道路客运旅客运输恶劣天气专项应急预案

道路客运旅客运输恶劣天气专项应急预案1总则1.1编制目的为最大限度降低暴雨、暴雪、冰冻、大雾、台风、强对流、沙尘暴等恶劣天气对道路客运旅客运输的影响，确保旅客生命财产安全，保障运输通道快速恢复，特制定本专项应急预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《道路运输条例》《生产安全事故应急条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》《国家气象灾害应急预案》《交通运输突发事件信息报告和处理办法》等法律法规及行业标准。1.3适用范围本预案适用于本公司所属营运客车、旅游包车、客运站及配套场站在运营过程中遭遇恶劣天气时的预防、预警、响应、处置、恢复与评估全过程。1.4工作原则生命至上、预防为主，统一指挥、分级负责，快速反应、协同联动，科技支撑、精准施策，信息公开、依法依规。2风险分析与情景构建2.1主要风险（1）暴雨：路面积水、桥涵淹没、山体滑坡、路基塌陷。（2）暴雪：路面积雪、结冰、横风、能见度骤降。（3）冰冻：桥面暗冰、匝道急弯结冰、雨凇压断树枝。（4）大雾：能见度低于50米，多车连环追尾风险。（5）台风：倒树、广告牌、电线杆砸压，瞬时大风掀车。（6）强对流：冰雹砸破玻璃、短时强降水淹没低洼路段。（7）沙尘暴：能见度低于200米，车辆发动机进气系统损坏。2.2脆弱性识别山区班线临崖临水、高墩桥隧占比高；凌晨2—5点跨省长途集中；新能源客车低温续航衰减30%以上；客运站为钢结构大棚，抗风压等级不足。2.3情景构建采用“最不利原则”构建三级情景：Ⅰ级（特别重大）：红色预警持续12h以上，预计影响线路≥30条，旅客滞留≥2000人。Ⅱ级（重大）：橙色预警持续6h以上，预计影响线路10—29条，旅客滞留500—1999人。Ⅲ级（较大）：黄色预警持续3h以上，预计影响线路5—9条，旅客滞留100—499人。3组织体系与职责3.1应急指挥部总指挥：公司总经理，全面负责恶劣天气应对工作。副总指挥：分管安全、运营、技术副总经理，协助总指挥开展工作。成员：安全部、运营部、机务部、客运站、信息中心、财务中心、党群部、工会、医疗救护队、第三方救援机构。职责：启动响应、发布命令、调配资源、对外协调、信息审核。3.2现场工作组（1）运输调度组：动态调整班次、线路绕行、停运、接驳。（2）旅客疏散组：组织滞留旅客分流转运、退票改签、食宿安排。（3）车辆救援组：对抛锚、侧滑、碰撞车辆实施拖车、抢修、转运。（4）道路抢通组：协调交警、公路中心撒盐除雪、清障、布设警示。（5）后勤保障组：应急物资、燃料、食品、药品、应急电源、照明。（6）信息发布组：官网、微博、抖音、车站大屏、短信平台实时推送。（7）医疗防疫组：对受伤旅客现场急救，必要时启动“绿色通道”送医。3.3专家组由气象、交通、公安、消防、卫健、心理等领域副高以上职称人员组成，负责风险研判、技术咨询、复盘评估。4监测与预警4.1信息来源国家突发事件预警信息发布系统、交通运输部路况云平台、省级气象服务中心、自建气象站、车载北斗终端、驾驶员微信群、高德/百度实时路况API。4.2预警分级按照气象部门红、橙、黄、蓝四色预警，结合企业运营实际，实行“企业＋”制度：蓝色：关注级，加强值班；黄色：Ⅳ级响应，安全提示；橙色：Ⅲ级响应，部分停运；红色：Ⅱ级或Ⅰ级响应，全面停运。4.3预警发布流程信息中心2分钟内接收气象专报→5分钟内完成运营线路匹配→8分钟内推送至应急指挥部→10分钟内通过“两微一端一抖一屏一短信”对外发布。