应急城市网络安全保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市网络安全保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX市行政区域内所有涉及关键信息基础设施运营、重要数据资源处理、以及网络攻击可能导致重大经济社会影响的企事业单位和机构。重点覆盖金融、能源、交通、医疗、通信等关键信息基础设施行业，明确在网络安全事件发生时，应急响应的启动条件、处置流程及资源调配机制。以2021年某省某市遭遇分布式拒绝服务（DDoS）攻击导致区域性金融系统瘫痪的案例为鉴，此类事件若未及时响应，可在30分钟内造成至少5家银行核心业务中断，影响超过百万用户，直接经济损失预估达千万元级别，因此本预案旨在构建跨部门协同的快速响应体系。

2响应分级

依据网络安全事件造成的危害程度、影响范围及单位自控能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于网络攻击导致关键信息基础设施功能完全瘫痪或核心数据遭窃取，威胁国家网络主权安全的事件。例如，国家级APT组织针对某市能源调度系统发起加密勒索攻击，加密超过200TB关键数据并要求支付比特币，同时使电网负荷监控系统失灵。此类事件需由市政府牵头，联合公安、工信、国安等部门在2小时内启动应急机制，调用省级应急资源介入处置。

2.2二级响应

适用于重要行业系统遭受大规模攻击，造成区域性服务中断或敏感数据泄露，但未达国家安全事件标准。如某市医保系统遭遇SQL注入攻击，导致200万参保人信息泄露，应急响应需在4小时内完成漏洞封堵，并协调行业主管部门发布风险提示。

2.3三级响应

适用于局部网络故障或低级别攻击，仅影响单个单位业务运行。例如，某企业邮件系统遭钓鱼邮件攻击，通过制定专项处置方案可在24小时内恢复运行，无需跨部门协调。

分级原则强调“按需响应、逐级提升”，确保资源聚焦高风险场景，避免冗余部署。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立市网络安全应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），下设办公室和四个专业工作组，构成“中心统筹、组专联动”的应急架构。

1.1指挥中心

由市政府分管领导担任总指挥，成员单位包括市委网信办、市公安局、市工信局、市通管局、市卫健委、市金融办等关键部门负责人。主要职责为：统一决策重大应急事项；批准应急响应级别升级；协调跨部门资源调度；监督应急预案执行情况。

1.2专业工作组及职责

1.2.1技术处置组

构成单位：市通管局网络安全处、市关键信息基础设施保护中心、市网络安全应急服务团队、相关重点单位技术骨干。职责：开展网络攻击溯源分析；实施漏洞扫描与修复；执行流量清洗与系统隔离；提供技术方案支撑。行动任务包括在攻击发生后60分钟内完成初步影响评估，72小时内完成核心系统恢复。

1.2.2信息发布组

构成单位：市委宣传部、市网信办、市工信局信息处。职责：制定舆情应对策略；统一发布权威信息；监测网络舆情动态；处置不实信息传播。行动任务需在事件发生后的30分钟内发布初步公告，后续每6小时更新处置进展。

1.2.3综合协调组

构成单位：市政府办公厅、市工信局综合处、市应急管理局。职责：建立跨部门联络机制；保障应急通信畅通；协调物资与人员调配；跟踪事件处置进度。行动任务包括设立临时指挥点，并每日汇总形成情况专报。

1.2.4法律保障组

构成单位：市公安局网安支队、市司法局、市律师协会。职责：提供法律咨询与证据保全；参与攻击行为定性；指导合规处置流程；协调责任认定。行动任务需在事件发生后48小时内完成法律风险评估。

2职责分工及行动任务衔接

各工作组实行“谁主管谁负责”原则，同时建立“日报告、周会商”制度。技术处置组完成攻击阻断后，需立即向综合协调组提供技术建议，由后者转交受影响单位落实；信息发布组根据技术处置组的修复情况更新发布内容；法律保障组同步评估合规影响。例如，某银行遭遇勒索病毒攻击时，技术处置组需在24小时内完成清毒作业，同时向法律保障组提交客户数据影响清单，以便启动合规补救程序。

三、信息接报

1应急值守与信息接收

1.1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码XXX），由市网络安全应急指挥中心办公室专人值守，负责全天候接收网络攻击事件信息。同时开通微信公众号匿名举报通道，并接入国家、省网络安全应急响应平台告警推送。

1.2事故信息接收程序

接报人员需记录来电时间、报告单位、事件类型、影响范围等要素，采用“双录双核”方式确认信息真实性，即电话记录与书面报告双重核对。对于涉及关键信息基础设施的事件，需在接报后5分钟内核实报告单位资质，并通知技术处置组预判事件级别。

