重度污染天气应急预案

重度污染天气应急预案一、总则1.1编制目的为最大限度降低重度污染天气对公众健康、城市运行、生态环境及经济活动的叠加损害，建立“提前预警、精准减排、分级管控、社会共治”的闭环机制，实现“削峰、降速、缩时”的核心目标。1.2编制依据《中华人民共和国大气污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《城市空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2021版）》及本市生态环境、气象、卫健、交通、教育、工信、公安、住建、商务、应急管理等14个部门现行规范性文件。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内预测或监测出现“重度污染”（AQI>200）且持续12小时以上，或“严重污染”（AQI>300）且持续6小时以上的应急响应与处置工作。沙尘暴、秸秆焚烧、外来输送等造成的污染参照执行，但需单独形成技术补充说明。1.4工作原则（1）生命至上，健康优先；（2）属地管理，分级负责；（3）科学预警，差异管控；（4）行业协同，量化减排；（5）信息公开，社会参与；（6）绩效评估，动态优化。二、组织体系与职责2.1市级指挥部市政府设立“重度污染天气应急指挥部”，市长任总指挥，分管生态环境副市长任副总指挥，成员包括14个部门、16个区县政府、3个重点开发区管委会及电力、燃气、公交、地铁、城投、通信、水务七大公用企业主要负责人。指挥部下设“一办七组”：综合协调办、监测预警组、工业减排组、移动源管控组、扬尘监管组、健康防护组、宣传舆情组、执法督查组。2.2区县指挥部各区县参照市级架构设立分指挥部，街道（乡镇）设立“应急执行小组”，社区（村）设立“污染天气网格员”，形成市—区县—街道—社区四级贯通。2.3专家委员会由气象、环境、卫健、交通、安全、教育、心理等领域21名高级职称专家组成，负责会商研判、措施评估、健康指引、舆情释疑。2.4职责清单（节选）生态环境局：统一发布预警、制定减排清单、评估减排效果；气象局：提供72小时气象扩散条件预报、边界层高度、相对湿度、逆温层厚度；卫健委：制定健康防护指引、调配医疗资源、统计门急诊数据；教育局：组织停课、线上教学、校车停运；公安局：实施机动车单双号限行、远端分流、高排放车辆路检；住建局：停止土石方作业、拆除作业、混凝土搅拌站生产；城管局：增加道路吸扫冲洗频次、严禁露天烧烤、焚烧垃圾；商务局：协调大型商超缩短营业时间、减少柴油货车配送；应急管理局：统筹救援力量、储备防尘口罩、应急药品；财政局：设立应急专项资金池，按减排量、绩效分级奖补。三、监测与预警3.1监测网络以国控、省控、市控187个空气自动站为主干，融合300个微站、12台走航监测车、5台无人机、2颗高分辨率卫星，构建“天空地”一体化监测网，数据更新频率不低于5分钟。3.2预报模型采用WRF-Chem、CMAQ、CAMx三套数值模型并行运算，结合机器学习订正，实现72小时内分乡镇、分污染物（PM2.5、PM10、NO2、O3、SO2、CO）浓度预报，网格分辨率≤1km。3.3预警分级蓝色（AQI201–250且持续12h）黄色（AQI251–300且持续12h）橙色（AQI301–400且持续6h或AQI>300持续12h）红色（AQI>400且持续6h或AQI>300持续24h）3.4预警发布预警信息由生态环境局、气象局联合会商后，市级指挥部总指挥签发，通过突发事件预警信息发布平台、政务微博、微信、抖音、电视滚动字幕、地铁公交移动终端、小区广播、农村大喇叭同步推送，确保30分钟内覆盖全部常住人口。3.5预警调整与解除当监测与预报数据均低于阈值且持续6小时以上，经专家委员会评估，由市级指挥部发布降级或解除指令，各部门须在1小时内向社会公告。