《杭州市化工园区外化工生产企业整改工作方案》

《杭州市化工园区外化工生产企业整改工作方案》为深入贯彻落实国家、省关于危险化学品安全整治和化工行业高质量发展的决策部署，推动杭州市化工产业安全绿色转型，依据《危险化学品安全管理条例》《浙江省化工行业安全发展规划（20212025年）》《杭州市“十四五”制造业高质量发展规划》等文件要求，结合本市实际，现就化工园区外化工生产企业（以下简称“园区外化工企业”）整改工作制定本方案。一、整改范围与目标整改范围：杭州市行政区域内所有未纳入省级及以上化工园区（含认定的化工重点监控点）的化工生产企业（以市场监管部门登记的经营范围、应急管理部门危险化学品生产许可证或备案证明为准）。整改目标：通过3年集中整改（20242026年），全面提升园区外化工企业安全环保水平，推动不符合产业政策、安全环保不达标企业有序退出或搬迁入园，实现“三个一批”目标：淘汰退出一批工艺落后、风险突出的企业；规范提升一批安全环保基础较好、具备整改条件的企业；搬迁入园一批符合园区产业定位、有发展潜力的企业。到2026年底，全市园区外化工企业数量较2023年减少60%以上，保留企业100%达到安全风险等级“较低”及以下、环保“领跑者”或稳定达标水平。二、主要整改任务（一）全面开展现状评估1.企业自查：2024年3月底前，各园区外化工企业须委托具备相应资质的第三方机构，完成安全现状评价、环保合规性审查、工艺技术先进性评估“三项评价”。评价内容涵盖：安全设施设计符合性、危险化学品储存与使用规范、应急管理体系有效性；污染物排放达标情况、环保设施运行效率、排污许可证执行情况；工艺技术是否属于《产业结构调整指导目录》淘汰类/限制类、产能是否符合国家及地方产业政策等。企业需形成自查报告，明确自身属于“淘汰退出”“规范提升”或“搬迁入园”类别初步意见，报属地区县（市）整改工作专班。2.部门核查：2024年6月底前，由区县（市）政府牵头，组织应急管理、生态环境、经济和信息化、自然资源和规划、市场监管等部门成立联合核查组，对照“三项评价”报告，结合日常监管记录，对企业逐一核查。重点核查：安全风险等级（优先采用《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》评估）、环保信用等级（依据《浙江省企业环境信用评价管理办法》）、工艺技术先进性（对照国家和省淘汰类工艺目录）、土地性质合法性（是否符合国土空间规划）。核查结果经公示无异议后，确定企业最终分类。（二）分类实施整改措施1.淘汰退出类企业（符合以下任意一条）：工艺技术属于《产业结构调整指导目录》淘汰类的；安全风险等级为“高”或“较高”且无法通过整改降低的（如涉及光气、氯气等剧毒气体且未实现本质安全的装置）；环保信用等级为“环保不良企业”（D级）且连续2年未整改达标的（如长期超排、偷排工业废水废气）；土地性质为非工业用地或不符合国土空间规划且无法调整的。整改要求：2024年12月底前，企业须完成生产装置拆除、危险化学品清退、污染物处置等工作，注销或变更营业执照经营范围（剔除化工生产内容），并经属地应急、生态环境部门现场验收。对逾期未退出的，依法实施断水断电、吊销相关许可证件等强制措施。2.规范提升类企业（安全风险等级“较低”、环保信用等级“良好”及以上，工艺技术不属于淘汰类，且符合国土空间规划）：整改要求：2025年6月底前，企业须完成以下提升任务：安全方面：涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源）的装置，100%装备自动化控制系统（DCS/PLC）和紧急停车系统（ESD）；重大危险源100%实现监测监控系统联网；专职安全管理人员配备比例不低于从业人员2%（且至少2名注册安全工程师）；每季度开展一次应急演练，每年委托第三方进行安全审计。环保方面：废气治理设施升级为RTO（蓄热式焚烧）、活性炭吸附+催化燃烧等高效工艺（非甲烷总烃去除率不低于90%），安装在线监测设备并与生态环境部门联网；废水实行“一企一管”，排入市政管网的须达到园区接管标准（COD≤500mg/L、氨氮≤35mg/L），直接排放的须达到《城镇污水排入下水道水质标准》一级A标准；一般工业固废综合利用率达95%以上，危险废物100%规范转移处置（转移联单执行率100%）。