城阳区河库（湖）及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案

城阳区河库(湖)及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案

一、概况

(-)河库及水利工程概况

1.河流。城阳区地处胶东半岛,其河流均为季风区雨源型,河流均属沿海诸

河，且多为独流入海的山溪性小河，河流水系的发育和分布明显受地形、地貌的

控制。区内重要河流有12条：

(1)桃源河。桃源河发源于即墨桃行，由北向南经城阳区棘洪滩街道赵家

堰社区入区境，在上马街道王林庄社区出境，由河套街道下瞳社区西北汇入大沽

河，城阳区境内全长74公里，流域面积48.6平方公里。

(2)墨水河。墨水河发源于三标山，由南向北流经即墨市城关折向西南，

自城阳区城阳街道西城汇社区入区境，在京口社区西入胶州湾，城阳区境内全长

23.5公里，流域面积92.5平方公里。其主要支流有爱民河、虹字河。

(3)白沙河。白沙河发源于崂山主峰巨峰北麓，自东向西经崂山区北宅，

自崂山水库入区境，流经城阳区夏庄街道、流亭街道，在西后楼社区入胶州湾,

区内干流全长18.0公里，区内流域面积139.7平方公里。上游一般常年有水，

中游建有崂山水库，下游河道顺直，冬春断流。白沙河是青岛市主要水源地之一，

其主要支流有：洪沟河、新小水河、山色峪河、曹村河(含惜福镇北河)。

(4)洪江河。洪江河发源于即墨马山西，由北向南经城阳区棘洪滩街道河

南头社区入区境，在南万社区入胶州湾，境内全长7.0公里，流域面积19.4平

方公里。

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(5)祥茂河。祥茂河发源于即墨,流经城阳区棘洪滩、上马街道办事处，

于上马街道程戈庄社区流入胶州湾。城阳区内河道干流长6.4公里，流域面积

43.5平方公里(其中包括葫芦巷14.32平方公里)。

(6)虹字河。虹字河为墨水河一级支流，发源于城阳街道东旺瞳村东侧山

区，流域上游有虹子河水库和仲村水库，其中虹字河水库为小(1)型水库，仲

村水库为小(2)型水库。虹字河流经城阳街道和城阳城区，沿途经青银高速、

S202、青岛农业大学和S209,于城阳街道古庙头村汇入墨水河。河道全长11

公里，均位于城阳区内。

(7)爰民河。爰民河为墨水河一级支流，发源于城阳区夏庄街道后古滇社

区，流经夏庄街道、城阳城区、城阳街道，于城阳街道城子社区城子村北汇入墨

水河，河道全长9.8km,控制流域面积16.5km2，均位于城阳区内。北曲河为

爰民河一级支流，发源于城阳区城阳街道前田社区，流经城阳街道、城阳城区，

于城阳街道办事处西北汇入爰民河，河道全长5.1km，控制流域面积4.5km2,

均位于城阳区内。

(8)洪沟河。洪沟河发源于城阳区夏庄街道秦家小水社区，流经流亭街道

仙家寨社区，途经重庆北路、安顺路、仙山西路，汇入白沙河，是白沙河一级支

流。洪沟河河道全长6.8km,,控制流域面积7.55km2。

(9)新小水河。新小水河是白沙河一级支流，发源于夏庄街道云头置水库

上游平顶山,流经南屋石社区、安乐社区、丹山社区、秦家小水社区，流入流亭

街道赵哥庄居委会，汇入白沙河，控制流域总面积26km2,干流全长7.9km。

流域内有丹山水库和云头固水库，河道沿线无较大支流汇入。

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(10)曹村河。曹村河为白沙河一级支流。曹村河发源于城阳区惜福镇街道

黑涧山，自东向西流经惜福镇街道、夏庄街道，于夏庄街道东古镇社区汇入m沙

河。曹村河全长13km,流域面积41km2。曹村河流域内现有小(2)型水库5

座,为金村水库、岔河水库、东铁水库、军援水库及金垛沟水库。

惜福镇北河为曹村河支流。惜福镇北河发源于城阳区惜福镇街道东铁社区，

自东北向西南流经惜福镇街道的演礼、后金、南寒及惜福镇等社区，于惜福镇街

道纸房社区、东荆社区汇入曹村河。惜福镇北河全长8.6km，流域面积14km2。

(11)傅家埠北河。傅家埠北河为曹村河支流。傅家埠北河发源于城阳区惜

福镇街道黑涧山，自东向西流经惜福镇街道、夏庄街道，于夏庄街道王家曹村社

区CA曹村河。傅家埠北河全长5.6km,流域面枳4.0km2。傅家埠北河流域内

现有小(2)型水库1座,为军援水库。

(12)傅家埠南河。傅家埠南河为曹村河支流。傅家埠南河发源于城阳区惜

福镇街道黑涧山，自东向西流经惜福镇街道、夏庄街道，于夏庄街道王家曹村、

中曹村社区汇入曹村河。傅家埠南河全长6.1km,流域面积4.4km2。傅家埠南

河流域内现有小(2)型水库1座，为金垛沟水库。

2.中型水库。本次实施管理范围和保护范围划定工作的中型水库有1座，为

书院水库。

书院水库位于青岛市城阳区城东13.0公里的惜福镇书院村西，墨水河的支

流葛家河上控制流域面积11平方公里，流域形状大体呈叶形长度约为6.56km,

干流平均坡降为流域地处山丘区，地势由南向北倾斜，防洪标准

0.0192m/me

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为100年一遇洪水标准设计，1000年一遇洪水标准校核。水库影响下游胶济铁

