应急指挥支援预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急指挥支援预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位内发生的各类生产安全事故，涵盖但不限于设备故障、化学泄漏、火灾爆炸、人员伤害等突发事件的应急响应与处置。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息通报机制，确保事故发生后能够迅速启动应急响应，最大限度降低人员伤亡、财产损失及环境破坏。适用范围覆盖单位所有生产区域、办公场所及辅助设施，包括但不限于核心生产车间、原料仓库、能源供应站及运输通道等关键节点。在应急响应过程中，应充分考虑事故波及范围，如某化工厂因反应釜泄漏引发的乙烯扩散事件，需将周边敏感区域纳入应急响应范围，确保风险管控的全面性。

2响应分级

应急响应根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力分为三级响应，分级原则如下。一级响应适用于重大事故，如连续性装置爆炸导致人员伤亡或重大环境污染事件，事故死亡人数超过3人，或直接经济损失超过1000万元，此时需由集团总部统一指挥，调动跨区域应急资源，包括调用应急抢险队、特种救援力量及外部专家支持。二级响应适用于较大事故，如局部区域火灾导致1-3人受伤，或关键设备损坏造成日产量下降超过30%，此时由单位应急指挥部负责指挥，协调周边企业支援，如某纸浆厂因锅炉爆炸引发的次生火灾，需启动二级响应，调用邻近企业的消防车及医疗资源。三级响应适用于一般事故，如小型设备故障导致单班停产，无人员伤亡，此时由车间应急小组自主处置，必要时请求总部技术支持，如某制药厂因管道堵塞引发的局部停产，仅需车间启动三级响应，通过内部维修团队完成处置。分级响应的基本原则是以事故等级为依据，遵循“分级负责、逐级提升”的响应机制，确保应急资源的高效利用，避免响应过载或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式管理架构，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及四个专业工作小组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、技术、设备的副总经理及各主要部门负责人。构成单位职责明确，总指挥负责全面指挥协调，副总指挥协助总指挥并分管具体工作小组。办公室设在安全环保部，负责日常应急准备、信息汇总发布、后勤保障及与外部单位联络协调，需确保24小时联络畅通，具备事故参数快速收集分析能力。生产运行组由生产部牵头，负责组织工艺处置、设备抢修、生产调度及现场作业区域管控，需掌握工艺参数实时数据，制定并执行应急操作规程。抢险救援组由设备部、维修部及外部救援力量组成，负责伤员搜救、危险源控制、设备抢修及现场清理，需配备专业救援装备，熟悉受限空间、动火等高风险作业安全要求。安全环保组由安全环保部、保卫部及环境监测机构组成，负责现场警戒、人员疏散、环境监测、污染物处置及维护治安秩序，需建立环境风险源清单，制定应急监测方案。医疗救护组由医务室或外部医疗机构支持，负责伤员医疗救护、转运及心理疏导，需配备急救设备和药品，制定不同伤情分级救治方案。

2应急工作小组构成及职责分工

2.1办公室

构成：由安全环保部、综合管理部人员组成，设主任1名，副主任2名。

职责分工：负责应急预案管理、应急资源台账维护、应急培训演练组织；事故信息接报、核实与上报，建立信息通报机制；协调应急物资采购、储存与管理，确保物资完好有效；对外联络协调，负责与政府应急管理部门、媒体等沟通；起草应急指令、报告等文书工作。

行动任务：事故发生时，立即启动信息收集程序，每小时汇总一次事故进展、资源需求等情况，向指挥部汇报；根据指挥部指令，协调各部门行动，确保指令有效传达；维护应急通信系统，保障信息畅通；记录事故全过程关键信息。

2.2生产运行组

构成：由生产部、技术部、调度中心人员组成，设组长1名，副组长2名。

职责分工：负责事故现场工艺参数监控与调整，防止事态扩大；组织应急关停程序，执行隔离、切断等操作；协调设备抢修，恢复生产系统；评估生产受影响范围，制定恢复方案。

行动任务：事故发生后15分钟内到达现场，评估工艺安全状况；根据指挥部指令，执行应急操作规程，如紧急停车、物料转移等；监控关键设备运行状态，防止连锁反应；统计生产损失，为恢复方案提供依据。

2.3抢险救援组

构成：由设备部、维修部、外部救援队伍（如消防、医疗）组成，设组长1名，副组长2名。

职责分工：负责现场人员搜救，建立救援通道；控制危险源，如泄漏、火灾、爆炸等；实施设备抢修，消除安全隐患；清理现场，防止次生事故。

行动任务：携带专业救援装备，10分钟内到达指定地点；制定救援方案，明确救援步骤与安全措施；执行高风险作业，如进入受限空间、切断危险源等；协同外部救援力量，形成合力。

