荆州市不动产登记技术准备工作汇报

湖北省荆州市国土资源局杨卫东2015年9月荆州市不动产登记技术准备工作汇报荆州是全国不动产登记15个联系点之一。4月1日，“荆州市不动产登记中心”揭牌、湖北省第一本《不动产权证书》颁发。截止9月中旬6611本11059份荆州市本级共颁发不动产权属权利证书17670件一关于办公场地、办公人员及档案资料的划转第一步，人员、场所集中国土面积1723平方公里4月1日之前，我们按统一领导、统一受理、统一流程的要求先行整合，做到人员、场所集中。市国土局审批科沙市分局审批科房产局原房屋产权市场管理处在产权处办公，作为沙市窗口荆州区国土窗口荆州区房产窗口荆州开发区房产窗口荆州开发区国土窗口荆州区窗口荆州开发区窗口尽快实现“一个窗口对外”第二步，进行实质性整合试运行一个月后机构资金业务资产人员职能六位一体人随事走、编随人走产权处以及各房管分局从事房产登记的人员连人带编成建制地划入国土部门。原则市不动产登记交易中心事业编制（随人员自然减员予以核销）120名过渡编制56名房管系统实际移交在编人员房管系统无编人员国土系统在编人员118人62人50人在人员移交中，荆州开发区的14名聘用人员，由开发区管委会整体买断后，重新签定劳务派遣合同。实际总人数230人资产交接：产权处7层办公大楼，建筑总面积近4000平方米；荆州房管分局3层办公大楼，建筑总面积近1500平方米，整体划转国土部门；房管局档案馆的全部资产，含所有业务档案也一并划转。资产交接第三步，制定“三定方案”内设机构拟设置8个职能科室办公室人事科财务科纪检监察室测绘信息科法规科登记科审核科二级单位权籍调查中心档案馆登记处荆州沙市荆州开发区乡镇设立不动产登记窗口中心领导岗位设主任1正3副，另设纪委书记、总工程师两个领导职位二关于窗口建设荆州市不动产登记“一个中心、三个窗口”。中心和窗口的建设同步设置、同步建设、统一规划、统一实施。“一个中心、三个窗口”同步设置同步建设统一规划统一实施从导询、受理、审核、核定到登簿、缮证,以及外围工作，全部人员定岗到位。（一）场地建设市房管局市国土资源局通力合作办公桌椅、电脑设备配置到位内外墙壁粉刷装饰，各种标识牌更换到位收费标准、依据和各种样表摆放到位结合实际，我市不动产登记工作设立过渡期，采取“五统一分”的方式开展工作（二）职责分工统一登簿分别审核三大类业务办理体系土地业务房产业务房地一体业务统一收费统一发证统一归档统一受理沙市窗口1号窗口主要受理土地业务2至4号窗口主要受理单位业务5至9号窗口平行受理个人业务10号、11号窗口受理房产业务（预购商品房预告登记）12至15号窗口主要负责缮证、发证和收费（含银行窗口）辖区老百姓就近申请，登记审批过程全部在不动产登记系统内部完成，老百姓在家门口就可以拿到不动产权属权利证书。乡镇不动产登记部省市县乡互联互通“4+1”模式将统一登记受理窗口延伸到中心城区16个乡镇大厅设有导询台，负责为办事群众提供咨询和引导服务；设有大厅负责人值班岗，为办事群众及时解决有关问题。（三）特色服务市国土局审批科和原产权处，过去一直都是省市级的先进窗口和文明单位。建设新的窗口时，我们保留并新创了一些特色。大厅的超大显示屏上，全天候滚动播出不动产登记相关知识。用户来到窗口，由导询员帮助在叫号机上取号。大厅内设立了休息区、填表处，特地为用户准备了服务指南、业务流程告知单和各种样表。二楼是综合服务区域，有地税、档案查询、测绘等多个业务受理窗口窗口坚持延时服务、上门服务、承诺服务等各项制度。特地开辟了“雷锋岗”；为老弱病残的群众、为工业企业专门开辟了“绿色通道”；坚持周六值班制度，还落实了一些细微温馨服务措施。