关于进一步完善网络餐饮服务单位食品安全管理制度的通知

关于进一步完善网络餐饮服务单位食品安全管理制度的通知为进一步压实网络餐饮服务第三方平台及入网餐饮服务提供者食品安全主体责任，健全“线上监测、线下核查、执法联动、社会共治”全链条闭环管理机制，现就完善网络餐饮服务单位食品安全管理制度有关要求通知如下，请各地市场监管部门、平台企业、配送企业及入网餐饮服务单位结合本地实际，细化落实。一、平台准入与退出1.平台应在商户提交入驻申请后2小时内完成资料初审，4小时内完成现场经营场所真实性核验，24小时内将核验视频、照片、定位信息同步上传至省级智慧监管系统。对使用虚假地址、虚假证照、虚假照片的，立即终止协议并列入“禁入名单”，五年内不再接受其入驻申请。2.平台应建立“食品安全信用分”，以1000分为基准，对出现一般违法行为的扣200分，较大违法行为的扣500分，严重违法行为的扣1000分并同步推送至国家企业信用信息公示系统。分值低于600分的商户自动下架，低于400分的商户法定代表人、食品安全管理员三年内禁止从事网络餐饮经营。3.平台每月应对销量排名前5%的“网红”店铺开展一次无告知飞行检查，重点检查超负荷接单、原材料过期、非法添加、生熟交叉污染等问题，检查结果在店铺首页公示7日，并同步报送属地市场监管部门。二、信息公示与透明1.平台应在商户主页面显著位置设置“阳光厨房”窗口，直播后厨关键区域，直播信号延迟不得超过5秒，每日直播时长不得少于经营时段的80%。未开通或故意遮挡摄像头的，平台应强制下架。2.商户应在菜品详情页标注主料、辅料、过敏原、净含量、制作时长、储存条件、最佳食用时限，鼓励使用“数字标签”技术，消费者扫码即可查看食材批次、检验报告、供应商资质。3.平台应在订单生成页面设置“放心选”专栏，对连续30日无消费投诉、无抽检不合格、无行政处罚记录的商户给予“绿盾”标识，并在搜索排序中加权20%；对近90日内出现2次及以上抽检不合格的商户给予“灰盾”标识，搜索降权50%，直至整改完成。三、原料采购与溯源1.入网餐饮服务单位应建立“一品一码”电子台账，原料到货后立即扫码录入，信息包括供应商名称、许可证号、生产日期、保质期、检验合格证明、到货数量、贮存位置、使用期限。平台应开发开放接口，与商户ERP系统对接，实现数据实时抓取。2.对畜禽肉、水产品、豆制品、食用菌、油脂五类高风险食材，商户应在入库前通过“快检+法检”双轨模式，快检项目包括兽药残留、重金属、黄曲霉毒素、致病微生物，法检项目由属地市场监管部门每季度组织一次抽检，费用由政府与平台各承担50%。3.平台应建立“黑名单食材库”，对全国通报的不合格食材实施全网下架，已采购的商户须在2小时内停用并拍照回传销毁记录，平台通过AI比对销毁视频真实性，发现弄虚作假的，对商户扣信用分500分，对平台内部责任人扣绩效奖金30%。四、加工制作与过程控制1.商户应在专间、专区、专用操作台分别设置温度、湿度、PM2.5、紫外线强度四项物联网传感器，数据每30秒上传至平台，出现温度高于8℃或低于60℃（热食）、湿度高于75%等异常时，系统自动向商户、片区配送站长、市场监管网格员推送三级预警，30分钟内未处置的，平台可强制关店。2.平台应统一配发“一次性智能封签”，封签具备RFID芯片，记录封签时间、地点、操作员、订单号，消费者收到餐品后可通过NFC手机感应读取，若封签断裂或读取不到信息，可一键理赔，平台先行赔付订单金额5倍，最高不超过500元。3.对需长时间分餐、拼单的团餐订单，商户应在制作完成后2小时内完成分装，每份餐品中心温度不得低于60℃，平台配送箱应内置相变蓄热材料，确保运输过程温度波动不超过±3℃，箱内温度数据实时回传，消费者可在订单轨迹页查看全程温控曲线。