压紧压实企业主体责任全面排查整治重大风险隐患简报

压紧压实企业主体责任全面排查整治重大风险隐患简报一、总体形势过去十个月，全国生产安全事故起数同比下降11.4%，但一次死亡3人以上的较大事故反弹7.8%，暴露出部分企业把“主体责任”挂在墙上、留在纸上、停在口上。风险不会自愈，隐患不会自除，唯有把企业推向前台、把责任压到岗位、把措施落到末梢，才能堵住事故发生的“最后一米”。二、工作目标用一百天时间，聚焦危险化学品、煤矿、金属冶炼、建筑施工、道路运输、城镇燃气、消防、特种设备、海上风电、大型商业综合体等十个重点行业领域，做到“六个百分百”：企业自查覆盖率100%、部门督查覆盖率100%、重大隐患上账率100%、整改闭环率100%、责任倒查追责率100%、警示教育覆盖率100%，确保重大风险动态清零。三、组织体系1.省级成立“百日攻坚”指挥部，省长任总指挥，常务副省长任副总指挥，办公室设在省应急厅，实行每日视频调度、每周会商研判、每月通报排名。2.市、县两级参照省级模式，同步组建专班，抽调应急、公安、住建、交通、消防、市场监管、生态环境、能源、海事等执法骨干集中办公。3.企业层面成立由董事长任组长的“风险清零”领导小组，下设技术、设备、工艺、消防、应急、法律六个专业组，对照国家标准、行业规范、企业制度开展“过筛子”排查。四、排查方法（一）“八张清单”靶向体检1.项目合法性清单：立项、安评、能评、环评、消防设计审查、施工许可、竣工验收、安全生产许可证等8类手续逐一对照。2.设备完整性清单：压力容器、压力管道、起重机械、电梯、叉车、锅炉、反应釜、泄压放空系统等12类关键设备逐台建档。3.工艺安全性清单：重点监管危险化工工艺、重大危险源包保责任、自动化控制系统、紧急切断阀、安全仪表系统、泄漏报警仪逐一校验。4.作业风险清单：动火、受限空间、高处、吊装、盲板抽堵、断路、动土、临时用电、射线、爆破等10类特殊作业逐项辨识。5.消防生命通道清单：防火间距、消防车道、救援窗、排烟口、疏散通道、应急照明、防排烟风机逐一测量。6.外包外租清单：承包单位资质、安全协议、教育培训、技术交底、统一协调、考核奖惩、应急演练逐一核实。7.应急资源清单：预案、队伍、物资、装备、专家、联动、演练、评估、改进、公示逐一盘点。8.历史事故清单：近十年行业内外事故案例、原因分析、整改措施、类比排查、警示教育逐一复盘。（二）“五维”现场核查1.时间维：选择夜班、交接班、节假日、极端天气、装置开停车五个薄弱时段开展“四不两直”突击夜查。2.空间维：深入罐区、仓顶、管廊、地坑、阀井、电缆隧道、RTO炉、污水池等八大隐蔽区域，使用红外热像仪、无人机、激光甲烷遥测、声呐成像、工业内窥镜进行无死角扫描。3.人员维：随机抽考企业主要负责人、分管负责人、安全总监、班组长、岗位员工、外包队伍“六类关键人”，现场默写安全生产法第21条、重大危险源包保责任制、应急逃生路线。4.设备维：对安全阀、爆破片、紧急切断阀、泄爆口、阻火器、呼吸阀、压力表、液位计、可燃有毒气体报警仪、消防炮进行在线校验和离线送检，实现“应检尽检、应校尽校”。5.管理维：调阅三年内的安全投入台账、培训签到、考核记录、奖惩通报、设备检维修日志、应急演练视频、事故报告，比对人员、时间、地点、内容、资金“五统一”。（三）“三色”风险分级采用LSR（LikelihoodSeverityRisk）矩阵，将风险值≥20的划为“红色”重大风险，15—19的划为“橙色”较大风险，10—14的划为“黄色”一般风险，＜10的划为“蓝色”低风险。红色风险由省级挂牌督办，橙色风险由市级挂牌督办，黄色风险由县级挂牌督办，蓝色风险由企业自行管控。五、整治标准（一）重大隐患判定“二十条红线”1.危险化学品一、二级重大危险源未实现紧急切断功能；2.油气储罐间距不足标准值80%；3.露天矿山边坡角大于设计值5°；4.煤矿“三超”生产；5.金属冶炼企业会议室、休息室、更衣室设置在高温熔融金属吊运影响区域；6.建筑施工深基坑、高支模、起重机械未按方案施工；7.