《社会保障学》课件-社会救助

扶危济困与普适共济：作为兜底性保障的社会救助第一节

社保小故事社保小故事：从收容遣送到街角曙光社保小故事：从收容遣送到街角曙光社保小故事：从收容遣送到街角曙光第二节

社保小理论社保小理论：文化性贫困社保小理论：文化性贫困社保小理论：赋权增能第三节

基本生活救助：

从物质救助到精神抚慰目的是维持贫困人口最起码的生活条件，保障全体公民的基本生存权利。贫困是在发达国家、发展中国家都存在的全球性问题。社会救助“贫困”基本生活

救助

引言

目

Contents

我国的基本生活救助制度05

基本生活救助的形式

04

贫困的测量03

贫困的外延02

贫困的内涵01

引言录，贫困是一个被侵占、被剥夺的过程，在这一过程中，人们逐渐地不知不觉地被排斥在社会生活的主流之外。、社会、文化、心理、生理等多方面的问题。，贫困不仅是指缺少维持人的生存所必须的最起码的物质条还包括缺少获得这些条件的机会。一般意义上贫困现象涉及到经济在现代社会件，社会保障制度主要解决的是经济方面的贫困问题一、贫困的内涵二、贫困的外延区域性贫困

阶层性贫困绝对贫困

相对贫困在特定的社会生产方式和生活条件下，个人和家庭的收入达不到维持其最基本的生存需要的状态，从而陷入生存困境，绝对贫困是以维持人的生理机能的最低需要为标准加以限定的。相对贫困在同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶层之间、各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况。二、贫困的外延绝对贫困由于地区发展的不平衡导致的贫困，主要是当地社会成员普遍面临着缺乏食物保障的生活危机，从而需要普遍救助。由于各种原因造成部分社会成员收入过低或无收入而难以维持其自身及家庭成员的基本生活的贫困现象。二、贫困的外延阶层性贫困(结构性贫困)区域性贫困三、贫困的测量因为贫困定义本身的模糊性，无法直接定量贫困线，所以一般用一个或若干个与贫困高度相关又可观察、可测量和可比较的社会、经济指标来表示贫困程度。世界银行曾经提出：“家庭的收入和人均支出是衡量生活水准的合适尺度”。基于各国的实践，一般以政府按照维持当地最低生活所需要的费用等来确定救助标准，具体表现为贫困线。(二)恩格尔系数法生活必需品(食物)的支出占

消费总支出的比例就是恩格尔系数。采用恩格尔系数划分贫富的标准是：恩格尔系数大于60%为贫困；50%-60%之间为温饱；40%-50%之间为小康；20%-40%之间为富有；小于等于20%为最富有。(一)

市场菜篮子法确定一张生活必需品清单，内容包括维持为社会所公认的

最起码的生活水准的必需品的

种类和数量。根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要

多少现金。以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。三、贫困的测量(三)生活形态法从相对贫困的角度来定义和度量贫困。从生活形态入手，提出一系列与人们的生活方式和消费行为等方面有关的问题。根据被调查者回答选择出若干“遗缺指标”，再根据这些遗缺指标来确定哪些人属于贫困者。(四)国际贫困线标准法以一个国家或地区社会中位

收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线。三、贫困的测量四、基本生活救助的形式现金救助实物救助混合救助

国家以发放现金的形式，由被救助者根据自己的实际困难安排使用，帮助社会成员解除生活困难。

此种救助手段源于古代的赈灾救荒。四、基本生活救助的形式现金救助

由国家财政拨专款购置受助者基本所需物品或用社会捐赠的物资为救助对象提供援助。

不直接给被救助者发放现金，用社会救助经费，购买一般生存资料和部分生产资料，无偿发放给被救助者。救助物资包括粮食、房屋、衣被、食品、餐具、建房材料、医药以及中小农具、化肥、种子、役畜等。四、基本生活救助的形式实物救助

包括现金救助、实物救助以及服务、精神慰藉、提供机会等多种救助形式的综合。

其中现金救助和实物救助作为传统的救助形

式依然占据主导地位；服务救助、精神慰藉等主要针对特定人群展开。四、基本生活救助的形式混合救助第四节

我国的基本生活救助制度

我国的基本生活救助制度包括三个方面特困人员供养制度流浪乞讨人员救助最低生活保障制度一、最低生活保障制度

最低生活保障（简称“低保”）是国家建立的一种基础性社会救助制度，面向共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合财产状况规定的困难家庭，通过差额补助方式提供现金资助，保障其基本生活需求。

