2024年公务员考试法律基础知识复习讲义：公务员法

公务员法

从历年真题来看，每年涉及公务员法的内容均有一至两分，而且

不管是否涉及，对于每个有志于跨入公务员队伍的考生来说，公务员

法都是必需要掌握的内容。

【重点法条】

第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编

制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、上免、监督以及法官、检察

官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

相关法条：

第一百零五条本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包

括机关内设机构担任领导职务的人员。

第一百零六条法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业

单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理。

【意思分解】

公务员法所称公务员不仅限于行政机关中的公务员，还包括权力

机关、审判机关、检察机关中的公务员，甚至包括中国共产党员及民

主党派的机关工作人员、政协机关工作人员。军事机关工作人员不属

于《公务员法》意义上的公务员。

【真题回顾】

（2008年上海真题）

99、《公务员法》对公务员的范围重新做了界定，根据规定公务员

必须具备的三个条件中属于公务员最本质的特征是（A）

A依法履行公职

B纳入国家行政编制

C由国家财政负担工资福利

D公务员的职务行为受法律保护

【重点法条】

第十一条公务员应当具备下列条件:

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满十八周岁;

（七）法律规定的其他条件。

第二十四条下列人员不得录用为公务员：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的;

（二）曾被开除公职的;

（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

【快捷记忆】

国籍八宪品身化,不录开除受刑罚。

【快捷记忆】

（2008年江苏真题C类）

29、根据《公务员》的规定，不得录用为公务员的情形是（CD）o

A曾因违纪受过处分的

B曾因个人原因辞去公职

C曾因犯罪受过刑事处罚的

D曾被开除公职的

第三十二条新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，

予以任职；不合格的,取消录用。

【意思分解】|掌握公务员任职的基本条件，说明一下，这是一般

条件，《法官法》《检察官法》规定的条件较高些。特别要注意不得录

用公务员的几类人员。另外公务员的试用期为1年，与《劳动法》规

定的试用期期限不同。

【重点法条】

第二十二条中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务

员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主

管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公

务员主管部门组织。

【意思分解】|了解一下，什么组织的公务员主管部门可以招录。

（省级以上）

【重点法条】

第三十八条公务员职务实行选任制和委任制。

领导成员职务按照国家规定实行任期制。

第三十九条选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任

期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务

即终止。

【意思分解】|选任制公务员，指选举产生的公务员。委任制公务

员指被有权机关决定任命的公务员。注意本法第40条规定的委任制

公务员需要任免职务的三种情形。领导成员根据具体情形，可能是选

任制公务员（如南京市市长），也可能是委任制公务员（南京市公安

局局长）

【重点法条】

第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关

批准，并不得领取兼职报酬。

第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织

中兼任职务；

【意思分解】|公务员在机关外兼职必须满足以下条件：经过批准

+不领取报酬+非盈利组织。

【重点法条】

第五十四条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错

误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不

改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定

或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务

员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。

【意思分解】|除非上级的决定或命令明显违法外，必须执行上级

的决定或命令。

【真题回顾】

（2006年江苏真题B类）

19、下列选项中，属于公务员应当履行的义务是（D）o

A享受福利、保险待遇

B参加培训、接受教育

第六十三条国家实行公务员交流制度。

公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、

人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

第六十四条国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公

务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当

职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件

和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。

调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理

权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。

第六十五条公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所

要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、

跨部门转任。

对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的

公务员，应当有计划地在本机关内转任。

第六十六条根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下

级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企一业事业单位挂职锻炼。

公务员在挂职锻炼期间,不改变与原机关的人事关系。

【意思分解】

1、公务员交流范围限于两类：公务员队伍内部；公务员队伍与国

有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员之间。

2、调任对象是国有企业事业单位、人民团体和群众团体从事公务

员的人员；调入所任职务限于领导职务或者副调研员以逐步形成及其

相当职务层次的非领导职务。“调任”属于取得公务员身份的方式之

一，取得公务员身份的方式还有录用、公开选拔。“录用”适用于主

任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。“面向社会公

开选拔”适用于适用于厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及

其他相当职务层次的非领导职务公务员以及初任法官、检察官。

3、应有计划转任的公务员包括省部级正职以下的领导成员以及担

任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员（本

法第65条2~3款）。

4、特别注意接受公务员挂职锻炼的单位不包括人民团体和群众团

体。（本法66条第1款）

【不要混淆】

调任、转任均改变与原单位的人事关系，但挂职锻炼不改变与原

机关的人事关系。转任与挂职锻炼都不影响公务员身份。

【真题回顾】

（2007年国考真题）

97、小李是某市工商局副局长，因工作需要派到某国有企业担任

一定职务，在该国有企业工作时间为一年，工作期间，其人事行政关

系仍在原单位，这种公务员交流的形式称为（D）。

A调任B转任C轮岗D挂职锻炼

【重点法条】

第六十八条公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内

旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属

