2023年秸秆垃圾露天禁烧工作实施方案

2023年秸秆垃圾露天禁烧工作实施方案

为有效防控秸秆垃圾等露天焚烧行为，切实改善我县环

境质量，根据省、市有关规定要求，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央、省、市

有关规定要求，坚持标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头

控制，以保护大气环境，确保重点设施及人民群众生命财产

安全为目的，严厉打击秸秆垃圾等露天焚烧违法行为，促进

我县大气环境质量持续改善。

二、工作目标

坚持目标导向、效果导向、问题导向，按照“空间覆盖

无死角、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的原则，进一

步健全工作体系，落实“县帮扶、乡（镇）为主、村落实、

组管片、网格人员包地块”，以“零容忍”的态度和最严厉

的惩处措施打击秸秆垃圾露天焚烧违法行为，坚决扭转秸秆

垃圾露天焚烧高发频发态势。

三、工作原则

（一）坚持属地管理。各乡（镇）政府是禁烧工作的责

任主体，主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人。

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到

人”的原则全面开展秸秆禁烧工作。

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（二）坚持人技结合。既要充分发挥秸秆垃圾露天焚烧

视频监控和红外报警系统作用，又要健全网格化的巡查排查

机制，特别是对视频监控系统未覆盖区域，要加密巡查频次,

确保及时发现、快速反应、妥善处置。

（三）坚持标本兼治。既要加大对桔杆垃圾露天焚烧行

为的防控和查处力度，又要做好秸秆垃圾的综合利用和清理

处置工作，确保源头严防、过程严管、后果严惩。

（四）坚持一案双查。既要对违法责任人进行严查重处,

又要对落实禁止秸秆垃圾露天焚烧工作职责不力的属地政

府、部门和责任人予以追责问责，确保压力传导到位、责任

落实到位、警示震慑到位。

四、工作任务

（一）强化监管体系。建立和完善“政府主导、部门联

动、社会参与、齐抓共管”禁烧工作机制，严格落实县、乡

（镇）、村三级责任制。按照全年、全面、全域禁烧和常态

化管理要求，建立健全网格化管理责任制体系。

夏秋两季农作物收种和冬季烧荒重点时段（5月30日-7

月20日，9月20日-12月31日），各乡（镇）要严格落实

24小时值班巡查制度，对辖区内国省道、高速公路、铁路沿

线等区域，全方位、全覆盖、无缝隙监管，全面防控和及时

处置露天焚烧问题。要充分发挥红外视频监控系统作用，严

格落实“发现一推送一处置一反馈”全链条工作机制，确保

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火情第一时间处置、反馈到位。

（二）实行包保督查。实行“县领导包乡（镇）、乡（镇）

干部包村（片）、村干部包户”的承包责任制，逐级监督指

导开展露天禁烧工作，确保露天禁烧工作“空间覆盖无空白，

职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。强化县直部门督导、

巡查工作机制，用关县直部门抽调一名主管副职、两名工作

人员成立秸秆禁烧督导组，到所分包乡镇进行督导检查。

（三）强化分类管控。各乡（镇）要与种植规模在50

亩以上的粮油种植主体逐个签订露天禁烧责任书，明确禁烧

责任。

各乡（镇）要充分发挥农民主体作用，推行农户自我管

控，积极推行“联户联保”机制，降低行政成本，实现有效

管理。充分发挥党员志愿服务的先锋模范作用，对缺乏劳力

的困难家庭实行重点帮扶，帮助开展秸秆离田还田工作。

（四）严格巡查执法。各乡（镇）要建立健全露天禁烧

执法机制，实行常态化巡查执法，乡（镇）综合执法队要严

格依照《中华人民共和国大气污染防治法》《关于促进农作

物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，对焚烧责任人给

予行政及经济处罚。对蓄意露天焚烧和拒绝、阻碍露天禁烧

监督管理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和

国治安管理处罚法》等有关法律规定进行处罚。

（五）强化源头管控。推进秸秆综合利用，深化秸秆机

