“行政执法三项制度”

“行政执法三项制度”行政执法三项制度是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，这三项制度聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，贯穿了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等各类行政执法行为。以下是对这三项制度详细介绍。行政执法公示制度行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，及时主动向社会公开有关行政执法信息，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。事前公开行政执法主体要通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，主动公开行政执法基本信息。执法主体方面，明确执法主体的名称、职责、内设执法机构及职责分工、执法人员信息等，让行政相对人清楚知晓执法部门的权限和执法人员的身份。执法依据方面，公开行政执法所依据的法律、法规、规章以及行政裁量基准制度等，使执法行为有法可依、有章可循，便于行政相对人了解执法的依据和标准。执法程序方面，公示各类行政执法的方式、步骤、时限等流程，如行政处罚的立案、调查取证、听证、作出决定、送达等程序，确保行政相对人明白整个执法过程。随机抽查事项清单方面，公布随机抽查的主体、依据、对象、内容、方式等，增强执法透明度，规范执法人员的随机抽查行为。救济渠道方面，告知行政相对人在行政执法过程中享有的陈述权、申辩权、听证权以及申请行政复议、提起行政诉讼等权利和途径，保障其合法权益。事中公示执法人员在进行执法活动时要主动表明身份、出示证件，做好告知说明工作。在进行现场执法检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，执法人员必须主动向当事人和相关人员出示执法证件，表明执法身份。在执法过程中，要依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，如在作出行政处罚决定前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，以及其享有的陈述、申辩和要求听证的权利。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。事后公开行政执法机关要在执法决定作出之日起一定期限内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。一般情况下，行政处罚、行政许可的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。对于行政强制、行政征收征用等其他行政执法决定信息，也应按照规定及时公开。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制，已公开的执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原执法决定信息。执法全过程记录制度执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。文字记录文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行的记录，是执法全过程记录的基本形式。行政执法文书是文字记录的主要载体，要严格按照规定的格式和要求制作，做到格式统一、内容完整、表述准确、逻辑严谨。在行政执法过程中，执法人员要认真制作调查笔录、询问笔录、勘验笔录、检查笔录等，详细记录执法活动的时间、地点、人员、事项等内容。对于执法过程中的审批文件、内部呈批表等也要进行规范记录，确保执法过程中的每一个环节都有文字记载。音像记录音像记录是通过执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对行政执法活动进行的实时记录，是文字记录的重要补充。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。执法人员在进行音像记录时，要确保记录的完整性和连续性，不能间断或选择性记录。同时，要注明音像记录的时间、地点、执法人员等信息。记录的管理和使用行政执法机关要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，明确专门人员负责执法记录的归档、保存和管理。以纸质文件或电子文件形式保存执法记录的，要按照档案管理的有关规定进行归档保存，确保执法记录的安全、完整。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录，要按照有关保密规定进行管理。执法全过程记录可以作为行政复议、行政诉讼、执法监督和问责的重要依据，在需要时能够及时调阅和使用。重大执法决定法制审核制度重大执法决定法制审核制度重在保障合法执法，确保行政执法机关作出的重大执法决定合法适当。审核机构和人员行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。对于执法任务较重、执法人员较多的行政执法机关，可以根据工作需要，在内部设立专门的法制审核机构。也可以邀请法律顾问、公职律师等参与重大执法决定法制审核工作，充分发挥其专业优势。审核范围行政执法机关要结合本部门行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。一般来说，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的执法决定；直接关系行政相对人或第三人重大权益的执法决定；经过听证程序作出的执法决定；案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的执法决定等，都应当进行法制审核。审核内容法制审核机构主要从以下几个方面对重大执法决定进行审核：执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。执法程序是否合法，是否符合法定步骤、顺序、方式和时限要求。案件事实是否清楚，证据是否合法充分。适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当。执法是否超越执法机关法定权限。执法文书是否完备、规范。审核程序和责任行政执法承办机构在作出重大执法决定前，应当先送法制审核机构进行审核。法制审核机构收到送审材料后，应当在规定的期限内完成审核，并出具书面审核意见。行政执法承办机构对法制审核意见应当研究采纳；对法制审核意见有异议的，可以与法制审核机构进行沟通协商，经沟通协商仍不能达成一致意见的，应当将双方意见一并报送本单位负责人决定。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对