2023年国家生态文明建设示范市创建工作实施方案

2023年国家生态文明建设演示市创立工作实施方案

为加速我市国家生态文明建设演示市创立工作过程，现依据《国

家生态文明建设演示区管理规程》《国家生态文明建设演示区建设指标》

（修订版）（环办生态函（2021）353号）和《XX市创立国家刍态文明

建设演示市规划（2021-2027年）》，制定如下工作方案。

一、指导思想

全面深化贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神，推动

落实省第十二次党代会安排部署，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总

体布局和协调推动“四个全面”战略布局，推动绿色发展、推进人与

自然和谐共生，结实建立和实施绿水青山就是金山银山的理念，坚持

山水林田湖草沙一体化珍惜和系统治理，统筹产业构造调整、污染治

理、生态珍惜、应对天气转变，加速发展方式绿色转型，深化推动环

境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，主动稳妥推动

碳达峰碳中和。以生态文明建设规划为引领，完善生态制度、保障生

态安全、优化生态空间、发展生态经济、实施生态生活、发扬生态文

化，扎实展开国家生杰文明演示市创立工作，全面提升XX市绿色发展

中心竞争力。

二、工作目标

——生态文明建设演示市创立目标：依据《XX市创立生态文明建

设演示市规划（2021.2027年）》，结合XX市实际情况，深化推动国家

生态文明建设演示市创立工作，通过六大体系建设，构建现代化经济

体系和现代化产业体系，推动全市经济构造愈加优化，科技创新全面

增强，资源能源运用效率显著提高，生态环境质量持续好转，依据湖

北省和孝感市生态创立工作部署，按期创成国家生态文明建设演示市,

奋力谱写XX高质量发展新篇章。

——突诞生态环境问题整改目标：统筹推动中央和省级生态环境

珍惜督察反馈问题以及交办信访件、长江经济带生态环境警示片揭露

问题整改及销号验收。做好突发环境事情应急预案，谨防出现重大突

发环境问题，持续推动中央、省环保督察反馈观点整改，对全市当前

到达序时进度要求仍需分阶段推动的整改任务，保证按进度整改到位;

对已完成整改的突诞生态环境问题和中央、省环保督察反馈观点整改

事项，强化检查巩固，避免问题反弹。

三、重点任务

（一）完善生态制度体系

1.全面贯彻落实党的二十大精神。市委、市政府定期组织召开生

态文明建设专题会议，深化贯彻落实党的二十大精神和湖北省、孝感

市有关生态文明建设决策部署，研究部署市域内生态文明建设突出问

题。依据《湖北生态建设规划纲要（2021-2030年）》及《XX市国民经

济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中生态文明

建设要求，研究部署2023年度政府工作要点及生态省建设工作。主要

领导同志展开生态建设专题调研以及指导工作，分管领导同志到基层

指导生态省建设工作。将《湖北生态建设规划纲要（202L2030年）》

相关内容纳入本地区中长期规划，将生态省建设工作纳入年度政府工

作要点。落实XX市国家级生态文明建设演示区工作领导小组职责，制

定2023年本地区生态省建设年度实施方案，将生态省建设年度工作目

标任务分解到相关部门，实施生态文明建设规划动态管理。（责任单位:

