公共交通运输企业安全运营标准手册

公共交通运输企业安全运营标准手册一、总则（一）目的为规范公共交通运输企业（以下简称“企业”）安全运营管理，预防和减少安全事故，保障乘客、从业人员生命财产安全及公共交通秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，结合行业特点制定本手册。（二）适用范围本手册适用于从事城市公交、长途客运、轨道交通（地面及地下段）、出租汽车等公共交通运输业务的企业，涵盖车辆运营、人员管理、应急处置等全流程安全管理工作。（三）基本原则1.安全优先：将安全作为企业运营核心目标，在规划、生产、服务各环节优先保障安全投入、管理、培训到位。2.预防为主：通过风险辨识、隐患排查、制度约束等手段，提前防范安全事故，实现“关口前移”。3.全员负责：明确企业各级人员安全职责，形成“自上而下、全员参与”的安全管理体系，落实岗位安全责任。4.依法依规：严格遵守国家及地方安全生产、交通运输相关法律法规，确保运营行为合法合规。二、安全管理组织架构（一）安全管理委员会（安委会）企业应设立由主要负责人任主任的安委会，成员包含分管安全、运营、技术、人力资源等部门的负责人。安委会职责：统筹企业安全管理工作，审议安全规划、制度、预案；每季度至少召开1次安全会议，分析安全形势，解决重大安全问题；监督安全责任落实，考核各部门安全绩效。（二）部门安全职责1.安全管理部门：牵头制定安全制度、组织隐患排查、开展安全培训、监督应急演练，是企业安全管理的核心执行部门。2.运营部门：在调度、排班、线路规划中融入安全要求，监督驾驶员、乘务人员运营行为合规性。3.技术部门：负责车辆（设备）技术维护、更新改造，确保设施设备符合安全标准。4.人力资源部门：组织从业人员安全培训，审核岗位资质，将安全绩效纳入绩效考核体系。（三）岗位安全职责1.企业主要负责人：对企业安全运营负全面责任，确保安全投入、制度建设、应急保障到位。2.驾驶员：严格遵守交通规则和操作规程，做好车辆日常检查，及时处置运营中突发情况。3.乘务人员：维护车厢秩序，引导乘客安全乘车，协助驾驶员处置紧急事件（如火灾、突发疾病）。4.安全管理员：开展日常安全检查，跟踪隐患整改，记录安全台账，向安委会报告安全动态。三、车辆（设备）安全管理（一）车辆准入管理1.新购置或投入运营的车辆（含新能源车辆、轨道交通设备），须符合国家及行业安全技术标准，通过法定检测机构安全性能检测，取得《机动车行驶证》《道路运输证》（道路运输车辆）或设备运营许可。2.租赁、外包运营的车辆，企业应审核出租方资质、车辆技术状况，签订安全管理协议，明确双方安全责任。（二）日常维护管理1.日常检查：驾驶员每日运营前、中、后应对车辆进行“三检”：运营前：检查轮胎气压、制动系统、灯光、灭火器、安全锤等关键部位/设备；运营中：观察车辆运行状态，发现异响、制动失灵等问题立即停靠安全区域处置；运营后：检查车辆外观、底盘，填写《车辆检查记录表》，发现隐患及时报修。2.定期维护：企业应制定车辆维护计划，按行驶里程或时间（如每5000公里或每月）开展一级维护，每____公里或每季度开展二级维护，维护内容包括制动、转向、电路、轮胎等系统的深度检查与保养。3.维修管理：车辆维修须在具备资质的维修厂进行，维修记录应详细登记故障描述、维修项目、更换配件等信息，维修后经检验合格方可投入运营。（三）动态监控管理1.企业应安装符合标准的车辆动态监控系统（如GPS、北斗定位+视频监控），实时监控车辆行驶速度、路线、驾驶员操作（如疲劳驾驶、接打手机）。2.监控人员发现违规行为（如超速、偏离路线）应立即通过语音或短信提醒，记录违规信息并纳入驾驶员考核；对突发异常（如车辆失控、长时间停留），应立即联系驾驶员核实情况，必要时启动应急响应。（四）档案管理建立车辆“一人一档、一车一档”：车辆档案包含购车合同、行驶证、检测报告、维护记录、事故记录等；驾驶员档案包含驾驶证、从业资格证、培训记录、违章记录、考核结果等；档案至少保存至车辆报废或人员离职后3年，电子档案应定期备份。四、人员安全管理（一）驾驶员管理1.准入要求：持有与准驾车型相符的驾驶证，且驾龄满3年（客运车辆驾龄满5年）；取得《道路运输从业人员从业资格证》（道路运输车辆）；无重大交通责任事故记录（近3年无负主要责任的致人死亡事故），无吸毒、酒驾等违法记录。2.培训考核：岗前培训：不少于40学时，内容包括安全操作规程、应急处置、服务规范；在岗培训：每月组织1次安全学习（不少于4学时），每半年开展1次应急实操演练（如灭火器使用、应急门开启）；考核：每季度进行理论（法律法规、安全知识）和实操（倒车、应急处置）考核，不合格者暂停上岗，补考合格后方可复工。3.