2.2更好发挥政府作用 课 件 -2025-2026学年高中政治统编版必修二经济与社会

市场经济一般规律市场机制优点缺陷市场在资源配置中起决定性作用价格、供求、竞争看不见的手（无形手）1、合理配置资源：通过价格供求机制实现资源的合理利用；2、高效利用资源：市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。市场不是万能的,存在固有弊端：自发性、盲目性、滞后性弥补政府宏观调控看得见的手（有形手）“有形的手”和“无形的手”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。“双轮驱动”，才能完善社会主义市场经济体制。市场体系基础：建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。（①市场基础制度规则统一、②市场决定价格）温故知新

2.2更好发挥政府作用

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期，我国经济社会发展方面要坚持六个原则。其中之一，就是“坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用.从“乡村游”到“文旅强县”——看政府如何发挥作用、赋能发展

总议题：从“乡村游”到“文旅强县”——看政府如何发挥作用、赋能发展议题一：从庐江文旅“发展密码”看社会主义市场经济体制特征议题二：从庐江文旅发展历程观我国政府经济职能议学情境：乡行记这里是小标题

2022年庐江县委首次提出要把文旅产业培育成‘十四五’时期主导产业”。截至2025年第三季度，庐江农旅发展交出了一份“量增质升、富民效应显著”的成绩单。其成功路径可概括为：以特色项目引爆市场，以民宿产业盘活乡村，以农旅融合赋能全局，是政府科学履行经济职能、进行科学规划、推动乡村振兴的一个生动地方样本。截至今年10月，庐江共123家民宿，占合肥市总量81%。2025年前三季度，庐江接待游客20万人次，综合收入1.2亿元，带动超2000名村民就业赋能乡村振兴结合视频和材料，思考庐江县文旅事业的发展是如何体现社会主义市场经济的特征的？议学活动1中国共产党总揽全局协调各方（1）重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。

原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国社会主义制度的最大优势。注意：党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。（如：党的二十届四中全会——十五五规划）。社会主义市场经济体制的基本特征全体人民共同富裕社会主义市场经济体制的基本特征（2）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高。又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。公有制为主体、多种所有制经济共同发展(所有制)按劳分配为主体、多种分配方式并存社会主义市场经济体制(经济运行机制)我国的基本经济制度政府科学调控有效治理社会主义市场经济体制的基本特征（3）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。①宏观调控是现代市场经济的共有特征，无论资本主义市场经济还是社会主义市场经济，它们都是把市场调节和宏观调控相结合。区别在于能否实行科学的宏观调控。②国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提（4）有机结合：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。社会主义市场经济体制的基本特征社会主义市场经济市场经济共性自己鲜明特征市场对资源配置起决定作用与社会主义制度结合在一起发挥市场经济的优势发挥我国社会主义制度的优势结合起来社会主义市场经济体制的基本特征议学小结重要特征：坚持党的领导根本目标：促进全体人民

实现共同富裕内在要求：科学的宏观调控、

有效的政府治理2.社会主义市场经济体制的基本特征1.地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。总议题：从“乡村游”到“文旅强县”——看政府如何发挥作用、赋能发展议题一：从庐江文旅“发展密码”看社会主义市场经济体制特征议题二：从庐江文旅发展历程观我国政府经济职能议学情境：庐江文旅“来时路”这里是小标题议学任务以小组为单位结合材料和课本知识展开讨论，庐江县政府是如何履行政府职能，发挥作用促进庐江文旅不断发展的呢？

2018-2020年为政府规划引领期：2019年庐江编制《庐江县全域旅游发展总体规划（2018-2030）》，在“全域旅游”理念和乡村振兴战略引领下，贯彻落实农村农业部经济政策，对庐江文旅进行系统性规划；。2020-2022年为品牌塑造与爆点突破期：庐江加强“文旅+农业”、“文旅+康养”、“文旅+工业遗产”等业态创新，注重产业链延长,并通过加强文旅市场监管、规范市场秩序、完善基础设施与提升公共服务促进游客消费体验升级。“庐江民宿”声名鹊起，成功创建省级全域旅游示范区。2023年至今为深化融合与全域发展期：推动文旅更深层次融合，加强与大合肥圈及长三角城市的旅游线路串联与合作，打造中国中部地区重要的民宿目的地，并以文旅发展带动农民增收，实现社会效益与经济效益统一。议学情境：庐江文旅“来时路”经济职能作用举例实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标乡村振兴战略、科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、中国制造2025、十五五”发展规划、西部大开发战略、两步走战略安排实施宏观经济政策保持宏观经济稳定财政政策、货币政策实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力发展现代农业、传统制造业升级、淘汰高耗能产业、壮大新一代信息技术、生物技术、新能源战略性新兴产业。实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展乡村振兴战略，长三角经济圈、西部大开发、中部崛起、东北振兴；碳达峰、碳中和、绿水青山、垃圾分类市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷建设全国统一大市场的意见、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《产品质量法》加强和优化公共服务【推进公共服务均等化】保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要教育、医疗、社保、就业等民生问题、建设服务型政府、最多跑一次、《中国教育现代化2035》议学小结：政府的经济职能及作用16材料一：党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十五个五年规划》描绘了我国2026-2030年发展蓝图材料二：推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。……推动黄河流域生态保护和高质量发展。材料三：坚持把发展经济着力点放在实体经济上推进产业基础高级化、产业链现代化,保持制造业比重基本稳定,改造提升传统产业,发展壮大战略性新兴产业。材料六：为增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策、信贷支持，减轻企业负担;加强对重点区域和薄弱环节的支持。材料四：国家市场监督管理总局:严厉打击直播行业违法行为