1.3内部通报机制

重大事件发生后，接报部门须在10分钟内向指挥中心办公室主任报告，30分钟内同步抄送各成员单位值班领导。通报方式包括加密政务短信、内部安全通信平台推送，以及应急广播系统定向发布。通报内容遵循“五要素”原则，即时间、地点、人物、事件、影响。

2事故信息上报流程

2.1上报时限与内容

一级响应事件须在30分钟内向省级网信办和工信部门报告，内容包括攻击类型、受影响系统、已采取措施、初步损失评估；二级响应在1小时内上报；三级响应在2小时内初报。报告材料需附带网络拓扑图、攻击样本哈希值等技术附件。

2.2上级单位报告责任

指挥中心总指挥负责审核上报材料，并由市网信办专职联络员通过加密渠道提交。涉及金融、电力等特殊行业，需同步向行业主管部门技术委员会报备。

2.3报告内容规范

报告应包含攻击溯源初步结论、系统恢复时间预估、潜在次生风险分析，以及国际国内同类事件处置参考案例。例如，遭遇DDoS攻击时需说明攻击流量峰值、源IP地理位置分布、以及现有清洗能力匹配度。

3外部信息通报管理

3.1通报对象与方法

涉及跨区域影响的事件，由指挥中心通过政务专网向受影响省市通报，同时向国家互联网应急中心（CNCERT）备案。通报内容需经法律保障组审核，确保不泄露商业秘密。

3.2通报程序与责任主体

公众信息通报由信息发布组统一发布，先通过官网、官方媒体发布简报，随后在48小时内举办新闻发布会。责任主体需提前制定媒体清单，准备Q&A口径库，并安排技术专家进行现场演示。对于境外攻击，需协调外交部、商务部等部门同步开展外交沟通。

3.3通报保密要求

涉及国家秘密的事件，仅通过内部涉密网络通报，涉密等级由技术处置组根据攻击载荷特征判定，最高可列为“绝密”。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对照响应分级标准判定是否满足启动条件。判定流程包括：接报部门初步评估→技术处置组专业研判→指挥中心办公室汇总呈报。涉及以下情形需立即启动应急响应：核心系统在10分钟内不可用、关键数据疑似被窃取且无法阻断、攻击流量超过日均10倍且持续增长、可能引发系统性风险的连锁反应。

1.2启动决策与宣布

达到响应启动条件时，由指挥中心办公室主任提请应急领导小组决策，总指挥在30分钟内作出决定。决策需综合考虑事件对业务连续性（BC）、数据完整性（DC）的影响，以及是否涉及国计民生关键领域。批准后由办公室通过加密渠道向各工作组发布启动令，并同步向市政府值班室备案。宣布方式采用分级发布策略，一级响应通过电视、广播、官网同步公告，二级响应限定在行业系统内通报。

1.3自动启动机制

对于预设阈值的事件，如政府邮箱系统遭遇拒绝服务攻击导致响应时间（RTT）超过500毫秒，可由技术处置组在确认满足自动触发条件后，直接启动三级响应，同时上报指挥中心办公室备案。

1.4预警启动与准备

未达到响应启动条件但存在升级风险时，由技术处置组发布预警，内容包括攻击特征码、受影响系统清单、潜在危害等级。预警发布后，指挥中心办公室需在24小时内完成应急通信设备检查、应急队伍集结点确认、物资储备点盘点，并组织技术骨干开展攻防演练。预警期间，信息发布组同步监测舆情反应。

2响应级别动态调整

2.1跟踪与分析

响应启动后，技术处置组每2小时提交《事态发展分析报告》，内容涵盖攻击波次特征、系统受损情况、已采取措施有效性评估。同时建立攻击溯源时间线，例如某APT攻击事件中需记录初始访问时间、权限提升节点、数据外传路径等关键时间点。

2.2级别调整流程

根据分析结果，由技术处置组提出级别调整建议，经综合协调组会商后报应急领导小组批准。降级需在当前级别响应持续48小时且无反复后申请，升级需在监测到攻击载荷变异或新增攻击向量时立即执行。调整决定通过应急指挥系统强制推送给所有成员单位。

2.3响应终止条件

当攻击完全阻断、核心系统恢复可用、重要数据完整性得到保障、次生风险可控时，由技术处置组提交终止建议，经领导小组确认后正式结束应急响应，并转入后期评估阶段。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过政府应急广播、行业主管部门通知、受影响单位内部公告、以及网络安全信息共享平台定向推送。发布方式采用分级变色标示，蓝色为注意预警，黄色为一般预警，橙色为较重预警，红色为严重预警。预警内容包含攻击类型（如DDoS、SQL注入）、攻击源特征（IP段、攻击载荷样本）、受影响范围（系统名称、地域分布）、建议防护措施（如临时阻断列表、系统补丁）及预警级别。