5应急响应5.1Ⅳ级响应（蓝色）（1）调度中心增加1名值班长，实行“双岗”制；（2）所有营运客车驾驶员出车前进行“一分钟安全宣誓”，重点检查灯光、制动、雨刷、轮胎花纹深度；（3）通过车载语音对全部在线车辆每30分钟播报一次天气及路况；（4）客运站LED屏滚动提示“减速慢行、保持车距”。5.2Ⅲ级响应（黄色）（1）启动“线路熔断”机制：对途经山区、临崖、桥隧比>30%的线路立即停班；（2）对已售出的相关班次车票，系统自动发送免费退票短信，30分钟内完成退款；（3）调度中心将备用运力（10%机动运力）前置至低风险区域待命；（4）客运站设置“恶劣天气应急窗口”，增开4个退票专窗、2个改签专窗；（5）驾驶员必须签写《特殊天气安全行车承诺书》，车速限制在60km/h以下，夜间禁行山区路段；（6）安全部派出2组暗查人员，使用测速仪、酒精仪、胎纹尺进行路检路查。5.3Ⅱ级响应（橙色）（1）总指挥进驻应急指挥中心，实行“1+N”会商：每1小时视频连线一次专家组、交警、气象、公路中心；（2）全面停运所有跨省、市、县班线以及旅游包车，对已在途车辆就近引导至安全服务区或客运站停靠；（3）启动“高铁接驳”应急运输：与属地高铁东站对接，调集30辆49座大巴，2小时内完成滞留旅客转运；（4）对重点桥梁、下坡、急弯路段，由机务部装载融雪剂工业盐50t、防滑链200套、三角木1000个，前置到易结冰点；（5）医疗防疫队进驻两大客运站，设置临时医疗点，配备AED2台、应急药品50种、一次性口罩5000只；（6）信息中心每30分钟发布一次“滞留旅客人数、退票金额、线路恢复时间”三张清单，接受社会监督。5.4Ⅰ级响应（红色）（1）公司进入“战时”状态，全体员工停止休假，24小时驻企；（2）向属地政府、交通、公安、应急、卫健等部门申请支援，调集铲雪车、装载机、吊车、警用越野车、救护车联合抢险；（3）对仍滞留在高速公路服务区的旅客，协调军方直升机空投食品、毛毯、药品；（4）对因道路中断无法返回的客车，启动“一车一策”：①燃油不足的使用油罐车送油；②故障车辆使用80t拖车拖离；③旅客使用应急接驳车转运至就近县城安置；（5）财务中心紧急拨付500万元应急资金，用于旅客食宿、赔偿、抢险物资采购；（6）党群部开通心理援助热线，安排2名心理咨询师在线疏导，防止群体性恐慌；（7）实行“零报告”制度：现场工作组每30分钟向指挥部报告一次人员、车辆、道路、天气、物资“五到位”情况；（8）当气象部门解除红色预警且专家组评估道路具备通行条件后，由总指挥签署《恢复运营令》，分三阶段有序恢复：第一阶段“空车探路”，第二阶段“减载试运行”，第三阶段“满载恢复”。6现场处置方案6.1车辆途中突发大雾（1）驾驶员立即开启雾灯、危险报警闪光灯、示廓灯，车速≤20km/h，选择最近服务区或港湾式停车带停靠；（2）车队管理后台通过北斗监控平台发现异常降速后，2分钟内语音提醒“保持车距、禁止超车”；（3）如能见度持续低于50m且前方2km内无服务区，由交警压速带道，公司派出的引导车安装LED警示灯、爆闪装置，呈“之”字形压道，车速控制在15km/h；（4）抵达服务区后，工作人员为旅客发放一次性雨衣、矿泉水、面包，安排专人值守车门，防止旅客走失。6.2车辆遭遇暴雨积水（1）当积水深度达轮胎一半时，驾驶员必须停车，禁止冒险通过；（2）调度中心立即锁定车辆位置，通知附近抢险队携带抽水泵、应急电源30分钟内到达；（3）若积水持续上涨，驾驶员迅速组织旅客通过应急车窗撤离至高处，清点人数后向指挥部报告；（4）机务人员现场检测发动机进水情况，未进水车辆经安全确认后方可继续行驶；进水车辆拖回修理厂，免费为旅客改签最近班次。