【《上海红十字会系统参与公共危机应急处置能力研究》15000字】

上海红十字会系统参与公共危机应急处置能力研究摘要2022年春新冠病毒在上海蔓延，在党中央的统一领导下，举国响应国家号召，自觉执行防疫政策，一起打赢大上海、保卫战。作为社会公益组织中的一支重要力量——红十字系统也积极参与到这场没有硝烟的战争之中，成为抗击疫情过程中不可忽视的一股生力军。但是，身处疫情防控战场上的红十字会，它的整体表现不尽人意。因此，如何加强我国红十字会在此次公共卫生事件中的作用显得尤为重要。文章运用文献分析和案例研究的方法，在总结国内外学者研究的基础上，首先对公共危机等相关核心概念及理论进行了解释，进而对上海红十字会及其参与公共危机的途径与方式进行了简单介绍，然后根据实际分析上海红十字会参与疫情防控中存在的问题，比如风险意识淡薄、应急处置能力不定和信息沟通不到位，然后对问题的原因诸如风险评估机制缺失、应急处置机制不健全、信息沟通机制不完善进行了研究，最后提出制定风险评估机制、建立灵活的应急处置机制和完善信息沟通机制三项对策，希望能从红十字会内部建设入手，提高上海红十字会未来处理公共危机的能力。关键词：红十字会；疫情防控；应急处置机制目录TOC\o"1-3"\h\u25688一、绪论 绪论（一）研究背景和意义1.研究背景面对新冠疫情的爆发，中国发挥特色社会主义体制优势，团结互帮，由中央统一协调实施，举国上下，白衣天使，无视自身安危，挺身向前，很多爱心企业与人士，也纷纷响应社会的号召，捐出抗疫资金、援急需物资，以期对渡过难关有所裨益。面对时间短，抵达量大，防控物资多，红十字会被用作政府定点物资中转地点，它担负着物资筹集和分配这一重要工作。同时，红十字系统还担负着协助地方政府制定相关政策制度以及为群众提供健康知识宣教的职能，这对红十字会发挥好服务作用至关重要。不过身处疫情防控战场上的上海红十字会，在这次防治中，成绩却不尽人意。因其自身内部控制建设的不足，上海红十字会工作中暴露出来一些突出问题。如，捐赠物资未及时发放、处理不当、公示不够透明，防疫物资接收和发送的衔接不畅、供求矛盾比较突出，引起了大众的怀疑，屡陷舆论危机，使红十字会形象大打折扣，使原本深陷舆论风波之中的红十字会更加雪上加霜。这些都是当前社会关注的热点问题之一，也反映出我国红十字组织内部管理方面还存在许多亟待解决的问题。所以本论文选择上海红十字会作为研究的对象，通过对其公共危机疫情防控过程中存在的缺陷表现进行剖析，指出了他们参与公共危机应急处置能力方面存在的缺陷，文中还给出了针对性优化建议，希望能对上海红十字会内部控制建设起到一定支撑作用，从而增强红十字会在未来公共危机应急处理中能力。2.研究意义（1）实际意义首先，它有助于上海红十字会工作效率的提高。红十字会是我国慈善组织中较为特殊的一个群体，在疫情防控中，上海红十字会红十字会的物资分配效率不高，各大医院物资需求很难得到满足，引起了大众的怀疑，提出了建设内部信息化工作平台的必要性，健全应急处置机制，借此提升红十字会工作效率。二是有助于增强红十字会公信力。工作中红十字会的物资公示缺乏透明性，信息披露不足，造成舆论危机，文章认为，应制定细致的政策，对信息披露内容进行规范，应搭建高效的社会捐赠信息服务平台，在提高物资公示效果的前提下，必须强化内部监督，从而增强红十字会的信誉。三是有助于其他红十字会机构内部控制建设。本论文选取红十字会作为研究的对象，所提内部控制优化建议，对其他慈善机构构建内部控制亦有一定参考意义。（2）理论意义当前，我国在内部控制研究方面已经越来越成熟，但研究对象多为企业内部控制问题，鲜有研究关注慈善机构内部控制，另外，内部控制机制处于常规状态，恐也很难适应疫情防控这一应急工作。红十字会是我国慈善组织中较为特殊的一个群体，其运作和管理都有自身特点，在新冠肺炎疫情期间显得尤为重要。故从疫情防控角度，对红十字会内部控制进行优化，则具有重要理论意义。本文从内部控制理论出发，接着选取上海红十字会作为研究对象，站在疫情防控角度，对其内部控制存在的缺陷及其原因进行了剖析，然后，从风险评估到应急处置机制等、信息沟通机制等、三个方面，提出内部控制优化方法。它不仅是对已有内部控制研究一个有益的补充，并对红十字会在今后公共危机处理中提出崭新的对策方法。（二）研究现状1.国外研究现状（1）在慈善机构内部控制的作用方面Wahyuni（2021）对慈善组织内部控制进行评价，得出慈善组织建设内部控制能够改善社会形象的结论，增强社会公众对慈善组织信任[1]。