2.4安全环保组

构成：由安全环保部、保卫部、环境监测站组成，设组长1名，副组长2名。

职责分工：负责建立现场警戒区，疏散无关人员；监测环境参数，如气体浓度、水质等；处置污染物，防止环境污染；维护现场秩序，保障救援通道畅通。

行动任务：事故发生后立即设立警戒线，引导人员疏散；部署环境监测设备，每2小时报告监测数据；采取污染物隔离措施，如围堵泄漏、覆盖污染物等；配合公安机关，维护现场治安。

2.5医疗救护组

构成：由医务室、外部医疗机构人员组成，设组长1名，副组长1名。

职责分工：负责伤员救治，进行急救处理；转运伤员，联系外部医院；开展心理疏导，缓解人员压力。

行动任务：携带急救药品设备，5分钟内到达现场；按照伤情分类，实施分级救治；协调救护车，10分钟内将重伤员送医；对现场人员进行心理干预。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由总值班室或安全环保部专人负责值守。电话号码公布于单位内部各主要部门及关键岗位，并报上级主管部门备案。值守人员须具备事故信息初步判断能力，能够准确记录事故要素，并根据事故等级判断响应级别，及时上报指挥部及相关部门。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过电话、内部报警系统、员工报告等多种渠道进行。任何人员发现事故或异常情况，应立即向就近的调度室或应急值守电话报告。事故信息接收后，值守人员应迅速核实事故发生时间、地点、初步原因、影响范围等关键要素，填写《事故信息接报记录表》。内部通报遵循“快速、准确、全面”原则，值守人员或指挥部办公室在接到事故报告后5分钟内，通过内部电话、广播、即时通讯群组等方式，向应急指挥部成员、相关职能部门及车间负责人下达应急指令或通报事故信息。通报内容应包含事故简述、响应级别、采取的措施及联系人信息。信息传递链条需明确，确保信息逐级传递至最基层作业人员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故报告时限遵循“及时准确、逐级上报”原则。一般事故（三级响应）信息在事故发生后30分钟内报告至上级主管部门；较大事故（二级响应）在15分钟内报告；重大事故（一级响应）在5分钟内报告。报告内容应标准化，包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡情况、直接经济损失估算、事故性质初步判断、已采取的控制措施、报告人及联系方式等要素。报告形式以书面报告为主，重大事故需同时采用电话报告，并在30分钟内补充书面报告。责任人包括：一般事故由车间负责人负责首次报告，较大事故由分管生产副总经理负责报告，重大事故由单位主要负责人（总指挥）负责报告。向上级单位报告遵循同样的程序，但报告时限需相应缩短，并确保信息同步。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故信息通报对象及程序依据事故等级及性质确定。涉及环境污染、人员伤亡需紧急医疗救助或可能影响公共安全的事故，应在事故发生后立即向政府应急管理部门、生态环境部门、卫生健康部门、公安部门等相关部门通报。通报方式可采用电话、专用事故信息报告系统或书面报告。通报内容除基本事故信息外，还应包含可能受影响范围、所需支援类型等。责任人由指挥部办公室统筹负责，根据事故性质确定具体通报部门及联络人，确保信息准确、完整送达。对于可能引发社会影响的事故，还需根据指挥部指令，适时向交通运输、气象等部门通报，以便采取协同措施。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序分为预警启动和正式响应两个阶段，根据事故信息研判结果决定。事故信息接收后，应急指挥部办公室迅速进行信息核实与分析，对照预案中预设的响应分级条件，评估事故性质、严重程度、影响范围及单位控制事态的能力。若事故信息表明已达到或可能达到相应响应级别条件，办公室立即将评估结果呈报应急领导小组。应急领导小组在30分钟内完成决策，对于达到响应条件的事故，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部通信系统或现场广播宣布启动相应级别应急响应；对于未达到响应条件但存在扩大风险的事故，可由副总指挥决定启动预警响应，发布《预警响应通知》，要求相关单位进入待命状态，加强监测与预备。部分预设条件清晰的事故，如关键装置爆炸导致人员失踪，可设定为自动触发一级响应，无需逐级上报决策，但需在启动后第一时间向领导小组汇报。响应启动令或预警响应通知应包含响应级别、启动时间、事故简况、指挥架构、主要任务及发布单位等信息。