路等重要交通干线的防洪安全。

水库于1972年4月开工，1981年底除溢洪工程外，其他枢纽工程全部竣

工,是一座具有防洪、灌溉、城市供水等综合利用的中型水库。水库枢纽由土石

坝（主坝）、浆砌石坝（副坝）、溢洪道、放水洞等组成。总库容1352万立方

米，调洪库容172万立方米，兴利库容1080万立方米。

（二）地理位置

城阳区地处青岛市市区北部，位于东经120°07′-

北纬东

120°34′x36°ll′-36°24′0

依崂山区，南接李沧区，西临胶州湾与胶州市相邻，东部山地北与即墨市毗连。

东西最大横距41.5千米，南北最大纵距24千米。全区总面积553.2平方千米,

共辖城阳、流亭、夏庄、惜福镇、棘洪滩、上马6个街道办事处，具有得天独厚

的区位优势和旅游资源。

（三）地质

城阳区属华北地台鲁东地盾的一部分，位于城阳-牟平断裂带南端胶东盆地

东南边缘。整个区域从前震旦纪吕梁运动时期已成为复背褶皱，到白垩纪的早期，

相继有熔岩喷发和花岗岩的侵入，缓缓冷却上升，逐步构成现存的城阳区地质轮

廓，东部有花岗岩侵入形成的崂山山脉，西部有火山岩形成波状平原，城阳街道

地处中部丘陵过渡带及墨水河、白沙河下游形成的小冲积平原。

场区地处胶东半岛东南部，属胶东低山丘陵的一部分。前震旦纪吕梁运动时

期，剧烈的地质构造运动，形成由变质岩构成的复背褶皱。此后，地层褶皱覆盖

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层不甚发育受断裂影响而形成单斜构造或舒缓的波状褶曲。在距今约0.8-1.29