比如，为用户考虑了雨天放伞处、针线包、老花镜、笔、纸、风油精等。所有业务，进了窗口就像进了超市，咨询、交件、缴费、领证，全部环节都在窗口完成。窗口真正做到了一口清答疑，一站式受理，一条龙服务。这样，既提高了效率，也方便了群众，受到用户的好评。三关于业务流程再造（一）确定业务流程导询申请受理（初审）扫描审核核定登簿缮证归档导询根据申请人的不同和业务类型的不同，对申请人进行导引分流。了解用户申请登记的类型、房屋和土地的原登记情况。涉及需要调阅档案资料、开展权籍调查、补办用地审批手续的，及时告知用户，并帮助用户协调相关部门。取号。登记材料齐全、登记事项符合规定的，导询员主动帮助申请人取号，并引导申请人到相应的受理窗口申请登记。指导申请人填写表格。申请在导询员的引领下，申请人提供申请材料，对照样表填写相应表格，申请不动产登记。对于部里制定的《不动产登记申请审批表》，我们结合本地实际作了改动。将申请审批表分开，分为申请表和审批表，方便群众填写将表中涉及海域的部分删除，在申请表和审批表中都增加了土地权属性质、土地权属类型等重要的物权内容为了方便抵押申请人填写，专门设计了《不动产抵押登记申请表》受理过渡期，我们实行的是“五统一分”方式，其中“分”即指分别审核。过渡期，我们实行的是“五统一分”方式，其中“分”即指分别审核。受理窗口同时设置两名人员，一名熟悉房屋登记业务，一名熟悉土地登记业务，由熟悉房屋登记的人员先完成房屋登记受理即初审工作，熟悉土地登记的人员再完成土地登记受理即初审工作。过渡期后，我们将在每个窗口只设置一名受理人员，由该同志独立受理业务。熟悉房屋登记业务熟悉土地登记业务先完成房屋登记受理即初审工作再完成土地登记受理即初审工作过渡期后过渡期的受理窗口扫描设立专岗专人，负责扫描入库，上传存档。审核由审核人员提出审核意见并签字。符合规定的拟予登记，不符合规定的不予登记。核定对于登记材料齐全、登记程序符合法律，登记事项符合规定的，准予登记，由核定人员提出核定意见并签字。登簿缮证颁证核定人员同时承担登簿职责，将登记事项记载于登记簿。缮证人员缮制不动产权利证书。窗口以电话、短信等方式通知用户领取证书或证明。档案分类档案归档范围档案编号档案整理、装盒、编目档案数据库建设归档不动产权籍档案管理规定（二）编印业务指南收费可减要件不缺通俗易懂便于操作原则四关于数据库建设A公司的电子政务平台国土资源部门房产部门B公司的房产交易登记系统C公司的不动产登记平台不动产登记中心沙市窗口荆州窗口荆州开发区窗口中心机房内外网线路改造和隔离裸纤2M升级10M市局投资约240万元升级改造荆州市国土资源数据中心对照不动产登记标准，我们对国土部门的数据库先期进行了整理根据宗地统一编码的规程，对数据库进行升级，完成宗地统一编码②将原数据库范围进行了扩区，主城区先从77.8平方公里扩大到120平方公里，再将城区的城调数据与农村“两权”登记数据库进行整合，力争尽快扩展到中心城区1723平方公里①将国土电子政务平台中的7万多条登记信息，按标准整理转换，迁移到不动产登记系统，做到了权籍数据库图件与属性一致③依据我市不动产登记工作实际，我们在信息化建设方面提出了系统“321”逐步过渡升级方案。过渡阶段统一阶段整合阶段充分利用现有的土地、房产基础数据，在不改变房产交易登记系统的前提下，利用视图将所需要的数据，从原来的电子政务平台，推送到新的不动产登记系统中，三个系统并联式运行。房屋信息按照不动产登记数据库建设标准全部整理完毕后，所有业务统一在不动产登记系统中受理和办理。