2事态研判与响应调整

响应启动后，应急指挥部办公室需建立事态跟踪机制，实时收集事故现场参数、人员状况、环境监测数据、资源需求等动态信息。生产运行组持续监控工艺指标，评估控制效果；抢险救援组报告处置进展与遇到的困难；安全环保组反馈环境风险变化；医疗救护组通报伤员救治情况。办公室基于收集的信息，运用事故演化模型或专家系统，科学研判事态发展趋势、潜在风险及处置需求。研判结果每30分钟提交应急领导小组审议一次。若研判表明事故升级，原响应级别不足，领导小组应决定提升响应级别，并重新发布响应启动令；若研判表明事故得到有效控制或明显减弱，且降低级别后仍有足够资源维持控制，领导小组可决定降低响应级别。响应级别的调整必须科学严谨，避免因调整不及时导致事态失控或资源浪费。同时，需明确响应调整的决策权限和审批流程，确保调整指令高效执行。

五、预警

1预警启动

预警启动基于事态研判结果，当事故发展可能达到应急响应条件，或存在显著的环境、安全风险时，由应急指挥部办公室提请应急领导小组决定启动预警。预警信息发布遵循“快速、精准、明确”原则。发布渠道包括：内部应急广播系统、厂区电子显示屏、内部专用通信平台（如即时消息群组）、短信通知等。发布方式以语音、文字、图形等多种形式结合，确保信息易读易懂。预警信息内容应包含：事故简要情况（如异常参数、危险源信息）、可能影响范围、潜在风险提示、警示级别（如注意、警戒）、建议防范措施、预警发布单位及发布时间。例如，某压力容器压力异常升高时，预警信息可显示“XX装置A区压力容器压力超限，存在爆炸风险，建议撤离邻近人员，准备应急物资，预警级别：警戒”，并明确发布对象为受影响区域及周边人员。

2响应准备

预警启动后，各相关单位需立即开展响应准备工作，为可能发生的应急响应做好充分准备。生产运行组应检查并准备应急操作方案，关闭相关联锁，调整工艺参数至安全状态；抢险救援组需组织应急队伍集结，检查救援器材、防护装备、消防器材等完好性，明确救援路线和集结点；安全环保组应设立临时警戒区域，疏散无关人员，检查环境监测设备，准备污染物处置物资；物资保障组需清点应急物资库存，核对消防、医疗、防护等物资数量，确保随时可用；通信保障组需检查应急通信设备，确保对讲机、电话等联络畅通，准备好备用电源。后勤保障组需准备应急人员休息场所、餐饮等。各小组负责人在接到预警指令后30分钟内，向应急指挥部办公室报告准备情况，确保指挥体系、抢险队伍、物资装备、通信保障、后勤支持等各环节处于激活状态。

3预警解除

预警解除由应急领导小组根据事态研判结果决定。基本条件包括：引发预警的事故得到有效控制，危险源消除或处于可控状态；监测数据表明环境风险已降至安全水平；事态发展表明不会达到应急响应条件。预警解除需满足上述所有条件，并持续观察至少30分钟确认稳定。预警解除由应急指挥部办公室负责发布《预警解除通知》，通过原发布渠道传达。解除通知需明确预警已解除、发布单位及发布时间。责任人包括：应急领导小组负责决策预警解除，办公室负责发布通知，各单位需确认收到通知并恢复常态工作。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序依据事故等级及预警状态确定。达到响应启动条件时，应急指挥部办公室立即提请应急领导小组确认响应级别（一级、二级或三级）。领导小组在接到报告后15分钟内完成决策，由总指挥签发《应急响应启动令》。启动令下达后，程序性工作同步开展。应急指挥部立即召开首次应急指挥会议，明确总指挥、副总指挥及成员单位职责，部署初期处置方案。办公室负责在30分钟内将事故信息及响应决定上报至上级主管部门和单位，并视情向社会发布初步信息。生产运行组协调内部资源，启动应急资源调配程序。安全环保部负责制定现场警戒方案。指挥部办公室统筹后勤保障，确保应急车辆、通信、照明等物资到位。财务部门做好应急资金准备。信息公开需遵循信息发布权限，由指挥部办公室统一对外发布权威信息。

