北京市城市公共安全评估

北京市城市公共安全评估

一引言

北京作为国际性超大型城市，人口稠密、建筑的密集，政治、文化及国际交往活动频繁。伴

随着迅速发展的城市化，城市脆弱性越发明显。从自然地理条件来看，北京西靠太行山脉，

北傍燕山，东边与渤海相望，南面是华北平原，属于温带大陆性季风气候。受气候和地理位

置影响，自然灾害频繁，特别是气象灾害。随着社会经济的快速发展，北京突发灾害事件不

断，特别是火灾事故、交通事故、环境污染等，给北京市造成重大的人员伤亡和财产损失，

严重威胁着人民的生命和财产安全。整体而言，北京市的突发事件以非自然因素为主，呈现

灾害种类多且连发性强、危害程度高、处置协调难度大等特点。

随着北京城市建设步伐的加快，生产安全事故、火灾事故、交通事故、旅游突发事件、环境

污染事件等频发；传染病、食品安全等公共卫生突发事件的风险大大增加；城乡差距扩大、

房屋拆迁等社会经济问题孕育诸多社会不安定因素，引发重大的突发性安全事故，如校园安

全稳定事件、个人极端暴力事件等。而这些突发性事件往往并不是单独发生，常常和其他灾

害或灾难性事件并发或者连发，形成灾害链，或衍生出次生灾害，进一步放大灾害给人类带

来的损失，对社会秩序和城市安定等构成严重威胁。北京地区拥有大量的流动人口，驻扎了

较多的中央单位、涉外机构，人员和机构情况复杂，协调处理突发事件的难度较大。

本报告基于北京市的历年数据，针对城市公共安全的四个方面一一自然灾害、事故灾难、公

共卫生、社会安全，分析北京市公共安全概况，根据相关数据资料，基于层次分析法对城市

公共安全进行评估，进而判别城市公共安全等级；通过对北京市居民的城市公共安全的认知

调查，详细地分析了北京市居民的公共安全认知和公共安全意识。

二北京市城市公共安全概况

（一）自然灾害

北京市自然灾害的孕灾环境较为复杂，具有灾害类型多、频次高、损失大等特点，主要包括

高温、（暴雨）洪涝、大风、寒潮等气象灾害以及地质、地震灾害、生物灾害等常见的自然

灾害（见表1）。

表1北京市自然灾害的主要类别

类型自然灾害灾种

（暴雨）洪涝、高温、大风、沙尘暴、雷

气象类灾害

电、寒潮、暴雪

地质类灾害泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷、地震

生物灾害病虫灾

森林火灾森林、园林火灾

注：本文中未注明资料来源的图表，均为作者独立整理制作。

表1北京市自然灾害的主要类别

1.气象灾害

受到特殊的地理位置与典型的温带大陆性气候影响，北京的气象灾害频发、突发和局地性强

等明显特点（据统计，北京70%的自然灾害为气象类灾害）。此外，还表现为种类多样、季

节性明显等特点。其中影响较大的灾害性天气主要包括大风、（暴雨）洪涝、高温、沙尘

暴、雷电、暴雪和寒潮七类，这些灾害性天气常引发一种或多种的次生灾害或形成灾害链，

对北京的经济社会发展和人民的生命财产安全构成了极大的威胁。

（1）洪涝

北京地区洪涝灾害可细分为流域性洪水、山区山洪泥石流、城区内涝以及伴随性的次生灾

害，呈现以下几个方面的特点：（1）流域性大洪水发生概率小、灾害威胁大；（2）山洪泥

石流频发，财产损失、人员伤亡严重；（3）集中性强降水引发内涝，次生灾害多发。

北京市暴雨洪涝形成主要原因有：一是永定河决堤，导致洪水侵袭沿河流域的城镇。但是由

于近年来政府投入了大量的财力物力，永定河的防洪工程得到加强，发生可能性已大大减

小；二是大雨普降，而城市的排水能力不足导致严重的内涝灾害的发生，对居民的生产生活

有极大的影响；三是强雷阵雨、暴雨，超强的短时降水致使局部低洼区域积水，进而导致局

部地区的交通阻断、停电或危房倒塌等危害。

随着北京市现代化进程的加快，城市地面硬化面积迅速增加。北京市的中心地区的地面硬化

面积已超过了市中心总面积的80乳而绿化透水和水面的总面积已低于20%,地面降水径流

系数在0.6以上，即降水中有60%的水量积聚于低洼不透水的地区，极易形成内涝灾害（特

别是高密度的建筑区）。

2015年，北京市防汛办发布的城区道路63个易积水点.如图1所示。

纤点标注为易积水路段

纪$亭

。唐云寺君

S®[

门刈青八甲

西山村

黄桑村.

