食品安全监管执法协调协作制度

食品安全监管执法协调协作制度第一章总则第一条为落实“四个最严”要求，破解多头执法、标准不一、信息孤岛、责任真空等顽疾，建立横向到边、纵向到底、反应灵敏、运转高效的食品安全监管执法协调协作体系，依据《食品安全法》《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，结合基层实际，制定本制度。第二条本制度所称“协调协作”，是指市、县、乡三级政府及其食品安全委员会（以下简称“食安委”）、市场监管、农业农村、卫生健康、公安、海关、教育、商务、城管、行政审批、司法行政、财政、人社、宣传、网信、街道（乡镇）等成员单位，在风险监测、日常检查、专项整治、案件查办、应急处置、行刑衔接、信用惩戒、社会共治等全链条环节中，通过职责清单、信息共享、联合执法、专家会商、考核评价、经费保障、技术赋能、能力提升等手段，实现“事前预警、事中协同、事后闭环”的治理目标。第三条协调协作坚持“党政同责、部门履责、企业主责、社会同责”原则，实行“属地管理、分级负责、条块结合、以块为主”，任何单位和个人不得借协作之名推诿扯皮、转移责任或变相增加市场主体负担。第二章组织体系第四条市、县两级政府成立食品安全联合指挥中心（以下简称“联指中心”），由食安委主任兼任指挥长，市场监管、公安、农业农村分管负责人任副指挥长，成员由相关责任单位执法机构负责人组成；联指中心下设办公室（简称“联指办”），设在市场监管局，实行实体化运行，配备不少于8名专职人员，统一着装、统一证件、统一编号。第五条联指中心职责：（一）统筹制定年度联合执法计划、应急演练计划、培训计划；（二）建立“风险地图”，对高风险主体实行“红橙黄蓝”四色分级管控；（三）统一指挥重大案件、跨区域案件、舆情敏感案件查办；（四）对协作单位履职情况进行实时量化考评，考评结果纳入政府绩效考核权重不低于5%；（五）每季度向纪委监委、组织部门抄送成员单位协作情况，作为干部选拔任用、评先评优重要依据。第六条乡镇（街道）成立食品安全协作站，由乡镇长（街道主任）兼任站长，市场监管所、派出所、农技站、卫生院、城管中队、教育联校、村（社区）网格员等为成员；协作站设专干2名，由县级财政予以定额补贴，纳入乡镇综合执法一体化管理。第七条建立“1+3+N”专家库：“1”为首席专家团，由食品科学、法律、公共卫生、信息化、危机沟通等领域正高级职称人员组成；“3”为检测技术、执法办案、舆情应对三个专业组；“N”为随时补充的时令性专家，如小龙虾、冷链、保健食品、婴幼儿配方乳粉等细分行业技术骨干。专家库实行积分管理，参与会商、授课、评估、鉴定等活动按小时计分，积分与职称评审、科研立项、政府购买服务挂钩。第三章职责边界与清单管理第八条职责清单分为“基础清单”“动态清单”“豁免清单”三类，实行“一年一修、一季一调、一事一议”。（一）基础清单：将法律法规已明确的监管事权细化为“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”颗粒化条目，如农业农村部门负责食用农产品种植养殖环节农药兽药残留监管，市场监管部门负责食品生产、流通、餐饮环节安全监管，卫健部门负责食源性疾病监测与事故流行病学调查，公安部门负责涉嫌犯罪案件侦办，海关负责进出口食品检验检疫。（二）动态清单：对新兴业态、交叉领域、职责争议事项，由联指办牵头，在5个工作日内组织争议双方现场陈述、专家评议、纪委监委列席，形成“争议事项裁定书”，作为履职免责或问责依据。（三）豁免清单：对轻微违法并及时纠正、没有造成危害后果的行为，由联指办统一对外发布，避免多头重复处罚；豁免情况纳入信用记录，设定观察期，观察期内再次被查实的，从重处罚。第九条建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制，执法人员在职责清单内严格履职的，因技术条件限制、人为破坏、不可抗力等因素未能发现问题，免予追究执法过错责任；超出清单范围或降低标准造成后果的，倒查责任。第四章信息共享与数据治理第十条搭建“食品安全智慧治理平台”（以下简称“智治平台”），横向打通市场监管“国家企业信用信息公示系统”、农业农村“农安信用”、公安“警务云”、卫健“传染病网络直报”、海关“单一窗口”、教育“阳光食堂”、商务“冷链追溯”、财政“罚没物资管理”等系统，纵向贯通市、县、乡、村四级。