干旱农业受旱防控灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱农业受旱防控灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因干旱导致农业受旱的防控工作，涵盖农田作物、经济作物及饲养生殖动物的受旱风险应对。适用范围包括但不限于：土壤墒情持续恶化、作物生长关键期缺水、灌溉系统功能障碍等引发的农业灾害。以2022年某省中度干旱事件为例，当区域72小时内平均降水量低于历史同期均值40%且持续7天以上，农田土壤相对含水量低于25%时，启动本预案。适用范围严格限定在直接受干旱影响的农业生产单元，不包括因干旱引发的次生环境污染或社会经济动荡。

2响应分级

根据干旱灾害的严重程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大干旱事件，指影响面积超过30万亩且导致核心作物产区绝收率超过20%的情况。以某流域性干旱为例，当流域内主要监测站连续30天土壤湿度持续低于警戒线且伴有河流断流时，启动一级响应。此时应急响应原则为“区域协同、极限保收”，需紧急调配跨区域灌溉水源并启动国家级抗旱物资储备。

2.2二级响应

适用于较大干旱事件，影响面积介于10万亩至30万亩，绝收率介于10%-20%。以县域尺度干旱为参照，当县域内50%以上乡镇出现中度以上受旱且灌溉设施损坏率超过15%时，启动二级响应。响应原则聚焦“重点保苗、分类调水”，优先保障粮食作物的灌溉需求。

2.3三级响应

适用于一般干旱事件，影响面积低于10万亩或绝收率低于10%。以乡镇为单元响应，当监测到农田轻度受旱且灌溉能力尚可时，启动三级响应。此时原则为“监测预警、精准补灌”，通过优化灌溉调度减轻干旱影响。

分级响应需结合灾害预警级别联动，当气象干旱预警达到红色级别时，相应响应级别自动提升一级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱农业受旱防控应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管农业、后勤、技术及财务的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室、监测预警组、灌溉保障组、物资供应组、技术指导组及宣传协调组，各小组负责人由相关部门负责人兼任。构成单位包括农业生产部、工程技术部、后勤保障部、财务审计部及信息中心。其中，农业生产部承担核心职责，工程技术部负责技术支撑，后勤保障部统筹资源调配。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责制定干旱防控总体方案，决定应急响应级别启动与终止，协调跨部门资源调度。当发生二级以上干旱事件时，指挥部每周召开协调会，评估旱情发展态势。总指挥具有最终决策权，对应急资源分配具有决定性影响。

2.2办公室职责

承担指挥部日常运转，负责文件传达、会议记录及信息汇总。建立干旱事件日报告制度，每日汇总各小组工作进展，形成《旱情日报》报送指挥部。同时负责应急印章管理及档案归档。

2.3监测预警组职责

由农业生产部、信息中心组成，负责墒情监测网络维护，每3天开展一次土壤墒情分析。当监测到土壤相对含水量低于30%时，立即发布预警信息。利用遥感卫星数据与地面传感器结合，建立干旱影响评估模型，为响应决策提供数据支撑。

2.4灌溉保障组职责

由工程技术部、农业生产部组成，负责灌溉设施的巡查与维护。制定应急灌溉方案，优先保障高产田块和作物生长关键期用水。当水源不足时，启动备用水源调配程序，如启用地下水井或临时调水工程。记录灌溉水量与作物受补情况，建立补灌台账。

2.5物资供应组职责

由后勤保障部、财务审计部组成，负责抗旱物资的采购与储备。主要物资包括节水灌溉设备、抽水泵组及应急水源运输车辆。当启动二级响应时，3日内完成一批次抗旱物资的补充到位，确保满足7万亩农田的应急需水。

2.6技术指导组职责

由农业技术专家、工程技术专家组成，负责制定作物抗旱栽培措施。开展田间技术培训，推广覆盖保墒、节水灌溉等技术。针对不同作物品种，提供差异化灌溉建议，减少干旱损失。

2.7宣传协调组职责

由信息中心、办公室组成，负责旱情信息的对外发布。通过官方网站、微信公众号等渠道发布干旱预警信息，指导农户科学应对。协调与地方政府相关部门的沟通联络，确保信息对称。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，由指挥部办公室24小时值守。电话号码作为唯一指定信息接报渠道，用于接收干旱监测信息、灾情报告及应急指令。值班人员需具备灾情信息初步核实能力，记录接报时间、内容、报告人及联系方式。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

接报人员接到信息后，立即向值班负责人报告。值班负责人根据信息内容初步判定事件等级，并通知相应小组负责人。对于涉及跨部门协调的信息，同步通报相关单位联络人。

2.2通报方式

内部通报采用加密企业通讯系统或内部电话。重要信息通过“集团应急信息平台”分发给各小组负责人，确保信息传递的时效性与保密性。通报内容包含事件要素（时间、地点、影响范围）及初步处置要求。