I新房忖.

i东路双井

石悟村么优村，

乐石村41

图1北京市城区63个易积水点分布

据历史资料分析得，北京近五十多年来共发生了近八百次较大型的旱涝灾害，且干旱和洪涝

交替频繁，包括洪涝灾害387次和干旱灾害407次。

洪涝灾害给北京市社会经济发展造成重大损失，并旦对居民的生命财产构成重大的威胁。

2012年7月21日，北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害，暴雨造成房山区

的山洪暴发。据统计，该次（暴雨）洪涝造成北京市190万人受灾（其中，房山区80万

人），79人死亡，全市的经济损失约百亿元。

（2）干旱

干旱灾害对北京人民生活与经济活动都有严重影响，且北京地区干旱历来严重。近25年

来，北京市的自然降水量相较于平均值的累计数减少了近325亿平方米。此外，农田的受旱

面积相对于20世纪50年代有明显增加的趋势。北京市历来有“十年九旱”的说法，外加变

迁的气候环境和人为不合理的干扰活动，植被出现了严重的退化。特别是21世纪以来，干

旱灾害更呈现加重趋势，甚至出现春夏秋连续干旱的现象，对北京巾的脆弱生态系统造成极

不利的影响，加剧了北京土地的荒漠化。此外，气候长时间地暖干也极易引发其他的灾害发

生，例如冬春干旱易出现森林火灾、草原火灾等。

从季节来看，北京市春旱出现的概率达80%〜90乳夏季是北京降水集中的季节，夏季（6-

8月）降水量占全年的70%〜75%,夏旱一般是三年一遇，北京年降水量多年平均值为600〜

650毫米，本来就是水资源缺乏的大城市，夏季干旱会严重影响城市供水。

（3）沙尘暴

北京市是风沙活动和沙尘暴的高发区域之一。近代以来，北京的沙尘暴天气更是司空见惯：

2005年4月，北京市出现强沙尘暴；2006年4月，北京的沙尘暴持续了5天，其中，2天

污染等级达五级，3天为三级污染，同年的另一次强沙尘暴伴随强风过程，北京市一夜的总

降尘量就达33万吨；2008年，北京市遭遇了沙尘天气，沙尘笼罩了行人、交通和建筑，严

重影响了正常的生产生活；2010年3月，北京遭遇了两次强浮尘天气（达五级重度污

染）。沙尘暴会造成房屋的倒塌、交通供电的受阻甚至中断，进而导致人畜的伤亡等。

（4）寒潮

寒潮是北京市最严重的自然灾害之一。2009年1月、2012年2月、2012年11月、2013年

11月、2014年2月，北京市都暴发了寒潮，因为寒潮的高发期，恰与秋菜的收获时间重

合，因此寒潮来临时大白菜遭受严重冻害，直接影响城市人民生活，此外，寒潮会造成大面

积降雪，致使大范围剧烈地降温，形成大风或风雪天气，这些灾害对农业生产、交通运输和

居民的健康都会造成很大的影响。例如：1987年北京暴发的一次寒潮，很多车站道岔被冻

结，铁轨也被雪埋，与此同时，通信的信号失灵，给社会造成严重的负面影响。

2.地质灾害

根据北京市国土资源局资料，北京常见的地质灾害包括泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等，

这些突发性地质灾害主要发生于山区；而地面沉降、地裂缝等缓变性的地质灾害常集中于平

原区。根据最新统计（2015年），全市现有64个乡镇、242个行政村、32条道路、50个景

点、17个度假村、19个矿山、6所中小学校，共4775户14643人和24413间房屋受到突发

性地质灾害的威胁。

全市地质灾害高易发区面积约为1870平方公里，约占全市总面积的12初中易发区约为

3665平方公里，约占全市面积的22%；低易发区约为3792平方公里，约占全市面积的

23%；其余7083平方公里为不易发区，约占全市面积的43机地质灾害具有广泛性、群发

性、高隐蔽性、高突发性和时间上的集中性等特点。

N

中易发区

比例尺1:2000000・高易发区

2015年6月5日北京市国土资源局信息办制

图2北京市地质灾害易发程度分区

泥石流、崩塌、滑坡和采矿塌陷是北京地区的突发地质灾害，主要发生在山区和半山区，其

中，密云北部、怀柔中部、延庆东部山区和平谷北部山区是泥石流、崩塌等地质类灾害的高