市委、市政府）

2.建立目标责任考察机制。制定出台2023年XX市领导干部班子

考察评论工作实施方案，将生态环境珍惜、自然资源管控、节能减排

等约束性指标作为重要考察内容。落实《XX市生态文明建设“以奖代

补”资金管理办法》，严格执行生态环境伤害责任终身追究、“党政同

责、一岗双责"、"一票谢绝”制度，保证党政干部实绩考察评分标准

中生态文明建设工作占党政实绩考察的比例220%。（责任单位：市委

组织部、市生态环境分局）

3.全面实施河湖长制。持续做好河（库）长巡河、河库“清四乱”、

小微水体水环境整治、河库及水利工程划界等相关工作，建立责任确

定、监管严格、珍惜有力的长效管护机制。（责任单位：市水利和湖泊

局、市自然资源和规划局、市生态环境分局）

4,全面落实生态环境信息公开制度。依据《中华人民共和国政府

信息公开条例》（国务院第711号）和《环境信息公创办法（试行）》

（国家环境珍惜总局令第35号）等相关要求，做好生态环境信息和企

业强逼性生态环境信息公动工作，增强政府官网生态环境信息公开专

栏建设，优化信息公开平台，通畅公众参加渠道，保证生态环境信息

公开率到达100%。（责任单位：市生态环境分局）

5,全面展开规划环评。对工业、农业、畜牧业、林业、能源、水

利、交通、城市建设、旅行、自然资源开发的有关专项规划，进行环

境影响评论，保证规划环评执行率到达100%。严格落实稳住经济大盘

一揽子政策措施和持续措施，优化环境审批，依法依规增强环评保障。

落实《XX市府城、湫水、李店工业园规划环境影响评论报告书》和《XX

经济开发区南城工业园区规划环境影响跟踪评论环境影响报告书》，依

照规划环评要求，严格工业园区生态环境管理。（责任单位：市生态环

境分局）

6,全面推动“三线一单”落地落实。严格落实湖北省、孝感市“三

线一单”管控要求，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，增强

“三线一单”成就应用，强化政策制定、环境准入、园区管理、执法

监管等方面的应用。（责任单位：市生态环境分局）

（二）持续改善环境质量

7.严格管控大气污染。展开产业构造优化调整，全面推行重点行

业干净生产，加速技术改造，依据“强化构造减排、细化工程减排、

实化监管减排”思路，展开工业企业大气综合整治，落实《XX市大气

污染防治常态化管控工作方案》。抓好工地扬尘、公路扬尘、餐饮油烟

专项整治，强化秸秆禁烧综合运用，持续展开XX市砖瓦行业环境综合

整治。推动城乡绿化建设，主动推广新能源汽车生产，优化交通运输

构造，发展绿色公交。落实XX市《重点污染源监管清单》监管，增强

对全市工业企业等重点行业检查力度，保证完成上级规定的优良天数

比例及PM2.5浓度下降幅度的考察任务，在保持稳定的基础上持续改

善。（责任单位；市生态环境分局，市公安局、市发改局、市住房和城

乡建设局、市交通运输局、市城市管理执法局）

8,深化展开工业污染防治。集合治理工业水污染，增强经济开发

区、城南工业园、泯水工业园、李店工业园等工业园区环境公共基础

设施建设，推动企业干净生产水平提升，落实减量化、资源化和无害

化发展；加大对城镇污水处理系统的资金投入，优化配套管网构造；

增强农业农村污染防治，持续增强畜禽养殖污染防治力度，推广畜禽

养殖污染防治技术，建设配套基础设施，坚持做到源头减量、过程掌

握、末端运用。全面贯彻落实“水十条”，严格管理掌握水资源，从严

核定水域纳污才能，保证水功效区水质达标。完成上级规定考察任务，

提高水质到达或优于HI类的比例，持续关注劣V类水体比例及黑臭水

体消退问题。（责任单位：市生态环境分局、市发展和改革局、市住房

和城乡建设局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市城市管理执法局）

9.强化土壤污染风险管控。建立建设用地土壤污染风险管控和修

复名录制度，动态更新重金属企业全口径清单及危急废物环境管理“四

个清单”，展开土壤污染重点监管单位隐患排查及整改，实施“一企一

库”“两场两区”等重点单位地下水环境状况调查评估，对涉重金属企

业（中科铜箔、金禄科技）、垃圾填埋场、工业园区土壤及地下水展开

自动监测。持续展开以降低农用地土壤污染物含量为目的的修复试点

工作，加大环境监管执法力度，建立污染场所环境监管体系和突发生