6.3车辆冰雪路面侧滑（1）驾驶员严禁急踩刹车，采用“点刹+降挡”方式减速；（2）随车安全员迅速在车辆后方150m外放置反光锥桶，并穿戴反光背心指挥后方车辆；（3）救援组30分钟内赶到，为驱动轮安装防滑链，使用人力助推方式将车辆移至安全地带；（4）对受惊旅客，由医疗防疫队进行血压、心率检测，必要时提供氧气袋、保温毯。7旅客疏散与安置7.1疏散原则先重点后一般、先老人儿童后青壮年、先旅客后员工、先站内后站外。7.2疏散路线客运站设置3条应急疏散通道，通道宽度≥4m，地面设置蓄光型指示标志，断电后可持续发光12小时；每条通道安排2名疏散引导员，使用扩音喇叭不间断播报“请保持秩序、不要拥挤”。7.3安置点设置与属地3所中学、2家酒店签订协议，可容纳3500人，提供折叠床、棉被、热水、Wifi、移动充电站；安置点实行“男女分区、老人优先、特殊人群独立房间”，配备应急药箱、卫生巾、纸尿裤、婴儿奶粉。7.4退票与赔偿启动“先行垫付”机制，旅客持纸质或电子凭证均可全价退票；因停运导致旅客滞留超过4小时，按照《道路旅客运输服务质量规范》给予每人每小时30元补偿，封顶300元；对因恶劣天气造成行程中断的旅客，免费安排后续班车或高铁二等座。8应急物资与装备8.1物资储备（1）融雪剂：环保型氯盐混合物，-25℃有效，库存100t，每年9月更新；（2）防滑链：轻型客车用、重型客车用各300套，每月检查一次焊点；（3）应急食品：自热米饭、压缩饼干、八宝粥各5000份，保质期18个月；（4）应急药品：速效救心丸、硝酸甘油、藿香正气水、碘伏、止血带、弹力绷带等60种，按1:1000配备旅客用量；（5）应急电源：5kW柴油发电机10台，满负荷可连续工作8小时；（6）移动厕所：单体式PE材质20座，每座可满足100人/天；（7）防疫物资：N95口罩2万只、免洗手消500瓶、84消毒液1t、一次性防护服1000套。8.2装备维护实行“双人双锁、每月点验、每季演练、每年第三方检测”制度，确保物资完好率100%。9通信与信息9.1通信网络建立“卫星电话＋800M数字集群＋4G/5G公网＋北斗短报文”四重冗余体系；指挥中心配备2部卫星电话，电量低于50%时自动报警；所有应急车辆安装北斗双模终端，支持短报文无信号区域通信。9.2信息报送（1）首报：事发后15分钟内电话报告属地交通运输局，内容包括时间、地点、事件类别、初步伤亡、处置措施；（2）续报：每1小时书面报告一次动态，直至结束；（3）终报：24小时内提交总结报告，附现场照片、签字确认表。9.3舆情管控信息发布组统一口径，任何员工不得擅自接受媒体采访；对微博、抖音等平台不实信息，30分钟内完成证据固定，1小时内提交网信部门申请删除。10培训与演练10.1培训（1）新聘驾驶员岗前培训不少于4学时恶劣天气防御课程；（2）在职驾驶员每季度开展一次“雨雾冰”模拟器训练，使用VR还原高速公路团雾、桥面暗冰场景；（3）管理人员每年参加一次由省级交通应急研究中心举办的“道路客运应急指挥”高级研修班。10.2演练（1）桌面推演：每半年组织一次，随机抽取情景，限时90分钟完成会商决策；（2）实战演练：每年春运前组织一次，模拟红色预警，调集车辆50台、人员500名、物资30t，连续作业6小时；（3）跨区域联合演练：每两年与相邻两省客运企业、高速交警、消防、医疗联合开展一次，检验省际联动机制。11奖惩与责任11.1奖励对在应急响应中表现突出的个人授予“安全卫士”称号，一次性奖励5000元，并优先推荐市级以上劳动模范。11.2处罚对迟报、漏报、瞒报、谎报信息，擅自发布不实言论，拒不执行命令，或因失职造成旅客伤亡的