发地区；房山的山区和门头沟是泥石流、塌陷和崩塌等地质类灾害的高发地区。

（1）泥石流

泥石流是对北京危害最大的地质灾害。北京市2/2的面积为山区，山区受泥石流威胁的户数

达3202户9624人。自1949年新中国成立以来，全市泥石流灾害已造成500余人死亡，

7530多间房屋被毁。重大的泥石流2次（死亡的人数超过100人/次），较大型的泥石流9

次（死亡人数超过10人/次），直接经济损失高达数亿元。如：1976年7月23日北京密云

冯家峪和半城子等地区发生了泥石流，死亡人数达104人。

据统计，泥石流隐患主要分布在怀柔区、密云区、平谷区、门头沟区、房山区、延庆区。分

布在这些区的泥石流隐患数量占北京地区泥石流隐患总数量的90%（见图3）。

图3北京市各区泥石流隐患数量占比

（2）崩塌

崩塌隐患主要分布在延庆区、房山区、昌平区、怀柔区、门头沟区，分布在这些区的崩塌隐

患数量占北京地区崩塌隐患总数量的78%（见图4）。

图4北京市各区崩塌隐患数量占比

不稳定斜坡隐患主要分布在昌平区、延庆区、房山区、门头沟区、平谷区，分布在这些区的

不稳定斜坡隐患数量占北京地区不稳定斜坡隐患总数量的89%(见图5)。

图5北京市各区不稳定斜坡隐患数量占比

(3)滑坡

北京的滑坡发生次数较少。其中，威胁比较大的两处滑坡为赵家台滑坡和戒台寺滑坡，均为

人类采矿活动引起的。

3.地震灾害

根据地震发生所构成的影响损失，可将其分为直接的灾害损失和次生的灾害损失。直接的灾

害损失包括地面破坏、建筑物的破坏、山体等的破坏。1900年以前北京市发生6〜6.9级地

震合计4次；1900〜1976年发生地震总计4次;公元438年至1976年共发生地震168次，

其中4级以上地震29次，4〜4.9级11次，5〜5.9级9次，6〜6.9级8次，7〜8级1次；

1976年唐山地震波及北京，烈度为6度以上，郊区受到破坏的旧式房屋，占房屋总数的

9.6%,城区仅房管局管理的各类楼房，遭受中等和严重破坏的达28.6乳除此之外，地震还

可能引发出其他次生灾害（例如火灾、洪涝、痕疫等）。

怀柔县

延庆具1484.2.7

294.9.06-密云县

-6-

1746.7.29

-5

昌平区平谷区

1615.12.81618.8.15

顺义区-4~

1765741730.9.30

-5--6-

海淀口图例

门头沟区1665416

6震级

石景山区二、朝阳区

15*6.《施%城区1664.4.1・4.7~4.9

-4-----1679.9.2

5尸喔文区8-・5a5.9

丰台区1076J2.9

-•n/v3通州区6.0~6.9

房山区1057.3.30

671536.1L17.0-7.9

6-

大兴区

8.0~8.9

年、月、日

震级

图61994〜2013年北京市行政区内历史地震分布

4.森林火灾

图7和图8展示了近五年北京地区四大功能区的森林火灾受灾情况。从横向上分析，北京地

区近五年森林火灾受灾面积最大、损失最严重的一次为2013年首都功能核心区的西城区秸

秆燃烧引起的森林火灾事件，受灾面积为6.46公顷，首都功能核心区虽发生森林火灾次数

较少，但森林火灾的灾害风险较高：城市发展新区近五年森林火灾共发生3次，受灾面积总

共约为6.81公顷；生态涵养发展区近五年森林火灾共发生5次，受灾面积约3.32公顷；而

城市功能拓展区近五年没有森林火灾发生的记录。总体而言，从历史灾害事件、气候条件和

地理环境来看，北京各功能区森林火灾风险较高的为首都功能核心区、城市发展新区和生态

涵养发展区，而城市功能拓展区的森林火灾风险相对较低。

□首都功能核心区口城市功能拓展区

-□城市发展新区口生态涵养发展区

害

W6

林

柒

(

公4

顷

)3

O1----------1—

20112012201320142015（年份）

图72011-2015年北京各功能区历年森林火灾受害森林面积

□首都功能核心区口城市功能拓展区

火z5□城市发展新区口生态涵养发展区

灾

次

数z0

(

次

)L5

图82011〜2015年北京各功能区历年森林火灾次数