材料五：河南省政府投入20亿元完善农村义务教育设施、加强师资建设，保障农村地区、农民工子女的受教育权。探究：以下材料分别反映出我国政府具有哪些经济职能和作用？制定国家经济发展战略和规划实施区域政策和环境政策实施产业政策加强市场、质量、安全监管实施宏观经济政策加强优化公共服务当堂演练YOUR

LOGO01020304为了更好倾听企业需求，真心实意地帮助企业家们解难题、谋发展，持续优化营商环境，合力开创赣州市新的共富篇章，赣州市政府拟召开政企面对面座谈会，假如你是参会的民营企业家之一，也想像资溪市面包产业一样获得发展的机遇，你希望政府给予你那些方面的支持？议学情境：商发展大计，明经济职能议一议科学的宏观调控（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一（2）含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段各种手段对经济总量进行调节和控制。经济手段财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段法律手段国家通过制定和运用经济法规等措施影响和调节宏观经济。（经济立法和司法立法）行政手段国家通过采取具有强制性的行政命令、指示等措施，影响和调节宏观经济（如：查封、扣押、检查、审批、行政许可）（二）科学的宏观调控：

政府的主要经济职能之一（4）主要任务保持经济总量平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化、减轻经济周期波动影响、防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现高质量发展。总供给总需求≈社会总供给：向社会提供的最终产品和劳务总量社会总需求：实际形成的最终产品和劳务的购买力总量社会总供给国内供给产品和劳务生产国外供给产品和劳务进口社会总需求国内需求投资（生产资料）消费（生活资料）国外需求产品和劳务出口（3）主要目标促进经济增长(首要目标)、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。

财政政策货币政策财政收入财政支出税收：个人所得税、企业增值税利润：国企红利发行国债、桥梁公路收费等政府购买、投资：国防装备、战略

性产业政府转移支付：社会救济金等存款准备金率利率贷款利率存款利率公开市场业务买卖有价证券（正回购、逆回购等）两者属于总需求调节工具国务院财政部，必须经全国人大或其常委会通过中央银行直接制定并实施政府的钱从哪来怎么花市场的钱如何流通有多少钱能借给用户借钱的成本多大最常用的经济手段：财政政策和货币政策。补充：公开市场业务YOUR

LOGO01020304公开市场业务，是中央银行通过有价债券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。存款准备金率是限制金融机构信贷扩张和保证客户提取存款和资产清算需要而准备的资金。补充：存款准备金率正回购:是中央向市场卖出一些有价证劵，将市场的流动性回收一部分，防止自己过度宽松导致通货膨胀逆回购:是央行从公开市场上购买有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。举例：假如金融机构(如工商银行)每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。领度债社持中货融热的主处各国4能买汽济重展术发，济，主是新国造流体合污期义优经逆发弱率起%与政字场色领，逆政率与但具资、展务造势央财减是增发中财①生传，、的社济政国监和现币不障册高收场。医重管经异总局优场本业大动市同率资市系）经义不，作，-金突水长降，极存、远、同群总政社调都链市集（金会收经等经）投核，升政，增的略)补正证动业目工控资政买段商业回金是活优和打政“济、券发收的期破产离智位价，极的开进明导避、工（施策、)业工导补建有识社、济②手能。主业。社会总供给>社会总需求社会总供给<社会总需求态势需求不足，经济滞缓，通货紧缩需求过旺、经济过热、通货膨胀政府(财政政策)央行(货币政策)目的刺激社会总需求（升温），降低失业率、拉动经济增长抑制社会总需求（降温），稳定物价，给经济降温扩张性(积极的)财政政策：增支减收

增发国债，增加支出；

降低税率，减少税收。

扩张性货币政策（降低二率）①降低存贷款利率（降息）②降低存款准备金率（降准）③央行逆回购(央行向市场购买有价证券，如国库券，即增加货币流通），投放货币，增加货币供应量，扩大信贷规模紧缩性财政政策：减支增收减发国债，减少支出；提高税率，增加税收。---刺激总供给紧缩性货币政策（提高二率）①提高存贷款利率②上调存款准备金率；③央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国库券，即减少货币流通）。回收货币，减少货币供应量，缩减信贷规模

如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标总结逆风向调节二、我国政府的经济职能财政政策VS货币政策1.加大财政支出至24.5万亿元，增加1.45万亿元财政赤字2.全年新增减税费超过2.5万亿元5.发行10000亿元抗疫特别国债累计增加4.1万亿元国债财政支出税率国债3.金融系统通过下降利率的方式合理让利1.5万亿元4.存款准备金率下调0.5个百分点财政政策财政政策货币政策货币政策财政政策盘一盘判一判随堂测试1.在从“0”到“1”的原始创新成果孵化期，企业迫切需要资本支持，但因投资风险高，融资困难。某省探索出以“国有资本战略投资”撬动社会资本、共同服务创新企业发展的新路，通过产业政策和国有资本投资，解决了科技企业初创期社会资本不愿投、不敢投的问题，在前瞻性战略性产业“育种育苗”，由此培育出了一大批高科技企业。该省做法取得成功的原因在于，国有资本（

）①投资前瞻性战略性产业增强了国有经济的控制力②服务创新企业发展弥补了市场追求短期利益的缺陷③通过撬动社会资本推动了国有企