消防安全专项整治工作方案

消防安全专项整治工作方案一、指导思想以“隐患就是事故、事故就要处理”为核心价值观，把“防大火、控小火、遏亡人”作为刚性目标，坚持“党政同责、行业监管、单位主责、公民参与”四位一体治理格局，运用“风险分级管控+隐患排查治理”双重预防机制，融合物联网监测、大数据分析、信用惩戒、保险浮动、科技赋能、社会共治六大工具，用一年时间对全市人员密集、火灾荷载高、敏感脆弱、新业态四类场所实施滚动式、起底式、闭环式整治，确保火灾起数、亡人、伤人和直接财产损失四项指标同比分别下降20%、30%、25%、20%，坚决杜绝重特大及社会影响大的火灾事故。二、整治范围与对象（一）区域范围：市域内所有街道、乡镇、开发区、高新区、港区、景区。（二）场所对象：1.商业综合体、超高层公共建筑、地下空间、老旧商市场；2.寄宿制学校、幼儿园、校外培训机构、医养结合机构、托育机构；3.生产性厂房、仓储物流、快递分拨、冷链库、电动自行车集中充换电站；4.民宿、酒吧、剧本娱乐、电竞酒店、月子中心、私人影院等新业态；5.居民小区、群租房、棚户区、城乡结合部、“三合一”场所；6.宗教活动、殡葬、文物古建、传统村落、森林草原毗邻区。（三）重点环节：消防手续合法性、平面布置、防火分区、安全疏散、电气燃气、保温材料、消防设施、消防管理、灭火救援条件、员工自救互救能力。三、工作原则1.风险优先：先重大后一般、先高危后普通、先公共后私人。2.数据赋能：检查表电子化、隐患照片GPS定位、整改指令二维码、复查销号线上流转。3.执法闭环：检查—告知—整改—复查—处罚—曝光—信用—回看八步连环。4.社会共治：行业部门清单式移交、街道网格兜底、物业企业前哨、志愿队巡查、群众随手拍。5.成本内化：将火灾风险成本通过保险费率、金融信贷、电价、垃圾处置费差别化价格传导至主体。6.科技替代：推广电气火灾监控、无线烟感、水压监测、AI视频火点识别、智能充电桩、阻燃新材料。四、组织机构与职责（一）市级专班：由常务副市长任总指挥，消防救援、应急、公安、住建、教育、卫健、商务、文旅、市场监管、财政、金融监管、银保监、电力、燃气、国资、宣传等17个部门组成，下设综合协调、技术指导、执法监督、宣传培训、后勤保障、考核问责六个工作组，实体化集中办公。（二）区县专班：比照市级成立，街道（乡镇）成立前线指挥部，社区（村）组建“隐患清零突击队”。（三）技术支撑：依托市消防科学研究院、高校火灾实验室、央企消防技术中心等建立专家库，分建筑、电气、燃气、危化、结构、医疗、教育、文博、新能源9个专业组，实行“专家包片、随叫随到”。（四）职责边界：1.消防救援机构：技术标准制定、重点单位监管、执法处罚、火灾调查、救援准备；2.住建部门：消防设计审查验收、物业行业管理、老旧小区改造、电动自行车充电设施建设；3.教育部门：学校、幼儿园、培训机构行业管理，将消防课程纳入课后服务；4.卫健部门：医院、托育、医养结合机构行业管理，建立“病患应急疏散白名单”；5.商务部门：商业综合体、批发市场、展览场馆、加油站行业管理，推动大型商业险；6.文旅部门：剧本娱乐、星级饭店、景区、文物古建、民宿行业管理，建立“文旅安全码”；7.市场监管：消防产品、电气产品、燃气器具、电动自行车及电池质量监管，缺陷产品召回；8.财政部门：将整治经费纳入年度预算，建立“隐患整改以奖代补”资金池；9.金融监管、银保监：将消防违法信息纳入征信，推动火灾公众责任险、财产险浮动费率；10.电力、燃气企业：入户安检、表后隐患治理、智能切断阀安装、违约用电追溯；11.宣传部门：协调主流媒体、新媒体、户外大屏、公交地铁电视、电梯海报矩阵式宣传；12.街道（乡镇）：兜底无主管场所，组织“扫楼扫街”夜查，建立“一户一档”。五、实施步骤（一）动员部署阶段（1个月）1.市、县、街道三级同步召开千人动员大会，播放火灾警示片，签订责任状；2.发布整治通告、举报奖励办法，开通“12350”消防隐患专线；3.建立“整治云平台”，单位自查二维码自动生成，群众随手拍实时上传；4.