从纵向上分析，北京地区近五年每年都有森林火灾发生。可见北京地区特别是北京生态涵养

发展区，是森林火灾防范的重点区域。

（二）事故灾难

环境污染、信息安全、有限空间及地下营业场所空间安全、城市轨道交通安全、超高层建筑

火灾事故、城市路桥事故等突发事件是北京的主要事故灾难。据统计，2015年北京市安全

生产形势基本稳定向好，总体特点呈现“一个杜绝、两个下降、三个稳定向好”的发展态

势，即：杜绝了重大以上事故；事故总量下降，较大事故发生率下降；绝大部分区县稳定向

好，大部分行业领域稳定向好，指标控制良好。具体而言，全年各类安全事故共发生1142

起、死亡人数1256人，分别同比下降5.4%和8.9机发生较大事故29起、死亡111人，分

别下降9・4%和21.3%；未发生重大以上事故。

图9反映了北京市2012〜2015年事故灾难发生次数与死亡人数的情况。2012〜2015年，北

京共发生死亡事故3885次，死亡人数共4232人。其中，死亡事故发生次数和死亡人数最多

的年份都在2014年，分别为1003次和1096人；其次为2012年，共发生982次，死亡人数

为1073人。2015年，北京的安全生产死亡事故发生次数和死亡人数虽有所下降，但整体而

言事故情况仍不容乐观。

图92012〜2015年北京市历年事故灾难发生次数和死亡人数概况

分析2015年北京事故灾难整体情况可知，全市共发生各类事故灾难死亡事故963起，死亡

1031人，同比减少40起65人，分别下降4.0%和5.9机发生一次死亡3人以上较大事故9

起，死亡32人，事故起数同比减少2起，下降18.2%,死亡人数同比减少15人，下降

31.9%o交通人亡事故己连续七年下降；尤其是2015年下降幅度达到17.6%,比2014年减

少28起，死亡人数减少29人，全市交通事故死亡人数为十二年来最低。

L生产安全事故

图10展示了2009〜2013年北京各功能区安全事故情况，从区域上分析，北京城市功能拓展

区的生产安全事故起数和生产安全事故死亡人数最多，其中，2010年生产安全事故最为严

重，事故总起为63起，事故死亡人数为65人；生产安全事故较为严重的为城市发展新区,

其次为生态涵养发展区，情况较好的为首都功能核心区。

2.火灾事故

图12反映了2009〜2013年北京各功能区立案火灾事故情况。从地区上看，北京城市功能拓

展区和城市发展新区的火灾事故较为严重。其中，火灾事故起数、火灾事故死亡人数和火灾

事故直接经济损失值较高的功能区都为城市功能拓展区，而首都功能核心区火灾事故起数和

损失都较少。从时间上来分析，2013年北京地区火灾事故虽与近年平均数持平，但火灾事

故死亡人数和火灾事故直接经济损失都大大超过了往年，北京地区火灾事故死亡人数共53

人（见图13）,其中，北京诚市功能拓展区为31人；北京2013年火灾直接经济损失达

5265.9万元，其中，北京城市功能拓展区为2949.3万元（见图14）。

□首都功能核心区口城市功能拓展区

□城市发展新区口生态涵养发展区

0100020003000400050006000事故起数（起）

图122009〜2013年北京市各功能区火灾事故起数

口首都功能核心区口城市功能拓展区口城市发展新区口生态涵养发展区

人

图132009〜2013年北京市各功能区火灾事故死亡人

口首都功能核心区口城市功能拓展区口城市发展新区口生态涵养发展区

图162009〜2013年北京市各功能区交通事故死亡人数

根据北京市统计年鉴，从2010年以来，北京市城市功能拓展区和城市发展新区等的交通事

故的经济损失都呈上升趋势，生态涵养发展区交通事故经济损失变化不大。此外，首都功能

核心区交通事故的经济损失有所下降（见图17）。

口首都功能核心区口城市功能拓展区□城市发展新区口生态涵养发展区

050010001500（万兀）

图172009〜2013年北京市各功能区交通事故经济损失

综合以上统计数据可知，交通事故较为严重的为城市发展新区和城市功能拓展区，其中城市

功能发展新区最为严重。从总体趋势来看，交通事故死亡人数呈现略微下降的趋势（见图

18）,但交通事故直接经济损失基本呈现上升趋势。