不动产登记系统和房产交易登记系统并轨运行，即：新业务在不动产登记系统中受理和办理，存量房业务在房产交易登记系统中受理，将数据推送到不动产登记系统中，实现统一登簿，统一打证。目前，我们已实现了不动产登记成果在市局门户网站同步显示，并随即回写到社会公众服务查询平台。五特别注意事项为了方便群众，我们邀请税务、银行部门在登记中心设立窗口。只要涉及交税的业务，国土部门出具《联系单》告知税务窗口有关登记类型等相关内容，申请人依法缴纳税收，凭税务部门的税票申请登记。（一）税务、银行部门应进入窗口为了保障业务网上运行，提高工作效率，我们将扫描环节前置，受理之后即予扫描，以后的环节全部在网上完成。这样可以节省办事时间，防止资料遗失。（二）扫描环节前置1234运用电台、电视台、报纸等媒体向广大居民宣传不动产统一登记知识召集中介机构如登记代理部门、代理人宣传依法登记的重要性主动向相关单位和部门如银行、公积金等宣传不动产登记相关知识，要求他们在不动产抵押登记中的理解和配合不动产登记知识进社区、进农户、进企业（三）宣传与培训并重对于登记人员，我们加强上岗培训。关于权籍调查、不动产登记簿册表证的填写、业务工作流程和业务收件要求等，详细讲解，力求人人弄懂弄通。宣传和培训中，我们突出讲解房屋所有权和土地使用权的区分，告诫登记人员认真区分用地审批和土地登记，防止未审批先登记、以登记代审批等违法违规行为。01以问题为导向的快速处理机制要求窗口人员主动发现问题，及时解决问题，确保不动产登记工作让群众满意、社会认可、政府放心。02部门协调联动机制为解决房屋、土地分开抵押的问题，我们主动与金融办、人民银行、银监会、住房公积金管理中心等单位沟通，联合发文依法规范不动产抵押登记。03登记质量监管机制我们抓环节、抓细节，将质量管理贯穿于登记审批的全过程。登记中心不定期抽查各窗口业务，进入核定环节的业务，对不符合要求或者没有按时办结的业务人员、窗口负责人通报批评，责令整改。04突发事件应急机制对于可能发生的事情，考虑周全，制定工作预案，防止突发性事件的发生。（四）建立四个机制（五）协调各数据公司对于简单的问题，限时解决；对于涉及到整体业务框架调整的，邀请三家公司技术、业务总监参与充分讨论，集中大家智慧，形成会议纪要，督促各公司按期解决。A公司B公司C公司市局技术专班信息中心每日通报情况专人跟踪进度每周碰头梳理分类解决（六）登记中有关问题的处理司法协助文书事项的办理档案整理与入库地下车库登记小区中的教育用地登记多幢多套房屋部分转移分期房地产用地的登记房地原登记用途不一致顺位抵押房屋性质的确定六我们的探索030201（一）设置导询台微笑服务宣传政策分门别类体现热情，让老百姓走进窗口有家的感觉协助查询，用户办事清楚明了，导询员成了贴心人导引分流，维持了大厅秩序二手房转让时，交易资料与交易人的身份信息查对在窗口当场完成，有效地防止了弄虚作假，保证了登记成果的真实可靠，极大地方便了不动产权利人。（二）二手房交易登记有效衔接（三）统一权籍调查同时到现场，统一权属调查和编写单元号，有利于房地信息（座落、名称等）统一口径、规范填写，让房产落到宗地上。运用统一的坐标系和调查标准实现了房地现状、权利、图纸和数据库的高度统一（四）城镇数据库更新为了方便群众，将负责城镇地籍调查数据库更新的人员直接派驻窗口，城区所有测绘单位所测的宗地图，必须先在此接受入库审核，合格的直接出图并加盖信息中心入库专用章，使宗地的面积和界线在质量上得到保障，也保证数据库的及时更新。分步骤作业，既考虑了当前的工作实际，也尽可能地满足了工作需要，做到两兼顾、两不误。1423平台系统升级人员水平升级业务管理升级服务标准升级钻研业务加快磨合尽快由过渡期进入规范期按部里