于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在

其中一方担任领导炽务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和

财务工作。

因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以

上公务员主管部门规定。

【意思分解”注意掌握任职回避的儿种类型。

【快捷记忆】

夫妻直系二近姻，两同职务上下（人），一方如果任领导，组纪监

财审计人。

【重点法条】

第六十九条公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要

领导职务的，应当实行地域回避,法律另有规定的除外。

【意思分解】|地级以上机关一般不实行地域回避。其中县级机关

及其有关部门主要领导职务主要指县（市）党委、政府以及纪检机关、

组织部门、公检法正职领导职务。

【重点法条】

第八十条公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任

免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审'批，其中对领导成员辞

去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

（一）未满国家规定的最低服务年限的；

（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国

家规定的脱密期限的；

（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未

终结的：

（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

第八十二条担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定

需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。

担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞

去领导职务。

领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响

的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职

务，义工提出辞职的,应当责令其辞去领导职务。

【意思分解】：

1、辞去公职会导致公务员身份的丧失,公务员辞去公职，须向任

免机关提出书面申请。

2、注意任免机关的审批期限。

3、不得辞职的情形只能由法律、行政法规规定。熟悉第81条明

确的列举的四种不得辞职的情形。（服务年限/秘密职位/重要公务/

审计审查）

4、辞去领导职务并不影响其公务员身份，仅是将领导职务辞去而

已。领导成员的辞职类型可以分为四种。（法定/自愿/引咎/责令）

【重点法条】

笫八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：

（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整

工作，本人拒绝合理安排的；

（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，

不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超

过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的;

（二）患疤或者负伤，在规定的医疗期内的;

（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的:

（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

【快捷记忆】公残丧失病伤医，孕期产假哺乳期。

第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工

作能力的，应当退休。

第八十八条公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请,

经任免机关批准，可以提前退休：

（一）工作年限满三十年的；

（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

【意思分解】以上为重要考点，务必准确掌握。

【重点法条】

第九十条公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知

道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不

服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员

主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以

不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

（一）处分；

（二）辞退或者取消录用；

（三）降职；

（四）定期考核定为不称职；

（五）免职；

（六）申请辞职、提前退休未予批准；

（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决

定的上一级机关提出再申诉。

行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华

人民共和国行政监察法》的规定办理。

【意思分解】

1、可以申诉的情形，除了《公务员法》第90条第1款明确列举

的七种情形外，法律、法规可以规定其他可申诉的情形。

2、“向原处理机关申请复核”是“提出申诉”的可选程序，并非

必选程序。

3、行政机关公务员对处分不服，既可以“向同级公务员主管部门

或作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉”，也可以“向行政

监察机关申诉:向“行政监察机关申诉”仅限有于行政机关公务员

对处分不服。

4、公务员申诉一般为“两级申诉，即对申诉处理决定不服的，还

可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。若申诉处理决定是省

部级以上机关作出的，不得再申诉，即一级申诉。

5、《法官法》《检察官法》有特别规定，只能原处理机关的上级机

关申诉，不存在向同级公务员主管部门申诉的问题。

【真题回顾】

(2008年江西真题)

96、张某系某市人民政府办公室工作人员，在2006年年度考核中

被定为不称职，张某对该考核结果不服，他可以采取的救济措施是(A))

A他可以自知道考核结果之日起三十日内向原处理机关申请复核

B他可以自知道考核结果之日起二十日内直接对原处理机关提起

行政诉讼

C他可以自知道考核结果之日起三十日向监察机关提出控诉

D他可以自知道考核结果之日起三十日向人事部门申请复核

【重点法条】

第九十一条原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内

作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作

出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三

十日。

复核、申诉期间不停止人事处理的执行。

第九十二条公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误

的，原处理机关应当及时予以纠正。

第九十三条公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，

可以依法向上级机关或者有关的专门机关泥出控告。受理控告的机关

应当按照规定及时处理。

【意思分解】|以上内容特别是第90条、91条适合出案例分析，

需引起重视。

【重点法条】

第九十五条机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批

准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。

第九十七条机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的

原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义

务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备

案.

第九十八条聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求,

工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。

聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期

为一个月至六个月。