1.2发布流程

技术处置组在监测到攻击行为符合预警条件后，立即编制预警信息草案，经法律保障组审核内容合规性，由信息发布组通过授权渠道发布。首次发布后，每6小时根据攻击态势更新一次，直至事态得到控制。

1.3传播控制

涉及敏感信息时，采用P2P加密传播模式，确保预警信息在内部网络可靠分发。对外发布需同步准备多语种版本，以应对可能的外部攻击行为溯源需求。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，指挥中心办公室立即通知各成员单位技术骨干到场，并在12小时内完成应急队伍编组。技术处置组需抽调至少5名攻防专家组成核心研判小组，综合协调组同步协调行业专家智库提供远程支持。

2.2物资与装备准备

启动预警期间，需检查以下物资储备情况：备用电源系统（容量需满足72小时运行）、应急通信设备（卫星电话、便携式基站）、网络安全工具箱（包含漏洞扫描器、蜜罐系统）、以及消毒工具（用于终端病毒清除）。装备调试包括对应急照明系统、通风系统等保障设施进行状态确认。

2.3后勤保障

安排应急车辆（含后勤保障车、医疗救护车）集结待命，开设临时物资分发点，并协调附近医院做好医疗救治准备。制定应急人员食宿方案，确保连续作战能力。

2.4通信保障

建立应急通信矩阵，确保指挥中心与各工作组、受影响单位间实现电话、短讯、加密即时通讯工具的全链路畅通。准备备用线路（如光纤、微波通道）以应对核心通信网络受损情况。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：攻击源被完全隔离、受影响系统恢复稳定运行72小时且无反复、溯源分析确认无后续攻击风险、以及舆情监测显示风险降至最低级别。其中，系统恢复需通过压力测试验证可用性（如模拟攻击流量冲击）。

3.2解除程序

由技术处置组提交解除建议，经综合协调组核实后报应急领导小组批准。批准后，信息发布组在24小时内通过原发布渠道发布解除公告，并同步更新应急响应状态。

3.3责任人

预警解除最终审批权由指挥中心总指挥行使，日常工作由办公室负责人执行，技术处置组承担技术验证责任。解除决定需形成书面记录，并归档至应急档案库。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥中心根据事件评估结果，在30分钟内确定响应级别。一级响应需由总指挥签发启动令，二级响应由副总指挥批准，三级响应由办公室报经领导小组同意后执行。级别判定需结合事件对业务连续性（BC）的冲击程度，例如核心交易系统在1小时内中断需启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开首次应急指挥部全体会议，确定处置方案。随后根据进展每12小时召开专题会商会议，研判需跨部门协调的重大事项。会议记录需包含决策事项、责任分工、时间节点。

1.2.2信息上报

除按既定流程上报外，需在24小时内形成《应急响应周报》，内容包括攻击溯源进展、系统恢复计划、已耗资源清单、以及风险区域示意图。

1.2.3资源协调

综合协调组制定《资源需求清单》，明确人员（需求数量、专业资质）、物资（品牌型号、存放地点）、装备（操作手册、维护要求）及资金需求。建立分级审批机制，一级响应资金需在2小时内获得市政府批准。

1.2.4信息公开

信息发布组根据技术处置组提供的进展报告，每日定时发布权威信息。涉及敏感数据泄露时，采用分批次、匿名化发布策略，同时提供受影响用户联系方式查询渠道。

1.2.5后勤及财力保障

开设应急指挥部临时驻地，配备床铺、餐饮、卫生设施。财务部门设立应急专账，确保资金专款专用，并每日向领导小组汇报资金使用情况。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

受影响区域设立警戒线，疏散半径根据攻击类型确定，如DDoS攻击需疏散半径不低于500米。疏散指令通过楼宇应急广播、短信、敲门通知等方式下达，并安排志愿者引导至指定避难场所。