四、应急响应措施4.1蓝色预警响应（Ⅳ级）（1）公众健康：儿童、老年人及心肺疾病患者减少户外活动；（2）工业源：对“白名单”外高排放企业（钢铁、水泥、平板玻璃、陶瓷、铸造、石灰、制药、农药、涂料、油墨等）实施10%限产，以生产线或工序计；（3）移动源：全天禁止国四及以下柴油货车驶入绕城高速以内，重点路段交警电子抓拍；（4）扬尘源：停止拆迁、土方作业，施工工地洒水频次≥6次/日，道路吸扫+冲洗≥3次/日；（5）生活源：严禁露天烧烤、垃圾焚烧，餐饮单位油烟净化设施运行率在线监控≥95%；（6）教育：中小学、幼儿园停止室外体育课。4.2黄色预警响应（Ⅲ级）（1）公众健康：发布“口罩佩戴地图”，卫健部门向基层医疗机构调拨N95口罩10万只；（2）工业源：高排放企业限产20%，涉VOCs企业停止白天装卸、清洗、开釜作业，重点园区实行“用电负荷在线监测+用能总量控制”双考核；（3）移动源：公务用车封存30%，公交地铁早晚高峰加密10%班次，减免乘车费用鼓励绿色出行；（4）扬尘源：混凝土搅拌站产能压减30%，砂石料场密闭作业，城市建成区道路冲洗增加到4次/日；（5）生活源：加油站每日20:00—次日6:00禁止卸油，倡导居民夜间错峰加油；（6）教育：停止所有校外培训机构线下活动。4.3橙色预警响应（Ⅱ级）（1）公众健康：卫健部门启动“呼吸道疾病日报”，增配救护车20辆，二级以上医院增设呼吸科绿色窗口；（2）工业源：高排放企业限产30%，水泥、钢铁、玻璃行业停产50%以上生产线，以窑炉计；对绩效评级为D级的企业全部停产；（3）移动源：实施机动车单双号限行（新能源车除外），设置绕城高速12个分流点，对过境柴油货车强制绕行；公交免费，地铁加密15%班次，延长运营1小时；（4）扬尘源：全市停止土石方、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，施工工地非道路移动机械禁用；道路冲洗≥5次/日，对重点道路使用“雾炮+洒水+吸扫”组合作业；（5）生活源：禁止烟花燃放、露天烧烤、祭祀焚烧，殡仪馆暂停遗物焚烧；（6）教育：中小学、幼儿园停课，启动“空中课堂”，对留守儿童、困境儿童提供学习终端；（7）执法：生态环境、公安、交通联合开展“零点行动”，对超标排放、违规上路、黑烟车实行“发现一辆、查处一辆”。4.4红色预警响应（Ⅰ级）（1）公众健康：发布“健康红色警示”，建议停止一切户外活动，卫健部门向重点人群发放指夹式血氧仪5000套，开通网络义诊；（2）工业源：高排放企业限产50%，水泥、钢铁、玻璃、陶瓷、砖瓦、铸造行业除协同处置危废的窑炉外全部停产；涉VOCs企业停止生产；（3）移动源：除新能源车及应急车辆外，实施机动车单双号+尾号轮换限行，公交免费、地铁24小时运营，出租车发放临时补贴，鼓励合乘；（4）扬尘源：除应急抢险外，全市停止建筑施工、道路施工、水利施工、绿化施工，施工工地全部封闭覆盖；道路冲洗≥6次/日，对可吸入颗粒物高值路段每2小时作业一次；（5）生活源：禁止一切露天烧烤、焚烧、喷涂、粉刷、沥青铺设，加油站卸油时间压缩至夜间2小时窗口；（6）教育：中小学、幼儿园、高校全面停课，校外培训机构、托育机构、研学基地一律关闭；（7）民生保障：启动“菜篮子”应急保供，对运输肉蛋菜奶的绿通车发放电子通行证，确保4小时内进城；（8）特殊人群：民政部门对独居老人、流浪乞讨人员开展“敲门行动”，发放防尘口罩、方便食品、净水设备；（9）执法督查：市级领导包片督导，对履职不到位、减排不达标、数据造假等行为启动问责，典型案例全市通报。五、应急减排清单与量化核算5.1清单编制按照“一厂一策”原则，对全市2987家涉气企业逐工序核定应急减排量，建立“企业—工序—设备—产品—产量—排放量”六位一体数据库，数据每月动态更新。5.2核算方法采用排放因子法+在线监测法+物料衡算法交叉验证，PM2.5、SO2、NOx、VOCs分别核算，统一换算成“污染物当量”，蓝色、黄色、橙色、红色四级响应下全社会分别减排1%、3%、6%、10%以上，以2022年同季度平均排放为基准。5.3白名单制度对达到国家绩效分级A级、省级引领性、超低排放、深度治理且在线监测稳定达标的企业，经专家委员会审定纳入“白名单”，在蓝色、黄色预警下可豁免停产，但须承诺污染时段日减排量不低于5%，由用电、用能、视频、在线监控四重数据链监管。