最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是现代化国家社会保障制度体系中必不可少的基本组成部分，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。以保障居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，对其家庭成员人均收入低于最低生活保障标准的给予差额补助。（一）城市居民最低生活保障制度1993年，上海市率先出台城市居民最低生活保障线制度，取得良好效果。

1997年9月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求全国建立城市低保制度。1999年10月1日，由国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》正式实施，使低保制度步入规范化、法制化管理轨道。281、保障对象

两个限定条件：一是“非农业户口的城市居民”；二是“家庭成员的平均收入低于当地城市居民最低生活保障标准”。三无人员失业期间的贫困居民在职、下岗或退休的贫困居民天灾人祸造成的暂时贫困国家政策规定的特殊保障对象292、保障标准当地维持基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用。保障标准应根据当地的消费、物价、生活习惯和财政能力而定。2025年广州市最低生活保障及相关社会救助标准全市城乡最低生活保障标准为每人每月1309元。最低生活保障边缘家庭认定标准按最低生活保障标准的1.5倍确定，为每人每月1963.5元。313、资金来源市县两级地方政府财政社会捐赠资助省级财政预算列支的省级调剂金。主要用于补贴承担属地化管理保障任务比较重而且财政特别困难的市县。4、待遇领取程序个人申请居委会核实街道办审核区（县）民政部门审批市民政部门复核备案（二）农村居民最低生活保障制度1996年底，民政部在总结各地试点的基础上，印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，要求各地在有条件的情况下建立农村居民最低生活保障制度。2008年3月，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》正式发布，明确在全国建立农村低保制度，将农村贫困人口纳入保障范围农村最低生活保障制度的保障范围一般是具有农业户口、家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均纳入当地农村居民最低生活保障范围。农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。（二）农村居民最低生活保障制度办理程序户主申请、村委会评议、乡镇政府审核、县级民政部门审批、审批后公示与发放（二）农村居民最低生活保障制度2025年广州、深圳等一类地区城乡低保最低标准为1206元/人·月，珠海、佛山、东莞、中山等二类地区为1073元/人·月，惠州、江门、肇庆等三类地区为932元/人·月，汕头、韶关、河源、梅州等四类地区城镇为860元/人·月、农村为663元/人·月。（二）农村居民最低生活保障制度

农村五保供养制度是我国农村社会救助制度的重要组成部分，最早开始于农业生产合作社时期。对农村村民中无法定抚(赡)养人、无劳动能力、无生活来源的老人、残疾人、未成年人在吃、穿、住、医、葬(教)等方面给予生活照料和物质帮助的制度安排。二、农村五保（特困人员）供养制度农村五保供养制度农村五保的起源（1953-1957年）农村五保供养源于新中国成立后的集体主义思想，与建立农业生产合作社---人民公社的发展思路相一致。

毛泽东在1953年10月、11月间提出走农业合作化的道路，并指出：农村有“百分之十左右的缺粮户，其中有一半是很困难的，鳏寡孤独，没有劳动力，但是互助组、合作社可以给他们帮点忙”。他又说，“大合作社也可使得农民不必出租土地了，一二百户的大合作社带几户鳏寡孤独，问题就解决了。”农村五保的起源（1953-1957年）1956年6月30日，一届全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。”农村五保的起源（1953-1957年）1957年10月中央提出的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》中进一步明确：“实行'五保'......农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划，指定生产队或者生产小组在生产上给以适当的安排，使他们能够参加力能胜任的劳动；在生活上给以适当的照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们的生养死葬都有指靠。”

从此，对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾社员，给予保吃、保穿、保烧，给予年幼的保教和年老的死后保葬五个方面的保障，简称农村“五保”，享受这种保障的人员被称为“五保供养对象”（也称五保对象、五保户）。这是我国农村最早的社会救助制度。“文革”时期的农村五保（1968-1978年）“文化大革命”期间，五保供养制度受到巨大冲击，一些地方的五保工作处于停滞状态，五保对象的五保待遇变成“两保”、“一保”；一些地方放弃了五保工作，五保对象的生活十分艰难。有些地方五保工作处于无人过问的状态，有的甚至丢弃了五保工作，少数基层干部对五保工作漠不关心,对五保户的生活困难和疾苦熟视无睹。农村五保制度的恢复与重建（1978-2006年）