Rexhepi等（2020）通过对公益慈善组织的调查，得出内控不达标则会降低捐赠者的支持率[2]。Septianto（2022）对慈善组织在财务报告中的错误进行了调查，认为慈善机构内部控制存在缺陷，将导致财务报告错误率增加，而一个好的内部控制，则能使财务报告更加准确[3]。慈善组织内部控制建设是一项复杂且长期的工作，需要持续不断地改进和完善。Kandaurova（2019）采用问卷调查法，对约旦慈善机构内部控制情况进行了调查，得出了有效内部控制能够增强财务信息可信度，提高工作效率，还利于保护资产[4]。Martin（2022）考察慈善组织内部控制缺陷对于慈善组织经营活动的影响，得出内部控制的缺陷将使慈善组织陷入生存危机的结论，而且健全的内部控制对慈善组织长远发展是有利的[5]。（2）在慈善机构参与应急管理的工作方面Devan等（2021）提出，慈善组织要健全组织结构，增强专业性，增强灾区适应能力，以更加高效地参与应急处置[6]。慈善组织作为社会救助体系的组成部分，能够提供多样化的服务，对救灾工作具有积极影响。Ivanda（2021）通过对孟加拉国慈善组织实践活动的研究，研究发现，慈善组织在灾害救援工作中能起着举足轻重的作用[7]。Sadiq等(2020)研究了公益慈善组织等社会力量与政府之间的关系，认为慈善组织在应急救援工作中，应该与政府协调配合，从而发挥更大作用[8]。2.国内研究现状（1）在慈善机构内部控制的作用与理论方面耿华利（2019）采用中国出生缺陷干预与救助基金会作为案例研究，使用一些指标衡量基金会的内部控制和运营效率[9]。慈善组织作为社会救助体系的组成部分，能够提供多样化的服务，对救灾工作具有积极影响。胡波，李思涵（2019）认为，内部控制在保证慈善组织的良性发展中起着至关重要的作用，做好内部控制，有利于慈善组织控制风险，为慈善组织管理水平的提升做出贡献，帮助慈善组织增加透明度，树立社会良好形象等[10]。董娟（2021）以深圳壹基金公益基金会为例，得出了好的内部控制对资金使用效率有促进作用，增强慈善组织透明度[11]。侯国林在（2022）中对慈善组织内部控制目标及五大要素进行了界定，并指出，慈善组织内部控制要以内部控制基础理论为基础，与慈善组织业务特点相结合，并在此基础上进行了确立与改进[12]。（2）在慈善机构参与应急管理的工作方面.吕梦雪（2020）认为，就应急管理工作而言，我国慈善机构志愿者的专业性有所欠缺、应急能力较差等主要问题，慈善机构要健全志愿者体系建设，增强志愿者队伍工作能力等[13]。在此基础上，本文将内部控制与慈善组织绩效相结合，探讨了慈善组织如何完善内部控制系统，提升其运营效率。陈世华（2020）认为，红十字会应从用人机制和工作机制上，加速对应急物资储备和运输体系的变革，如此才能提高应急救援实力[14]。朱俊庆（2020）总结出，红十字会应继续加强其组织实施能力，构建公共应急联动机制，提升红十字会开展资源整合的能力、资源协调，推动应急工作的人力和财力、物力有序衔接，为应急保障工作的实施打下了基础[16]。（三）研究内容和研究方法1.研究内容本文研究的主要内容分为六个部分。第一部分主要介绍了本文研究的背景、意义，并对国内外研究的现状进行了大致总结；同时也介绍了本文的研究内容和研究方法；第二部分则是对相关概念及理论做出解释。主要包括公共危机、应急处置的概念，同时也对公民参与理论的基本内容做了分析；第三部分则是重点对上海红十字会系统参与公共危机应急处置的现状进行分析，包括其参与的途径和方式以及上海红十字会参与的效果；第四部分则重点对上海红十字会参与公共危机时存在的不足以及原因进行分析；第五部分是针对第四部分中存在的问题及原因提出提升上海红十字会系统参与公共危机应急处置水平的对策；第六部分是结论部分，对全文进行总结。2.研究方法本论文主要运用文献分析和案例研究这两种方法。在案例研究的方法上，本论文选取上海红十字会作为研究个案，从其内部控制现状和疫情防控过程中存在的不足来看，指出了它在内部控制方面存在的一些问题，并对问题产生的原因进行了剖析，然后提出了红十字会内部控制优化建议。从文献研究的方法来看，本论文通过对大量文献的研读，与内部控制的有关理论相结合、慈善机构的特性和疫情防控现实需求等，说明公共危机视角慈善机构内部控制特征，为下文的研究打下了基础。二、核心概念界定与理论基础（一）核心概念界定1.