五、餐食配送与交接1.配送企业应建立“人车货”三位一体档案，骑手健康证、车辆消毒记录、餐箱清洗照片每日上传，平台通过AI识别骑手是否佩戴专用口罩、手套，发现违规立即暂停接单，重新培训考核合格后方可上岗。2.鼓励推广“食安锁”+“无接触配送”双保险模式，食安锁为一次性防拆塑料扣，拆除即毁，无法复原；无接触配送默认放置智能取餐柜，柜子具备紫外线循环杀菌功能，每2小时自动消杀10分钟，消费者扫码开柜后，柜子自动拍摄取餐视频并保存7日。3.对距离超过3公里或配送时间超过45分钟的订单，平台应强制启用“恒温+恒湿”双模配送箱，箱内配置可食用级别湿度调节包，确保炒饭、炒面类餐品水分活度不超过0.92，避免微生物快速繁殖。配送完成后，系统向消费者推送“口感指数”问卷，得分低于80分的，平台对商户扣信用分50分，并触发线下核查。六、培训考核与能力提升1.平台应开发“云课堂”小程序，设置法律法规、操作规范、应急处置、消费者权益保护四大模块，新入驻商户应在3日内完成不少于4学时线上学习，老商户每季度完成2学时继续教育，未完成的自动下架。2.市场监管部门每半年组织一次“飞行考”，随机抽取商户食品安全管理员进行闭卷测试，及格线为80分，不合格的暂停接单7日，补考仍不合格的，注销其食品安全管理员证书，商户须新聘具备资质人员方可恢复经营。3.鼓励平台与高职院校共建“网络餐饮食品安全学院”，开设“中央厨房管理”“智能设备运维”“数据分析师”三个方向，学员通过1年制学习，取得学历证书+职业技能等级证书双证，平台对取得证书的学员给予优先派单、流量扶持、创业补贴等激励。七、应急处置与召回1.平台应建立“24小时应急响应中心”，接到疑似食源性疾病报告后，30分钟内完成订单锁定、商户关店、同批次餐品下架，2小时内将涉事食材名称、数量、流向、库存信息报送属地市场监管部门，6小时内组织骑手回收已售餐品，回收率不低于95%。2.对确认存在食品安全风险的，平台应启动“阶梯赔付”机制：未发病消费者按订单金额3倍赔付，出现轻微症状的按实际医疗费用+订单金额5倍赔付，出现住院的按实际医疗费用+订单金额10倍+误工费赔付，所有赔付资金由平台先行垫付，事后向商户追偿。3.建立“风险交流”平台，每周发布《网络餐饮食品安全风险解析》电子期刊，邀请疾控中心、三甲医院、高校专家解读最新食源性疾病流行趋势、高风险食材名单、消费提示，阅读量连续3期排名后10%的商户，平台对其开展线下责任约谈。八、社会共治与监督1.鼓励消费者使用“互联网+明厨亮灶”随手拍功能，对后厨直播画面进行截图举报，平台应在1小时内反馈初步核查结果，24小时内完成复核，举报属实的给予50元话费券奖励，并授予“食安卫士”电子勋章，勋章累计达10枚的消费者可享受平台VIP免运费一年。2.建立“吹哨人”制度，平台内部员工、商户员工、骑手可通过匿名邮箱、加密电话、区块链存证平台举报食品安全违法行为，经查证属实的，按罚没金额1%给予奖励，最低5000元，最高30万元，平台对举报人实施岗位调整、信息保密、心理疏导三重保护。3.各地市场监管部门应牵头成立“网络餐饮食品安全联盟”，吸纳平台、商户、消费者、媒体、保险公司、金融机构六方参与，每月召开一次圆桌会议，共享数据、共商标准、共评风险、共推信用，联盟经费由平台按交易额0.5‰缴纳，用于购买第三方审计、科普宣传、公益检测。九、数据治理与技术创新1.平台应建立“食品安全数据中台”，打通许可、监管、抽检、投诉、舆情、天气、节假日等20类外部数据，运用机器学习模型预测高风险商户，预测准确率不低于85%，对模型输出的高风险商户，平台应在24小时内完成线下核查，核查发现问题的，对模型研发团队给予绩效加分，未发现问题的对模型进行迭代优化。2.