举办行业部门、街道、社区、物业、企业“五类人员”视频培训，统一检查标准、法律文书、执法用语。（二）自查自改阶段（2个月）1.所有场所逐条对照《火灾风险自查表》（共18类场所、158项条款）开展自查，上传照片、视频、定位；2.对自查零隐患的单位，系统自动标红预警，列入必抽名单；3.鼓励单位聘请第三方技术服务机构出具评估报告，费用纳入安全生产费用税前扣除；4.自查阶段主动整改并销号的，依法从轻或免于处罚；5.街道、社区、物业每日通报进度，挂图作战，逾期不报的，由消防机构直接立案。（三）集中排查阶段（3个月）1.按照“双随机+重点监管+信用监管”模式，市、县两级组成107个联合检查组，每组配备“1名消防监督员+1名行业专家+1名住建审验员+1名市场监管员+1名记者”，实行“日查+夜查+交叉查+飞行检”；2.对发现的隐患，能当场改正的责令立即改正；不能当场改正的，依法下达《责令限期改正通知书》，同步推送电力、燃气、供水、保险、金融、征信六部门；3.对严重威胁公共安全的，采取临时查封、停产停业、停止供电供气、扣押违法物品等强制措施；4.对重大火灾隐患，由市政府挂牌督办，明确区县主要领导包案，整改期间每月在媒体曝光进度；5.建立“隐患红黄牌”制度，一次黄牌警告、二次红牌约谈、三次纳入黑名单。（四）攻坚整治阶段（4个月）1.对逾期未改的单位，启动“熔断”机制：电力公司实施违约停电，燃气公司停气，银行暂停授信，保险公司上浮费率300%，公共资源交易中心限制投标；2.对“三合一”、群租房、违规彩钢板、电动自行车进楼入户等顽疾，开展“拔钉”行动，逐户清理、逐车搬离、逐板拆除；3.对超高层、地下空间、大型商业综合体，推动设立“专职消防经理+微型消防站+区域联防”三位一体模式，配备40毫米水带、水成膜泡沫、逃生面罩、声光指引、应急广播；4.对老旧小区，纳入城市更新同步增设室外消火栓、消防取水口、电动自行车集中充电棚、智能电梯阻车系统；5.对民宿、剧本娱乐场所，推广“一键声光报警+30秒应急广播+自动破窗+缓降器”组合套装，强制投保火灾公众责任险；6.对医疗、养老、托育机构，推行“防火病房”试点，病房门增设1小时防火门、独立式烟感、喷淋延长管、应急逃生舱；7.对物流仓储，推广“AI热成像+自动喷淋+防火分隔+高度限储”技术，严禁超量、超高、混存；8.对宗教、文物建筑，在不破坏结构的前提下加装高压细水雾、分布式烟感、雷电预警、电气防火限流器；9.对森林草原毗邻区，开设防火隔离带、建设消防水池、配备森林消防泵、无人机投弹灭火。（五）巩固提升阶段（2个月）1.组织“回头看”抽查，比例不少于30%，对反弹隐患顶格处罚并媒体曝光；2.对整治成效显著的街区、社区、单位，授予“零火灾示范”称号，给予财政奖补、利率优惠、保费下浮、评先评优加分；3.将整治经验固化为地方标准、团体标准，上升为长效机制；4.建立“消防信用分”，与“市民诚信分”互通，分值高的享受政务服务绿色通道，分值低的列入重点监管；5.开展“消防文化节”，组织逃生帐篷、油盆灭火、VR火场、地铁应急疏散、高层缓降器体验，覆盖100万人次；6.对全市微型消防站、志愿消防队、社区网格员、物业保安、保安押运、快递外卖、出租车司机等群体进行“一警六员”实操考核，合格发放“消防技能绿卡”，两年内有效。六、技术指引与标准汇编（一）平面布置：商业综合体不得设置“口袋式”走道，地下超市疏散距离不大于37.5米，设置双向疏散通道；（二）防火分区：仓储场所采用4小时防火墙、2小时楼板、甲级防火门，喷淋最大保护面积控制在180平方米；（三）电气防火：电线电缆阻燃级别不低于B1级，配电箱出线端设置电气火灾监控探测器，剩余电流值设定为300mA；（四）燃气安全：公共用餐区不得使用50kg以上液化石油气钢瓶，软管更换周期不超过18个月，燃气报警器与切断阀联动时间不超过10秒；（五）保温材料：严禁使用芯材为EPS、XPS的金属夹芯板，已有建筑实施“外墙保温改造+防火隔离带+铁皮包覆”三步法；（六）电动自行车：集中充电棚与民用建筑间距不小于6米，棚内设置简易喷淋、悬挂式干粉、视频监控、智能充满断电；（七）消防设施：超高层设置避难层兼设备层，内设独立防烟分区、应急广播、消防专线电话、压缩空气泡沫灭火系统；（八）灭火救援：大型商业综合体每万平方米配建消防取水口不少于2处，取水口管径不低于DN300，压力不低于0.3MPa；（九）智慧消防：无线烟感电池寿命不低于3年，信号覆盖半径500米，数据上传延迟不超过30秒；（十）疏散辅助：宾馆客房内配置过滤式消防自救呼吸器，有效防护时间不少于30分钟，发光疏散指示标志间距不大于2.5米。