家庭联产承包责任制实施和人民公社解体后，乡、镇政府开始履行供养职责，农村五保供养制度在恢复重建过程中，形成村集体和乡、镇政府共同承担责任的局面。1991年12月7日国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》,确立了由乡统筹和村提留支付五保供养的措施。

1994年1月，国务院颁布《农村五保供养工作条例》。该条例是我国第一部关于五保供养工作的专门法规,它的颁布与实施标志着农村五保供养工作开始走上规范化、法制化的管理轨道。农村五保制度的恢复与重建（1978-2006年）农村税费改革冲击了传统农村五保供养的物质基础。

2004年国家开始减免农业税试点，2006年农业税正式取消。五保供养经费开始列入政府财政预算。由于经费保障不力，2001年到2003年，全国五保供养对象从395.9万人降到305万人，降幅达23%。农村五保制度的定型（2006-2014年）2006年1月国务院修订颁布《农村五保供养工作条例》，实现了农村五保供养体制的历史性转变。新《条例》明确由政府主导，供养资金在地方人民政府预算中安排，中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。

由农村五保到特困人员供养（2014-）2014年2月国务院颁布《社会救助暂行办法》，从5月1日起正式施行。《暂行办法》第三章共六条，以农村五保供养为基础，规定了特困人员供养的制度安排。

第十四条特困人员供养对象

国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。

第十五条特困人员供养的内容包括：

（一）提供基本生活条件；（二）对生活不能自理的给予照料；（三）提供疾病治疗；（四）办理丧葬事宜。2025年广州市最低生活保障及相关社会救助标准全市城乡最低生活保障标准为每人每月1309元。特困人员基本生活标准按本市最低生活保障标准的1.6倍且不低于所在区现行特困人员基本生活标准确定，其中：市财政供养的特困人员基本生活标准为每人每月2094.4元；越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、花都区、从化区、增城区的城乡特困人员基本生活标准为每人每月2094.4元；黄埔区、番禺区、南沙区的城镇特困人员基本生活标准为每人每月2094.4元，其农村特困人员基本生活标准每人每月分别为2413元、2512元、2121元。孤儿养育标准和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准为每人每月2976元。流浪乞讨人员救助——为城市生活无着的流浪乞讨人员，即自身无力解决食宿、

无亲友投靠、不享受城市最低生活保障或者农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的人提供的一项基本生活专项救助。四、流浪乞讨人员救助制度流浪乞讨人员救助2003年6月，国务院颁布《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》原则：自愿受助，无偿救助宗旨：保障流浪、乞讨人员的基本生活权益，完善社会救助制度机构设置：民政部门管理部门，设立救助站，公安、卫生、交通、城管等部门相互配合。

符合卫生标准的食物

符合基本条件的住处

站内突发急病的救治

帮助与其亲属或者所在单位联系

为无力支付交通费的受助人员提供乘车凭证流浪乞讨人员救助2025年广州市最低生活保障及相关社会救助标准成年流浪乞讨受助人员基本饮食标准为每人每月785.4元；未成年人受助人员基本饮食标准为每人每月916.3元。第五节

灾害救助：从摆脱危机到恢复生产

灾害的含义

01

灾害的分类02

灾害救助

03

我国的灾害救助

04

目

Contents灾害

目录录古希腊一位哲学家曾说过：“人类一半的活动是在灾害和危机当中度过的。”

一、灾害的含义景图灾害是地球表层孕灾环境、致灾因子、承灾体

综合作用的产物。我国有句古话叫“天灾人祸”，说的就是灾害发生的两个主要原因——自然变异和人为影响，这也是灾害的主要类型。

一、灾害的含义灾害前景图是指不以人的意志为转移的因自然原因导致的灾害，包括气象类灾害、水文类灾害、地质类灾害、生物类灾害：气象类灾害比如旱灾、暴雨、台风、霜冻等；水文类灾害：

