网络餐饮服务食品安全监督管理办法

网络餐饮服务食品安全监督管理办法第一章总则第一条为规范网络餐饮服务经营行为，防范系统性食品安全风险，保障公众身体健康和生命安全，依据《食品安全法》《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内从事网络餐饮服务的食品经营者、网络食品交易第三方平台提供者、物流配送企业、仓储服务提供者及相关从业人员，应当遵守本办法。第三条国家市场监督管理总局负责全国网络餐饮服务食品安全监督管理的统筹协调；省级市场监督管理部门负责辖区内制度细化、风险分级、信用评价和重大案件查处；市、县级市场监督管理部门负责日常检查、抽样检验、行政处罚及投诉举报处理。第四条网络餐饮服务食品安全工作坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”原则，实行“线上线下一体化”监管，推行“风险分级+信用监管+智慧监管”模式，鼓励采用区块链、人工智能、物联网等技术提升治理效能。第二章入网资质管理第五条入网餐饮服务提供者应当依法取得《食品经营许可证》，主体业态须含“网络经营”或“网络订餐”字样，未取得不得上线。第六条许可证信息发生变更的，应当在变更后三个工作日内通过平台向社会公示，并向属地监管部门报备；变更事项涉及经营项目、经营场所、法定代表人、食品安全管理人员的，平台应当先行下架相关店铺，待核验通过后重新上架。第七条平台应当对入网商户实行“一店一档”电子档案管理，档案内容包括：许可证、营业执照、门店照片、经营场所平面布局图、食品安全管理员培训合格证明、从业人员健康证明、原料供应商名录、食品添加剂使用备案表、餐厨废弃油脂收运协议、食品安全承诺书、信用评价记录、行政处罚记录、消费者投诉记录等，保存期限不少于三年。第八条平台应当建立“亮证亮照”自动核验系统，对许可证真伪、有效期、经营范围、经营地址与线下实际地址一致性进行AI比对，比对不一致的，立即暂停交易并报告属地监管部门。第三章信息公示与透明治理第九条入网商户应当在主页面显著位置持续公示下列信息：（一）营业执照、食品经营许可证原件扫描件；（二）食品安全管理员姓名、照片、培训证书编号；（三）店铺实景照片（含门头、操作区、仓储区、清洗消毒区、预进间、卫生间）；（四）食品添加剂名称、使用范围、最大使用量、实际使用量；（五）一次性食饮具来源、检验报告、环保声明；（六）反食品浪费提示语、适量点餐提示；（七）投诉举报电话、电子邮箱、平台客服通道。第十条平台应当为每单网络订餐自动生成“食品安全追溯码”，消费者扫码可查看：加工厨房实时监控截帧、食材批次检验报告、配送员健康证、配送箱消毒记录、食品中心温度曲线。第十一条平台应当设置“互联网+明厨亮灶”专区，对日订单量超过三百单的商户实行加工过程实时直播，直播信号同步推送至属地监管端，保存期限不少于七日。第四章原料采购与贮存第十二条入网商户应当建立稳定的原料供应商评价和退出机制，每季度对供应商进行一次现场或视频审核，审核内容包括：资质、检验能力、生产环境、运输温控、投诉记录。第十三条禁止采购、贮存、使用下列食品及原料：（一）野生蘑菇、河鲀鱼、散装食用油、散装酱油、工业明胶、无标签预包装食品；（二）超过保质期、腐败变质、油脂酸价超标、亚硝酸盐超标的食品；（三）无检疫合格证明的畜禽肉类、无合格证明的进口冷链食品；（四）法律法规禁止的其他食品。第十四条冷藏、冷冻、热藏、常温四类原料应当分区存放，设置明显标识，冷藏库温度0—6℃，冷冻库温度≤-12℃，热藏柜≥60℃，每日两次人工校准并自动上传温度数据至平台云仓系统。第十五条入库原料应当执行“三检”制度：供应商出厂检验、商户入库快检、平台随机抽检；快检项目至少包括：农残、兽残、瘦肉精、甲醛、硼砂、亚硝酸盐、菌落总数、大肠菌群；快检不合格的一律退货并公示退货原因。第五章加工制作控制第十六条入网商户应当按照《餐饮服务通用卫生规范》设置粗加工、切配、烹饪、专间、餐具洗消、垃圾暂存六个功能区域，单班最大加工份数不得超过设计产能的80%，超负荷加工视为重大食品安全隐患。