2.3责任人

信息接收责任人：指挥部办公室值班人员。

内部通报责任人：值班负责人、各小组联络人。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

根据应急响应级别，启动分级报告机制。三级响应由农业生产部汇总信息后向单位分管领导报告；二级响应由指挥部办公室整理材料后向单位主要负责人报告；一级响应需在事件发生后2小时内，由总指挥通过加密电话向上级主管部门报告初步情况。

3.2报告内容

报告内容遵循“五要素”原则，包括干旱基本情况（影响区域、面积、程度）、应急处置进展、资源需求及潜在风险。一级响应报告需附加灾情评估图表及应急方案摘要。

3.3报告时限

事件信息报告时限：三级响应6小时内、二级响应4小时内、一级响应2小时内。

3.4责任人

信息报告责任人：指挥部办公室主任、总指挥。

4向单位外部门通报事故信息

4.1通报对象

通报对象包括地方政府农业农村部门、水利部门及气象部门。通过“对口联络机制”开展信息共享，确保应急步调一致。

4.2通报程序

通报前由宣传协调组审核信息内容，避免敏感信息泄露。通报方式采用正式公文或部门间联络函，重要情况通过电话与书面材料同步送达。

4.3责任人

信息通报责任人：宣传协调组负责人、农业生产部联络员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急领导小组根据信息研判结果，决定响应级别并宣布启动。当监测预警组报告的旱情数据达到响应分级条件时，由总指挥签发《应急响应启动令》。启动令需明确响应级别、生效时间及执行部门。例如，当土壤墒情监测显示核心作物区连续5天土壤相对含水量低于25%且伴有灌溉设施损坏时，应急领导小组召开1小时内专题会，表决启动二级响应。

1.2自动启动

预设自动触发机制，当干旱监测指标（如区域平均降水量低于阈值）连续触发预警条件时，系统自动生成响应建议。该机制适用于三级响应，由指挥部办公室自动发布预警通知，各小组按预案预置方案行动。

1.3预警启动

当旱情尚未达到响应条件但存在发展趋势时，由应急领导小组启动预警。预警启动后，监测预警组加密观测频次，每半天提交一次分析报告，指挥部办公室组织召开跨部门研判会，评估升级风险。预警期间，技术指导组需完成抗旱技术预案的修订。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室每日组织研判会，根据以下因素调整响应级别：

a)旱情发展速度，如关键作物区缺水率24小时变化率；

b)应急处置效果，如灌溉覆盖面积增长率；

c)新增资源到位情况，如调水工程通水能力。

2.2调整程序

提出调整建议需经总指挥批准，调整决定通过《应急响应变更通知》正式下达。例如，当二级响应期间监测到绝收面积超过20%且灌溉水源枯竭时，办公室提出升级建议，总指挥在2小时内签署升级令至一级响应。

2.3调整时限

响应级别上调需在指标达到更高级别条件后4小时内完成，下调需在事态得到有效控制后6小时内完成。

3事态跟踪与动态研判

响应启动后，各小组建立日报制度，技术指导组运用水量平衡模型动态评估作物受旱等级。监测预警组每小时更新雨情数据，结合遥感影像分析旱情演变趋势。当发现处置方案与实际需求不符时，指挥部办公室需在8小时内组织方案修订。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、专用预警平台及合作媒体发布。核心渠道包括：

a)内部应急广播系统，覆盖所有生产区及指挥中心；

b)“集团应急信息平台”，定向推送至各部门负责人及关键岗位人员；

c)合作气象频道及行业媒体，发布区域性干旱预警。

1.2发布方式

预警信息采用分级编码制，一级预警（红色）使用红色背景警示标识，二级（橙色）为黄色，三级（黄色）为蓝色。信息格式包括标题（如“农业干旱黄色预警”）、编码、影响范围、预警时段及建议措施。发布时同步附赠灾情示意图及应对指南二维码。

