镇消防安全隐患排查整治工作实施方案

镇消防安全隐患排查整治工作实施方案为深入贯彻落实国家关于消防安全工作的系列决策部署，坚决遏制群死群伤火灾事故，切实提升单位本质安全水平，结合我镇既有建筑、产业结构、人口分布及季节性风险特点，特制定本实施方案。方案以“全链条、全要素、全周期”治理理念为牵引，坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的刚性标准，通过“排查—评估—整改—复核—销号”闭环管理，实现“底数清、风险明、措施硬、不反弹”的总体目标。一、工作基础与形势研判（一）建筑现状：镇域范围内共有建筑物4382栋，其中1998年前建成且未进行消防改造的老旧建筑占比42.7%，多为砖木、砖混结构，耐火等级低，安全出口不足；高层公共建筑9栋，自动喷水灭火系统完好率仅61.4%；地下空间12处，其中6处用作仓储，未设置机械排烟系统。（二）产业特点：现有各类生产经营单位1876家，其中“三合一”场所312家、劳动密集型企业84家、危化品经营使用单位37家、电商仓储分拣点96家；部分企业夜间分拣、住宿、做饭同层设置，电气线路私拉乱接现象普遍。（三）人口结构：常住人口6.9万人，其中60岁以上老人占22.3%，留守儿童与独居老人叠加区域7处；出租房屋集中片区3个，流动人口1.8万人，电动自行车保有量约2.4万辆，室内充电、飞线充电问题突出。（四）风险叠加：近三年火灾警情年均上升8.4%，其中电气火灾占比57.2%，用火不慎占21.6%；每年11月至次年2月为高发期，夜间22时至次日6时亡人火灾集中；2022年一起自建房亡3人火灾暴露出“无逃生口、无报警、无灭火器具”致命短板。（五）能力短板：镇专职消防队执勤力量仅15人，辖区最不利点到达时间超20分钟；市政消火栓欠账37处，天然水源取水口被杂物侵占3处；群众“会报警、会疏散、会扑救”比例不足三成。二、总体思路与治理目标（一）指导思想：以“防大火、控小火、遏亡人”为主线，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动消防安全治理模式向事前预防转型。（二）基本原则：1.隐患优先原则——先急后缓、先重后轻，对严重威胁公共安全的隐患“零容忍”停封。2.源头治理原则——严把新建、改建、扩建及装修工程消防设计、施工、投入使用关口，杜绝“带病运行”。3.技术赋能原则——推广“智慧消防+网格巡查+单位自主”三位一体监测模式，实现动态感知、早期预警。4.群防群治原则——发动群众、依靠群众，建立“楼长、店长、院长、户长”四长制，打通末端防控“最后一米”。（三）总体目标：1.一百日内完成“九类重点场所”全覆盖排查，建立“一栋一档、一户一表、一企一策”电子台账；2.重大火灾隐患单位100%立案督办，年度整改合格率100%，一般火灾隐患整改率不低于96%；3.火灾起数、亡人、伤人“三下降”10%以上，坚决遏制较大及以上火灾事故；4.市政消防水源完好率不低于98%，消防通道标线、标牌、标牌化率100%；5.群众消防安全知晓率、满意度均达到90%以上。三、组织机构与职责分工（一）指挥体系：成立镇消防安全隐患排查整治指挥部，由镇党委书记、镇长任双指挥长，分管副镇长任常务副指挥长，应急、公安、住建、市场监管、综合执法、供电、水务、燃气、消防等19个单位为成员；指挥部下设“一办七组”：办公室（设在镇应急办）负责综合协调；排查组、整治组、执法组、技术组、宣传组、督导组、保障组分线推进。（二）职责边界：1.镇应急办：统筹调度、通报排名、考核奖惩；2.公安派出所：对“九小场所”日常消防监督检查、行政拘留处罚；3.镇专职消防队：承担技术复核、宣传教育、灭火救援；4.村（社区）：履行网格巡查、隐患上报、督改复查、弱势群体帮扶；5.住建办：督促物业服务企业落实管理责任，查处违规使用易燃可燃保温材料；6.市场监管所：对消防产品、电动自行车及电池质量开展溯源抽检；7.供电、燃气公司：对电气、燃气隐患实施“销账式”整改，对拒不整改的采取断电断气措施；8.水务公司：同步推进市政消火栓新建、迁改、维护；9.宣传办：组织媒体曝光、典型火灾案例警示、公益广告刊播。四、排查范围与整治重点（一）九类重点场所：1.高层住宅、高层公共建筑；2.