组织开展住房和城乡建设领域安全生产隐患大排查的紧急通知

组织开展住房和城乡建设领域安全生产隐患大排查的紧急通知各设区市、县（市、区）人民政府，省安委会有关成员单位，各建设、施工、监理、勘察、设计、图审、检测、预拌混凝土、起重机械租赁安拆、燃气经营、物业服务、城市供水、污水处理、垃圾处理、市政维护、轨道交通运营单位：为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，落实国务院安委会《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》和省委、省政府“隐患就是事故、事故就要处理”的刚性要求，深刻汲取近期省内外接连发生的模板坍塌、塔吊倒塌、燃气爆炸、自建房倒塌、地铁区间透水、有限空间中毒窒息等事故教训，决定自即日起在全省范围内组织开展住房和城乡建设领域安全生产隐患大排查。现就有关事项通知如下：一、总体要求（一）工作目标。坚持人民至上、生命至上，坚持“隐患不排查就是失职、隐患不整改就是渎职”，聚焦房屋市政工程、既有房屋、燃气、地下空间、轨道交通、物业消防、城市运行等七大板块，用一个月时间集中攻坚，用三个月时间巩固提升，用一年时间建立长效机制，确保“存量隐患全部清零、增量隐患动态随清”，坚决遏制重特大事故，坚决压减较大事故，坚决防范一般事故，为经济社会高质量发展提供安全保障。（二）基本原则。1.全覆盖。排查范围横向到边、纵向到底，不留盲区、不留死角。2.零容忍。对发现的重大隐患先停后改、不改不产、不改不开、不改不用，对违法违规行为上限处罚、联合惩戒。3.严执法。对存在重大隐患的企业一律责令停工停产整顿，对企业和责任人一律顶格处罚，对涉嫌犯罪的依法移送司法机关。4.重实效。把隐患当事故对待，把风险当隐患对待，把别人的事故当自己的事故对待，把过去的事故当今天的事故对待，确保排查整治取得实效。二、排查整治重点（一）房屋市政工程1.深基坑。重点检查专项方案编审、专家论证、监测数据、支护结构变形、周边地面沉降、管线渗漏、堆载超限、雨季排水、应急物资储备等。2.高支模。重点检查模板支架材质、构配件进场复试、扫地杆、剪刀撑、步距、顶托自由端、混凝土浇筑顺序、实时监测、拆模令签发等。3.脚手架。重点检查基础硬化、垫板、底座、连墙件设置、开口型脚手架加固、卸料平台、安全网、脚手板铺设、大风暴雨后复工验收等。4.起重机械。重点检查产权备案、安装告知、检验检测、联合验收、使用登记、月检维保、司机信号工持证、群塔防碰撞、台风前后降节加固、报废设备“假注销”等。5.高处作业。重点检查“三宝四口五临边”、移动式操作平台、悬挑式物料平台、电梯井硬隔离、生命绳设置、恶劣天气停止作业等。6.临时用电。重点检查三级配电、二级漏电保护、电缆穿管、重复接地、电工巡检记录、宿舍区USB限电插座、碘钨灯禁用等。7.有限空间。重点检查清淤、防水、焊接、防腐、盾构开仓等作业审批、检测、通风、监护、救援装备、应急演练、外委队伍“双签字”确认等。8.疫情防控与高温汛期叠加风险。重点检查活动板房结构安全、食堂燃气隔爆、宿舍区消防通道、应急药品储备、大风暴雨预警撤离等。（二）既有房屋1.自建房。聚焦城乡接合部、学校医院周边、工业园区、旅游景区、养老机构、疫情隔离点等六类重点区域，重点排查初判存在安全隐患的C、D级危房，特别是加层、扩建、开挖地下室、改变承重结构、违规装饰装修等行为。2.老旧小区。重点检查外立面脱落、保温层空鼓、空调外机支架锈蚀、电线私拉乱接、电动车进楼入户、消防车道被占、燃气管道锈蚀、电梯制动器失效、屋顶水箱渗漏、二次供水设施清洗消毒等。3.公共建筑。重点检查影剧院、体育馆、博物馆、商场、医院、学校、幼儿园、养老院、宗教活动场所等大跨度钢结构、索膜结构、玻璃幕墙、石材幕墙、金属屋面、抗震支座、防火卷帘、防排烟系统、应急广播、疏散通道等。（三）燃气1.管道燃气。重点检查灰口铸铁管、运行30年以上钢管、占压圈围、安全间距不足、阴极保护失效、调压柜（箱）锈蚀、阀门井积水、第三方施工未交底、未监护、未签订保护协议等。