1.3发布内容

基本内容涵盖：

a)旱情现状，如土壤相对含水量、影响面积及作物受灾程度；

b)预测信息，包括未来7天降水趋势及可能影响区域；

c)应急建议，如启动节水灌溉措施、暂停非生产性用水等。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

a)抽组应急抢险队伍，包括灌溉维修组（30人）、技术指导组（10人）；

b)检验队伍通讯设备，确保卫星电话、对讲机等处于待命状态；

c)对关键岗位人员开展应急培训，重点强化水泵操作、管道维护等技能。

2.2物资准备

a)检查抗旱物资储备，补充节水灌溉设备（如滴灌管材5000米）、抽水泵组（5台）；

b)预置应急水源运输车辆（3辆），核对燃油储备；

c)修订物资调配清单，明确紧急采购渠道。

2.3装备准备

a)启动备用电源系统，确保监测站、抽水设备电力供应；

b)检测灌溉系统传感器，修复故障设备；

c)预置无人机等空中监测设备，准备载荷（如高光谱相机）。

2.4后勤准备

a)评估应急期间人员食宿需求，预置临时安置点（100人）；

b)检查应急车辆保养记录，确保运输能力；

c)修订应急经费使用预案，开辟绿色审批通道。

2.5通信准备

a)检查应急通讯网络，确保卫星通讯链路畅通；

b)编制外部联络清单，更新政府部门及协作单位联系方式；

c)组织通信设备巡检，备用电池充满电。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

a)区域降水量连续3天达到正常水平，土壤相对含水量回升至35%以上；

b)核心作物区灌溉需求得到满足，缺水率低于5%；

c)无新的干旱风险因素出现。

3.2解除要求

a)由监测预警组提出解除建议，经指挥部办公室核实后报总指挥审批；

b)解除决定通过原发布渠道同步发布，明确解除时间及后续观察要求；

c)撤销应急状态下的专项值班安排，恢复常规工作模式。

3.3责任人

预警解除责任人：总指挥（审批）、监测预警组（核实）、指挥部办公室（发布）。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据干旱影响程度，响应级别由指挥部办公室参照分级标准提出建议，总指挥综合研判后确定。例如，当监测到绝收面积超过30%且灌溉水源枯竭时，自动启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后24小时内召开首次指挥部会议，明确分工并部署任务。二级以上响应需增加每日协调会。会议纪要由办公室整理，抄送各相关部门。

1.2.2信息上报

按照规定时限向上一级主管部门报送《旱情应急处置报告》，内容包含灾情评估、处置进展及资源需求。一级响应需每日更新报告。

1.2.3资源协调

物资供应组启动应急采购程序，优先保障水泵、管材等关键物资。工程技术部制定应急灌溉方案，优先保障核心作物区。

1.2.4信息公开

宣传协调组通过官方网站、微信公众号发布旱情信息及应对措施，避免恐慌情绪。重要信息需经总指挥审核。

1.2.5后勤保障

后勤保障部调配应急车辆、住宿及餐饮，确保人员连续作业。财务审计部开辟应急资金绿色通道。

1.2.6财力保障

根据响应级别，启动相应额度的应急预备金，财务部门每月出具资金使用报告。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

受旱严重区域设立警戒线，禁止无关人员进入灌溉设施及周边地带。

2.1.2人员搜救

对于被困人员，由农业生产部组织救援队伍，携带生命探测仪、救援绳索等装备开展搜救。

2.1.3医疗救治

配备急救箱，由后勤保障部负责伤员转运，必要时协调外部医疗机构。

2.1.4现场监测

加密墒情监测频次，每2小时记录一次土壤湿度、灌溉水量等数据。

2.1.5技术支持

技术指导组现场指导节水灌溉技术，如覆膜保墒、精准滴灌等。

2.1.6工程抢险

工程技术部组织抢修损坏的灌溉管道、水泵等设施，确保应急水源畅通。

2.1.7环境保护

抽水作业需设置防污设施，避免水体富营养化。废弃管材分类回收。

2.2人员防护

进入现场人员必须佩戴防尘口罩、防护服等，涉水作业需穿救生衣。工程技术部配备应急照明设备。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源无法满足处置需求时，由总指挥向上一级主管部门或对口政府部门（水利、农业农村）发出支援请求。请求函需包含事态描述、需求清单及联络人信息。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室指定联络员对接外部力量，提供现场信息及需求清单。必要时安排向导陪同。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥统一协调，必要时成立联合指挥组，明确分工。救援行动需服从现场总指挥安排。

4响应终止

4.1终止条件

a)旱情得到有效控制，核心作物区灌溉需求得到满足；

b)区域降水量持续正常，土壤墒情稳定恢复；

c)无次生灾害风险。

4.2终止要求

a)由指挥部办公室提出终止建议，总指挥批准后发布《应急响应终止令》；

b)终止令发布后，逐步撤销现场指挥部及临时设施；

c)开展应急处置工作总结，评估损失及经验教训。

4.3责任人

响应终止责任人：总指挥（审批）、指挥部办公室（执行）、各小组负责人（现场清理）。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测评估

对受旱区域灌溉水及土壤进行水质、土质检测，重点关注因应急抽水可能引发的盐碱化或重金属超标问题。由工程技术部委托具备资质的检测机构开展采样分析，每10天提交一次评估报告。

