低温气象灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页低温气象灾害应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位区域内因低温气象灾害引发的各类突发事件。适用范围涵盖但不限于生产设施设备冻损、交通运输受阻、人员作业安全风险、能源供应中断等情形。以某年冬季某化工企业因持续低温导致储罐管线冻裂泄漏为例，此类事件直接关联到生产连续性、环境安全及人员疏散等关键环节，需纳入应急响应范畴。低温灾害的极端性特征决定了应急预案必须覆盖从预警发布到应急处置全流程，确保跨部门协同效率。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及企业自控能力，将应急响应划分为三级。一级响应适用于重大低温灾害事件，如因极端寒潮导致全厂停产、关键设备毁损或人员伤亡，此时需启动公司级应急指挥体系，协调应急资源跨区域调配。二级响应针对较大影响事件，如部分区域供电中断或原料库存冻结，由厂级指挥部统筹处置，重点保障核心装置安全。三级响应则聚焦局部事件，如单套装置冷却系统故障，由车间级组织抢修，应急资源仅限于厂区内部。分级原则基于风险矩阵评估，量化标准包括受影响人数、直接经济损失预估（参考行业标准将直接经济损失超千万元定义为重大事件）、以及企业可调动的应急物资储备量（如应急柴油发电机组的覆盖率）。响应升级机制需明确触发条件，避免逐级确认延误时机。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用矩阵式架构，由应急指挥部统一领导，下设四个专业工作组，各部门按职能分工协同处置。应急指挥部由总经理挂帅，成员包括分管生产、安全、设备、后勤的副总经理及各主要车间主任，负责决策重大事项、资源调配和跨部门协调。构成单位涵盖生产运行部、安全环保部、设备维护部、能源保障部、综合办公室及各生产车间。

2应急指挥部职责

负责低温灾害应急工作的统一指挥、决策和部署；审定应急预案启动与终止；组织协调应急资源；向企业外部报告重大事件；监督应急处置全过程。

3专业工作组构成及职责

31生产运行组

构成单位：生产运行部、各生产车间

职责：监测生产装置运行参数，执行降温设备启停操作；制定并实施重点设备防冻措施；统计受影响设备清单；配合指挥部调整生产计划。行动任务包括每2小时巡查一次关键管道阀门，对已冻结部位采用蒸汽或热介质解堵。

32安全环保组

构成单位：安全环保部、消防队、医疗站

职责：评估低温引发的安全风险，如易燃易爆品冻裂、人员冻伤；组织应急演练；监督个人防护装备（PPE）佩戴；处置环境污染事件。行动任务需建立人员暴露风险分级标准，对户外作业人员强制采取保暖措施。

33设备维护组

构成单位：设备维护部、各车间维修班

职责：抢修冻结的泵、阀、仪表；维护应急发电机组及供暖系统；检查维护防冻液储备情况；评估设备冻损程度。行动任务包括储备足够数量防冻剂，制定设备解冻作业指导书。

34能源保障组

构成单位：能源保障部、外协供应商

职责：协调电力、蒸汽、燃料供应；监控能源管网压力温度；启动备用能源方案；协调外部能源单位支援。行动任务需确保应急柴油储备量满足72小时全厂负荷需求。

35后勤保障组

构成单位：综合办公室、物资管理部

职责：提供应急通讯、交通、住宿支持；调配食品、饮用水、保暖物资；统计人员状态；维持厂区秩序。行动任务包括建立应急物资台账，定期检查帐篷、棉被等物资完好性。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由综合办公室负责值守，电话号码公布于各车间及要害部门。值守人员需掌握低温灾害预警信息接收、初始报告接报及信息传递流程。

2事故信息接收与内部通报

21接收程序与方式

通过电话、企业内部通讯系统（如即时消息平台）、值班领导巡查等方式接收信息。接收内容需记录事件发生时间、地点、初步现象、涉及范围等要素。对模糊信息需立即核实，必要时派员现场确认。