2应急处置

2.1现场处置措施

a)警戒疏散：安全环保组根据事故类型和影响范围设立警戒区，拉设警戒线，禁止无关人员进入。疏散组负责组织疏散受影响区域人员至安全地带，清点人数，安抚人员情绪。疏散路线应提前规划并保持畅通。

b)人员搜救：抢险救援组携带救援装备，根据事故情况开展人员搜救，优先救援被困人员，注意自身安全，防止次生伤亡。

c)医疗救治：医疗救护组对受伤人员进行现场急救，包括止血、包扎、固定、心肺复苏等，必要时联系外部医疗机构进行伤员转运和进一步治疗。

d)现场监测：安全环保组部署环境监测设备，对空气、水体、土壤等进行连续监测，实时掌握污染扩散情况及环境风险。

e)技术支持：技术部、生产部专家为现场处置提供技术指导，分析事故原因，制定工艺控制方案。

f)工程抢险：抢险救援组及维修部门根据指令，对受损设备进行抢修，消除事故隐患，控制危险源。

g)环境保护：安全环保组采取措施控制污染物排放，如设置围堰、覆盖泄漏物、活性炭吸附等，防止环境污染扩大。

2.2人员防护

所有进入事故现场的应急处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），如呼吸器、防护服、防护眼镜、手套等。根据事故性质选择合适的防护级别，并指定专人进行防护装备的检查与维护。现场应配备洗眼器、淋浴器等洗消设施。定期对进入现场人员进行暴露风险评估，必要时进行医学观察。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事故超出单位自身控制能力时，由应急指挥部办公室在评估后，向政府应急管理部门或相关行业主管部门报告，请求外部支援。请求支援时需说明事故情况、已采取措施、所需支援类型（如专业救援队、医疗救护、专家、物资等）、联系方式及单位位置。请求程序需简化，确保信息快速传递。

3.2联动程序

外部支援力量到达前，应急指挥部办公室负责建立对接机制，明确联络人，提供事故现场信息、道路指引、危险源分布等。外部力量到达后，由总指挥决定是否接管现场指挥权。若接管，需明确新的指挥架构和职责分工；若未接管，则保持现有指挥体系，做好配合工作。所有行动需遵循统一指挥原则，确保指令协调一致。

3.3指挥关系

外部救援力量到达现场后，可根据事故处置需要和力量构成，形成联合指挥部或指定现场总指挥。当事态复杂或需要高度专业化处置时，建议由政府应急管理部门或上级主管部门指定联合指挥负责人。原单位应急指挥部成员单位在联合指挥体系下承担具体任务，并负责提供必要的场地、物资及后勤支持。联合指挥结束后，需做好资料移交和总结工作。

4响应终止

响应终止由应急领导小组根据事态研判结果决定。基本条件包括：事故现场得到完全控制，所有危险已消除或处于可控状态；环境监测数据表明已达标，无次生风险；所有伤亡人员得到妥善救治，受影响人员得到妥善安置；事故原因调查完成或取得关键进展。满足上述条件并持续观察至少60分钟确认稳定后，由应急指挥部办公室提出终止建议。领导小组批准后，由总指挥签发《应急响应终止令》，宣布应急响应结束。责任人包括：应急领导小组负责决策终止，办公室负责草拟和发布终止令，各处置小组负责清理现场，恢复生产或做好善后工作。终止后需进行应急总结评估，完善预案。

七、后期处置

1污染物处理

事故造成环境污染时，由安全环保部负责制定污染物处理方案，并组织实施。方案包括污染物的类型、污染范围、处理方法（如收集、中和、吸附、稀释、固化等）、处理流程、所需资源及安全防护措施。优先采取源头控制措施，防止污染物进一步扩散。已收集的污染物需进行安全处置，如转移至专用储存场所，或交由有资质的单位进行处置。处理过程需进行环境监测，确保污染物浓度持续下降，符合相关标准。处理完成后，需形成污染物处理报告，并按规定向环保部门报备。责任人为安全环保部负责人。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复在确保安全的前提下，由生产部牵头，会同设备部、技术部等部门制定恢复方案。方案需评估事故对生产系统的影响，确定恢复优先级，制定分步恢复计划。优先恢复关键装置和机组，确保核心生产不受影响。恢复过程中需加强设备检查与维护，防止再次发生事故。工艺参数需逐步调整至正常范围，并加强监控。恢复工作完成后，需组织生产系统试运行，确保各项指标稳定达标。责任人为生产部负责人。

3人员安置

事故涉及人员疏散时，由综合管理部或人力资源部负责人员安置工作。根据疏散人员数量和需求，准备临时安置场所，提供必要的生活保障，如食物、饮用水、衣物等。做好人员健康监测和心理疏导工作，安抚人员情绪。根据情况提供必要的经济补助或就业帮扶。安置工作需与地方政府相关部门协调配合。责任人为综合管理部或人力资源部负责人。