第十一条信息归集实行“谁产生、谁录入、谁负责”，24小时内上传，自动校验逻辑冲突；对故意漏报、瞒报、错报的，平台亮黄牌，连续两次亮牌的，对单位主要负责人约谈，三次及以上的，移交纪委监委。第十二条建立“电子画像+风险预警”模型，整合许可信息、抽检数据、处罚记录、投诉举报、舆情热度、天气因素、节假日消费指数等200余项指标，自动生成企业风险分值。分值≥80分的，触发“红色预警”，联指中心立即启动飞行检查；分值60—79分的，纳入双随机抽查必检名单；分值<60分的，降低抽查比例，但年度内不少于1次日常检查。第十三条对个人隐私、商业秘密实行分级脱敏，平台设置“内外网双循环”，外网仅展示统计级数据，内网实行权限管理，所有操作留痕，记录保存不少于10年。第五章联合执法与专项整治第十四条联合执法实行“计划+响应”双轨制：（一）计划执法：联指中心年初发布“1+6+X”计划，“1”为年度综合执法计划，“6”为春节、清明、五一、中秋、国庆、学校开学季等6个重点时段，“X”为根据风险监测临时追加的专项行动；（二）响应执法：对上级交办、跨区域协查、舆情监测、突发事件，联指中心2小时内完成指令下达、力量集结、检查对象锁定，24小时内形成初步调查报告。第十五条联合执法队伍实行“编组作业”，每组设“1+2+3”架构：1名组长由联指办人员担任，2名业务骨干分别来自监管和检测，3名辅助人员分别来自公安、农技、城管；检查全程佩戴“执法记录仪+工作记录仪”双机位，音视频资料同步上传智治平台，保存期限与案卷一致。第十六条推行“执法+抽检+宣教+服务”四同步：（一）执法同步抽检：对高风险食品现场封样，使用移动检测车30分钟内出快检结果，不合格的立即启动复检程序；（二）执法同步宣教：现场发放“合规指引”二维码，扫码可查看法律法规、典型案例、整改模板；（三）执法同步服务：对中小微食品生产经营者现场指导布局流程、标签标识、台账规范，能当场整改的免于处罚；（四）执法同步回访：7日内电话或视频回访整改落实情况，整改不到位或出现反弹的，依法从严查处。第十七条建立“案件双审”机制：对货值金额10万元以上、情节复杂、涉刑边界模糊的案件，由联指办组织法律、食品、检测、公安等四方专家进行“行刑边界”会商；对拟处罚金额5万元以上或责令停产停业的案件，由市场监管局法规机构进行“二次法制审核”，审核意见与初查意见不一致的，提交联指中心主任办公会集体讨论。第六章应急管理与事故处置第十八条建立“1小时报告、2小时到场、4小时初查、24小时处置、7天复盘”制度。（一）1小时医疗机构、学校、养老机构、景区、机场、车站等集中用餐单位发现疑似食源性疾病2例以上，或1例死亡的，必须1小时内向协作站报告；（二）2小时到场：协作站接报后2小时内组织市场监管所、卫生院、派出所到场，开展流行病学调查、食品留样、现场封控；（三）4小时初查：对可疑食品开展快检，初步判定致病因素、高危人群、污染范围；（四）24小时处置：对涉事食品下架、封存、召回，对涉事单位暂停生产经营，对外发布消费提示；（五）7天复盘：由联指中心组织“回头看”，评估处置效果，修订应急预案，对履职不到位的单位和个人启动问责。第十九条建立应急物资“三室一库”：乡镇协作站设“应急物资室”，县级联指中心设“应急装备室”“应急检测室”和“应急储备库”，储备快检试剂、消杀药品、应急食品、采样袋、执法记录仪、便携式打印机、移动电源、应急照明等，实行“色标+电子标签”管理，每月盘点一次，临期物资提前3个月轮换。第二十条建立“应急专家突击队”，分疾病控制、食品检测、危机沟通、法律服务四队，每队不少于10人，24小时待命；发生Ⅲ级以上食品安全事故时，专家突击队30分钟内完成集结，2小时内出具处置建议书，必要时随政府新闻发言人共同出席新闻发布会。第七章行刑衔接与信用惩戒第二十一条建立“行刑衔接绿色通道”，市场监管、农业农村、卫健部门对涉嫌犯罪案件，原则上24小时内向公安机关移送，并同步抄送检察机关；移送标准实行“负面清单+证据模板”，对非法添加非食用物质、病死畜禽、农药兽药严重超标、虚假宣传致人死亡等12种情形，一律移送；证据模板统一使用“两高一部”最新司法解释格式，减少退补。