客运车辆“两客一危”动态监控不在线；8.城镇燃气管道占压、穿越密闭空间；9.人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物；10.特种设备超期未检、安全附件失效；11.海上风电船舶擅自关闭AIS；12.大型商业综合体违规使用聚氨酯泡沫彩钢板；13.粉尘涉爆企业除尘系统未规范采用泄爆、惰化、抑爆措施；14.锂电池仓库未设置独立防火分区；15.液氨制冷企业快速冻结装置未设置在单独作业间；16.水上客运船舶擅自改装、超载；17.危废仓库未分类分区、防渗防泄漏措施缺失；18.核技术利用单位放射源账物不符；19.新改扩项目安全设施未经验收投入生产；20.企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员无证上岗。凡触碰红线之一，一律责令停产停业整顿，依法给予上限经济处罚，纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒。（二）整改闭环“七步工作法”1.现场交办：执法人员、企业主要负责人、技术负责人三方签字确认隐患事实；2.制定方案：企业48小时内完成“五定”措施（定人、定时、定资金、定措施、定预案）；3.停产停工：重大隐患未消除前，相关装置、设备、区域必须停产停工并加贴封条；4.整改实施：企业每日拍照、上传、打卡，实行“线上+线下”双轨监督；5.验收核查：监管部门组织专家现场核实，实行“谁验收、谁签字、谁负责”；6.销号备案：验收合格后，企业提交整改报告、影像资料、发票、第三方检测报告，经指挥部办公室统一销号；7.回头看：30日内开展“回头看”，发现虚假整改、纸面整改、数字整改的，依法按事故调查处理。六、执法问责（一）“四个一律”1.对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；2.对存在重大隐患的企业，一律依法停产停业整顿；3.对非法违法单位及责任人，一律按规定上限予以经济处罚；4.对触犯刑律的，一律依法移送司法机关。（二）“一案四查”查企业主体责任、查部门监管责任、查属地管理责任、查中介机构弄虚作假责任，对同一违法行为实行“双罚”，既罚企业，也罚个人；对同一事故实行“双追”，既追企业责任，也追监管责任。（三）“行刑衔接”建立应急、公安、检察、法院“四方”联席会议制度，对涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、不报谎报安全事故罪的，提前介入、同步上案、快捕快诉快判，形成强大震慑。七、技术赋能1.建设“工业互联网+安全生产”平台，接入重大危险源在线监测、可燃有毒气体检测、视频监控、电子作业票、人员定位、双重预防机制等六大系统，实现数据实时采集、风险实时预警、指令实时推送。2.推广“AI+视频”智能识别，对烟火、未戴安全帽、未穿防静电服、人员倒地、阀门跑冒滴漏、消防通道占用等20种异常行为自动抓拍、自动报警、自动派单。3.建立“安全码”制度，企业、装置、设备、岗位、作业、人员、车辆、船舶“八个维度”全部赋码，扫码即可查看风险等级、管控措施、应急要点、历史记录，实现“一码知安全”。4.上线“隐患随手拍”微信小程序，鼓励员工、群众、媒体、承包商匿名上传隐患照片，24小时内受理、72小时内核查、一周内奖励，形成“人人是安全员、个个是监督员”的浓厚氛围。八、典型案例（一）某石化公司液化气球罐区重大隐患整治企业自查发现T-003罐底部液位计法兰发生微泄漏，经专家研判属于重大危险源泄漏红色风险。企业立即启动Ⅰ级应急响应，停运罐区作业，疏散周边500米范围内人员，调用三套带压堵漏队伍同步作业，48小时内完成在线封堵并更换新法兰。政府层面成立事故隐患调查组，对该公司处以300万元罚款，对董事长、总经理、安全总监分别处以上一年年收入60%、40%、30%的罚款，并移送检察机关审查起诉。