2.瓶装液化石油气。重点检查非法充装、超期未检、报废钢瓶流通、餐饮场所未安装可燃气体报警器、未使用不锈钢波纹管、未设置独立气瓶间、气瓶间未设置防爆风机、未张贴安全公示牌等。3.燃气汽车加气站。重点检查储罐安全阀、紧急切断阀、防雷防静电、视频监控、人员持证、反恐器材、应急演练、周边新增建构筑物安全间距等。（四）地下空间1.人防工程。重点检查结构渗漏、墙体裂缝、防护设备锈蚀、排水泵失效、应急电源、疏散通道被占、仓储与住人混用、电动车充电、违规使用液化气钢瓶等。2.轨道交通地下区间。重点检查盾构管片错台、渗漏水、道床开裂、接触网打火、消防水管冻裂、防淹门启闭、区间泵房水位报警、联络通道防火门密封等。3.地下综合管廊。重点检查燃气舱防爆措施、电缆舱感温光纤、积水井液位报警、投料口盖板锁闭、人员定位系统、应急通信、有毒有害气体检测等。（五）城市运行1.城市桥梁。重点检查独柱墩桥梁抗倾覆、伸缩缝堵塞、支座老化、钢箱梁焊缝疲劳、防撞护栏缺失、桥下空间堆载、船舶撞击隐患等。2.城市隧道。重点检查衬砌裂缝、消防泡沫喷淋、射流风机联动、应急电话、疏散指示标志、UPS不间断电源、洞口高边坡滑坡等。3.供水厂、污水处理厂。重点检查氯库泄漏吸收装置、双回路电源、污泥消化罐防雷、沼气火炬、加药间防爆、实验室易制爆化学品、登高作业平台、清淤作业票等。4.生活垃圾填埋场。重点检查坝体稳定、渗滤液水位、气体导排、防爆风机、覆盖膜锚固、堆体位移监测、暴雨覆盖、封场区域绿化等。5.户外广告。重点检查楼顶大字、墙体灯箱、高炮广告、电子显示屏、灯光秀设施结构锈蚀、焊缝开裂、基础锚栓缺失、电气线路老化、台风前拆除预案等。（六）物业消防1.电动自行车。重点检查集中停放充电场所设置、防火分隔、简易喷淋、视频监控、电梯AI识别阻车系统、楼道违规停放、飞线充电等。2.消防生命通道。重点检查消防车道划线、标识、标牌、高杆灯、可移式花箱、地锁、劝离系统、物业每日巡查、交警联合执法等。3.建筑消防设施。重点检查室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统、防火卷帘、应急照明、疏散指示标志、电气火灾监控、物联网传输设备在线率等。（七）农村住房1.地质灾害隐患点。重点检查削坡建房、山脚冲沟、滑坡体、泥石流危险区住房，落实“一户一卡”转移方案、预警锣长制、应急安置点等。2.传统村落木结构。重点检查电气线路穿管保护、火源管理、消防水池、消防栓、志愿消防队、古戏台等公共建筑电气防火改造等。三、时间安排（一）动员部署阶段（即日起至5月31日）。各地成立由政府主要负责同志任组长的领导小组，制定实施方案，召开动员大会，对表附件1《排查整治任务清单》细化分解到乡镇（街道）、社区（村）、项目和具体责任人。（二）集中排查阶段（6月1日至6月30日）。采取企业自查、县级普查、市级抽查、省级督查“四级联动”，运用“专家+执法+服务”模式，逐企业、逐项目、逐栋建筑、逐台设备建立“隐患、整改、责任、时限”四张清单，实行“红橙黄蓝”分级管控。（三）整改销号阶段（7月1日至9月30日）。对重大隐患实施挂牌督办、提级复核、现场核查、逐项销号；对逾期未完成整改的，依法采取停止施工、停止使用、停止供气、停止供电、停止登记、停止网签、停止预售等强制措施。（四）巩固提升阶段（10月1日至2025年3月31日）。总结提炼经验做法，修订完善地方性法规、标准规范、导则图集，建立“风险普查—隐患评估—动态监测—预警处置—绩效考核”闭环机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。四、工作方式（一）企业自查。所有建设、施工、监理、燃气、物业、运营单位主要负责人要亲自部署、亲自带队、亲自检查，对照附件2《企业自查表》逐条逐项打分，低于90分的立即整改，自查报告经法定代表人签字、盖章后报行业主管部门备案。（二）县级普查。