七、执法与处罚裁量基准1.未经审查验收擅自投入使用，对单位处8万元以上15万元以下罚款，对责任人处1万元以上3万元以下罚款；2.封闭疏散通道、安全出口，处1万元以上5万元以下罚款，拒不改正的处5万元以上10万元以下罚款；3.损坏、挪用、擅自拆除消防设施，处1万元以上5万元以下罚款，造成系统整体瘫痪的处5万元以上10万元以下罚款；4.违规使用彩钢板搭建，经责令改正拒不改正的，处5万元以上10万元以下罚款，并强制拆除，费用由违法者承担；5.电动自行车在楼道内充电，对行为人处500元以上1000元以下罚款，对管理单位处2000元以上1万元以下罚款；6.消防控制室无证值班，每发现1人处5000元罚款，累计3人以上责令停产停业；7.高层建筑未设置避难指示标识，逾期不改的，处1万元以上3万元以下罚款；8.公众聚集场所未经开业前检查擅自营业，责令停产停业并处3万元以上30万元以下罚款；9.违法储存易燃易爆危险品，处5万元以上20万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处1万元以上5万元以下罚款；10.阻碍消防执法，处警告或500元以下罚款，情节严重的处5日以上10日以下拘留。八、考核与奖惩（一）考核指标：1.火灾四项指标同比下降率；2.重大火灾隐患整改率、复查合格率；3.消防违法处罚率、曝光率、信用惩戒率；4.智慧消防接入率、在线完好率；5.群众满意度、消防技能绿卡持证率；6.行业部门、街道、社区履职打分。（二）考核方式：平台自动抽取数据、第三方暗访、群众问卷、现场实操、拉动演练。（三）奖惩措施：1.对考核前3名的区县，授予“长安杯”，年度绩效考核加5分，新增地方政府债券额度倾斜10%；2.对考核后3名的区县，市政府约谈政府主要负责人，取消年度评先资格，扣减年度转移支付资金5%；3.对连续两次排名末位的，启动问责，视情给予党纪政务处分；4.对举报重大隐患属实的群众，最高奖励5万元，并授予“消防卫士”称号；5.对整治中涌现的先进集体和个人，优先推荐“五一劳动奖章”“青年文明号”“三八红旗手”。九、保障措施（一）经费保障：市、县两级财政分别设立1亿元、3000万元专项整治资金，用于以奖代补、智慧消防建设、宣传培训、隐患治理贷款贴息；（二）政策保障：出台《消防安全信用管理办法》《火灾公众责任险实施细则》《电动自行车集中充电设施建设补贴细则》《消防技术服务机构星级评价办法》；（三）技术保障：建立城市消防大数据中心，打通住建、市场监管、电力、燃气、保险、征信、政务服务平台数据壁垒，形成“一库一图一码一指数”；（四）物资保障：购置高层灭火无人机、压缩空气泡沫车、强臂破拆车、消防摩托、水域救援艇、红外热像仪、卫星便携站、3D打印破拆工具；（五）力量保障：招录200名政府专职消防员、500名消防巡查员、1000名社区消防网格员，纳入事业编制或购买服务；（六）法律保障：公检法建立“消防行刑衔接”绿色通道，对危险作业罪、重大责任事故罪、谎报瞒报火灾罪快诉快判；（七）宣传保障：市级媒体开设“隐患曝光台”，每天刊播不少于10分钟，地铁、公交、电梯、楼宇电视循环播放提示，短视频平台开设“消防整治”话题，阅读量破10亿；（八）培训保障：依托高校、职业院校开设“消防工程技术”专业，定向培养200名本科、300名专科生，毕业后充实到基层消防技术岗位；（九）演练保障：每季度组织一次市级综合演练，地铁、医院、学校、商场、危化企业每月组织一次疏散演练，所有演练全程直播、专家点评、群众打分；（十