图182000-2014年北京市交通事故死亡人数

4.环境污染

2015年北京共发生21起突发环境事件。经现场检测，污染均属于较轻微，未对周围环境造

成污染现象，无因污染导致人员伤亡和直接经济损失情况出现。根据北京环境公报，北京环

境污染问题中最为严重的为空气污染问题；其次为噪声污染。

北京市大气污染主要受季节影响。春季，受张家口和唐山等片区重工业的排放源影响较为显

著；而夏季，由北京的天气条件决定（气温高的情况不利于空气中的颗粒物沉降），雾霾主

要由其本身过度排放造成；秋季，北京受四周的省市排放源的污染大气影响较为明显；冬

季，北京的风速较快，寒冷的天气下内部排放源较多，如：供暖、基建施工等，内部排放急

剧增加，而此时形成的大气对■流又不足以携带扩散市内的大气颗粒。据统计，北京市内一天

24小时内，PM2.5的浓度较大的时段集中于上午的7〜8点和18〜20点（恰好为上下班的高

峰时期），这也表明移动的排放源是北京大气污染的重要源头。

截至2015年底，北京的空气污染物检测中，发现4项超标（细颗粒物、二氧化氮、可吸入

颗粒物和臭氧）。其中，最严重的为细颗粒物（PM2.5）,其全年的平均浓度值约为80.6微

克/立方米（超标1.3倍），但是，与往年相比，PM2.5的年平均浓度值已下降了6.2哈一

级优的天数比上一年增加了12天；五级及以上的重污染天数比上一年减少了3天。

2015年，北京未出现重大核事件与辐射事故，辐射环境在正常水平范围之内，电磁环境的

质量状况属于良好。

（三）公共卫生

近五年北京地区突发公共卫生事件总体呈现上升趋势（见图19）。2015年突发公共卫生事

图19北京地区历年（2011〜2015年）突发公共卫生事件情况

整体而言，2015年全市无重大及以上突发公共卫生事件报告，共报告21起突发公共卫生事

件，均为一般级别，发病300人，死亡8人，与上年同期相比，报告事件起数增加1起，发

病人数减少93人，死亡人数增加7人。

2015年，北京市的居民因疾病死亡的人数约占总死亡人数的94.88%,前十位死因疾病依

次：恶性肿瘤、心脏病、脑血管病、呼吸系统相关的疾病、中毒、内分泌（代谢）疾病、消

化系统相关的疾病、神经系统相关的疾病、泌尿生殖系统相关的疾病和传染病。

从近五年（2011〜2015年）北京地区传染病疫情分析（见图20），传染病的发病和死亡人

数的数量总体呈降低的趋势。20的年北京地区传染病发病117355例,与2014年相比,降

低了15.25%,相比近五年年平均发病数量减少了约8422例；传染病死亡179人，相比上年

增加了11人，相比近五年年平均约减少了23人。

图20北京地区历年（2011〜2015年）传染病疫情

2015年，北京市甲乙类传染病共报告发病32460例，死亡177人。据统计，传染病发病数

排在前5位的病种约占甲乙类传染病发病总数的88.6%（依次为痢疾、肺结核、梅毒、猩红

热和病毒性肝炎），死亡数排前5位的病种占甲乙类传染病报告死亡总数的96.65（依次为

病毒性肝炎、艾滋病、肺结核、狂犬病和梅毒）。甲乙类传染病的发病率约为150.9/10

万，死亡率约为0.8/10万。与上一一年报告相比发病率约下降8.8%,报告死亡率上升8.1机

较“十一五”末，报告发病率下降43.9%,报告死亡率下降39.1%。

2015年，北京市的丙类传染病发病约7.5万例，死亡2人。报告发病数排在前5位的病种

占发病总数的99.9%（依次为其他感染性腹泻病、手足口病、流行性感冒、流行性腮腺炎和

风疹）。报告死亡2人，手足口病和流行性感冒各1人。丙类传染病报告发病率为

348.1/10万，报告死亡率为0.01/10万。与上一年相比，报告发病率下降28.9船报告死亡

率下降71.9%o

（四）社会安全

图21展示了2008〜2013年北京各区刑事案件立案情况，从横向上分析，北京城市功能拓展

区的刑事案件立案数最多，其次为北京城市发展新区，再次为首都功能核心区，刑事案件立

案最少的为生态涵养发展区。从纵向上分析，刑事案件立案数各区都呈现增加的趋势。

□首都功能核心区口城市功能拓展区

□城市发展新区口生态涵养发展区

(

年

份

)

