铁路沿线安全环境专项整治工作方案

铁路沿线安全环境专项整治工作方案一、整治背景近年来，随着列车速度提升、密度加大，铁路沿线安全环境呈现“点多、线长、面广、风险叠加”的新特征。轻飘物挂网、违法施工、危树侵限、烧荒放牧、违建彩钢瓦、无人机黑飞、行人入网、汽车道口抢行等隐患反复回潮，传统“运动式”清理难以根治。为落实《铁路安全管理条例》《交通运输部等九部委关于铁路沿线安全环境管理长效机制的指导意见》，结合春季大风、夏季暴雨、秋季焚烧、冬季雾霾四季风险规律，特制定本专项整治工作方案，以“清单化、项目化、责任化、数字化”为抓手，用一年时间实现“隐患清零、责任见底、机制成型、环境焕新”。二、总体目标1.隐患动态清零：重大隐患100%挂牌督办，一般隐患90%以上即查即改，整改闭环率100%。2.责任全面见底：四级段长、网格员、产权人、使用人、监管人“五张清单”上墙上网，实现“最后一米”有人管。3.机制长效成型：路地联席会议、双段长巡查、公益诉讼、信用惩戒、保险理赔、科技赋能“六项制度”固化运行。4.环境焕新提质：打造50个“安全+景观”示范带，铁路用地红线内无垃圾、无违建、无高杆作物，红线外50米可视范围“六无”——无彩钢瓦、无塑料大棚、无危树、无堆载、无焚烧、无放牧。三、组织机构成立铁路沿线安全环境专项整治指挥部，由市政府分管副市长任指挥长，交通运输、公安、自然资源、住建、农业农村、应急、城管、林草、铁路集团、供电公司、电信公司等为成员单位。指挥部下设“一办七专班”：（1）综合协调办：负责日调度、周通报、月评比、年考核；（2）隐患排查专班：统筹卫星遥感、无人机航测、人工步巡、群众举报“四源数据”；（3）拆违治乱专班：负责违建、违栽、违堆、违挂“四违”歼灭；（4）道口安全专班：推进“平改立”、电子警察、智能预警、信号联动；（5）轻飘物治理专班：建立“塑料薄膜溯源—回收—置换—奖补”闭环；（6）危树危竹专班：制定“一树一档”修剪、移植、采伐、替换技术指南；（7）科技赋能专班：开发“铁路安境”APP，实现隐患随手拍、自动派单、限时销号；（8）宣教培训专班：进学校、进村庄、进企业、进家庭“四进”宣讲，全年覆盖10万人次。四、整治范围本次整治覆盖境内京沪、陇海、宁启、青盐、徐宿淮盐、连镇、盐通等7条干线、4条支线、39个车站、12个货场、268座桥梁、174座隧道、487公里线路，重点聚焦“六大区域”：（1）城乡结合部“插花地”；（2）高架桥下“灰色空间”；（3）互通立交“夹心地”；（4）河道交叉“汇水区”；（5）农田大棚“连片地”；（6）废弃厂区“空心村”。五、隐患判定标准依据《铁路沿线安全隐患分级标准（试行）》，将隐患划分为四级：A级（重大）：侵入限界＜0.5米、彩钢瓦等硬质漂浮物、非法道口、山体滑坡裂缝＞10厘米、危化品仓库＜200米。B级（较大）：危树倒伏距离＜2米、塑料大棚未压膜、沙堆土方＜3米、违建＜5米、烧荒过火面积＞500平方米。C级（一般）：垃圾堆载、轻飘物悬挂、违规广告、违规施工无防护、无人机黑飞记录3次以内。D级（轻微）：杂草过高、护栏破损、防护网开裂、排水沟堵塞、反光标志缺失。六、实施步骤（一）动员部署阶段（1月）1.市、县、乡、村四级同步召开“千人大会”，播放15分钟警示片，发放《致铁路沿线群众的一封信》30万份。2.在“铁路安境”APP上线“随手拍”红包奖励，核实一条隐患最高奖50元。3.建立“双段长”公示牌，每公里一块二维码，扫码可见责任人电话、职责、考核结果。