推广“区块链+电子台账”试点，原料采购、加工制作、检验检测、配送交接四大环节数据实时上链，上链后任何一方无法篡改，消费者扫码即可查看可信时间戳，司法机构可直接调取链上证据，降低维权成本。3.鼓励使用“AI视觉识别”技术，对后厨老鼠、蟑螂、飞虫、积水、积油、霉斑六类风险场景进行24小时智能抓拍，识别准确率不低于90%，发现风险立即推送商户整改，连续3次出现同类问题的，平台对商户扣信用分300分，并强制参加线下培训。十、信用评价与联合惩戒1.平台应建立“商户信用画像”，涵盖许可资质、原料溯源、加工规范、配送安全、消费者评价、行政处罚、抽检结果、投诉举报、整改效率、社会责任10个维度，1000分制，每月动态更新，信用等级分为AAA、AA、A、B、C、D六级，C级以下商户限制参与平台促销活动，D级商户直接下架。2.对列入严重违法失信名单的商户，平台应在3日内终止全部服务，并同步推送至全国信用信息共享平台，实施跨部门联合惩戒：限制其法定代表人乘坐高铁一等座、飞机商务舱，限制其子女就读高收费私立学校，限制其申请政府补贴、金融信贷、招投标资格。3.建立“信用修复”机制，对下架后整改合格的商户，需连续3个月通过第三方机构现场审核、消费者满意度调查、线上透明直播三重考验，方可申请信用修复，修复后信用分恢复至600分，但永久保留曾经违法记录，供消费者查询。十一、抽检监测与风险预警1.省级市场监管部门应建立“网络餐饮食品抽检云数据库”，对平台销量前100名、投诉前100名、网红打卡前100名、新店开业前100名、校园周边100米内、医院周边100米内六类重点对象实施月度抽检，全年抽检覆盖率不低于在网商户总数的30%。2.抽检项目应包括致病微生物、重金属、兽药残留、非法添加、真菌毒素、放射性污染、过敏原、转基因、新型毒品等九大类，对即食餐食还应增加水分活度、酸价、过氧化值、组胺、亚硝酸盐、苯并芘等项目，抽检结果应在7日内向社会公开，不合格商户立即下架，连续两次不合格的，平台对其扣信用分800分。3.建立“区域风险预警”模型，对抽检不合格率连续2个月超过5%的县区，省级市场监管部门应启动“挂牌督办”，约谈政府分管领导，暂停平台在该区域的新增商户入驻3个月，并组织跨市交叉执法，确保问题整改到位。十二、法律责任与尽职免责1.平台未履行入网审查、信息公示、抽检监测、召回处置义务的，依法承担连带责任，最高可处货值金额10倍罚款，情节严重者吊销网络食品交易第三方平台备案凭证，法定代表人五年内禁止从事食品行业。2.商户使用过期原料、非法添加、虚假标注、生熟交叉污染的，依法承担首负责任，最高可处货值金额20倍罚款，情节严重者吊销许可证，法定代表人十年内禁止从事食品行业，涉嫌犯罪的移送公安机关。3.配送企业未履行人员健康管理、车辆消毒、温控配送义务的，依法承担相应责任，最高可处货值金额5倍罚款，情节严重者吊销食品经营许可，法定代表人三年内禁止从事食品行业。4.对主动发现、主动报告、主动召回、主动赔偿的平台和商户，依法适用从轻、减轻、免除处罚条款，具体裁量基准由省级市场监管部门制定，确保“尽职照单免责、失职照单问责”。十三、实施步骤与时间安排1.动员部署阶段：本通知印发之日起30日内，各省（区、市）市场监管部门会同平台召开视频会议，解读制度要点，明确责任分工。2.自查整改阶段：动员部署后60日内，平台组织全部商户对照本通知开展自查，上传整改报告、照片、视频，平台完成线上复核，对复核不合格的强制下架。3.集中检查阶段：自查整改结束后90日内，省、市、县三级市场监管部门对平台、商户、配送企业开展“拉网式”检查，检查结果纳入年度食品安全工作评议考核。4.