020000400006000080000（件）

图21北京各地区历年（2008〜2013年）刑事案件立案数

图22展示了2008〜2013年北京各区刑事破案情况。从横向上分析，北京城市功能拓展区的

刑事案件破案数最多，其次为北京城市发展新区，再次为首都功能核心区，刑事案件破案最

少的为生态涵养发展区。从纵向上分析，除首都功能核心区的刑事案件破案数2008年最高

达61954件，北京各功能区的刑事案件破案数均呈现基本匀速增加的趋势。

口生态涵养发展区□城市发展新区

2015年北京警方破获各类刑事案件11.6万起，社会治安秩序整体维持平稳，与上年相比接

报的违法犯罪警情下降了4.1%。除此之外，在经济犯罪的领域，警方通过加强打击的力

度，共破获了经济类案件1.1万起，同时抓获了犯罪嫌疑人4000多名。破获了电信相关诈

骗的案件近5000起，及时挽I可了近6.2亿兀的损失。对于涉黄涉赌、黑车扰序等治安难

题，警方依法查处了治安类案件27.3万件，共处理了违法人员26.1万名，打掉了涉黄涉赌

违法犯罪团伙（窝点）3000多个，全年的治安秩序类的警情与上年相比下降了&6机

三评估资料与方法

（一）数据资料

本报告的基础数据主要通过公开资料收集整理获得。其中，包括《中国城市统计年鉴（2015

年）》《中国保险年鉴（2015年）》《中国劳动统计年鉴（2015年）》《中国经济年鉴

（2015年）》《中国财政年鉴（2015年）》《中国法律年鉴（2015年）》《中国人口和就

业统计年鉴（2015年）》《中国民政统计年鉴（2015年）》《中国环境统计年鉴（2015

年）》《中国卫生和计划生育统计年鉴（2015年）》《2015年全国74城市空气质量状况报

告》《2015年全国地质灾害通报》《北京市统计年鉴（2015年）》《北京市2015年国民经

济和社会发展统计公报》等。通过对城市公共安全领域40余篇相关文献的研究以及对50余

种统计年鉴、政府相关部门公报、年报的查阅，整理出涉及城市公共安全问题的百余项指

标，按照指标可量化、数据可得、数据权威并具有影响性、代表性、普遍性、社会关注度高

以及宏观微观相结合等原则，参考己有相关文献。本章从社会安全、自然灾害、事故灾难和

公共卫生四大领域出发选取了37个三级指标表征城市公共安全，例如人口密度、失业率、

人均地区生产总值、甲乙类法定报告传染病发病率等。

需要指出的是，为更好地表征所选取的城市公共安全现状，本报告的城市公共安全的指标体

系与评价篇有所不同。我国作为气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、范围

广、损失重。在全球气候变化的大背景下，气象灾害风险大大增加，我国近20年（1996〜

2015年）气象灾害灾情分析表明，死亡人口和直接经济损失占所有自然灾害的比列多年平

均值分别为55%和87%。因此，本报告在一级指标“自然灾害”中增加了“气象灾害直接经

济损失”，以表征气象灾害；生产安全事故被称为狭义的“事故灾难”，是表征城市公共安

全中事故灾难的重要指标，因此本章在一级指标“事故灾难”中增加了“亿元地区生产安全

事故死亡率”，以表征生产安全事故；止匕外，对环境污染和公共卫生等部分指标也做了一定

调整。北京市公共安全评估指标体系如表2所示。

表2北京市公共安全评估指标体系

一级指标二级指标三级指标影响

气象灾害直接经济损

自然灾害气象灾害（0.7）一

失（1）

地质灾害综合指数

地质灾害（0.1）—

（1）

地震灾害（0.2）地震灾害（1）—

亿元地区生产安全事

生产安全事故（0.4）—

故死亡率（1）

火灾事故每百万人伤

—

亡人数（0.6）

火灾事故（0.2）

火灾事故人均直接财

一

产损失（0.4）

交通事故每百万人伤

—

亡人数（0.6）

交通事故（0.2）

交通事故人均直接经

—

济损失（0.4）

突发环境事件次数

—

（0.4）

事故灾难

空气质量综合指数年

—

度均值（0.1）

每百万人污染源数

—

（0.1）

环境污染治理投资占

环境污染（0.2）+

GDP比重（0.1）

生活垃圾无害化处理

+

率（0.1）

污水处理厂集中处理

+

率（0.1）

一般工业固体废物综

+

合利用率（0.1）

甲乙类法定报告传染

传染病（0.6）—

公共卫生病发病率

公共卫生防控能力每百万人医院、卫生+

(0.4)院数（0.3）

每万人医院、卫生院

+

床位数（0.3）

每万人医生数（0.4）+

人口密度（0.2）—

失业率（0.3）一

人均地区生产总值

社会环境（0.3）+

（0.2）

大专以上人口比例

+

（0.3）

每万人法院收案数

社会安全一

（0.3）

每百万人劳动争议受

一

理数（0.3）

社会治安（0.5）

每百万人行政复议申

—

请（0.2）

每百万人行政应诉案

一

件数（0.2）

保险密度（0.1）+

保险深度（0.1）+

人均人身保险赔付支

+

出（0.1）

人均财产保险赔付支

+

出（0.1）

社会安全风险保障能力（0.2）

人均意外伤害保险赔

+

付支出（0.1）

人均重大赔付（0.1）+

每万人律师工作人员

+

数（0.1）

最低生活保障平均标+

准(0.1)

失业保险参保率

+

(0.1)

人均公共安全财政支

+

出(0.1)