第十七条烹饪食品中心温度应当≥70℃，烹饪后2小时内未售出的，必须销毁并拍照上传平台，平台通过AI识别是否真实销毁；烹饪后需要冷藏的熟制食品，应当在2小时内将中心温度降至≤8℃，冷藏保存时间不得超过24小时，再加热次数不得超过一次。第十八条生食海产品、裱花蛋糕、冷加工糕点、鲜榨果蔬汁、散装熟食等高风险食品，应当在专间内制作，专间温度≤25℃，配备紫外线空气消毒器、独立空调、二次更衣、非手触式水龙头、净水过滤装置，专间门应当安装闭合器，保持常闭状态。第十九条食品添加剂实行“五专”管理：专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存；使用计量器具精度应当达到0.1克，严禁超范围、超限量使用；每日使用记录应当拍照上传平台，接受消费者查询。第六章餐具饮具与包装材料第二十条鼓励使用可循环餐具，使用一次性餐具的，应当采购获得工业产品生产许可证、食品相关产品生产许可证企业的产品，每批次查验合格证明，不得使用一次性发泡塑料餐具、一次性塑料刀叉勺。第二十一条餐具饮具清洗消毒应当采用“去渣—洗涤—冲洗—消毒—保洁”五步法，消毒方式优先采用热力消毒（煮沸100℃≥10分钟或蒸汽100℃≥15分钟），使用化学消毒的，应当配备消毒剂浓度试纸，消毒后表面残留游离氯≤0.3mg/L，消毒完毕立即放入专用保洁柜，保洁柜应当安装紫外线灯，每两小时自动记录紫外线灯运行时长。第二十二条包装材料应当符合GB4806系列标准，平台应当对商户使用的包装袋、餐盒、封口膜实行“一物一码”赋码管理，消费者可扫码查看生产许可证、检验报告、降解性能、环保等级。第七章配送环节管理第二十三条配送企业应当依法取得《食品经营许可证》（经营项目含“餐饮配送”），配送员应当每年进行健康体检，取得健康证明，每日晨检并上传体温、腹泻、皮肤伤口、咽部炎症四项自检结果，出现发热、腹泻、化脓性皮肤病、活动性肺结核的，立即停止接单。第二十四条配送箱应当为食品级材质，每日至少清洗消毒两次，消毒方式采用75%酒精擦拭或含氯消毒液喷洒，消毒后表面菌落总数≤10CFU/cm²，配送箱外侧应当张贴当日消毒时间、消毒人员、消毒方式，接受消费者扫码核验。第二十五条配送过程实行“时间—温度”双控：（一）热食配送：中心温度≥60℃，从出餐到消费者签收≤60分钟；（二）冷食配送：中心温度≤8℃，从出餐到消费者签收≤90分钟；（三）超过时限或温度区间的，平台应当主动退款并报告监管部门。第二十六条鼓励使用无人配送车、智能取餐柜，取餐柜应当具备紫外线消毒、臭氧杀菌、保温保冷、人脸识别、自动测温和视频监控功能，柜体内表面菌落总数≤5CFU/cm²，每日自动上传消毒记录至平台。第八章平台主体责任第二十七条平台应当设置食品安全总监岗位，纳入公司高级管理人员，食品安全总监对平台食品安全工作承担直接责任，应当具备食品相关专业本科以上学历或中级以上专业技术职称，连续从事食品安全管理工作不少于五年。第二十八条平台应当建立“商户信用分”体系，信用分基础分100分，扣分情形包括：（一）许可证过期未更新，扣20分；（二）抽检不合格，扣15—30分；（三）超范围使用食品添加剂，扣30分；（四）直播发现“三防”设施缺失，扣10分；（五）消费者投诉属实，扣5—15分；信用分低于60分的，平台应当永久停止服务；信用分60—80分的，平台应当强制下线整改7日，整改后仍低于80分的，延长下线至30日；信用分80—90分的，平台应当增加抽检频次至每月两次；信用分90分以上的，平台给予流量扶持、降低佣金、优先推荐。第二十九条平台应当建立“吹哨人”制度，对内部员工举报食品安全违法行为的，经查证属实，按照罚没金额1%—5%给予奖励，最高不超过五十万元，平台不得打击报复吹哨人。第三十条平台应当每季度公开发布《网络餐饮服务食品安全白皮书》，内容包括：平台商户总数、抽检批次、合格率、投诉举报处理情况、行政处罚案件、信用分分布、风险预警、消费提示。第九章监督管理与检验检测第三十一条市、县级监管部门应当建立“网络餐饮食品安全风险分级”模型，综合考虑经营规模、品类风险、信用等级、投诉举报、抽检合格率、直播巡查结果，将入网商户分为A、B、C、D四级，A级每半年检查一次，B级每季度检查一次，C级每月检查一次，D级每半月检查一次，检查结果向社会公示。