巩固提升阶段：集中检查结束后，各地及时总结经验，完善长效机制，每年11月底前向市场监管总局报送年度工作报告，总局适时组织第三方评估，对落实不到位、问题屡禁不止的地区予以通报批评。十四、配套工具与模板1.平台应开发“食品安全自查小程序”，内置《网络餐饮食品安全自查表》模板，涵盖许可资质、场所卫生、原料控制、加工制作、餐具消毒、人员健康、食品留样、应急处置8大项、66子项，商户逐项拍照上传，系统自动生成得分与整改清单。2.市场监管部门应统一印制“网络餐饮食品安全信息公示牌”，尺寸60cm×40cm，蓝底白字，包含商户名称、许可证号、量化等级、投诉电话、直播二维码、封签示范图、文明餐桌提示，免费发放至每户，要求张贴于收银台或取餐窗口显著位置。3.配送企业应统一使用“食品安全封签”示范文本，封签上印制“收餐前请确认封签完好，若破损请拒收并拨打12315”中英双语提示，封签背面印制平台LOGO、订单号、二维码，扫码可查看封签时间、地点、操作员、温控曲线，确保来源可查、去向可追、责任可究。十五、考核评估与结果运用1.将网络餐饮食品安全工作纳入地方政府食品安全评议考核，权重不低于30%，对连续2年考核结果为C级的地市政府，由国务院食品安全办约谈其主要负责人，必要时移交纪检监察机关。2.对平台建立“红黄绿”三色评价体系，绿色为示范平台，给予流量扶持、政策试点、资金奖励；黄色为预警平台，限期整改并暂停新增商户3个月；红色为高风险平台，暂停其全部经营活动并立案调查。3.对商户实行“星级挂牌”管理，五星商户可享受平台首页推荐、流量加权、金融低息贷款、保险费率下浮20%等激励；三星以下商户列入重点监管名单，每月增加抽检1次，连续3次抽检合格的方可升星。十六、智慧监管与数字赋能1.建设“网络餐饮食品安全智慧大脑”，整合许可、监管、抽检、投诉、舆情、天气、交通、节假日等30类数据，运用深度学习算法，构建“风险热力图”，对高风险区域、高风险时段、高风险品类实施精准打击。2.推广“智能无人巡检车”，车身搭载红外热成像、AI视觉、气体传感器、紫外成像仪，可对后厨温度、飞虫、油烟、燃气泄漏、电线老化进行24小时巡检，发现异常立即推送商户、网格员、平台，实现“机器换人”，提升监管效率。3.建立“食品安全数字身份码”，为每份餐品生成唯一区块链码，消费者扫码即可查看食材批次、加工人员、检验报告、配送轨迹、温控曲线、食安封签、理赔通道，实现“一码知全貌”，让每一餐都看得见、查得到、赔得快。十七、金融保险与多元赔偿1.鼓励平台统一购买“网络餐饮食品安全责任保险”，保费按交易额0.3‰收取，保额不低于100万元，出现食源性疾病后，保险公司在1小时内完成预赔，确保消费者及时得到救治。2.建立“先行赔付+后续追偿”机制，平台设立不低于1亿元的先行赔付基金，出现食品安全事件后，平台在2小时内完成赔付，事后向责任商户、保险公司、担保机构追偿，降低消费者维权成本。3.推广“食品安全履约保证保险”，商户入驻前需缴纳保费，保额不低于30万元，出现违法行为后，保险公司先行垫付罚款、赔偿费用，事后向商户追偿，形成“保险+信用+监管”闭环。十八、标准引领与产业提质1.制定《网络餐饮食品安全管理规范》团体标准，涵盖平台、商户、配送、直播、封签、温控、数据、评价、理赔、信用10个维度，鼓励平台、协会、龙头企业、技术机构共同参与，推动标准上升为行业标准、国家标准。2.开展“网络餐饮食品安全示范街”创建活动，对连续2年抽检合格率100%、投诉率低于0.1%、直播观看率100%、封签使用率100%、保险覆盖率100%的街区，授予“国家级网络餐饮食品安全示范街”称号，给予政策支持、资金奖励、媒体宣传。3.鼓励平台设立“食品安全创新实验室”，联合高校、科研院所、技术企业，开展智能传感器、区块链溯源、AI视觉识别、大数据预警、无人配送、可降