表2北京市公共安全评估指标体系

(二)技术路线

北京市的公共安全评估框架如图23所示。首先，对城市公共安全现状进行深入分析，分别

对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全的概况进行了梳理，分析各类事件在近年中发

生的次数、产生的后果及其分布特点；其次，通过层次分析法建立城市.公共安全指标体系，

并用加权算术平均法对城市公共安全进行评估，判别公共安全等级；最后，通过城市居民对

公共安仝认知度的问卷调查，分析了市民的公共安仝意识和认知，并提出了提高市民公共安

全意识的建议。

图23本报告中对北京市公共安全评估的技术框架

(三)过程与方法

本报告运用了层次分析法、加权算术平均法等对北京市展开了公共安全评估，评估的过程与

方法具体如下。

1.权重获取

层次分析法：(AnalyticHierarchyProcess,AHP)对一些较为复杂又难以完全定量分析

的问题做出决策的简易方法，主要包括以下四个步骤。

(1)指标体系的层次结构建立，根据灾害系统等相关理论将指标层次化，一般分为目标

层、标准层和指标层。

(2)构造判断矩阵，根据专家调查结果，评定该层次中各有关元素的相对重要程度。本研

究结合“城市公共安全指标体系”设计了“专家打分表”，采用问卷调查的方式对城市公共

安全相关领域的专家发放问卷打分。采用比例最大原则确定为最终专家打分结果。

(3)求特征向量和特征根，用矩阵向量法计算判断矩阵的最大特征根max,获得每层次的

各指标的权重值。

(4)一致性检验，通过一致性比例公式：CR=CT/RT来检验判断矩阵的权重分配是否合理。

其中，CI为一致性指标，CI=(max-/?)/(/7-1)；RI为随机一致性指标。当CRVO.10时，

表明判断矩阵有一致性，即通过检验；否则，调整判断矩阵。

2.评价步骤

步骤一：对各项指标进行标准化处理

在分析评估过程中，不同类型的数据(如：亿元地区生产总值安全事故死亡率的单位为%,

突发环境事件的单位为次数等)无法直接进行运算，因此，本报告在相关指标评价过程中，

用max-min标准化法。本报告先对所需计算的指标进行无量纲化处理，计算公式如下：

式中，%指所需计算的指标，max表示该指标的最大值，min表示该指标的最小值，

步骤二：综合计算

对于城市公共安全综合评价问题来说，简单适用、保证评价结果的客观性与公正性是模型选

择的基本原则。经综合考量，本报告采用加权算数平均法对北京市的公共安全进行评估。综

合指标法：为了在指标间进行比较，把原始数据构造成一组综合性指标尤

根据评价指标与城市公共安全的正负相关取正负值。

3.评估涉及的其他方法

为了充分了解案例城市公共安全状况，基于中国各行业专业统计年鉴和城市统计年鉴，参考

相关研究成果，把城市公共安全各项指标划分为“低”“较低”“中”“较高”“高”五个

等级；其中，中国各城市的各项指标的均值为“中”，其他四个等级依据自然段点法

(NaturalBreaksClassification)进行划分：

式中：力为数组，A'为相应数组长度；加改m」为各指标每一等级的平均值。

四北京市的城市公共安全评估结果

对比2015年全国35个主要城市的公共安全指标划分结果和北京市公共安全指标数据，可清

楚地了解北京市的城市安全相关指标与全国主要城市的差异与优势。同时，结合层次分析法

获得的北京市城市公共安全值，可以准确化、定量化地表征北京市的城市公共安全状况(见

表3)。

经计算得出北京城市公共安全值等于21.74,城市公共安全等级属于中等偏高水平，即北京

市公共安全情况较好。

分析表3北京市2015年城市公共安全综合情况可知，北京市的火灾事故伤亡人数和直接经

济损失、城市空气污染指数、社会治安的案件数等公共安全指标的数值都属于“较高”，甚

至“高”水平，即火灾事故、空气污染（环境污染）和社会治安是北京市的城市公共安全主

要问题所在。但相对于中国其他城市，北京市在城市公共安全的保障投入较高、综合防御能

力较强、隐患治理力度较高。进而，使得北京巾公共安全的等级保持在中等偏局水平。

表3北京市2015年城市公共安全综合情况①

等级划分