大型商业综合体、餐饮娱乐、宾馆饭店；3.医院、学校、养老机构、托育机构；4.劳动密集型企业、危化品企业、仓储物流；5.地下空间、人防工程；6.群租房、沿街门店、“三合一”；7.宗教活动、文博单位；8.施工工地、临时板房；9.电动自行车集中停放充电区。（二）十类突出隐患：1.违规使用聚氨酯泡沫、彩钢板夹芯易燃可燃材料；2.疏散通道、楼梯间、前室被占用、堵塞、锁闭；3.电动自行车或其电池入楼入户、飞线充电；4.电气线路未穿管保护、老化、超负荷，私拉乱接；5.燃气软管超长、穿墙、使用可调式减压阀；6.消防控制室无人值班或无证上岗、设备故障；7.自动消防设施瘫痪、关停、屏蔽火警信号；8.消防水源被圈占、埋压、损坏，水压不足；9.外墙门窗设置铁栅栏、广告牌，影响逃生灭火；10.未落实动火审批、未清理现场可燃物、未配备监火人员。（三）四类重点人群：独居老人、留守儿童、残障人士、外来租户，建立“红、橙、黄、蓝”风险分级管理清单，落实“一对一”帮扶。五、实施步骤与时间节点（一）动员部署阶段（即日起至本月底）：1.召开全镇千人动员大会，签订责任状；2.发布通告、张贴海报、发送短信，做到家喻户晓；3.建立“镇—村—网格—微网格”四级微信工作群，实现指令直达。（二）集中排查阶段（次月1日至第三个月20日）：1.按照“以房查人、以人核责、以责找患”方法，逐栋、逐层、逐户、逐室“扫楼式”排查；2.统一使用“镇消防排查”App，现场拍照、定位、录入，自动生成隐患代码；3.对排查发现的隐患，按照“红橙黄蓝”分级，24小时内由技术组复核，48小时内下达责令改正通知书；4.对存在重大火灾隐患的，同步抄报行业主管部门，依法立案。（三）铁腕整治阶段（第三个月21日至第六个月10日）：1.对逾期不改或整改不合格的，用足用好“停、封、罚、拘、拆”五字措施；2.对“三合一”违规住宿3人以上的，一律临时查封；3.对违规使用彩钢板面积达500平方米以上的，一律强制拆除；4.对电动自行车集中充电区未设自动喷水、监控、灭火弹的，一律停止运营；5.对物业企业未履行管理职责的，纳入信用黑名单，限制承接新项目；6.对因隐患屡改屡犯的，纳入消防安全严重失信名单，实施联合惩戒。（四）巩固提升阶段（第六个月11日至第十二个月）：1.每月开展“回头看”，对已整改隐患随机抽取20%进行复核，发现反弹的从严追责；2.对新建、改建项目提前介入，落实“拿地即审查、开工即巡查、竣工即验收”机制；3.推进“智慧消防”建设，高层公共建筑、老旧高层住宅全部安装无线感烟、电气火灾监控、水压监测、AI摄像头；4.建立“消防宣传体验站”，每季度组织重点人群开展“实景逃生+VR灭火”培训；5.推动社区、企业建立微型消防站、志愿消防队，实现“一分钟响应、三分钟处置”。六、技术指引与标准清单（一）老旧住宅“4+1”改造：1.加装独立式感烟火灾探测报警器，每户1个，互联型；2.设置2具3公斤以上ABC干粉灭火器，放置于门口1.5米内；3.清理楼梯间杂物，涂刷疏散指示标志、应急照明；4.增设金属梯、逃生绳或缓降器，三层及以上每户1套；+1为电气线路穿管保护，更换空气开关、漏保。（二）电动自行车集中停放充电区“六有”标准：有智能充电桩、有自动断电保护、有视频监控、有简易喷淋或悬挂式干粉灭火弹、有防火分隔、有专人巡查。（三）劳动密集型企业“三自主两公开一承诺”：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险；员工上岗前“五个一”：一次消防培训、一次应急演练、一次实操考核、一次警示教育、一次疏散体验。（四）施工工地“硬八条”：1.临时用房建筑构件燃烧性能A级；2.动火作业审批、监火、防火交底、防火巡查“四到位”；3.安全网阻燃型；4.消防沙池、消防水池、灭火器材按标准配齐；5.临时消防竖管随层同步设置；6.氧气乙炔瓶分开存放、防晒防倾倒；7.电工、焊工持证上岗；8.临时用电三级配电、二级漏保。七、执法联动与惩戒措施（一）建立“消防+综合执法+公安+检察”四位一体办案机制，对危险作业罪、重大责任事故罪、消防责任事故罪线索，提前介入、同步上案。（二）对逾期不改的重大隐患单位，依法责令停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款；对责任人处五千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的一律追究刑责。