1.2处置措施

a)对轻度污染的水体，通过筑坝滞留、投加调理剂等方式净化；

b)对重度污染的土壤，采取客土换填或种植绿肥等措施改良；

c)建立污染源排查台账，明确责任区域及治理时限。

2生产秩序恢复

2.1农田管理

a)恢复灌溉功能后，根据土壤墒情分区分类实施灌溉，避免大水漫灌；

b)开展受损作物评估，指导农户采取补救措施或改种适宜作物；

c)组织农业技术专家开展田间技术指导，推广抗逆品种及栽培技术。

2.2物资回收

对应急调用的水泵、管材等物资进行清点回收，工程技术部编制损坏清单，申请补充采购。

3人员安置

3.1灾情统计

对因干旱导致绝收的人员，由农业生产部核实名单，统计安置需求。

3.2安置措施

a)对缺粮农户，通过临时救助、对口帮扶等方式保障基本生活；

b)对需要转产的人员，就业指导组提供技能培训及就业信息；

c)建立后续帮扶机制，对受损严重的农户进行跟踪服务。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

建立应急通信联络清单，由指挥部办公室统一管理。核心通信方式包括：

a)内部应急广播系统（值班电话：XXXX）；

b)专用卫星电话（号码：XXXX，负责人：XXX）；

c)对讲机集群（频率：XXXX，数量：XX部，保管单位：XX部）。

1.2通信方法

a)日常联络采用内部通讯系统，紧急情况切换卫星电话或对讲机；

b)重要指令通过加密短信或传真发送；

c)建立多渠道信息确认机制，关键信息需双向核实。

1.3备用方案

a)主用网络中断时，启用卫星通信作为备用；

b)对讲机电量不足时，通过应急电源盒续航；

c)编制备用联络人名单，当主要联络人无法接通时，由下一级联络人接替。

1.4保障责任人

通信保障责任人：信息中心主任（总协调）、各小组联络员（信息传递）。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

a)专家组：由农业、水利、气象领域专家（XX人）组成，负责技术咨询；

b)专兼职队伍：包括灌溉维修组（XX人）、技术指导组（XX人），平时纳入生产管理，干旱期间集中行动；

c)协议队伍：与具备资质的救援公司签订合作协议（XX家），提供重型机械、无人机等支持。

2.2队伍管理

a)定期开展队伍培训和演练，每年不少于X次；

b)建立个人技能档案，实行动态管理；

c)协议队伍纳入备选库，需进行资质审核和试运行考核。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

a)类型：节水灌溉设备（滴灌管材XX吨、喷头XX套）、抽水泵组（XX台）、应急水源运输车（XX辆）；

b)数量：按照XX亩农田受旱面积储备，具体参数见附件清单；

c)性能：水泵扬程≥XX米，流量≥XX立方米/小时；

d)存放位置：XX仓库（坐标位置：XXXX）、XX储备点；

e)运输条件：大型设备需提供吊装设备，应急运输车辆需配备GPS定位；

f)使用条件：遵循设备操作规程，抽水作业需配备水质监测仪；

g)更新补充：每年X季度进行库存盘点，根据损耗率补充，物资使用率超过70%需立即补充；

h)管理责任人：后勤保障部XX（现场管理）、工程技术部XX（技术指导）。

3.2台账管理

建立电子化台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、使用记录、维护日期等信息，实行动态更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急水泵、监测设备等关键负荷供电。由后勤保障部检查应急发电机（功率XX千瓦）及备用电源（容量XX度），确保油料储备满足X天需求。必要时协调外部电力部门支援。

1.2燃油保障

应急运输车辆、抽水泵组等燃油消耗设备，由后勤保障部建立燃油储备库，储备量满足X天应急需求。

2经费保障

2.1预算安排

财务审计部在年度预算中明确应急预备金（比例X%），专项用于物资采购、应急处置及损失补偿。

2.2使用管理

启动应急响应后，经总指挥批准，财务部门开设应急资金专户，简化审批流程，确保及时拨付。

3交通运输保障

3.1车辆调配

后勤保障部核查应急运输车辆（类型：XX辆、数量：X辆）状况，确保随时可用。必要时协调地方政府交通部门增援。

3.2道路维护

工程技术部检查应急通道状况，对受损路段组织抢修，确保物资运输畅通。

4治安保障

4.1现场管控

生产保卫部在受旱严重区域设立警戒岗哨，禁止无关人员进入，维护现场秩序。

4.2安全防护

对临时抽水作业等危险区域设置安全警示标志，安排专人值守。

5技术保障

5.1技术支撑

工程技术部提供灌溉系统优化方案、节水技术指导，必要时邀请外部专家提供技术支持。

5.2模型支持

利用水量平衡模型、作物需水预测模型等，为应急处置提供科学依据。

6医疗保障

6.1医疗点设置

在应急指挥部设立临时医疗点，配备