指标北京影响

低较低中较高局

气象灾害

直接经济10.55104080100—

损失

地质灾害

12.6736.671116.3322.67—

综合指数

地震灾害000001—

亿元地区

生产安全

0.050.020.150.30.81—

事故死亡

率

交通事故

每百万人4.950.481.823.075.568.16—

伤亡人数

交通事故

直接经济5.131.562.84.117.212.32—

损失

火灾事故

313.784.6472.84136.02244.46688.4—

伤亡人数

火灾事故

2.30.30.520.971.42.36—

直接财产

损失

突发环境

110391627—

事件次数

城市空气

6.782.463.644.745.837.24—

污染指数

每百万人

环境污染5677.752455.782998.935049.647544.7612966.2—

源数

环境污染

治理投资

2.930.450.61.061.612.3+

占GDP比

重

生活垃圾

无害化处99.5919.1581.5686.896.23100+

理率

污水处理

厂集中处86.165.475.2283.519196.5+

理率

一般工业

固体废物

87.6736.8755.2585.593.0296.83+

综合利用

率

用乙类法

定报告传

165.49117.29165.49216.68300.81387.77

染病发病

数

每百万人

卫生机构50.427.5334.0841.1146.9456.27+

数

万人医院77.1343.851.2663.9574.3585.45+

病床数

万人卫生

技术人员67.1917.1924.9431.9636.2552.22+

数

人口密度812.5138.41366.39622.81853.121293.32—

登记失业

0.00600.0060.0090.0130.018—

率

人均地区

9999543303590237299186832109939+

生产总值

大专以上

0.3150.0860.1300.1670.1920.235+

人口比例

每万人法

348.813.7594.34166.6258.16473.06一

院收案数

每百万人

劳动争议4754.3997.52179.55316.74696.271603.42—

受理数

每百万人

行政复议607.24529.5255.86999.73183.68390.67—

申请

每百万人

行政应诉406.7059.32236.2872.4135.969228.06—

案件数

保险密度5659.31357.511752.72410.583236.594680.82+

保险深度5.71.972.392.923.664.34+

人均人身

保险赔付15.8821.3663.0144.2487.09712.25+

支出

人均财产

保险赔付M.0952.1734.1046.2039.854615.0122+

支出

人均意外

伤害保险73.3476.814.56723.28136.15858.024+

赔付支出

人均重大

39.0910.2585.62418.17243.41180.16+

嬷付

最低生活

保障平均G50301.8340.1383.7431.953G.1+

标准

失业保险

139.8574658.95581.11997.196141.747+

参保率

每万人律

师工作人18.3490.3731.222.5283.8447.89+

员数

人均公共

安全财政2098.25197.27366.79695.4791069.772624.19+

支出

等级划分

（层次分

21.741015202530

析法获

得）

注：①表中数据单位参见本书第6篇文章有关指标单位。

表3北京市2015年城市公共安全综合情况中

五北京市市民公共安全意识调查分析

（一）调查结果

为了更进一步了解北京市民众对城市公共安全的认知情况，该项目通过网络问卷调查的方

式，对北京市