红十字会系统红十字会是一种国际性的志愿救济团体。战时救护伤病军人和平民，平时救济其他灾害的受难者。2.公共危机所谓公共危机，就是由突发事件所导致的危机，对社会公共利益，公共安全构成了严重威胁和危害，并且造成社会混乱/公众恐慌，公共权力的使用是必要的,利用公共政策与公共资源来紧急应对与处置危险境况。3.应急处置应急处置是应急管理的核心环节，也是应急管理过程中最困难、最复杂的阶段。能否有效处置突发事件，直接关系到社会的安危，决定社会的生死存亡。应急处置是指是在突发事件之后，应急处置的主体，如政府和各部门，为了尽快地控制与延缓突发事件所带来的损失与影响，根据相关应急预案，采取紧急而有效的措施，控制事态发展或杜绝突发事件造成的损失，将突发事件带来的危害降到最低，维护公众生命、财产安全及其活动的程序。（二）理论基础1.公民参与理论的基本内容公民参与也就是人们常说的公共参与和公众参与，是指公民企图对公共政策，公共生活施加影响的全部行为。在我国社会主义民主政治建设中，加强对公民的教育是一项十分重要的内容。公民参与的基本内容有三。这三个要素构成了公民参与的三维结构。一，参与方。它是指参与的对象。公民参与方为有参与需要的市民，既有公民以个人身份出现，还有以个体公民为主体的各类民间组织。这两个方面构成了公民参与的内容体系。二是涉及方面。公民的权利与义务是以参与为核心来界定的。在社会上，存在着公民能够合法介入的公共领域，这一公共领域以公共利益与公共理性并存为其首要特征。在这一公共领域内，公众有可能对公共政策进行讨论，从而提出自己的意见与建议，并以此为依据来决定是否采取行动。四是参与的内容。公民参与主要是对国家政治生活与决策的参与，所以，在全体大众参与下，政治参与特别重要，最具实质性。不过严格来说，公民参与与政治参与并不完全等同，与政治参与相比，公民的参与范围更大。政治生活之外，公民参与也包含在公共文化生活之中、经济生活与社会生活的关系。公民参与不仅仅是一种政治现象，更是一个重要的社会学概念。尤其是当今公民社会日益发展，公民的参与范围越来越广泛，已由各国正式方面，向社会非正式领域拓展。2.公民参与理论对红十字系统参与公共危机应急处置的启示经费的介入处理危机要花很多钱去买各种各样的材料，为解决灾区群众温饱。我国目前的社会经济条件还不成熟。在危机管理中，公民捐款具有重要意义。由于受政治制度的影响，我国政府在处理危机时缺乏相应的财政能力。危机具有不确定，危害性强等特征，由此带来的损失通常很难估计。在危机发生时，政府会动员社会力量为其提供救助或支援。政府预算所需资金通常无法满足实际需要，因此，迫切需要从民间补充经费。政府在救灾过程中需要大量资金支持，但是由于种种原因，很多时候都是由民间来承担。通过政府部门举办募捐活动，红十字会和其他基金组织提供经费，实现市民资金参与等，政府结合实际，拨付并运用经费进行危机救治与治理。材料的介入。物资确为化解危机提供了物质基础与基本保障。公共危机具有突发性，使当地居民生产生活乃至生命受到威胁，部分急缺性物资资源，甚至政府部门应急备用物资也未必能满足需要，这时各地市民对物质上的贡献是非常宝贵的，公民物资参与既可以满足公共危机威胁下公民生活需求，解燃眉之急也给政府治理公共危机提供宝贵经验。劳力，技术等因素介入。危机来临之际，首当其冲被毁的是基础设施建设。如果没有公民的积极参与，灾难就无法得到及时有效地解决，甚至可能引发社会动荡，造成更大损失。灾后重建所需人力，它要求公民积极参与。同时还可以通过动员社会力量，使更多的公众加入到灾难救助中来，从而减少灾害造成的损失。由政府引导，市民有序参与赈灾，在救援工作中，我们得到了福音，利于政府集中力量做好重点工作，特殊工作。在公民参与下，危机救援工作才能事半功倍。每一种能力都有大有小，能力范围及掌握技术方向各不相同，它还提供多种技术组合，以处理公共危机，在危机管理方案中优化可能性。信息参与。在这个过程中，公众扮演着极其重要的角色。在我国政府公共危机管理的实践过程中，建立完善的信息输入输出系统，就成了危机管理体系中不可或缺的组成部分。市民将自己拥有的第一手准确信息反馈给之前建立的权威信息发布平台，及时对外交流信息，一方面，可使外界对目前的发展情况有所了解，有效削减并消除流言及其他不实消息扩散，另一方面，建设诚信政府，诚信社会，增强政府权威性，奠定执政基础所必须具备。三、上海红十字会在参与疫情防控时的不足表现（一）上海红十字会简介1904年，中国红十字会在上海成立。