22内部通报程序

初始信息接报后10分钟内，值守人员向应急指挥部核心成员通报，同时通过企业内部广播、公告栏发布预警。重要信息通过生产调度系统下发至各车间及相关部门。

23责任人

综合办公室值守人员为信息接收第一责任人，生产运行部负责人为信息核实与传递主要责任人。

3向外部报告事故信息

31报告流程与内容

依据事件等级启动分级报告机制。一般事件（三级）由安全环保部汇总信息后24小时内上报上级主管部门；较大事件（二级）需在2小时内报告，同时抄送地方政府应急管理部门。重大事件（一级）立即通过政务电话、应急平台双重上报，报告内容包含事件性质、影响范围、已采取措施、预计发展趋势。

32报告时限与责任人

安全环保部负责人为对外报告总责任人，需确保报告及时性、准确性。涉及能源供应中断等特殊情形，能源保障部需同步报告主管部门。

33向社会及其他单位通报

31通报方法与程序

较大及以上事件通过政府应急管理部门统一发布信息，避免不实传言。涉及交通运输中断时，需提前通知交通运输部门。必要时与下游企业沟通生产经营影响。

32责任人

综合办公室负责媒体沟通协调，生产运行部负责与外部企业联络。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11启动条件与决策

根据事故信息研判结果，对照响应分级标准判断是否达到启动条件。达到三级响应条件时，由应急指挥部副指挥官批准启动；达到二级或一级响应条件时，需报应急领导小组决策批准。决策过程通过视频会议或现场会商完成，决策结果由指挥部总指挥签发。

12启动方式

达到响应启动条件后，应急指挥部通过内部通讯系统发布启动令，明确响应级别、生效时间及各工作组职责。同时抄送企业外部相关单位，如需协调应急资源需提前沟通。预警启动时，发布预警公告，通知重点区域及人员做好防寒准备，启动监测频次提升至每1小时一次。

2响应级别调整

21跟踪研判机制

响应启动后，应急指挥部每日组织研判会议，评估事件发展趋势、资源消耗情况及控制效果。生产运行部提交装置运行评估报告，安全环保部分析环境风险，设备维护部汇报抢修进度。研判依据包括受影响人数变化、关键设备停运时间、能源缺口程度等指标。

22级别调整程序

若事态升级，需在1小时内重新评估并报请应急领导小组决定级别提升；若事态得到有效控制，可申请降级或终止响应。级别调整决定需立即传达到各工作组及下属单位。避免因信息滞后导致响应调整滞后，确保动态匹配原则。

23避免响应偏差

防止响应不足需关注初期信息完整性，对模糊信息启动试探性响应；防止响应过度需设定退出机制，当事态稳定且资源可支撑时及时降级，防止资源错配。建立评估核查清单，定期核对响应措施与实际需求符合性。

五、预警

1预警启动

11发布渠道与方式

预警信息通过企业内部广播、应急通知平台、车间公告栏、手机短信及现场警示标志发布。重要预警由应急指挥部授权通过政务平台向地方气象、应急管理部门通报。发布方式根据预警级别采用蓝色、黄色、橙色、红色标识，并配发语音提示。

12发布内容

预警信息包含预警级别、影响区域、降温幅度、可能危害（如管道冻裂、设备停摆）、建议防范措施（如停止室外作业、检查供暖系统）及发布单位。针对特定风险点，可发布专项预警，如对易燃品库区增加防爆检查要求。

2响应准备

21队伍准备

组织应急抢险队伍，明确防寒防冻专业组人员名单及联系方式。开展岗前培训，重点强调蒸汽解冻、绝缘包裹等操作规程。对关键岗位人员实施轮换，避免疲劳作业。

22物资装备准备

检查防冻液、保温材料、应急发电机组、照明设备、通讯器材储备情况。补充防寒防护用品（棉手套、暖风机），确保防冻物资储备满足72小时应急需求。维护抢修车辆，加足防冻液。