第三十二条监管部门应当配备网络餐饮食品安全快速检测车，检测项目覆盖农残、兽残、重金属、致病微生物、非法添加、餐具洁净度，每年对辖区内入网商户抽检覆盖率不低于30%，对D级商户抽检覆盖率100%，抽检不合格率连续两年超过5%的地区，上级监管部门应当对该地区监管部门进行责任约谈。第三十三条对高风险食品实行“靶向抽检”：（一）生食动物性水产品重点检验副溶血性弧菌、沙门氏菌、单增李斯特菌、金黄色葡萄球菌、组胺；（二）奶茶、果蔬汁重点检验展青霉素、棒曲霉素、糖精钠、甜蜜素、安赛蜜、日落黄、柠檬黄；（三）烧烤、油炸类食品重点检验苯并[a]芘、丙烯酰胺、反式脂肪酸、过氧化值、酸价；（四）冷链盒饭重点检验蜡样芽孢杆菌、产气荚膜梭菌、菌落总数、大肠埃希氏菌O157:H7。第三十四条监管部门应当建立“互联网+监管”指挥平台，接入平台直播信号、温度监控、订单数据、投诉举报、抽检结果，利用AI识别未戴口罩、吸烟、老鼠、蟑螂、过期食品、垃圾桶未加盖等违法行为，自动截图保存，作为行政处罚证据。第十章应急处置与召回第三十五条平台应当制定《网络餐饮服务食品安全事故应急预案》，每年组织一次应急演练，演练内容包括：疑似食源性疾病报告、问题食品下架、订单逆向追溯、消费者安抚、监管部门报告、媒体应对、赔偿垫付，演练视频保存三年。第三十六条发现或获知食品安全事故或疑似事故后，平台应当在10分钟内下架问题食品，30分钟内通过短信、APP弹窗、公众号向相关消费者发出风险警示，2小时内向属地监管部门报告，24小时内提交初步调查报告。第三十七条监管部门应当建立“网络订餐食品召回”机制，对确认不安全食品，责令平台及商户实施分级召回：（一）一级召回：食用后可能导致死亡或严重健康损害，应当在24小时内完成召回率≥95%；（二）二级召回：食用后可能导致一般健康损害，应当在48小时内完成召回率≥90%；（三）三级召回：食用后可能造成轻微健康影响，应当在72小时内完成召回率≥85%。召回完成后，平台应当公示召回报告，内容包括：问题食品名称、批次、数量、流向、召回数量、销毁数量、无害化处理方式、赔偿方案。第十一章法律责任第三十八条入网商户有下列行为之一的，由县级以上市场监督管理部门依照《食品安全法》第一百二十二条至第一百二十六条、第一百二十八条、第一百三十四条从重处罚：（一）未取得食品经营许可证或伪造、涂改、出借、出租许可证；（二）使用回收食品作为原料再加工；（三）超范围、超限量使用食品添加剂；（四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁食品；（五）拒绝、阻挠、干扰监管部门依法开展检查、抽样、案件调查。第三十九条平台未履行资质审核、信息公示、抽检监测、信用管理、应急处置义务的，由监管部门责令改正，没收违法所得，并处二十万元以上二百万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销许可证。第四十条配送企业未按本办法第二十三条至第二十六条执行的，由监管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款；造成食品安全事故的，依法承担连带赔偿责任。第四十一条监管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予政务处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第十二章社会共治与信用联合惩戒第四十二条鼓励行业协会、消费者协会、第三方检测机构、媒体、志愿者参与网络餐饮食品安全治理，建立“随手拍、随手传、随手评”机制，对查证属实的举报，给予50—500元话费充值奖励。第四十三条平台、商户、配送企业信用信息同步推送至国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台，对列入严重违法失信名单的，实施联合惩戒：（一）限制平台新增商户；（二）限制申请政府采购、工程投标、财政资金支持；（三）限制