洪水、河决等；地质类灾害：地震、滑坡、水土流失、火

山等；生物类灾害：病虫害、疾疫等。

二、灾害的分类自然灾害社会灾害型是指大自然之外的破坏力对人类社会的损害，包括：

政治类灾害：战争、犯罪、社会动乱等；

经济类灾害：人口爆炸、能源危机、环境污染、

交通事故、火灾等；

文化类灾害：科技落后等。

二、灾害的分类社会灾害自然灾害危害面广、破坏性大，如大地震发生后，往往引起人们恐惧、慌乱、

悲哀、绝望、甚至心理变态，加上灾害对

经济的破坏，对环境的危害，往往引起社

会动荡不安。所以需要进行灾害救助及时采取措施

缓解、降低这种影响和不安。指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而

造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮

助，以保证其维持最低生活水平，帮助灾民确立自行生存能力的一项救助制度。灾害救助三、灾害救助

灾害救助是世界各国社会救助制度中一项经常的重要的内容。

灾害发生后，灾民的生活需要政府和社会予

以救助，灾后的重建也需要政府和社会的帮助和扶持。

到目前，灾害管理已经成为国际性的问题，

世界各国都在致力于建设完善的灾害管理和救助体系，以期能最大程度的减少国家经济损失和民众的人身伤亡。三、灾害救助灾前应急准备、灾害应急机制、灾后救助机制三个方面按照国际通行规则，灾害救助行动必须要有系统的预案和完善开放的救灾工作体制。预案的作用在于，当灾情出现后，灾害应急救助机制能够自动地调动政府与社会的力量运作起来，化解灾害带来的损失。工作体制包括一系列工作制度、组织结构和工作等。三、灾害救助自然灾害救助准备应急组织指挥体系及其职责；应急队伍；应急资金、物资、设备；预警预报和灾情信息的报告、处理；

应急响应的等级和相应措施；灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。

自然灾害救助应急准备方案的内容应该包括：三、灾害救助国家还应该建立自然灾害救助物资储备制度，制定国家自然灾害救助物资储备规划和储备库规划，根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害救助准备三、灾害救助指自然灾害的预测预警、应急响应、紧急救援、保障措施、后期处置等各系统的综合，包括自然灾害的信息监测、报告与发布，指挥协调与紧急处置，信息发布及新闻报道，物资、资金和社会动员保障，应急队伍的培训和演习，以及民众宣传和国际协调等各项工作。自然灾害救助准备灾害应急救助机制三、灾害救助就世界范围内灾害紧急救助的发展趋势而言，建立一套成熟的应急救助机制是所有发达国家已经基本实现

的目标，而一些发展中国家则因为各方面条件的落后

而在灾害救助上比较落后，因而造成灾民生活困难和

恢复重建缓慢。我国正处于经济发展的高速阶段，建立这样一套灾害应急救助体系是势所必然。自然灾害救助准备三、灾害救助自然灾害危险消除后，在确保安全的前提下，国家和社会对受灾人员进行过渡性安置。根据安置地点和安置方式的不同，可以分为就地安置与异地安置、政府安置与自行安置。就地安置应当选择在交通便利、便于恢复生产和生活的地点，并避开可能发生次生自然灾害的区域，尽量不占用或者少占用耕地。同时鼓励并组织受灾群众自救互救，恢复重建。自然灾害救助准备三、灾害救助我国历史悠久，关于灾害救助的思想源远流长。在几千年的灾害管理的实践中为我们留下了许多流芳百世的经典的防灾工程，都江堰、郑国渠、白渠等一批优秀的防灾减灾工程至今仍发挥着作用，充分显示了我们祖先在灾害管理领域的卓越才能。而且，早在先秦时候，儒家就主张灾害救助应包括储粮备荒和抗灾等内容。

四、我国的自然灾害救助组建应急管理部，将相关职责充分整合，实行专门管理，注重政策保障，

灾害管理领域的法律、法规体系得到完善，灾害管理的领导和协调机制进一步加强，自然灾害救助的国际合作进一步深入，我国的灾害救助工作迈上了新台阶。我国的灾害管理体制进一步得到健全根据新时期的需要，我国确定了新的自然灾害管理体制，其基本领导体制是:党政统一领导，部门分工负责，灾害分级管理中央政府就确定了统一的救灾领

导体制，成立了中央救灾委员会，

统一领导、组织和协调灾害救助事务

四、我国的自然灾害救助21世纪以来2018年3月新中国成立后