态环境事情应急管理机制，推动生态环境治理体系和治理才能现代化,

保证危急废物运用处置率到达100%.一般工业固体废物综合运用率提

高幅度保持稳定。（责任单位：市生态环境分局）

10.严格自然珍惜地管理。增强对林地、湿地、农田、土地、公园、

绿地、水资源等生态环境珍惜，增强生态珍惜力度，严守生态珍惜红

线，掌握矿山开采，针对水土流失展开治理，掌握开发强度，最大限

度珍惜自然资源，提升XX市生物丰度指数、植被掩盖指数、水网密度

指数，落实生态环境状况指数逐渐向好，保证2023年度全市生态环境

状况指数（EI）完成上级考察要求（260,且不降低）。（责任单位：

市生态环境分局、市林业局、市自然资源和规划局、市农业农村局、

各乡镇人民政府）

11.全面推动全城绿化。推动创立XX市省级森林城市和全程绿化

实施方案，大力实施精准灭荒工程，推动通道绿化、河流岸线绿化、

城乡绿化等重点生态工程，激发公众植树造林热情，主动展开义务植

枕活动，强化森林资源珍惜，严厉打击败坏森林资源行为，保证森林

资源持续增长完成年度增长目标。（责任单位：市林业局）

12.主动展开生物多样性珍惜。严格执行《中华人民共和国生物安

全法》和《外来侵犯物种管理办法》，结合实际，完善外来物种侵犯防

控协调机制，保证其有效运行，强化对外来侵犯物种的检测预防，避

免外来物种侵犯。增强自然珍惜区管理，依法珍惜列入《国家重点珍

惜野生动物名录》和《国家重点珍惜野生植物名录》的国家一、二级

野生动、植物，保证国家重点珍惜野生动植物珍惜率295%。（责任单

位：市自然资源规划局、市农业局、市生态环境分局）

13.完善突发环境事情应急管理体系。督促我市重点企业落实环境

应急演练及相关风险防控措施，完善园区风险预警和应急管理体系，

进一步推动化工园区有毒有害气体预警体系建设和突发环境事情应急

管理体系建设。组织突发生态环境事情应急演练，增强突发环境事情

应急学问和机能培训，完善环境应急装备和物资储存，提升环境突发

事情应急处置才能。坚定杜绝重、特大突发环境事情或生态败坏事情

发生。（责任单位：市生态环境分局）

（三）优化生态空间格局

14.建立健全生态珍惜红线制度。严格管控红线界限，落实生态珍

惜红线管控措施，制定有利于提升和保障生态功效土地、产业、投资

配套制度，做好生态珍惜红线与空间规划体系、生态珍惜补偿等制度

改革的统筹衔接，严守生态珍惜红线。主动响应上级要求，保质保量

完成辖区生态珍惜红线评估工作和落实其它相关工作部署。持续展开

“绿盾”专项行动、自然珍惜区人类活动实地考核工作，保证自然珍

惜地无新增违法违规问题，生态珍惜红线面积不削减，性质不转变，

主导生态功效不降低，在理布局，优化开发。（责任单位：市自然资源

和规划局、市生态环境分局）

15.主动推动河湖岸线珍惜与运用。依据《河湖岸线珍惜与运用规

划编制指南（试行）》（办河湖函（2019）394号），推动河湖岸线运用

专项整治、河湖岸线珍惜率调查统计等工作，强化河湖采砂管理，不

许非法霸占河道、非亚采砂等行为，保证每年完成上级下达目标任务。

（责任单位：市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市生态环境分

局）

（四）健全绿色经济体系

16.推动节能减排和循环经济发展。推动碳达峰行动，严格煤炭减

量替代政策。主动发展干净低碳能源，壮大低碳产业经济。紧抓重点

耗能企业监管工作，制定2023年本地区落后产能摸底筛查工作方案,

严格落实落后产能淘汰工作方案，依法依规组织对淘汰落后产能进行

拆除淘汰。保证单位地区生产总值能耗完成上级下达目标任务且持续

改善。（责任单位：市发展和改革局）

17.实施最严格水资源管理制度。以水资源配置、节省和珍惜为重

点，强化用水需求和用水过程管理，健全制度、落实责任、提高才能、

强化监管，建立水资源配置在理的高效运用体系。增强节水管理，主

动宣传节水理念，制定水资源用途管理制度、用水定额制度等，对工

业用水及经营性用水严格管控，提高工业用水重复率，建设节水型社

会。保证单位地区生产总值用水量到达上级考察要求并持续改善。（责

任单位：市水利和湖泊局）

18•落实最严格的的节省集约用地制度。充足发挥土地运用总体规

划作用，增强建设用地规模、布局管理，掌握新增建设用地规模，实

施总量掌握及减量化，增强对新增建设用地管控力度。贯彻落实《国