23后勤保障准备

评估人员住宿需求，准备临时取暖场所。储备应急食品、饮用水，确保高温作业人员有休息取暖区域。制定特殊人群（如老弱病残）转运方案。

24通信准备

检查应急通讯线路，确保核心通信设备正常。建立与外部救援单位、重要供应商的应急联络清单。测试应急广播系统，确保覆盖所有区域。

3预警解除

31解除条件

预警解除基于气象部门解除预警信息、企业内部风险监测指标恢复正常、受影响设备修复完毕等条件综合判断。

32解除要求

由应急指挥部根据研判结果决定解除预警，通过原发布渠道通知。解除预警后需持续监测72小时，防止次生风险。

33责任人

应急指挥部总指挥负责预警解除的最终决策，安全环保部负责协调信息发布，生产运行部负责现场条件确认。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

根据信息研判结果，对照分级标准确定响应级别。由应急指挥部根据危害程度、影响范围及资源需求，在30分钟内完成级别判定。

12程序性工作

121召开应急会议

启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，研判事态，明确分工。根据需要召开专题会议，协调特定领域问题。

122信息上报

启动后立即向企业外部报告，流程同信息接报部分。指挥部办公室负责建立信息报送台账。

123资源协调

各工作组按职责清单启动资源调配，生产运行部统筹生产要素，设备维护部协调抢修力量，能源保障部保障能源供应。

124信息公开

由综合办公室根据指挥部授权，通过官方渠道发布信息，避免信息不对称引发恐慌。

125后勤及财力保障

后勤保障组负责人员食宿、物资运输。财务部门准备应急专项资金，确保资金快速到位。

2应急处置

21事故现场处置

211警戒疏散

设立警戒区，疏散无关人员。安全环保部负责现场交通引导，设立警示标识。

212人员搜救

优先救援被困人员，救援人员佩戴自给式空气呼吸器（SCBA），防止有毒有害气体暴露。

213医疗救治

医疗站提供冻伤、失温等救治，必要时联系外部医疗机构转运。

214现场监测

环保部门使用便携式监测仪，检测水、气、土中污染物浓度，每4小时报告一次。

215技术支持

技术组提供专业方案，如冻堵设备解冻方案，确保操作安全。

216工程抢险

抢险队伍穿戴防寒劳保用品，使用蒸汽、热水等对设备管道进行解冻，注意防止烫伤。

217环境保护

采取防溢漏措施，收集冻损物料进行无害化处理，防止污染扩散。

22人员防护

根据作业环境温度和风险，选用保暖等级合适的防护服、手套、鞋帽，定期检查防护用品性能。

3应急支援

31请求支援程序

当事态超出企业处置能力时，由应急指挥部指定联络人，通过预设渠道向地方政府或专业救援队伍发出支援请求，说明需求、现状及配合要求。

32联动程序

接到支援请求后，明确外部力量接口人，提供现场地图、危险源清单及交通指引。

33指挥关系

外部力量到达后，由应急指挥部总指挥与外部指挥官协商建立联合指挥机制，明确各自职责，确保指令统一。

4响应终止

41终止条件

事态得到有效控制，环境风险消除，主要系统恢复运行，无次生风险。

42终止要求

由应急指挥部评估确认终止条件后，宣布终止响应，各工作组按职责进行善后处置。

43责任人

应急指挥部总指挥负责终止决策，办公室负责文件归档和资料整理。

七、后期处置

1污染物处理

11清理处置

对受低温影响产生的污染物，如冻融过程中泄漏的物料、废弃物等，由环保部门组织专业队伍进行收集、分类和无害化处置。优先采用资源化利用或安全填埋方式，符合国家危险废物管理规定的需委托有资质单位处理。