1911年，上海红十字会成立，原名中国红十字会上海分会，现称上海红十字会。上海市红十字会由办公厅、信息传播部、援助和救援部、志愿服务部、基层组织和青年部以及上海市红十字灾害准备和援助中心和上海市红十字中心组成。截至2017年末，上海市红十字会系统有16个区红十字会拥有宝钢和铁路、武警卫生系统三部门红十字会。16个区220多条街道（镇）、开发区内都设立红十字会；各区县的市直属企业都成立了红十字会分会或委员会，形成覆盖社会各个领域的网络格局。全区共有各类红十字基层组织3023个，现有专职人员257人，专兼职人员483人。现有红十字个人会员近90万名人（其中青少年会员58.64万名人）；红十字志愿者近9万人。此外，还开展了“全国红十字日”活动等多种形式的宣传和普及工作。（二）上海红十字会系统参与公共危机应急处置的途径及方式1.途径上海红十字会参与危机事件的处置，同政府的协作，并建立相应信息协调机制。双方借助官方媒体公布消息，保证资料真实可靠、及时性，有效性，因而利于工作。同时也通过公众舆论引导来提高公众对危机的认知水平，使之形成共识，为应对公共危机提供重要支撑。疫情防控过程中，双方搭建合作平台，慈善联合会救助委员会成立，在这次公共危机救援中，平台为政府与非政府组织之间建立起一座信息交流与合作桥梁，达到双方分工协作的目的，逐步成为公共危机管理中一支参与并促进公共危机治理的新力量。其次是上海红十字会通过提供物资供应、技术支持、人文关怀等与政府建立合作伙伴关系，充分发挥和利用双方各自的优势,提升了战胜公共危机的能力。2.方式（1）充当信息的提供者和顾问尽管现代社会在一定程度上改变了人们的生活、社交习惯与社会结构等，但由于科技的进步，大数据技术也在蓬勃发展，人们之间的社会联系并没有因此被削弱，反而得到了强化，特别是当自然灾害和其他危机发生之后，科技手段将受到各种环境因素的制约，传统信息传播方式可能成为处于危机之中的人们获取信息的必由之路。在这样一种背景下，建立一套以互联网为基础的社会救助机制成为可能。尽管在现代社会中，社会救助体系已发展得相当完善，人们已具备了预测一些将要到来的危机的能力，并且通过预警信息的下发、撤离灾区人民和其他预防性措施，以降低危机造成的潜在损失，但当政府从多种媒体渠道传递预警信息时，能否保证资料。迅速准确地传达到所有需要救助人员手中？向每个有可能受到危机影响的大众，都能做到适时无误？第二，在危机面前，每个个体都希望得到来自外部和内部两个方面的支持，这就需要一个组织或团体将其所关心到的问题向所有相关群体进行传播，以提高他们的关注度。研究显示，大多数人通过其亲友邻居和其他社会网络关系，而不是官方媒体来获取灾难预警信息。如果一个地方出现了严重灾情时，那么该地区内其他居民会迅速向当地的慈善组织或者民间组织求助或寻求帮助，但由于缺少有效的信息源。这个时候，彼此熟悉和会员对外联系比较密切的红十字会植根于基层，上下左右相互交流，可以有效地为民众提供最直接和真实可靠的灾难信息，从而帮助他们做出正确判断。及时而又明确地传达了危机的重要讯息。其次，红十字会很早就注意到了一些事件与案件，设立调查专门机构，积累了大量的数据与经验。第三，红十字会具有专业人员资源、资金资源、技术资源、组织管理资源等方面的比较优势。当社会危机发生的时候，上海红十字会常因中立的地位，专业性强等优点而存在，成了危机各主体获取信息的渠道，并且凭借所累积的经验与数据，向政府和其他行为体提供快速专业化的信息支持[17]。（2）充当缓冲者和促进者在社会公众对立而引发的公共危机下，政府往往是危机主体，或者因其干预方式或者时机不恰当，这样的事情屡见不鲜，此时，上海红十字能够介入政府与对立者的矛盾中，为强势群体与弱势群体间搭建起有效缓冲带，在政治精英与普通民众发生冲突时，上海红十字会与国家间的对话，有助于减轻民众对政府的不满，这样就不会因冲动就很容易地加入某大众运动。通过与其他社会力量如媒体、企业等的合作，红十字会可以将自己作为中间人进行中间调解。这一居中缓冲，促进谈判的作用，为双方交谈设立缓冲带，在解决公共危机方面效果特别明显。（三）上海红十字会系统参与公共危机应急处置取得的效果教育培训作用。上海红十字会在组织开展公益性的应急救护员、养老护理员、应急救援知识普及等培训活动中,应把公共卫生突发事件的类型表象、防范措施、注意事项等,有机融入教育培训工作中,丰富和延展应急救援救护知识普及内容,为构建分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制做好教育防范准备。