（二）集中排查阶段（2—3月）1.卫星遥感“扫一遍”：利用0.3米分辨率影像，AI识别彩钢瓦、大棚、堆载，图斑下发核实。2.无人机“飞一遍”：对隧道口、桥梁下、河道交叉等重点区域，倾斜摄影建模，精度优于2厘米。3.人工步巡“量一遍”：组织1200名网格员、护路队员、青年志愿者，徒步拉网，使用激光测距仪、平板电脑现场录入。4.群众举报“补一遍”：在抖音、快手、微信小程序开设“爆料台”，24小时受理，2小时流转，24小时反馈。集中排查结束后，形成“红黄蓝”隐患分布图，A级红色、B级黄色、C级蓝色、D级绿色，挂图作战。（三）集中整治阶段（4—9月）1.拆违治乱“歼灭战”（1）对A级违建，依法强制拆除，费用纳入失信执行人追缴；（2）对B级违建，限期自拆，逾期代拆，费用2倍追缴；（3）对C级违建，采取“拆、改、遮”分类措施，鼓励业主自行改造为斜坡屋顶、树脂瓦。2.轻飘物“清零战”（1）建立“薄膜银行”，农户上交1公斤废旧薄膜兑换1公斤大米或等值农资；（2）推广“地钉+压膜带+防风网”标准做法，农业部门给予每亩50元补贴；（3）对回收企业给予每吨300元运输补贴，全年回收量不少于800吨。3.危树危竹“修剪战”（1）按照“冠幅×距离”公式，倒伏距离＜1.5倍树高即判定为危树；（2）对产权人拒不修剪的，由属地政府代为修剪，费用按“谁所有谁付费”原则执行；（3）对珍稀古树，采取“钢索牵引、树体加固、局部截冠”等柔性措施，园林部门现场指导。4.道口安全“升级战”（1）推动“平改立”6处，对暂不具备条件的12处无人道口，安装太阳能自发光警示柱、雷达预警、电子警察；（2）对有人看守道口，实行“三表一册”：交接班记录表、设备巡检表、应急演练表、隐患登记册；（3）开展“汽车司机千人承诺”活动，发放“文明通过铁路道口”车贴5万张。5.无人机黑飞“管控战”（1）在车站、隧道口、桥梁上布设8套无线电侦测设备，实现3公里范围遥控信号实时捕捉；（2）与市公安局建立“黑飞”联合执法队，查获一起、处罚一起、曝光一起；（3）对铁路沿线5公里范围内无人机用户实行实名登记，放飞前须通过“铁路安境”APP报备。（四）巩固提升阶段（10—12月）1.开展“回头看”：组织第三方评估机构，随机抽取20%隐患点现场复核，复核不合格重新挂牌。2.建立“双随机一公开”执法库，每月抽取5%区域进行突击检查，结果纳入政府年度绩效考核。3.打造50公里“安全+景观”示范带：统一设置绿色隔离栅、樱花步道、法治长廊、夜景灯带，实现“车在画中游、人在景中走”。4.推出“铁路安全卫士”荣誉，评选100名优秀网格员、50名优秀拆违能手、20名优秀无人机飞手，给予物质奖励和荣誉表彰。七、技术指引1.彩钢瓦整治：采用“斜坡改平、彩钢换树脂、铁钉换铆钉、明线换暗线”四改法，抗风等级≥10级。2.塑料大棚：推广“三区两网一沟”——种植区、缓冲区、隔离区，压膜网、防虫网，排水沟；棚膜厚度≥0.12毫米，每间隔3米设置一道压膜带。3.危树修剪：遵循“一锯二剪三剥四涂”步骤，锯口平滑、剪口留芽、剥皮防裂、涂药防病，修剪后树体高度不超过原高2/3。4.无人机侦测：采用TDOA时差定位算法，定位误差≤5米，联动光电球实现自动跟踪、自动取证。5.雷达预警：使用24GHz毫米波雷达，探测距离150米，可同时跟踪32个目标，提前3秒声光报警。八、资金保障1.市级财政安排专项资金1亿元，其中60%用于拆违、20%用于技防、10%用于奖补、10%用于宣教。