管理方面：建立“一企一档”电子台账，涵盖安全、环保、工艺、设备等全要素信息；每半年向属地部门报送整改进展，整改完成后由第三方出具验收报告，经区县（市）专班复核通过后方可继续生产。3.搬迁入园类企业（符合园区产业定位、工艺技术先进、具有发展潜力，且所在园区同意接收）：整改要求：2026年6月底前完成搬迁。搬迁过程须满足：入园条件：符合承接园区的产业规划（如临江高科园重点发展高端专用化学品，大江东新材料园聚焦高性能合成材料），项目工艺技术达到国内先进水平（通过省级以上技术鉴定或属于“领航型”产品），安全环保标准不低于园区现有企业。建设标准：新厂区严格执行“三同时”制度（安全设施、环保设施与主体工程同时设计、施工、投入使用），采用绿色工艺（水重复利用率≥90%、单位产品综合能耗低于行业平均15%），装备智能化控制系统（关键岗位机器人替代率≥30%）。过渡管理：搬迁期间原厂区须严格落实安全生产主体责任，危险化学品库存不得超过正常生产用量的30%，每季度由属地应急部门进行专项检查；新厂区建成投用后，原厂区须在3个月内完成设备拆除和场地清理，相关许可证件同步变更至新址。（三）强化长效监管1.严格准入管控：自2024年起，全市范围内禁止新（改、扩）建园区外化工生产项目（安全评价为“本质安全”的省级以上重大科技攻关项目除外）。确需建设的，须经市级化工行业专家委员会论证，报市政府批准后纳入园区管理。2.动态监测预警：依托“杭州市危险化学品安全监管数字化平台”，对保留的园区外化工企业实施“一企一码”动态监测，实时采集安全（如重大危险源参数、可燃气体报警数据）、环保（如废气排放浓度、废水流量）、能耗（如单位产品综合能耗）等数据。预警指标触发后，2小时内启动现场核查，48小时内完成问题整改。3.联合惩戒机制：将企业整改情况纳入信用体系，对未按要求完成整改的企业，在土地供应、融资贷款、项目审批等方面予以限制；对存在弄虚作假、拒不整改等行为的，列入“黑名单”，公开曝光并追究企业负责人责任。三、实施步骤动员部署阶段（2024年13月）：成立由市政府分管领导任组长，市应急、生态环境、经信、资规、市场监管等部门为成员的整改工作专班，制定细化实施方案；召开全市动员大会，组织园区外化工企业负责人开展政策培训；各区县（市）完成企业底数摸排，建立整改企业清单。自查整改阶段（2024年42026年6月）：企业按要求完成“三项评价”和分类自查，制定整改方案（明确措施、时限、责任人）；属地专班通过“周调度、月通报”推进整改，对难点问题实行“一企一策”协调解决（如搬迁企业的土地指标、融资需求等）。核查验收阶段（2026年712月）：由市级专班牵头，对各区县（市）整改情况进行全覆盖验收。验收内容包括企业退出/提升/搬迁完成情况、监管机制建立情况、数字化平台运行情况等。验收结果与区县（市）年度安全生产、生态环保考核直接挂钩。四、保障措施1.政策支持：设立专项扶持资金（20242026年每年安排2亿元），对搬迁入园企业按设备搬迁费用的30%给予补贴（最高500万元），对规范提升企业按安全环保设施投入的20%给予补贴（最高200万元），对淘汰退出企业按上年度纳税额的10%给予转型补偿（最高100万元）。对搬迁入园企业优先保障用地指标（新增工业用地中化工项目占比不低于15%），允许分期缴纳土地出让金（首付比例不低于50%）。2.部门协同：应急管理部门负责安全评价、许可证管理和执法检查；生态环境部门负责环保合规性审查和污染防治监管；经济和信息化部门负责产业政策指导、工艺技术评估和搬迁入园协调；自然资源和规划部门负责土地性质核查和新厂区用地保障；市场监管部门负责营业执照变更和淘汰企业注销；金融监管部门协调银行提供低息贷款（利率较LPR下浮10%），延长贷款期限（最长5年）。3.技术支撑：组建由高校（如浙江大学化工学院）、科研院所（如浙江省化工研究院）、行业协会（如杭州市化工行业协会）专家组成的技术指导组，每季度开展“