应急救援方面。突发事件应急处置的首要任务,是有序疏散、逃避、安置等工作,应急救援应服从服务于现实需要,为搭建指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力的应急响应机制贡献力量。红十字应急救援队伍在关键时候叫得齐、派得出、顶得上、打得赢,真正发挥红十字应急救援作用。捐献服务方面。这次疫情防控中,康复者血浆疗法得到了广泛推介,纱康复者积极响应和支持。这从侧面说明,无偿献血和造血干细胞捐献事业的服务领域更为广阔,上海红十字会在公共卫生突发事件应急处理中承载的捐献服务内容更丰富、意义更深远、作用更重大。四、上海红十字会在参与疫情防控中存在的问题分析（一）存在的不足1.风险意识淡薄上海红十字会防控疫情期间，将面临着各种危险，如人为的数据记录错误、物资存放不规范、资料审核不严的内部风险，和舆论引导不到位、公信力降低等外在风险但是，从红十字会的业绩就能看出来，红十字会未对上述风险进行综合评估，以及关键的控制措施，以减少风险，造成风险的出现和工作上的失误，产生了严重不良影响就是一个例证，红十字会工作人员风险意识薄弱等，未认识到风险管理的价值[18]。2.应急处置能力不足（1）物资接收机制不规范疫情防控过程中，上海红十字会尚未建构起一个标准的物资接收机制，材料“入口”混乱，给后期有序分配材料带来了障碍。目前，红十字会接收的物资包括医疗物资和生活物资两大类，但从实际工作情况看，前者仍占主流地位。它的不规范性表现为：一是，没有在第一时间确定需要使用的医疗物资类型及规格。第二，未对防疫工作中涉及到的医疗器械及用品进行统一登记备案，导致不同厂家生产的设备无法共享使用，影响了后续工作效率。1月23日，疫情发生后，红十字会发布了首份社会公告，宣布有必要：防护服（连体带鞋套）、医用外科口罩，防护面罩等、N95口罩（有注册证，无阀门）、一次性消毒床罩等、一次性普通口罩，护目镜,84消毒液及其他医疗物资，不过，并不是所有口罩都有、防护服等可以满足医疗防护需要，以医用防护口罩为例，红十字会收到大量不合标准的医用防护口罩。二是对资料审核不严。在物资验收时，工作人员只查看合格与否，而未进行详细核查，导致有些物资不能及时出库。三是物资信息记录的智能化程度不高。由于缺乏信息化手段，部分医护人员对物资名称和编码不清楚，从而不能准确地了解到所需要的物资类型及数量。收到材料进入仓库后，志愿者用传统纸笔记录单号，材料内容、捐赠方和其他资料，这条途径不但速度较慢，且易犯错误。第四，医疗物资管理部门与受助者之间存在沟通障碍。根据志愿者们的回忆，曾经有员工记错过物资型号，致使定向捐赠医用口罩到医院，作为一种口罩，达不到医院的使用要求，然后错误地分配给社区，导致医疗物资浪费。（2）物资公示机制不透明上海红十字会通过信息公示平台发布的防疫物资发放和使用信息，引起人们各种质疑。目前，红十字会接收的物资包括医疗物资和生活物资两大类，但从实际工作情况看，前者仍占主流地位。红十字会虽然定时公布材料的收用，但基本上没有公开具体的数量统计，只能通过“网上查询”来查看，由于社会公众不了解物资接收和使用的真实数据，因此，很难对公示信息是否真实进行检验。另外，红十字会在发布信息时，往往采用“公告+说明”模式，这就导致公众无法从公开中获取具体的信息内容。另外，由于材料的收发是分批次的，公示亦分批次进行，因此，很难检查它们收发的总次数，以便对红十字会的材料分发情况进行评判。再者，由于募捐者无法获知红十字会的具体数量，而只能根据自己的意愿选择购买或接受物资，这就增加了募捐者的负担。这就说明了这一机制是官网上公示，易导致红十字会和捐赠方、需求方之间存在信息不对称等问题[19]。3.信息沟通不到位一方面红十字会内部信息交流不足，降低了工作效率。从制度设计来看。根据志愿者们的回忆，红十字会给志愿者们准备口罩，手套和消毒液等，但是志愿者们常常不知从哪里获得材料；另一方面，由于红十字会没有完善的信息系统，无法及时准确地将物资发放到受助人群中，造成物资积压浪费。此外，出库入库的货运单号、物资的数量和其他重要情况都是志愿者们手写的，易造成记录错误，造成材料的实发数量和材料公示数量之间的不-致，由此可知，红十字会内部信息交流不畅等问题，极大地影响了工作效率。另一方面红十字会对外信息交流不足，有损社会形象。