务院关于推进节省集约用地的通知》精神，转变土地运用方式，盘活

存量土地，运用市场机制配置土地资源，推进土地集约运用，保证单

位国内生产总值建设用地用法面积下降率N4.5%。（责任单位：市自然

资源和规划局）

19.不断完善农业废弃物综合治理。推广秸秆综合运用技术，提升

秸秆综合运用率，推进秸秆气化、饲料化、能源化、秸秆还田等，增

强对养殖户的扶持力度。对具备规模化运用桔秆肥料化（炭气肥）、原

料化（草绳编织）产业的市场主体，接受政策资助、业务拓展等形式

鼓舞其参加提升秸秆综合运用率，以保证秸秆综合运用率完成上级下

达目标任务并持续改善。持续推动全市畜禽养殖污染综合治理工作，

持续落实《XX市畜禽养殖业污染综合整治工作实施办法》，通过以奖

代补的形式对规模养殖场集污池进行新建或改扩建，鼓舞规模养殖场

与种植基地或农户订立粪污消纳协议等多种方式对全市畜禽规模养殖

场进行整治，保证畜禽粪污综合运用率完成上级下达目标任务并持续

改善。实施人工捡拾回收、地膜机械化捡拾回收，全生物可降解地膜

等技术措施，实施以旧换新、经营主体上交等多种回收运用方式，保

证农膜回收运用率完成上级下达目标任务并持续改善。（责任单位：市

农业农村局）

（五）改善人居生态环境

20•完善饮用水水源地规范化建设。落实《孝感市饮用水水源珍惜

条例》，对全市集合式饮用水水源珍惜区进行排查，针对出现问题进行

整改，推进集合式饮用水水源地规范化建设。推动备用水源地建设，

提升风险应对和应急管理才能，保证饮用水水源地水质达标率100%o

（责任单位：市生态环境分局）

21.保障农村饮用水安全。参考《饮用水水源珍惜区标记技术要求》

（HJ/T433-2008）,展开“千吨万人”饮用水水源调查评估和珍惜区划

定工作；制定实施村镇饮用水年度监测方案，增强农村饮用水水质卫

生监测，保证村镇饮用水卫生达标率稳定到达100%。（责任单位：市

水利和湖泊局、市卫生健康局）

22.加速生活污水治理设施配套晋级。加速推动城镇生活污水收集

处理设施改造建设，推动城镇污水处理提质增效，完成城市生活污水

处理厂二期扩建及管网配套工程。增强污水处理厂和收集管网运维管

理，提高生活污水收集处理率，增强对污水管网的建设及维护监管，

实施雨污分流整治，建立健全污水处理厂运行长效管理机制，保证污

水达标排放，保证城续污水处理率295%。完善村镇污水管网建设，

规范农村生活污水收集管网与处理设施建设验收管理，提高工程装备

建设质量，结合XX市实际情况，展开农村生活污水治理现在调查，推

动农村污水治理工程，保证全市农村污水治理率完成上级下达目标任

务。（责任单位：市住房和城乡建设局）

23.完善城乡生活垃圾治理体系。完善生活垃圾分类体系，建立“软

弓导”与“硬约束”相结合的综合治理机制，因地制宜推动城镇生活

垃圾全程分类，统筹布局各类垃圾分类投放、收集、中转、处理设施

建设。大力推动城乡生活垃圾分类一体化发展，增强生活垃圾分类运

输管理和处理贮存设施建设，加速推动建筑垃圾资源化运用设施项目

建设。推动无渗滤液处理设施、渗滤液处理不达标的生活垃圾填埋场

处理设施建设和晋级改造，保证城镇生活垃圾无害化处理率，95%。

（责任单位：市城市管理执法局）

24.提高农村生活垃圾处理才能。依托乡村振兴发展战略，扩充农

村生活垃圾无害化处理掩盖面，完善农村生活垃圾分类、收集、转运

设施，增设农村生活垃圾分类投放点，逐步补齐城乡垃圾终端处理设

施短板，保证农村生活垃圾无害化处理率村占比不低于80%。（责任单

位：市住房和城乡建设局）

25.推动农村无害化卫生厕所普及。巩固“厕所革命”工程建设,

确定责任分工，健全责任体系。强化质量监管，严格执行排放标准，

出台监管方案，确定管护细则，建立健全长效珍惜机制，逐步扩充农

村无害化厕所普及力度。（责任单位：市农业农村局）

26.大力推动绿色建筑发展。落实《关于展开绿色建筑省级断定工

作的通知》（鄂建文（2014）72号）文件要求，全市城镇新建各类民

有建筑应按《湖北省绿色建筑省级断定技术条件》（试行）进行项目规

划、设计、核查、施工、监理、验收、备案。依据孝感市建筑节能与

绿色发展“十四五”发展目标任务要求，切实转变城乡建设模式和建

筑业发展方式，用法“四节一环保”的绿色建筑评论体系，提升建筑

能效，严格执行绿色建筑有关技术参数，强逼执行新建住宅建筑节能