健康管理：驾驶员每年进行1次健康体检，重点检查心脑血管、视力、听力等项目，患有器质性心脏病、癫痫等疾病者不得上岗；企业应合理安排排班，避免驾驶员连续工作超过8小时（含休息不足），防止疲劳驾驶。（二）乘务人员管理1.资质要求：身体健康，无传染性疾病；具备基本急救知识（如心肺复苏、止血包扎），通过企业组织的服务与应急培训。2.服务与应急：运营中提醒乘客系安全带（客运车辆）、站稳扶好，制止危险行为（如携带易燃易爆品、干扰驾驶）；发生事故或紧急情况时，协助驾驶员疏散乘客，使用急救设备救助伤者，配合救援人员开展工作。（三）安全管理人员管理1.资质要求：持有注册安全工程师证书或安全生产管理培训合格证书；具备2年以上交通运输行业安全管理经验。2.职责与能力：制定安全检查计划，每周至少开展1次现场检查（含车辆、场站、人员）；分析安全数据（如事故率、违章率），提出改进措施；参加行业安全培训，掌握最新法规、风险管控技术。五、运营流程安全管理（一）运营前准备1.车辆检查：驾驶员按“三检”要求检查车辆，确认制动、转向、灯光、安全设备（灭火器、安全锤、应急门）完好，填写《车辆检查记录表》，经班组长或调度员签字确认后方可发车。2.人员状态：驾驶员、乘务人员须精神状态良好，无疲劳、饮酒、服药（影响驾驶的药物）等情况，携带有效证件上岗。3.线路与天气：运营部门提前研判天气（如雨雪、台风）、路况（施工、拥堵），对危险路段（如长下坡、急转弯）制定绕行或限速方案，通过调度系统通知驾驶员。（二）运营中管理1.行驶规范：严格遵守交通信号灯、限速标志，城市公交在站点停靠，客运车辆在指定站点上下客；保持安全车距（城市道路≥30米，高速公路≥100米），避免急加速、急刹车、随意变道。2.乘客管理：乘务人员引导乘客有序上下车，劝阻“抢夺方向盘”“车门未关起步”等危险行为；发现乘客突发疾病，立即联系急救中心，视情况采取急救措施（如心肺复苏）。3.应急处置：车辆故障：驾驶员将车停靠安全区域，设置警示标志，组织乘客换乘，报告调度及维修部门；交通事故：立即停车，保护现场，抢救伤者，拨打122（交警）、120（急救），报告企业安全管理部门，配合事故调查。（三）运营后管理1.车辆检查：驾驶员清洁车辆，再次检查制动、轮胎、电路等，关闭电源、门窗，将车辆停入指定停车场（库），填写《运营日志》。2.设备维护：技术部门对运营车辆进行抽检（每日抽检比例不低于10%），发现隐患立即安排维修。3.记录归档：运营部门汇总当日运营数据（如里程、班次、违章），安全管理部门统计事故、隐患信息，录入安全管理系统。六、应急管理（一）应急预案制定企业应针对不同场景制定专项预案：1.交通事故预案：明确事故报告流程、现场处置（救援、疏散）、责任认定配合、善后处理等环节。2.自然灾害预案：针对暴雨、暴雪、地震等，制定线路调整、车辆避险、乘客安置方案。3.公共卫生事件预案：如疫情、传染病，规定车辆消毒、人员防护、乘客测温/扫码等措施。4.恐怖袭击与治安事件预案：明确驾驶员、乘务人员的报警、疏散、自卫（必要时）流程，配合公安机关处置。（二）应急演练1.每半年组织1次综合应急演练（含交通事故、火灾、恐怖袭击场景），每年组织2次专项演练（如防汛、防疫）。2.演练后召开总结会，分析流程漏洞、人员操作不足，修订预案并开展针对性培训。（三）应急处置1.现场处置：驾驶员、乘务人员第一时间采取措施（如灭火、疏散、报警），保护乘客安全；企业应急小组接到报告后，30分钟内到达现场（市区）或1小时内（郊区），协调救援、后勤保障。2.报告与联动：事故发生后1小时内，企业向属地交通运输、应急管理部门报告；配合政府部门开展救援、调查，及时发布信息（如线路调整、事故原因），回应社会关切。七、监督与考核（一）安全检查1.日常检查：安全管理员每日巡查场站、车辆，重点检查安全设备、驾驶员操作、车辆维护记录。2.专项检查：每季度开展1次专项检查（如“五一”“春运”前的安全大检查），针对节假日、恶劣天气等特殊时段，排查车辆、人员、制度漏洞。3.不定期抽查：企业负责人或安委会成员不定期抽查运营现场，发现问题立即责令整改。（二）隐患排查治理1.隐患分级：一般隐患：如车辆灯光损坏、安全锤缺失，由安全管理员下达《隐患整改通知书》，责任部门3日内整改；重大隐患：如制动系统故障、驾驶员资质不符，立即停产停业整改，整改完成后经专家验收方可复工。2.闭环管理：建立“排查-登记-整改-复查-销号”的隐患治理流程，整改情况纳入部门考核。（三）考核机制1.KPI考核：将安全事故率、隐患整改率、培训完成率等指标纳入部门及个人绩效考核，安全绩效权重不低于30%。2.奖惩制度：奖励：对安全管理突出的部门、个人给予奖金、荣誉称号；驾驶员连续1年无违章、事故，给予晋升或加薪机会。惩罚：对发生责任事故、隐患整改不力的部门/个人，扣减绩效工资，情节严