疫情中，以红十字会为目标的舆论哗然。在新冠肺炎疫情发生后，公众对红十字会的信任度迅速降低，认为红十字会“收受贿赂”.与此同时，红十字会也受到了来自政府和媒体等多方面的批评和指责。疫情中，一些民众对红十字会的“征收捐赠服务费”提出了质疑,对红十字会“出售免费捐赠蔬菜”提出质疑,质疑“公示信息中物资总数不符”,对于红十字会“拦扣医疗物资等”的行为，同样存在疑问，但红十字会都没有答复。由此可见,面对舆论质疑，红十字会往往不加以回应，或者仅在官方网站公示，未借助主流媒体的力量辟谣，造成谣言和质疑淹没回应的信息，严重损害社会形象。（二）上海红十字会在参与疫情防控中存在不足的原因分析1.风险评估机制缺失（1）缺少专门的风险管理部门红十字会在工作中经常面临着或大或小的内外风险，但是，上海红十字会并未成立风险管理的专门机构，也未安排专业人士负责风险管理，由此造成红十字会无法完全控制自身所面对的各类风险[20]。同时由于缺乏专业的风险管理人才，使得一些重大灾害事故发生时，红十字会难以应对和处理。疫情防控期间，上海红十字会疏于风险治理，导致风险的出现，产生了严重后果。（2）缺少完善的风险评估与应对过程上海红十字会是指定物资接收单位，在防疫过程中，主要是面对物资分配不够及时，记录的数据信息不正确，物资存放不妥当的危险等等，但红十字会并没有建立起一套完整的风险管理流程，从风险的识别到风险的分析，然后是风险应对，均缺乏清晰的标准。第一，风险识别是风险评估和风险应对的基础，但是红十字会并未完全查明物资接收情况，物资保管情况、物资分配，物资公示等各环节存在风险；另外，由于缺乏科学严谨的管理流程，导致红十字会无法准确掌握各环节风险状况，进而影响了其后续的处置效率。二是将风险评估作为度量其规模的一种重要方法，但是红十字会还未全面分析所查明的危险，识别关键控制点，从而做出有效的评价；最后指出风险应对才是减少风险的重点方法，但是红十字会仍然缺乏针对性对策，把风险的潜在损失限制在低水平上。因此，红十字会存在着诸多风险，需要通过加强风险管理来提高其效率。正因为没有健全的风险评估和应对流程，上海红十字会的工作过程中，才出现了许多失误，影响了工作效率，有损社会形象。2.应急处置机制不健全（1）应急仓储系统缺失上海红十字会是指定物资接收单位，肩负着物资中转这一重要使命。随着社会经济发展，红十字会对应急物资需求不断增加。不过红十字会目前还没有应急物资仓储系统，物资的收发和储存仍按常规管理方式手写登记、任意放置，由此造成红十字会的工作效率低下，仓库利用率不高，智能化程度不高，无法及时适应各部门的需求。因此，如何建立有效的仓储管理体系，提升红十字物资管理效率是值得研究和探讨的课题之一。疫情防控期间，仓储管理需得到充分重视，建设高效仓储管理系统等，增强仓储管理人员面对突发事件时仓储管理能力，提升物资中转速度，对红十字会的高效工作有很大的帮助。（2）应急物资公示制度有缺陷相应物资的安置，红十字会仅在官方网站单方向发布，捐赠者希望询问捐赠材料的下落，只能电话问，但因材料繁多，大多数时候也无法得知具体下落，千篇一律，受捐者要想知道捐赠方的情况也是相当艰难的。这说明上海红十字会所采用的这一物资公示制度存在着瑕疵，不能把捐赠者——红十字会、受捐者之间的三方连接，材料的每步方向，不能清楚地知道，这种公示方式具有显着的信息不对称现象，无法满足捐赠者与受捐者对物资信息方面的要求[21]。3.信息沟通机制不完善（1）内部工作流程信息化水平低上海红十字会的内部工作流程信息化程度不高，疫情中，工作人员仍然使用传统纸笔记录，此法不但效率缓慢，且出错率较高，无法适应应急工作需求。因此，如何建立高效的内部工作系统显得尤为重要。从物资的入库到物资的储存，然后是物资出库，面对浩如烟海而又烦琐的物资信息，只有加速内部工作平台的信息化建设，以尽量提高效率，加速物资的“中转”，满足各方对物资的需求。（2）对外信息披露主动性差在疫情防控中，上海红十字会引起了空前重视，大众对信息需求程度与期望度均达到了高水平。在此背景下，上海红十字会只在其官网上公布了物资的收发，不能及时，积极地与外界交流，引发了市民的怀疑和不满，致使自己一再深陷舆论风波。因此，如何做好红十字会的公开透明宣传是目前需要解决的重要问题。在新冠疫情这一特定的时期，红十字会要积极对外交流，公开有关资料，把工作职责，流程，现状、工作中的困难在公开的情况下，对群众提出的问题要及时答复，积极寻求大众理解，增加自身透明度，树立社会良好形象。