2.县（市、区）按照1:1配套，鼓励社会资本参与，采用“F+EPC”模式，引入保险公司设立“铁路安全环境险”，对整改后反弹的损失先行赔付、再行追偿。3.建立“以奖代补”机制，对提前完成整治的乡镇，按每公里5万元给予奖励；对未按期完成的，按每公里10万元扣减转移支付。九、法规政策1.对A级隐患拒不整改的，依据《铁路安全管理条例》第89条，处以5万元以上10万元以下罚款；造成事故的，依法追究刑事责任。2.对违法施工损坏光电缆的，依据《刑法》第118条，以破坏交通设施罪立案，最高可判处无期徒刑。3.对无人机黑飞影响行车安全的，依据《治安管理处罚法》第23条，处以5日以上10日以下拘留；造成后果的，依法追究刑事责任。4.建立“铁路安全公益诉讼”绿色通道，检察机关可对行政机关不作为提起行政公益诉讼，对侵权人提起民事公益诉讼。十、考核奖惩1.每月评比“蜗牛榜”“骏马榜”，连续两次列入“蜗牛榜”的乡镇，党政主要负责人停职专抓整治。2.对发生铁路交通责任事故的，实行“一案四查”：查隐患、查监管、查责任、查作风，依法依规追责问责。3.对整治成效突出的单位和个人，优先推荐为全国、全省交通运输系统先进集体和劳动模范。十一、信息化平台“铁路安境”APP集成“四色图、双段长、随手拍、电子围栏、信用惩戒、保险理赔、培训考试”七大功能，实现“一机在手、隐患全有”。平台与省级“一网统管”对接，数据实时回流，形成“发现—派单—处置—核查—销号”闭环。十二、培训与演练1.每季度举办“铁路安全大讲堂”，邀请法律、铁路、应急、保险等领域专家授课；2.每半年组织一次多部门联合应急演练，模拟“轻飘物挂网、危树倒伏、汽车道口故障、无人机黑飞”四种场景；3.建立“培训+考试+发证”制度，网格员须通过线上100题测试，80分以上方可上岗；4.开发VR仿真系统，还原列车碰撞过程，让体验者身临其境，增强安全意识。十三、群众工作1.建立“铁路安全积分超市”，群众上报隐患、参与宣传、协助整治均可获得积分，兑换柴米油盐；2.组建“夕阳红护路队”“红领巾小卫士”等志愿队伍，统一配发红马甲、小红旗、宣传包；3.开展“安全文化下乡”巡演，编排快板《彩钢瓦的忏悔》、小品《无人机黑飞记》、三句半《铁路安全人人夸》，用方言演出，群众喜闻乐见；4.设立“铁路安全议事亭”，每月10日由双段长现场办公，群众有事当面说、当场办。十四、风险防控1.建立“气象—风险”联动机制，大风蓝色预警以上，无人机、吊车、塔吊一律停止作业；2.对重点桥梁、隧道、弯道，安装北斗位移监测，毫米级异常自动报警；3.建立“隐患反弹保险”，由保险公司对整改后30日内反弹的进行先行赔付，政府再向责任主体追偿；4.对恶意阻挠执法、暴力抗法的，公安机关第一时间介入，依法严厉打击。十五、时间安排（甘特图式）1月：动员部署、APP上线、资金下拨2月：卫星遥感、图斑下发3月：人工步巡、数据汇交、四色图成图4月：拆违治乱、轻飘物回收、危树修剪同步启动5月：道口升级、无人机侦测、大棚压膜6月：半年考核、通报排名、落后约谈7月：高温汛期隐患排查、应急预案演练8月：集中攻坚“最难啃骨头”9月：完成90%整治任务10月：第三方评估、回头看11月：示范带建设、经验总结12月：考核验收、表彰奖励、机制固化十六、附件（节选）1.隐患排查表（含24项指标、评分细则、照片定位要求）2.拆违法律文书模板（责令限期拆除通知书、强制执行决定书、送达回证）3.危树修剪