六、健康防护指引6.1分级指引蓝色：敏感人群减少户外运动≥30min；黄色：一般人群减少户外运动≥1h，敏感人群外出佩戴N95；橙色：一般人群避免户外运动，敏感人群停止外出，外出佩戴N95并缩短时间；红色：全体人群避免户外活动，关闭门窗，使用空气净化器，出现胸闷、持续咳嗽、血氧饱和度<93%立即就医。6.2重点场所医疗机构：设置污染天气专病门诊，增配雾化器、糖皮质激素、支气管扩张剂；学校：停课期间每日两次线上健康打卡，对哮喘、先心病学生“一人一档”跟踪；养老院：新风系统全日运行，室内PM2.5控制在35μg/m³以下，暂停集体早操；工地宿舍：配备移动式滤尘风机，每50m²不少于1台，滤芯每日检查更换。6.3口罩技术规范执行GB/T32610-2016A级标准，对红色预警期间政府储备口罩进行抽检，过滤效率≥95%，呼吸阻力≤80Pa，每4小时更换一次。6.4心理干预开通24小时心理援助热线，对因长期封闭出现焦虑、抑郁倾向的人群提供在线认知行为治疗（CBT），每通热线平均时长控制在18分钟以内，满意度≥90%。七、信息公开与舆情引导7.1发布矩阵“两微一端一抖”政务号每日推送“污染日历”，用可视化图表展示AQI、PM2.5组分、健康风险、防护建议；电视台在黄金时段播出3分钟“污染天气公开课”；地铁、公交移动终端每2小时滚动一次实时浓度。7.2数据开放空气质量监测数据、企业用电数据、道路车流量数据、执法处罚数据以API接口形式向社会开放，鼓励科研院所、互联网企业发展“污染地图”“健康出行”应用。7.3谣言处置建立“1小时核查、2小时辟谣”机制，对“爆炸源泄露”“口罩无效”等高频谣言，由宣传舆情组联合网信办、公安局落地查人，依法处置并在原发平台置顶澄清。八、执法督查与考核问责8.1督查方式采用“在线+现场+走航+无人机+红外”五维督查，重点检查企业停限产、工地停工、车辆限行、油烟净化、加油站卸油、数据造假六大领域。8.2考核指标设置“削峰率”“缩时率”“减排完成率”“公众满意度”“舆情负面率”五项核心指标，权重分别为30%、20%、25%、15%、10%，得分纳入市政府对部门、区县年度绩效考核，占比不低于5%。8.3问责情形对因履职不到位导致AQI峰值同比升高10%以上、应急减排量未达标、健康事件群发、舆情失控的，依法依纪追究单位主要负责人、分管负责人、直接责任人责任；对篡改、伪造监测数据的，移送司法机关。九、保障措施9.1资金保障市财政每年设立3亿元“重度污染天气应对专项资金”，其中1亿元用于企业减排奖补，0.8亿元用于健康防护物资储备，0.6亿元用于公交地铁补贴，0.4亿元用于走航、无人机、卫星租赁，0.2亿元用于科研及宣教。9.2物资储备建立“1个市级库+16个区县级库+200个街道级点”三级物资储备体系，储备N95口罩500万只、KN100工业防尘口罩50万只、血氧仪2万台、雾化器5000台、支气管扩张剂10万支、空气净化器3000台、喷雾降尘剂200吨。9.3通信保障依托政务外网、5G专网、卫星电话、窄带物联网构建“空天地”应急通信体系，确保红色预警期间指挥链路、视频会商、数据传输“三不断”。9.4交通保障对执行应急任务的车辆发放电子通行证，依托“交通大脑”平台实现一路绿灯；对应急物资运输车辆在高速出口设置“绿色专用通道”，平均通行时间≤30秒。9.5医疗救治建立“三甲医院+区县医院+社区卫生服务中心”三级医疗救治网络，预留呼吸科床位500张、ICU床位100张、ECMO设备20台、急救型救护车50辆，确保红色预警期间突发事件12分钟内到达现场。十、区域应急联动10.1区域协同与周边6市建立“1+6”大气污染联防联控机制，共享监测、预报、清单、执法、评估五大数据库，实行统一预警分级、统一减排比例、统一执法尺度、统一健康指引。10.2应急会商每日9:00、17:00两次视频会商，首席预报员、首席评估员、首席健康官联合研判，形成《区域污染天气联合应对专报》，经7市生态环境局联合签发后同步实施。10.3跨界执法组建100人“区域机动执法队”，对交界区域企业、工地、车辆开展交叉执法，检查结果互认，处罚信息同步公开。十一、预案演练与培训11.1演练频次每年组织一次市级综合演练、两次区县级演练、四次部门专项演练，采用“桌面推演+实战拉练+双盲测试”方式，重点检验预警发布、指挥调度、减排措施、健康防护、