月25日完成了对标准工作组讨论稿的初步修改。

2024年1月31日，专委会组织标准编制工作组成员单位及行业专

家对标准工作组讨论稿进行进一步研讨，针对成员单位及专家所提

意见和建议，对标准工作组讨论稿的技术内容再次进行修改完善，

于2024年2月2日形成标准征求意见稿。

5、标准主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：陈智、程刚齐、邓毅、吴乐周、高丽娟、

冯志刚、王大刚、廖然、丛建鸥、赵健、曲龙、黄杰伟、李璐、郑

锋等。

根据任务分工，专委会、生态环境部固体废物与化学品管理技

术中心、中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司负责工作计

划、前期相关资料的收集、调研、标准文本编写及修订工作；其余

单位负责汇总行业和专家意见及标准文本的审核等工作。

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二、标准编制原则和确定标准主要内容

1、编制原则

本标准编制过程中遵循以下原则：

1）符合性原则

——符合现行的国家节能、环保、绿色、低碳、循环相关的法律

法规和政策的要求，做到合规首位；

——符合风力发电行业发展现状和实际需求，坚持问题导向和目

标导向，体现行业环境管理的需求和特点；

——符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》、GB/T20001.5《标准编写规则第5部分：规

范标准》和团体标准管理规定给出的规则和要求。

2）代表性原则（开放性、普适性）

——相关方的广泛参与是标准科学性、合理性、可操作性的决定

因素，标准编制充分依靠各相关方的力量，开放听取各相关方的需求、

意见和建议，求同存异的前提下力求实现广泛代表性和普适性。

2、标准主要内容

本标准的主要内容包括：“无废风力发电场”建设管理要求的范

围，规范性引用文件，术语和定义，基本原则及建设管理要求。

1）范围

本文件规定了清洁能源行业“无废风力发电场”建设管理的术

语和定义、基本原则、建设要求、管理要求等通用技术内容。

本文件适用于清洁能源行业。

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2）规范性引用文件

本标准规范性引用文件包括了风力发电场设计相关国家标准，水、

气、声、渣污染物排放标准，危险废物焚烧、贮存、填埋污染控制标

准，一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准，质量、环境健康安

全管理体系标准，固体废物、危险废物鉴别标准，危险化学品贮存及

安全标准，建设项目环境影响评价技术导则，废塑料、废铅蓄电池污

染控制技术规范，固体废物处理处置工程技术导则以及《危险废物转

移管理办法》等。

3）术语和定义

本标准给出了“无废风力发电场”的术语和定义。其中：

“‘无废风力发电场’”定义为“以推进固体废物产生量大幅减

少、充分资源化利用和安全处置为目标，立足将固体废物环境影

响降至最低，可在本领域实现生态环境绿色发展的风力发电场”。

4）基本原则

本章给出了“无废风力发电场”建设管理的基本原则，主要包括

市场主导、行业特色、协同耦合、全生命周期和问题导向。

5）建设管理要求

本章主要对“无废风力发电场”建设管理要求作了统一规定，分

为基本要求、建设要求、管理要求和持续改进四部分。

基本要求主要涉及：“无废风力发电场”建设管理的理念和思路，

构建绿色供应链，加大科技研发，开展生产者责任延伸，推行清洁生

产，按照规定采选、运行并维护固体废物处理处置设备等。

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建设要求主要涉及：成立“无废风力发电场”建设工作小组，明

确建设过程中所有固体废物的产生环节、类别、产生量、贮存量及处

理处置方式，探索和构建适合企业自身的建设模式，人员、技术、设

备、场地等相关条件配置，将建设过程中产生的固体废物纳入当地物

资循环利用体系，固体废物和危险废物的贮存要求，进行环境影响评

价所采用的技术方法要求等。

管理要求主要涉及：建立并实施环境管理体系，环保设施、设备

运行管理要求和固体废物相关统计要求，强化生产过程中物质的循环

利用和生产过程管理，固体废物、危险废物的存储处置要求，有环境

污染风险时的整改要求，加强固体废物的标志标识工作，加强对员工

的环保培训，加强固体废物运行监管等。

持续改进主要涉及：定期开展内部检查分析，开展技术创新，对

标行业先进等。

三、若标准的技术内容涉及专利，则应列出相关专利的目录及其使用

理由。

本标准的技术内容未涉及相关专利。

四、主要试验或验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的社会

经济环境效果。

研制《“无废风力发电场”建设管理要求》团体标准预期将产生

以下几方面社会、经济和环境效益：

1、要求的编制，将提出建设管理规范要求、技术路线和最佳实

践描述，促进行业的整体技术规范性、合规性，对提高“无废风力发

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电场”建设管理全过程的科学化水平和环保标准都具有重要意义；

2、要求的编制，有助于促进资源合理利用，减少环境污染事故

的发生，提升风电场运营商及施工方等的环境效益和经济效益；

3、要求的实施将有利于提升行业内单位对风力发电场建设管理

过程中的环境保护要素的认知，对落实风电场运营商及施工方等的环

境保护职责有实质意义；

4、要求的实施将有助于风电行业全链条减污降碳协同优化，切

实减少风电装备的全寿命碳排放和对环境的影响；

5、要求的发布及实施将有效促进相关行业监管部门明确监管内

容，提升环境保护监管的精度和准度，提升监管水平；

6、要求的发布有助于相关行业主管部门构建闭环管理体系，健

全相关管理规范，明确回收利用及处置能力要求，从而更好地建立收

集、贮存、运输和利用及处置的全过程技术、污染控制的行业标准、

国家标准和国际标准。

五、采用国际标准或国外先进标准的目的、意义和一致性程度；我国

标准与被采用标准的主要差异及其原因；以及与国际、国外同类标准

水平的对比情况。

经检索，本标准制定过程中未发现相关国际标准和国外标准，