五、提升上海红十字会公共危机应急处置能力的对策（一）制定风险评估机制1.设置专门的风险管理部门疫情防控期间，上海红十字会遇到了种种危险：（1）在物资接收时：物资的资料记载不正确、相应的存取信息也不正确；具体而言，红十字机构应设立一个独立于财务与人事之外的风险管理部门。（2）在物资保管方面：物资存放不规范、物资列表不全，物资积压严重；另外，对于风险管理的方法与手段也应该多样化，以适应现代社会不断发展变化的需要。（3）在物资的分调配中，其库存信息不清楚，去向也不明确；（4）在物资公示方面：公示信息不够全面，精准。由上可见，风险管理的内容非常广泛、对于专业程度有很高要求的作品，因此，红十字会应建立一个风险管理专门部门。这个部门不仅需要特殊的知识型人才，同时也应包含媒体，宣传和医疗等内容、物流及其他专家、学者，人才具有多样性，帮助红十字会根据风险出现的地区，组织有关背景人员管理风险[22]。另外，风险管理部门应根据红十字会自身经营特点进行管理，建立行之有效的风险管理程序，并建立适当的风险评估标准，做好风险管理工作。2.完善风险评估与应对过程上海红十字会风险管理部门应立足业务活动，综合内，外部共同风险特征，建立风险管理制度，改进风险评估和应对流程，让风险管理在红十字会内常态化。本文主要探讨了红十字风险管理中存在的问题及对策。一是红十字会要对风险进行综合辨识，风险管理人员应根据其业务活动的特点，综合辨识红十字会内部和外部风险，奠定了风险管控的基础；同时，红十字组织应当建立相应的风险管理体系，确保各项风险能够得到有效控制和管理，进而降低灾害带来的损失。二是红十字会要精准地进行风险分析，根据风险识别结果，采用科学的风险分析手段，对风险进行分析，风险的大小可量化为数据的多少，风险的定量分析，还可就风险的本质而言，风险的定性分析；最后红十字会应建立一个风险应对方案，从风险分析结果来看，有针对性地制定风险应对，从而把风险减少到可以接受的程度。红十字会风险管理是一项长期而复杂的工作，需要各方面人员共同努力才能达到预期效果。从风险的识别到风险的分析，然后是风险应对，红十字会应改进风险评估和应对的程序，注重风险管理工作，有效地减少了风险出现概率。（二）建立灵活的应急处置机制1.完善应急物资仓储制度上海红十字会负责物资中转，科学的物资仓储制度，能够有效地提升物资运转速度，改善物资积压问题，减少物资到院时间，为了给抗击疫情带来基本的保障，所以，红十字会要健全应急物资仓储制度。本文主要从四个方面对红十字会的应急物资仓储制度提出改进建议。首先是对仓库的布局进行合理的规划。根据红十字系统要求，应建立统一、高效的临时储存中心。第二制定统一的物资分类编码规则，以实现高效准确管理物资。及时对物资存放清单进行综合更新。对于应急救灾工作而言，需要根据不同类型灾害情况对各类物资需求做出合理调整[23]。因此，必须定期发布各类突发公共事件下所需的救灾物资存放清单，以便于迅速安排救援方案。物资的存放清单，是分配物资的一个重要依据，应明确列出物资的规格，类型和数量、地点和其他信息以便于迅速地确定物资存放地点，提升物资出库速度。2.简化应急工作审批制度疫情发生之初，红十字会收到捐赠的物资后到了发放物资的时候，要层层批准：红会登记入库→卫健委初步拟定的分配方案→市指挥部核查备案→质监部门核查物资→红会安排物流送货上门，严格审批制度，尽管能在某种程度上，确保捐赠物资安全有序地到达受援单位，保证不出问题。但是，严重地影响红十字会工作的效率，无法适应应急工作需求。为了提高工作效率，降低不必要的时间浪费，缓解医疗资源紧缺问题，红十字必须对原有审批程序进行改革。红十字会要把握物资发放主动权，精简审批制度，当医院等部门物资急缺时，可首先向其调拨各种物资，保证质量，解燃眉之急，同时保留物资的发放凭证，向上级主管部门申报及报备。与此同时，还要加强对工作人员的培训，提高其综合素质和能力。“事情从急”，红十字会应改变“照章办事”固有观念，强调“效率优先”，在确保物资质量达标，精简审批制度，打开绿色通道，确保各部门对物资的使用。（三）完善信息沟通机制1.构建内部信息化工作平台在疫情防控中，面对国内外捐出的巨额资金，上海红十字会人员要记录的资料多而杂，在此背景下，若只靠人工，要把所有的资料都快速地传递出去是困难的、精确地记录，所以，红十字会应跟上形势，创建信息化工作平台，提高了工作效率。