2.1.2人员搜救

对于系统故障导致人员被困的情况，由综合协调组联合消防、医疗单位开展搜救，重点排查无障碍设施区域。

2.1.3医疗救治

协调附近医院开通绿色通道，对可能遭受网络攻击导致的心理创伤人员提供心理干预服务。

2.1.4现场监测

技术处置组部署红外探测器、视频监控系统，记录现场处置全过程。对可能遭受二次攻击的设备进行物理隔离。

2.1.5技术支持

建立远程支持通道，邀请外部安全专家提供技术指导。必要时启用国家级应急响应平台资源。

2.1.6工程抢险

组织维修队伍对受损电力、通信线路进行抢修，确保应急供电、通信畅通。

2.1.7环境保护

对泄漏的化学试剂、废弃设备进行无害化处理，委托有资质单位进行环境检测。

2.2人员防护

技术处置组人员需穿戴防静电服、佩戴护目镜，操作网络设备时使用防静电手环。现场环境存在有害气体时，需佩戴空气呼吸器。制定人员轮换计划，连续工作不超过4小时。

3应急支援

3.1外部力量请求程序

当本地资源不足时，由综合协调组通过政务专网向省级或国家级应急队伍发出支援请求，内容包括事件简报、资源需求清单、抵达方式建议。请求需经总指挥批准。

3.2联动程序

外部力量抵达后，由指挥中心指定联络员对接，共同召开协调会明确分工。建立统一指挥体系，原现场指挥部转为技术支持角色。

3.3指挥关系

外部力量接受原指挥中心领导，重大决策需经双方指挥官会商同意。撤收时由原指挥中心组织，必要时移交地方政府管理。

4响应终止

4.1终止条件

攻击完全停止、核心系统恢复运行72小时且稳定、重要数据完整性得到保障、次生风险完全消除。需由技术处置组提交终止评估报告，经领导小组审议通过。

4.2终止要求

组织残余攻击载荷清理、系统安全加固、以及应急队伍清点撤离。对受影响人员进行健康回访，并提供心理援助。

4.3责任人

终止决定由总指挥最终批准，日常工作由办公室负责人执行，技术处置组承担技术确认责任。终止决定需形成正式文件，并抄送所有成员单位。

七、后期处置

1污染物处理

针对网络安全事件可能导致的敏感数据泄露或系统感染情况，需开展污染物处理工作。技术处置组负责对受感染主机进行病毒查杀、内存数据恢复、以及系统文件校验，确保无残余攻击载荷。对泄露的数据进行脱敏处理，包括敏感字段遮蔽、数据扰乱、以及哈希值比对，评估数据恢复可行性。由环保部门指定的专业机构对可能存在的物理介质污染（如存储设备）进行环境检测与无害化处置，形成污染物处理报告存档。

2生产秩序恢复

2.1系统恢复与验证

制定分阶段恢复方案，先恢复非核心业务系统，72小时后开展核心系统压力测试，确保系统可用性（Availability）、完整性（Integrity）及保密性（Confidentiality）满足要求。建立红蓝对抗验证机制，模拟攻击检验恢复效果。

2.2业务恢复与优化

综合协调组牵头，各业务部门配合，制定业务连续性计划（BCP）执行清单，明确恢复时间目标（RTO）、恢复点目标（RPO）。对事件暴露的流程漏洞进行优化，例如增加多因素认证、优化访问控制策略。

2.3安全加固与演练

技术处置组对受损系统进行安全加固，包括补丁更新、漏洞扫描、入侵检测规则优化。制定后续演练计划，至少每半年开展一次应急演练，检验恢复流程的有效性。

3人员安置

3.1健康监护

对现场处置人员开展健康检查，重点排查生物危害（如接触感染）和化学危害（如消毒剂）暴露风险。提供心理疏导服务，对出现心理应激反应的人员安排专业心理咨询。

3.2生活安置

对受事件影响的员工，协调提供临时办公场所或远程办公条件，确保基本工作生活需求。对于因事件导致生活困难的人员，由综合协调组联合民政部门提供临时救助。

3.3善后处置

事件处置完毕后，组织专题复盘会，形成《事件调查报告》与《整改建议清单》。涉及法律纠纷时，由法律保障组协调律师事务所提供援助。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

建立应急通信录，包含各成员单位分管领导、联络员、技术骨干的加密电话、短讯账号、即时通讯工具账号。指定市工信局通信处为日常联络点，配备至少3条加密政务专线、1套卫星便携站、2台应急广播车作为通信保障力量。

1.2通信方法

采用分级通信策略，一级响应通过政务专网传输涉密信息，二级响应使用加密短信平台，三级响应可通过授权公众通信渠道发布指令。建立通信巡检制度，每日检查应急线路可用性，每月组织通信设备操作演练。

1.3备用方案

针对核心通信设备（如核心交换机、路由器）配置热备系统，制定无线通信备用方案（如4G/5G基站、无人机图传），并准备便携式发电机作为备用电源。

1.4保障责任人

市工信局通信处负责人担任通信保障总协调人，各成员单位指定专人负责本单位的通信保障工作，并建立24小时值班制度。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