65%的低能耗标准，全面执行新建公共建筑节能50%的标准，并应用

先进科学的建筑施工技术，保证新建建筑符合绿色建筑的要求，完成

上级下达目标任务。（市住房和城乡建设局）

27.落实绿色购买政策。将绿色目标引入到政府购买中，引导企业

绿色生产，提高企业环保意识。制定年度绿色购买计划，严格执行购

买步骤，编制购买目录预算清单，落实政府购买政策功效，完善绿色

购买监管机制，保证全市政府购买绿色、循环和低碳的产品规模占同

类产品政府购买规模的比例280%。（责任单位：市财政局）

（六）营造绿色生活氛围

28.主动组织市委党校展开生态文明培训，全面提升全市副科级以

上在职党政领导干部生态文明学问知晓及应用。运用湖北省干部在线

学习平台，将全市副科级以上领导干部纳入干部在线学习平台，其中

必修功课和选修功课均波及到生态文明相关内容。将习近平总书记关

于生态文明建设与环境珍惜新理念新思想新战略和党中央国务院以及

省委省政府相关文件精神列入各级党委中心组学习内容，强化各级党

委、政府绿色发展观，切实把环境珍惜摆在愈加突出位置。保证党政

领导干部参加生态文明培训的人数比例到达100%。（责任单位：市委

组织部）

29.持续展开习近平生态文明思想宣讲活动，通过广播、电视、网

络等形式，进行多角度、多渠道生态文明宣传教育，提升公众对生态

环境的责任意识。在校园内增设生态文明相关功课，提升学生对生态

文明建设的认知程度。全面推动环境信息透亮公开，保障公众知情权。

主动展开世界水日、世界地球日、生物多样性珍惜日、世界环境日、

全国低碳日等环保怀念日主题活动，持续做好新闻发布、信息公动工

作，形成切实参加创立工作的良好氛围。保证公众对生态文明建设的

满足度和参加度到达80%以上。（责任单位：市委宣传部、市生态环境

分局）

四、保障措施

（一）强化组织领导

全市各级党委要切实把国家生态文明建设演示市创立工作摆上重

要议事日程，细心组织、周密安排、狠抓落实。有关部门要充足发挥

职能作用，齐抓共管、亲近协作，切实践行好各自职责。坚持“统筹

兼顾”“十个指头弹钢琴”的认得论、办法论，统筹做好国家生态文明

建设演示市创立工作。建立部门间的长效合作机制、信息交流机制和

重大问题协商机制，保证生态创立工作顺遂推动。

（二）增强监督考察

制定2023年XX市国家生态文明建设演示市创立工作目标考察办

法，将规划建设目标任务层层分解到各部门、各级责任人，形成上下

在接、层层负责的工作责任体系。完善目标考察机制，坚持“量化与

质化”并举，充足调动各部门工作主动性、主动性，保证完成年度各

项建设目标任务。扎实展开日常监督工作，把全部机关干部纳入监督

对象，推动主体责任逐级压实。

（三）统筹资金管理

建立并完善多元化融资渠道，主动探究市场化多元投入的路子。

制定并完善各种经济政策，鼓舞和引导企叱和公众参加生态文明建设。

发挥政府投资主体作用和市场化主导作用，充足运用多渠道商业融资

手段，筹集社会资金，扩充资金来源。加大对生态文明建设重点领域

的扶持力度，建立稳定增长的财政投入机制。

（四）鼓舞社会参加

增强XX市人民政府网站建设，设立重点领域生态环境信息公开栏,

做好信息发布考核管理工作，规范信息发布流程，切实增强信息核查，

保证信息发布准时、规范、准确。扩充居民对生态文明建设的知情权、

参加权、监督权，便于社会监督实施及执行情况。

A1技术支持的学情分析作业1——学情分析方案

《学会尊敬》学情分析方案

一、学情分析目的

学情分析既是教学目标设定的基础，又是教学内容解析的依据，

还是教学策略选择与教学活动设计的落脚点。通过学情分析能够理解

学生特性心理特点、现有的学问构造、学生的喜好、学生的思维情况

及学生的认知状态等。只有做好学情分析，才干制定出愈加适合的教

学目标，确定出本节课的教学的重难点，做好充足的教学的预备。只

有做好学情分析，教学设计才干做到有的放矢，更好地掌握教学时候，

布置有效的作业，提高学习的效率。只有做好学情分析，才干对学生

在学习过程中的各种“或许”进行准确全面的预报，同时细心做好应

对相关“或许”的预案分析，以便在遇到突发情况时能做出在理的处

置和有效的引导。

二、学情分析内容

1、教学主题

《学会尊敬》是第一单元“完善自我健康成长”的第1课，本课

是在前五年我的健康成长主题学习的基础上，聚焦自尊和尊敬他人。

本课包括“每个人都应获得尊敬”、“尊敬自己”和“尊敬他