12监测与修复

污染物清理后，持续开展环境监测，直至指标恢复到正常水平。对受污染的土壤、水体采取修复措施，确保环境安全。

2生产秩序恢复

21装置启停

按照设备冷启动方案逐步恢复生产，设备维护部负责全程监督，生产运行部统筹操作。对冻损设备进行评估，制定维修计划，优先恢复核心装置。

22工艺调整

根据系统运行情况，生产技术部门优化工艺参数，防止低温影响产品质量。

23安全检查

全面排查低温灾害暴露的风险隐患，重新评估安全风险等级，修订相关操作规程。

3人员安置

31善后关怀

对受低温影响的人员提供必要的医疗救助和心理疏导。

32工作恢复

按人员健康状况和岗位需求，逐步安排返岗，对因灾失业人员提供转岗培训支持。

33经费保障

财务部门负责落实人员安置相关费用，确保补偿到位。

八、应急保障

1通信与信息保障

11单位及人员联系方式

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协调单位（如气象、应急管理部门）联络人。重要电话号码张贴于应急值守点。

12通信方式与方法

优先保障有线电话、应急广播系统畅通。启用卫星电话、对讲机等作为备用通信手段。信息传递需规范记录时间、内容、接收人。

13备用方案

制定通信中断时的替代方案，如通过移动存储设备分发指令，或组织人员徒步传递关键信息。

14保障责任人

综合办公室负责通信设备维护，确保应急状态下通信畅通。

2应急队伍保障

21人力资源

211专家

成立由生产、安全、设备、环保等领域技术骨干组成的专家库，提供技术咨询。

212专兼职应急救援队伍

建立防寒防冻专兼职队伍，人数不少于全员比例的10%，定期开展技能培训和演练。

213协议应急救援队伍

与具备资质的第三方救援公司签订合作协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。

22队伍管理

明确队伍日常管理和培训计划，确保人员熟悉职责和操作规程。

3物资装备保障

31类型与数量

应急物资包括防冻液、保温材料、应急照明、发电机组、防护用品等，具体种类和数量见附件清单。

32性能存放

装备需定期检验，确保性能完好。物资存放于专用库房，分区分类管理，防潮防火。

33运输使用

明确物资运输要求和操作规程，特殊装备需由专业人员使用。

34更新补充

每年根据评估结果和消耗情况，更新物资装备，确保满足应急需求。

35管理责任

物资管理部负责日常管理和维护，建立台账记录物资出入库、使用情况。

九、其他保障

1能源保障

11供应保障

优先保障电力、蒸汽、燃料供应，能源保障部需制定保供方案，确保应急状态下关键设备运行。

12备用方案

储备应急发电机组和燃料，制定燃料运输和储备方案，确保备用电源满足72小时运行需求。

13责任人

能源保障部负责能源供应调度，生产运行部负责需求协调。

2经费保障

21预算安排

年度预算中明确应急保障资金，确保应急物资采购、抢险救援、人员补偿等费用及时到位。

22使用管理

财务部门按规定程序审批使用应急经费，确保专款专用，并做好台账管理。

23责任人

财务部门负责经费管理，应急指挥部负责经费需求申请。

3交通运输保障

31车辆保障

储备应急运输车辆，确保抢险人员、物资、受困人员能够及时运输。

32道路保障

交通运输组负责巡查厂区道路，采取除冰防滑措施，确保运输畅通。

33责任人

综合办公室负责车辆调度，交通运输组负责道路维护。

4治安保障

41示范区管理

安全环保部负责设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。

42排查稳定

必要时协调安保力量，排查不稳定因素，确保厂区及周边治安稳定。

43责任人

安保部门负责现场秩序维护，安全环保部负责协调。

5技术保障

51技术支持

技术组提供专业方案支持，如防冻措施、设备解冻方案等。

52信息支持

信息技术部门保障应急信息系统运行，提供数据支持。

53责任人

技术部负责技术方案，信息技术部负责信息系统。

6医疗保障

61医疗站保障

医疗站储备常用药品和医疗器材，做好冻伤、失温等救治准备。

62外部协调

与附近医疗机构建立联动机制，确保重症人员得到及时救治。

63责任人

医疗站负责现场救治，安全环保部负责对外协调。

7后勤保障

71食宿保障

后勤保障组负责提供应急食品、饮用水、保暖场所，确保人员基本生活需求。

72人员关怀

做好人员心理疏导和安抚工作，维持人员稳定。

73责任人

综合办公室负责后勤服务，人力资源部负责人员关怀。

十、应急预案培训