县（市、区）住建、城管、市政、园林、房产、燃气、人防、水务、交通、消防等部门组成联合检查组，配备不少于3名省级专家库专家和2名执法人员，对辖区所有项目、所有企业、所有场所拉网式检查，运用“住建安全执法APP”现场录入、实时上传、自动生成执法文书。（三）市级抽查。设区市按照“双随机、一公开”原则，每个县（市、区）抽查项目不少于在建项目总数的10%，燃气场站不少于20%，物业小区不少于30%，地下空间不少于50%，对发现的问题同步追溯县级检查责任。（四）省级督查。省安委会办公室组织9个联合督查组，由厅级领导带队，每组配备建筑结构、燃气、消防、特种设备、法律法规等方面专家不少于5人，采取“四不两直”方式，对13个设区市、95个县（市、区）实行全覆盖督查，对存在重大隐患的项目现场召开警示会，对监管失职人员启动问责。五、执法处罚（一）对存在重大事故隐患的企业，一律责令停产停业整顿，依法给予上限罚款；对主要负责人、实际控制人、项目负责人、总监、专职安全员等责任人员，依法给予罚款、停止执业、吊销证书、终身禁入等处罚；对涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）对排查整治工作推进不力、逾期未完成整治、发生生产安全事故的地区，依法依规约谈政府主要负责人，视情启动专项巡视巡察，对有关监管人员依纪依法严肃问责。（三）对存在严重违法违规行为的企业和人员，一律纳入建筑市场“黑名单”，实施联合惩戒，限制招投标、融资贷款、评优评先、政府采购、财政资金补贴等。六、技术支撑（一）建立专家库。省住建厅更新公布房屋安全、市政工程、燃气、消防、轨道交通、结构健康监测等领域专家名单，设立24小时技术咨询热线，对重大隐患诊断、整改方案编制、事故应急处置提供技术服务。（二）推广信息化手段。全面应用“房屋市政工程安全管理系统”“燃气智能巡检系统”“城市生命线安全监测平台”“智慧物业消防系统”，对基坑监测、塔机防碰撞、燃气压力、消防水压、电梯运行、桥梁位移等关键参数实时监测、自动报警。（三）鼓励社会参与。设立重大隐患举报奖励制度，对举报深基坑坍塌、燃气泄漏、自建房倒塌等危及公共安全重大隐患的第一举报人，经查实后给予5000—50000元奖励，并严格保密。七、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要把大排查作为“一把手”工程，主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办，分管负责同志具体抓、深入抓、抓到底。（二）强化资金保障。各级财政要统筹安排专项资金，用于聘请专家、购买服务、隐患整改、应急演练、宣传教育、信息化建设等，对经济困难的老旧小区、农村危房、低收入群体燃气安全装置改造给予补贴。（三）强化宣传培训。组织“安全生产月”“燃气安全进万家”“自建房安全常识有奖问答”“消防大演练”等活动，通过电视、广播、报纸、网站、短视频、电梯海报、农村大喇叭等多渠道、多形式、全覆盖宣传，做到家喻户晓、人人皆知。（四）强化应急值守。严格执行领导带班和24小时值班制度，完善应急预案，落实救援队伍、装备物资、专家技术、转移安置“四到位”，确保一旦发生险情，第一时间报告、第一时间响应、第一时间处置、第一时间救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。八、考核验收（一）量化考核。省安委会办公室制定《排查整治工作绩效考核细则》，设置“排查覆盖率、隐患整改率、执法处罚率、群众满意率、事故控制率”五项指标，对各地实行日调度、周通报、月排名、季考核。（二）现场核验。对申报“完成整治、申请销号”的项目，由省住建厅组织第三方机构现场核验，采取“钻芯取样、实测实量、荷载试验、仪器检测”等方式，确保隐患真整改、改到位、不反弹。（三）结果运用。考核结果纳入对市县政府高质量发展综合绩效评价，对连续两次排名后三位的市、后十位的县（市、区）实施安全生产“一票否决”，并约谈政府主要负责人，视情启动专项督察。九、附件（随文下发）1.排查整治任务清单（分地区、分行业、分项目、分楼栋、