第二十二条公安机关对移送案件实行“三优先”：优先立案、优先侦查、优先起诉；对重大案件实行“六个一”：一名局领导包案、一个专班侦办、一份侦查方案、一份鉴定结论、一份起诉意见书、一份司法建议书。第二十三条建立“信用分级+联合惩戒”体系：（一）对违法主体实行“黑灰名单”管理，黑名单纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒：限制申请财政资金、限制参与政府采购、限制取得政府供应土地、限制获得金融信贷、限制法定代表人乘坐高铁飞机、限制子女就读高收费私立学校；（二）对黑名单主体实行“信用修复”，修复条件包括：履行处罚、整改验收、公开道歉、参与公益服务、通过信用培训考试；修复程序由企业申请、联指中心组织三方评估、社会公示7日无异议后移出黑名单；（三）对“灰名单”主体实施重点监管，抽查比例提高至50%，取消评先评优、品牌认定、龙头企业评定资格。第八章社会共治与举报奖励第二十四条建立“食品安全志愿者”制度，招募人大代表、政协委员、律师、记者、教师、厨师、外卖小哥、社区网格员等，统一培训、统一证件、统一保险；志愿者可进入食品经营单位后厨开展“随手拍”，发现问题通过“随手拍”小程序上传，联指中心24小时内分派核查，核查属实的一次性给予50—1000元话费充值奖励，并累计积分兑换购物卡、景区门票。第二十五条建立“吹哨人”内部举报制度，食品生产经营企业内部员工通过“12315”或“智治平台”实名举报，经查证属实并立案查处的，按罚没金额1%—5%给予奖励，最高不超过50万元；对打击报复“吹哨人”的，由公安机关依法从严处理。第二十六条建立“食品安全责任保险+风险基金”机制，鼓励食品生产经营单位投保食品安全责任保险，对参保企业降低抽查比例20%；县级财政按保费30%给予补贴；设立“食品安全风险基金”，资金来源包括财政拨款、罚没收入返还、社会捐赠，用于事故救助、应急检测、科研攻关、科普宣传。第九章能力提升与培训考核第二十七条建立“执法人员三年轮训”制度，按照“市级统筹、县级实施、乡镇参与”原则，每年组织执法人员参加“理论+实操+考试”三位一体培训不少于40学时；培训内容涵盖法律法规、执法技能、检测技术、危机沟通、舆情应对、心理健康等；培训考试不合格者暂停执法资格，补考仍不合格的调离执法岗位。第二十八条建立“执法大练兵”竞赛机制，每年举办“执法办案、快检技能、文书制作、应急处置、案卷评查”五个单项比武，对获得市级前三名的个人，授予“技术能手”称号，优先推荐晋升职级；对获得省级前三名的集体，给予专项工作经费奖励。第二十九条建立“考核评价+末位问责”机制，对联指中心成员单位实行百分制考核，考核指标包括：信息共享及时率、联合执法出勤率、案件查办质量、应急处置时效、志愿者问题核实率、公众满意度等；考核结果按得分排名，对连续两次排名末位的单位，由食安委主任约谈其主要负责人，并扣减年度绩效考核分值；对连续三次排名末位的单位，建议组织部门调整其主要负责人岗位。第十章经费保障与装备配备第三十条建立“财政投入+罚没返还+社会资金”多元经费保障机制，市、县两级财政将食品安全协作经费纳入年度预算，按照常住人口每人每年不低于8元的标准安排；对重大案件罚没收入，按“收支两条线”原则，扣除必要成本后80%返还办案单位，用于检验鉴定、装备购置、举报奖励、人员培训。第三十一条统一配备“食品安全执法装备包”，包括：便携式多通道胶体金检测仪、ATP荧光检测仪、手持式食用油品质检测仪、便携式紫外可见分光光度计、现场离心机、均质器、车载冰箱、采样箱、执法记录仪、便携式打印机、应急电源、防护服装等；装备实行“二维码+电子标签”管理，使用状态实时上传智治平台，丢失或人为损坏的，照价赔偿并追责。第十一章技术赋能与场景应用第三十二条建立“区块链+食品安全”溯源场景，对婴幼儿配方乳粉、肉类、水产品、进口冷链食品等重点品种实行“链上存证”，生产、流通、餐饮各环节数据实时上链，扫码即可查看检验报告、通关证明、运输温度、质检人员、执法记录，实现“来源可追、去向可查、责任可究”。第三十三条建立“AI视频巡查”系统，在学校食堂、养老机