（三）对违规使用易燃可燃彩钢板搭建的，按照《消防法》第六十条强制拆除，费用由违法主体承担；对阻碍执法的，依法行政拘留。（四）对电动自行车违规停放充电的，首次警告并现场移车，第二次处五百元罚款，第三次处一千元罚款并强制拖移；对物业服务企业未履行劝阻、报告义务的，处一万元以上三万元以下罚款。（五）对消防技术服务机构出具虚假文件的，依法吊销资质，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；对直接责任人处一万元以上三万元以下罚款，五年内禁止从业。八、督导考核与奖惩机制（一）镇指挥部每周通报排名，连续两次排名末位的村（社区）和行业部门，由镇主要领导约谈主要负责人；连续三次的，启动问责程序。（二）设立300万元专项奖励资金，对年度考核成绩前3名的村（社区）分别奖励30万元、20万元、10万元；对举报重大火灾隐患经查实的，每次奖励500元至5000元。（三）对因工作不力导致发生亡人火灾的，实行“一案双查”，既查主体责任，也查监管责任；对玩忽职守、徇私舞弊的，移交纪检监察机关依纪依法处理。（四）建立“红黄牌”制度：对隐患整改不到位或火灾多发的单位挂黄牌警告，限期一个月整改；对发生较大影响火灾或整改仍不到位的，挂红牌，纳入镇级消防安全“黑名单”，实施联合惩戒。九、保障措施（一）资金保障：镇财政将消防基础设施建设、隐患整改奖补、智慧消防建设等经费纳入年度预算，优先保障；鼓励社会资本参与，探索“保险+服务”模式，由保险公司出资安装物联感知设备，降低保费费率。（二）力量保障：整合镇专职消防队、村志愿队、网格员、物业保安、民兵应急连等力量，组建不少于200人的“消防轻骑兵”巡防队，统一服装、统一编号、统一调度。（三）装备保障：新购1辆12吨水罐消防车、1辆多功能抢险救援车、1架热成像无人机、2套远程供水系统、200具逃生面罩、1000具灭火器，配齐配强个人防护装备。（四）培训保障：依托镇消防救援站建立“消防夜校”，每月组织企业法人、村“两委”成员、网格员、出租房房东开展“实景+沙盘+VR”培训；建立“消防明白人”人才库，全镇培养不少于500名“消防明白人”，实现每栋高层、每家企业、每条商业街都有“明白人”。（五）信息化保障：升级“镇消防一张图”平台，对接市“城市大脑”，实现建筑信息、隐患数据、水源分布、救援力量、视频资源“一图统览”；开发“随手拍”小程序，群众拍照上传隐患，平台自动分派、限时办结、积分奖励。（六）应急保障：修订镇火灾事故应急预案，每季度开展一次多部门联动演练；建立“1+3+N”物资储备库，即1个中心库、3个前置点、N个企业代储点，储备泡沫灭火剂10吨、干粉灭火剂5吨、防烟面罩2000套、应急照明灯500盏。十、宣传培训与氛围营造（一）媒体矩阵：镇融媒体中心开设“消防隐患曝光台”，每周曝光3起典型案例；在“镇发布”抖音号推出“消防小剧场”，用方言拍摄短剧，单条播放量破十万。（二）社会宣传：在广场、超市、网吧、KTV、公交站台等人员密集场所设置消防主题橱窗、LED提示；发动快递、外卖企业将消防提示贴于包裹、餐盒，日均传播量超2万次。（三）主题活动：连续举办“119消防马拉松”“消防闯关集市”“小小消防员体验营”，把消防知识融入游戏、竞技、亲子互动；开展“消防文艺轻骑兵”下乡巡演，用快板、小品、歌舞传递安全理念。（四）精准培训：对独居老人开展“敲门行动”，发放“四个一”礼包（一本图解手册、一份逃生示意图、一只独立烟感、一支应急手电）；对外来租户开展“第一课”培训，租房合同同步签订《消防安全承诺书》；对企业员工推行“班前十分钟”微培训，每月考核一次，成绩与绩效挂钩。（五）文化创建：将消防安全纳入文明村镇、文明家庭、文明商户评选“一票否决”；打造2条“消防安全示范街”、5个“无火灾社区”、10个“五好出租院”，以点带面提升全镇消防安全文明程度。十一、长效机制与政策衔接（一）将消防安全隐患排查整治纳入镇党委政府常态化议事日程，每季度召开专题会议，每半年向镇人大报告工作，接受法律监督和群众监督。（二）与乡村振兴、老旧小区改造、背街小巷整治、燃气安全专项整治、电