八、应急保障

1通信与信息保障

单位设立应急通信保障小组，由综合管理部或信息技术部负责，明确通信联络员。保障对象包括应急指挥部成员、各工作小组负责人及关键岗位人员。建立《应急通信联络表》，列明人员姓名、职务、联系电话、备用电话、手机号及内部对讲机编号。通信方式包括内部电话系统、应急广播、对讲机、卫星电话、移动网络等。备用方案包括：主用通信线路故障时，切换至备用线路或移动通信网络；电力中断时，启用发电机或移动电源保障关键通信设备运行；网络中断时，采用短波电台或现场公告栏传递信息。责任人包括：通信保障小组组长负责整体协调，各小组联络员负责本组信息传递，确保通信畅通。定期组织通信设备检查和通信演练。

2应急队伍保障

单位建立应急人力资源库，包括各类应急队伍。专家库由内外部专业技术专家组成，涵盖工艺、设备、安全、环保、医疗等领域，明确专家联系方式及进入现场条件。专兼职应急救援队伍由单位内部员工组成，经过专业培训与演练，承担初期处置任务，如某厂区的义务消防队、医疗救护队。协议应急救援队伍是与外部专业机构签订合作协议的队伍，如专业消防队、危化品救援队、环境监测机构、医疗救治队伍，明确调用条件、程序及费用承担方式。责任人包括：应急指挥部办公室负责队伍日常管理、培训演练组织及专家联络，各车间、部门负责本区域专兼职队伍管理。

3物资装备保障

单位设立应急物资装备库，由后勤保障部或安全环保部管理。建立《应急物资装备台账》，详细记录物资装备的类型（如防护服、呼吸器、消防器材、急救箱、监测仪器、照明设备、抽水泵等）、数量、技术性能参数、存放位置（库房地址、货架号）、运输要求（如需冷藏、防震）、使用条件（如适用环境、操作规程）、检查维护周期、更新补充时限及管理责任人。责任人需明确，并保持联系方式有效。定期对物资装备进行检查、维护和保养，确保处于良好状态。根据消耗情况和演练评估结果，及时补充和更新物资装备，确保满足应急响应需求。

九、其他保障

1能源保障

确保应急状态下关键设备、照明、通信、医疗点等的电力供应。由生产部、设备部负责，制定备用电源启用方案，明确发电机房启动机制、供电优先级及切换程序。定期检查备用电源设备及其附属设施，确保完好可用。考虑设置应急油料储备。责任人：生产部、设备部负责人。

2经费保障

设立应急预备费，纳入单位年度预算，专项用于应急物资储备、应急演练、事故处置及善后恢复。财务部门负责资金管理，确保专款专用。发生事故时，根据指挥部指令快速审批拨付所需经费。责任人：财务部、指挥部办公室主任。

3交通运输保障

确保应急车辆（如消防车、救护车、抢险车、运输车）处于良好状态，明确停放位置和调度机制。由后勤保障部或设备部负责车辆维护与调度，规划应急运输路线，确保事故现场人员、伤员、物资、装备能够及时运输。责任人：后勤保障部、设备部负责人。

4治安保障

由保卫部负责，制定应急状态下现场警戒、人员疏散秩序维护、厂区及周边治安巡逻方案。必要时请求公安机关支持，维护现场及周边秩序，防止无关人员进入危险区域或发生其他治安事件。责任人：保卫部负责人。

5技术保障

技术部、生产部负责，提供应急处置所需的技术资料（如工艺图纸、设备手册、操作规程、事故案例等），开展技术指导，支持现场处置方案制定和工艺参数调整。建立专家咨询机制。责任人：技术部、生产部负责人。

6医疗保障

医务室或指定的医疗机构负责，建立应急医疗救护方案，配备必要的急救药品和设备，明确伤员分类救治和转运程序。与附近医院建立绿色通道。责任人：医务室负责人或指定医疗机构联系人。

7后勤保障

后勤保障部负责，提供应急人员休息场所、餐饮、饮用水、住宿等生活必需品保障。协调临时设施搭建（如安置点）。责任人：后勤保障部负责人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应覆盖应急预案的核心要素，包括应急组织机构与职责、响应分级标准、信息接报与处置流程、预警与响应启动程序、应急处置基本技术（如隔离、疏散、个体防护PPE选择、基本急救）、应急设备设施使用方法、事故案例分析、跨部门协同机制等。针对不同岗位，还需开展专项培训，如生产岗位人员应重点掌握本岗位工艺的危险性分析、应急处置操作规程（SOP）、事故场景模拟；应急队伍成员需强化现场搜救、危险源控制、特殊作业（如动火、进入受限空间）安全要求等知识技能。

2关键培训人员识别

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作小组负责人、专兼职应急救援队伍骨干、关键岗位操作人员、以及负责应急预案管理与演