（二）某煤矿越界开采重大隐患整治通过卫星遥感+无人机航测发现该矿越界开采达37.6米，形成大面积采空区。省政府直接挂牌督办，责令煤矿停产整顿，扣押安全生产许可证，对矿长、总工程师、地测副总工程师等5人予以刑事拘留，对属地监管人员12人给予党纪政务处分，对煤矿罚款1.2亿元，对集团公司罚款3亿元，并纳入全国安全生产联合惩戒对象。（三）某商业综合体生命通道重大隐患整治督查组发现综合体北侧消防车道被违规设置为收费停车场，最窄处仅2.8米，不足规范要求4米的70%。消防部门立即对管理单位处以5万元罚款，并提请政府实施临时查封，责令停业整改。企业投入460万元拆除停车岗亭、迁移绿化、拓宽道路、划设标线、安装违停抓拍系统，整改完成后经消防验收合格予以销号。九、考核奖惩（一）考核指标1.重大隐患整改率；2.较大以上事故零发生；3.执法处罚率；4.企业安全投入增长率；5.员工安全培训覆盖率；6.群众举报核查率；7.应急演练评估优良率；8.信息化系统在线率。（二）奖励措施对考核排名前3的市、前10的县、前100的企业，省级财政分别给予500万元、200万元、50万元奖励，并在项目审批、资金安排、金融信贷、保险费率、评先评优等方面给予政策倾斜。（三）惩戒措施对考核排名后3的市、后10的县、后100的企业，实施安全生产“一票否决”，暂停除民生以外的项目审批，暂停安全生产标准化评审，暂停企业上市、融资、债券发行，并约谈政府主要负责人和企业法定代表人。十、长效机制1.固化“双重预防机制”：每年开展一次全面辨识、每半年开展一次专项辨识、每季度开展一次动态更新，实现风险自辨自控、隐患自查自治。2.固化“吹哨人”制度：设立24小时有奖举报电话，对重大隐患举报人最高奖励50万元，并严格保密。3.固化“三同时”延伸：将安全设施“三同时”扩展为安全、消防、环保、职业健康、信息化“五同时”，实现源头管控。4.固化“安全总监”制度：从业人员超过100人的高危企业必须设置专职安全总监，享受副总待遇，由董事会直接聘任，向应急部门备案，实行年薪+绩效+股权+一票否决。5.固化“安全信用”制度：建立企业、实际控制人、主要负责人、安全管理人员四级信用档案，纳入全国公共信用信息平台，实施分级分类监管，让失信者“一处违法、处处受限”。十一、培训教育（一）“五类人员”全覆盖1.董事长、总经理、实际控制人：重点培训安全生产法、刑法修正案（十一）、重大隐患判定标准、应急处置、舆情管理；2.安全总监、注册安全工程师：重点培训风险管理、安全标准化、信息化应用、事故调查技术；3.车间主任、班组长：重点培训风险分级管控、作业票管理、KYT危险预知训练、应急处置“135”原则（1分钟初期处置、3分钟退守稳态、5分钟消防联动）；4.新员工、外包工：重点培训“三级安全教育”、岗位风险告知、劳动防护用品使用、应急逃生；5.特种作业人员：重点培训电工作业、焊接与热切割、高处作业、制冷与空调、金属非金属矿山安全、危险化学品安全、冶金（有色）生产安全等七个作业类别，做到持证上岗、按期复审。（二）“三式”教学法1.情景式：设置火灾爆炸、中毒窒息、高处坠落、机械伤害、触电、坍塌等六大体验区，让学员身临其境；2.互动式：采用VR、AR、MR技术，模拟装置泄漏、紧急停车、人员急救、舆情处置，实现沉浸式教学；3.案例式：精选近三年国内外典型事故，采用“事故原因+责任追究+整改措施+互动问答”四段式剖析，让学员知敬畏、存戒惧、守底线。十二、应急演练（一）演练层级1.省级：每半年组织一次多灾种耦合演练，模拟地震+火灾+泄漏+洪涝叠加场景；2.市级：每季度组织一次跨区域拉动演练，检验“1+3+N”救援体系（1支省级救援队、3支市级专业队、N支企业队）；3.县级：每月组织一次综合演练，突出夜间、雨天、大风、停电等极端条件；4.企业：每周组织一次现场处置方案演练，每月组织一次专项预案演练，每半年组织一次综合预案演练。（二）演练评估采用“双盲”模式，不预先通知时间、地点、科目，设置导调、评估、观摩、保障四条线，实行“演练—评估—整改—提升”闭环管理，确保演练一次、提高一