员工能够使用条码技术和现代化管理信息系统，扫描条形码并同步有关信息至系统中，该系统对有关数据进行自动识别，便能使烦琐的物资管理工作变得简单，快速，准确地做好登记入册，在加快数据记录速度，同时也增加了资料的准确度，进一步促进物资分配高效有序。2.优化对外信息披露制度疫情防控期间，红十字会除了向社会公布物资的收发，对外信息披露制度也应得到优化，对外公开工作流程，工作难度大、工作职责和其他资料，增加自身透明度，重视舆论引导工作，保持自身形象[24]。同时，应进一步完善对内机制，建立健全内部管理制度，规范管理行为，提升服务能力，强化监督检查，保障各项业务有序开展。-方面完善新闻发言人制度。一方面，完善新闻发言人制度，建立与政府部门沟通协调机制。在互联网时代下，网络传播成为一种主要传播方式，也是政府进行危机公关、维护社会秩序的一个重要途径。舆论对机构发展有着不可忽视的作用。在当前形势下，各种不和谐因素不断增加，网络谣言层出不穷，这给红十字会带来了极大威胁，也严重干扰了其正常的运行。所以在面对重大舆情的时候，红十字会应及时注意舆论动向，积极主动增强对本地的网信、宣传和其他部门配合，协同有关部门拨乱反正，对于无中生有，造谣丑化、恶意中伤等等，都应依法及时果断地予以打击，既不耽误时间，也不手软。另外，还需要重视和发挥媒体在红十字会内部管理中的作用，使之成为红十字组织建设过程中不可或缺的一部分。完善对外信息披露制度等，增加自身透明度，有利于保护红十字会形象，为红十字会的工作创造了一个有利的社会环境。六、结论本文根据结合当前疫情防控工作需求，讨论首先阐述上海红十字会参与公共危机，如在疫情防控过程中表现不充分，二是从风险评估、三个方面，应急管理和信息沟通揭示了上海红十字会在参与公共危机中存在的问题，然后通过分析以上问题，最后，结合疫情防控实际需求，针对以上问题，本文建议对上海红十字会内部控制进行优化，以期对提高红十字会在公共危机中应急处理能力有所裨益。总之，当前疫情防控的形势仍然严峻，在防控常态化条件下，建立健全应急能力强的内部控制体系，对红十字会今后应对应急工作有现实意义。红十字会是政府与公众之间联系的桥梁和纽带，同时也是社会组织中最具公信力的一个群体，其内部控制水平直接关系着自身能否顺利应对突发公共卫生事件，甚至影响到国家整体防疫效果。红十字会要继续完善内部控制建设，以及针对疫情防控和其他应急工作需求，完善应急处置机制，健全内部控制体系，用完善而强大的内部控制体系，确保红十字会顺利运转，不断壮大，为有效处置应急事件作好充分的准备。参考文献[1]WahyuniMA,DewiGAK,SavitriLA.OptimizingtheRoleofInternalAuditorsasanEfforttoImproveFinancialPerformanceatVillageCreditInstitutions:CaseStudyinPakramanTukadMunggaBulelengVillage[J].2021.[2]RexhepiS,MalokuS,LushiI.TheRoleoftheInternalControlforIncreasingPerformanceinthePublicInstitutions[J].JournalofAppliedEconomicSciences,2020,2020VolumeXV(Issue3(69)Fall2020):549-555.[3]SeptiantoF,NasutionRA,ArnitaD,etal.Theroleofthreat-basedaweandconstruallevelincharitableadvertising[J].Europeanjournalofmarketing,2022(5):56.[4]KandaurovaM,LeeSH.TheeffectsofVirtualReality(VR)oncharitablegiving:Theroleofempathy,guilt,responsibility,andsocialexclusion[J].JournalofBusinessResearch,2019,100(JUL.):571-580.[5]MartinG,MartinK,MtnaKL.Whatexplainsimmigrant–nativegapsinEuropeanlabormarkets:Theroleofinstitutions[J].MigrationStudies,2022(4):4.[