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械化粉碎全量还田，做好还田秸秆深耕、深翻，严格采取限

茬措施。对不能还田的，属地政府要集中组织离田，做到离

田、离路、离河、离林和集中堆放，同步做好田填荒草清理。

以村组网格为单位，及时对秸秆粉碎还田、打捆收储、离田

清运，消除禁烧隐患。

（六）实施禁烧常态化管理。各乡（镇）要按照属地管

理原则，坚持重点时段管理与日常管理相结合，建立健全禁

烧工作常态化管理机制，特别是冬春季烧荒、清明寒衣烧纸

等特殊时段，要安排专人负责，切实做到禁烧监管全年不放

松。各乡（镇）要发挥基层网格作用，压实管控责任，全面

落实各项管控措施。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为打赢露天禁烧工作攻坚战，成

立以县政府主管副县长任组长，政府办相关副主任、生态环

境局分局局长任副组长，县直相关部门有关领导以及15个

乡（镇）乡（镇）长为成员的秸秆垃圾禁烧工作领导小组。

设立秸秆垃圾禁烧办公室，生态环境局分局局长兼任办公室

主任。各乡（镇）要建立健全相应组织协调机构，切实强化

对露天禁烧工作的组织领导。各级各部门要切实提高政治站

位，强化组织领导，做好统筹协调，全力以赴抓好露天禁烧

工作。夏秋农作物收种重点时段，抽调相关县直部门人员集

中办公，分片下沉督导。

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（二）狠抓责任落实。各级、各部门要按照职责分工、

齐心协力、共同推进。乡（镇）党委、政府是露天禁烧工作

的责任主体，要扎实落实属地监管责任，确保任务细化到田、

责任落实到人。1.生态环境部门负责露天禁烧日常工作，做

好露天禁烧工作的监督管理和协调督导。2.农业农村部门负

责提高秸秆综合利用水平，加强秸秆粉碎还田指导和农机管

理，确保秸秆及时离田还田。3.财政部门负责相关资金保障

和监管工作。4.公安部门负责对本行政区域内违反《关于促

进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，露天焚烧

秸秆、垃圾、杂草等可燃物，情节严重的，依照相关法律打

击处理。5.水利部门负责河道管理范围内、水库防护栅栏封

闭区域内杂草、芦苇等可燃物禁烧工作。6.交通运输部门负

责主要干道两侧路肩的杂草、树下附着物清理工作，协调“两

高”沿线地界权属部门，做好防护栅栏封闭区域内的杂草杂

物等禁烧工作。7.城市综合执法队负责城市焚烧垃圾、树叶、

祭祀等管理工作。8.消防救援大队负责及时处置危及国家财

产和群众生命安全的露天焚烧现场。9,供电部门负责电网和

秸秆堆放场及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用

电引起焚烧事故。10.教育部门负责“露天禁烧进校园”、

“小手拉大手”等活动，通过农村学生将露天禁烧法律法规

等宣传资料带给家长，使禁烧工作家喻户晓。11.民政皆门

负责指导村（居）委会将秸秆露天禁烧工作内容纳入相关村

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规民约。12.纪检监察机关负责对相关部门移交的失职失责

问题依规依纪依法严肃处理。要按照职责分工，各司其职,

密切配合，形成合力，实现管理共抓、规范有序、监督有力

的露天禁烧和秸秆综合利用联动推进机制。

（三）注重宣传引导。各乡（镇）要加强露天禁烧工作

宣传，充分发挥广播、电视、报纸、期刊、网络等各类媒体

的舆论导向和监督作用，大力宣传露天禁烧正面典型，推动

全社会支持和参与露天禁烧工作。各乡（镇）、村（居）要

通过干部入户宣传、张贴露天禁烧通告、逐户发放禁烧告示

信等，在主要路段、村民集中居住点的醒目位置常年设置宣

传标语、悬挂横福，出动流动宣传车、利用喇叭广播、发送

手机短信（微信）等方式，把露天禁烧政策宣传到村到户，

切实做到家喻户晓，进一步提高农民群众参与露天禁烧工作

的积极性和主动性。

（四）加强应急处置。各乡（镇）要健全露天禁烧预警

制度，根据天气变化情况，调度监管力量，加强对重点区域

的监控。健全火情快速处置制度，建立应急队伍，配备必要

的灭火器材，按照“及早发现、快速反应、及时处理”的原

则，科学处置焚烧火情。健全事后调查处理制度，第一时间

调查取证火点相关情况，及时上报调查处理情况。

（五）严肃责任追究。全面落实环境保护“党政同责、

一岗双责、失职追责”制度，对不重视、不履职、不尽责、