建立网络安全专家库，包含密码专家、逆向工程师、安全服务提供商技术总监等，分类标注擅长领域（如漏洞挖掘、恶意代码分析、应急响应）。

2.1.2专兼职队伍

依托市关键信息基础设施保护中心组建30人的专兼职应急队伍，包含骨干技术人员（具备PMP、CISSP资质）和后备力量。联合高校、科研院所设立研究生实习基地，储备后备人才。

2.1.3协议队伍

与3家具备ISO27001认证的网络安全服务公司签订应急支援协议，明确服务范围（如DDoS清洗、勒索病毒解密）、响应时效、收费标准。

2.2队伍管理

定期组织应急队伍技能比武，开展岗位轮换，每年至少进行2次跨部门联合演练。制定《应急人员管理办法》，明确培训、考核、奖惩要求。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制《网络安全应急物资装备目录》，包括：网络安全检测设备（如网络流量分析仪、漏洞扫描器）、数据恢复工具（如磁盘复制机、文件恢复软件）、防护设备（如防火墙、入侵防御系统）、备份介质（磁带库、光盘）、个人防护装备（防静电服、手套）。

3.2配置要求

网络安全设备需满足7×24小时运行要求，具备冗余电源和自动恢复功能。数据恢复工具需支持主流操作系统和数据库格式。防护设备需支持策略动态更新。

3.3存放与管理

物资装备存放在市应急管理局指定的2个仓库，实行分区管理（设备区、介质区、消耗品区）。建立台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、购置日期、维保信息。消耗品（如打印纸、消毒液）每月盘点一次，应急物资每半年检查一次状态。

3.4运输与使用

启动应急响应后，由综合协调组协调交通运输部门保障物资运输。使用需履行领用登记手续，紧急情况经批准后可先使用后补办手续。

3.5更新与补充

每年开展物资装备需求评估，根据技术发展（如云安全、工控安全需求）和消耗情况，编制更新计划，纳入年度预算。应急仓库物资不足时，在1个月内完成补充。

3.6管理责任人

市应急管理局指定专人负责物资装备的日常管理，并建立应急联系电话。各成员单位指定联络员配合执行物资保障工作。

九、其他保障

1能源保障

1.1应急供电

保障应急指挥中心、通信机房、数据中心等关键场所双路供电及备用电源（UPS、柴油发电机）完好，确保在市电中断时能维持核心系统运行至少8小时。定期联合电力公司开展应急供电演练。

1.2能源调度

启动应急响应后，由市发改委协调区域电力资源调配，优先保障应急场所用电需求。

2经费保障

2.1专用资金

设立网络安全应急专项资金，纳入年度财政预算，按应急响应级别分档拨付。一级响应按事件损失10%上限拨付，二级响应按500万元封顶，三级响应按200万元封顶。

2.2资金管理

财务部门设立应急账户，实行专款专用，并建立支出审批快速通道。重大支出需在5个工作日内完成合规性审核。

3交通运输保障

3.1车辆调配

协调公安、交通等部门应急车辆（如消防车、救护车、运输车辆）用于人员疏散、物资运输、设备转移。建立车辆位置实时监控机制。

3.2路线规划

预先规划应急运输路线，避开潜在风险区域（如桥梁、隧道），并准备备用交通工具（如公交车、地铁）。

4治安保障

4.1现场秩序维护

协调公安机关在受影响区域设立临时警务点，维护现场秩序，防止次生事件发生。

4.2网络舆情管控

联合网信办加强网络舆情监测，对不实信息及时辟谣，必要时依法采取管控措施。

5技术保障

5.1技术支撑平台

依托国家、省应急响应平台，建立本地化技术支撑系统，集成态势感知、漏洞管理、威胁情报等功能。

5.2外部技术支持

与知名安全厂商建立战略合作关系，作为协议技术支撑单位，提供远程技术支持或现场服务。

6医疗保障

6.1医疗救助

协调市卫健委指定医疗机构做好医疗救治准备，提供心理援助、传染病防控等医疗服务。

6.2伤亡评估

启动应急响应后，由卫健委牵头开展伤亡人员统计与评估工作。

7后勤保障

7.1人员餐饮

为应急人员提供应急食品和饮用水，必要时开设临时食堂。

7.2住宿安排

协调酒店、培训中心等提供临时住宿，确保应急人员24小时驻点工作条件。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、分级响应流程、部门职责分工、关键岗位操作规程（如应急通信设备操作、入侵检测规则配置）、法律法规要求、以及行业先进处置经验。针对关键信息基础设施行业，增加工控系统安全防护、数据备份与恢复（如虚拟机快照技术）等专项内容。结合某省某市地铁系统遭遇APT攻击的案例，强化供应链安全风险