亿年的燕山运动后期，相继有熔岩喷发和花岗岩的广泛侵入，缓慢冷却上升,逐

步构成现今的地质轮廓。

场区地域属华北地台鲁东地盾的一部分。由于地壳上升剥蚀，境内缺失古生

界地层，主要分布的地层是中生界青山组和王氏组。以前金沟-夏庄-大枣园东北、

西南为界线，其东为崂山花岗岩的侵入体，其西为火山喷发岩产物，凝灰岩、安

山岩等大都被第四纪地层覆盖。第四纪地层分布广泛，自东部山区向中西部丘陵

平原逐渐加厚，1-2米厚的残积层分布最广，墨水河源头葛家河、白沙河支流上

中游惜福镇河、傅家埠河一带分布稍厚，约8-30米，多由砂土、砂质粘土、砂

砾、卵石组成。境域东部地质构造属断块隆起，中生代构造线大致以北北东及北

东南走向大断裂特别发育，其次为北西向，一般以压扭性断裂为主。华夏系构造

压扭性断裂多发育在东部山区，控制了崂山花岗岩及岩脉的分布，多次性活动规

模较大，一般为北东走向，主要有前金沟-夏庄-大枣园断裂。新华夏系构造发育

在东部、南部和西部，多为北东向，局部为北西向。东西向构造分布在崂山西北

部及北部，走向近东西，多呈陡形或负地形，主要有铁骑山一土寨断裂，后金沟-

楼金石断裂等。由于构造的多次性活动，使周围岩石节理裂隙比较发育，新构造

运动不强烈，一直处于地壳缓慢上升剥蚀夷平的过程中，形成新构造运动相对稳

定的剥蚀型平原。整体地域在胶辽地盾之上,具芍很大的稳定性。

依据区域地质资料，结合本次勘察资料综合分析，基底地质构造简单，场地

内及其附近未发现活动性断裂及明显不良地质作用。

根据《中国地震动峰值加速度区划图》，青岛市城阳地区地震动峰值加速度

分区为0.10g,地震设防烈度为7度。

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（四）地貌

地形地貌城阳区为滨海丘陵地带，构造体系属新华夏系第二隆起代的构造部

位。整个区域从震旦纪吕梁运动时期已成复背褶皱，是区域上的地质骨架，以后

全区缓慢隆起上升，基底长期露于地表，覆盖层不甚发育，中生代或山期地壳构

造运动对该区影响最大，使陆台复活形成北东向为主的基底断裂和盆地，开始了

白垩纪沉积，并于中期相继有熔岩的喷发和花岗岩的广泛侵入。以断裂上升为主

的喜马拉雅运动，加速了剥蚀沉积和地壳构造运动，构成了现存的地质轮廓，东

部由花岗岩侵入形成崂山山脉，西部由火山岩形成坡状平原，中部为丘陵过渡带

3个截然不同的地质体，以及墨水河、白沙河等下游形成的小冲积平原.东部为

崂山花岗岩侵入，西侧的流亭、城阳、棘洪滩、上马、河套、红岛一带为火』喷

发岩产物，大多为第四纪地层覆盖，分布广，自东而西逐渐加厚，白沙河、墨水

河中下游平原及滨海一带，约在8-30米之间,多有砂土、砂质粘土、砂砾卵石

组成。区内断裂多发育在东部山区，规模较大，一般为北东走向，主要有前金-

夏庄-红岛—宁家断裂等。

城阳区东面环山，西、北两面是平原，西南临海，地势起伏不平。东部为崂

山余脉，低山、多丘陵；中部为平原区，地势平坦，区域广大；西部为低洼、滩

涂区，且少有丘陵，呈东高、中平、西低阶梯状地貌。

城阳区的地貌由低山丘陵和平原低洼两部分组成。城阳街道、惜福街道、夏

庄街道东部为低山丘陵区，其余为平原，低洼区。规划用地主要是农田，地势较

低缓平坦，起伏较小。

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城阳区东部山丘属崂山主峰崂顶的标山分支，海拔在700米以下，呈东西走

向。东部低山主要是三标山东北支余脉，主峰三标山海拔683米；北支铁骑」，

海拔328.8米；西南支脉，自白沙河以北、山色峪河以西、惜福镇河以北及西，

相继有石城山、凤凰山、红石崖、王乔直、老君山、瓦屋山、山色峪山等，主峰

大者解海拔300米以下。低山、丘陵面积分别为81.1平方公里和88.9平方公

里。

（五）气候

流域地处北温带季风气候区域，濒临黄海，受海洋和大陆的影响。一年四季

分明，夏秋盛行偏南风，气候湿热多雨，无酷暑。冬春盛行偏北风，空气干冷，

雨雪稀少。全市年平均气温是12.3℃。

春季全市平均气温为11.5℃,气温回升缓慢，风干物燥，降雨少蒸发大,多

出现春旱；夏季全市平均气温为24.0（,湿热多雨,适宜作物生长，但由于降

水时空分布不均,易造成旱涝并存；秋季全市平沟气温气温较高，且

14.3℃z

下降缓慢降水量仅次于夏季有利农作物成熟和收获冬季全市平均气温・0.4℃,

雨量稀少。

（六）社会经济状况

城阳区是1994年4月青岛市行政区划调整时成立的新区，辖区总面积378

平方公里，共辖城阳、流亭、夏庄、惜福镇、棘洪滩、上马6个街道办事处，海

岸线全长78公里。东西最大横距41.5公里,南北最大纵距24公里。城阳区面

对宏观经济环境和经济下行压力加大的不利因素，主动适应经济新常态，积极应

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对，攻坚克难，创新实干,全区经济发展迈入了转型升级、质效并进的新时期，

呈现经济稳中有进、民生持续改善、社会事业全面发展的良好局面。

（七）工程规模

截至目前，已完成了白沙河、墨水河、桃源河等河道（段）治理工程，河道

的防洪标准大有提高，全区重点河道（段）防洪标准由原来不足10年一遇的标

准提高到20年，部分达到50年一遇。但随着城阳区城镇化的进展，有部分河

道（段）防洪标准不满足发展要求，需进一步治理，以完善河道的防洪体系。

书院水库位于青岛市城阳区城东13公里的惜福镇书院村西，墨水河的支流

葛家河上控制流域面积11平方公里流域形状大体呈叶形长度约为6.56km,

干流平均坡降为0.0192m/m。流域地处山丘区，地势由南向北倾斜，防洪标准

为100年一遇洪水标准设计，1000年一遇洪水标准校核。水库影响下游胶济铁

路等重要交通干线的防洪安全。

（八）河库功能

墨水河：主要功育患防洪排涝，近期墨水河基本满足50年一遇防洪标准，

远期墨水河规划标准100年一遇；兼有灌溉等功能。

白沙河：主要功育患防洪排涝，近期防洪标准为50年一遇，远期防洪标准

为100年一遇；兼有灌溉、供水等功能。

桃源河：主要功育弟防洪排涝，两岸堤防已达到20年一遇的防洪标准，远

期防洪标准50年一遇；兼有灌溉，沿桃源河干流共建有拦河蓄水的大型闸（坝）

工程,一座是大涧桥闸，建于1997年，拦蓄库容220万m3;一座是2001年

建于204国道下游的棘洪滩橡胶坝，拦蓄库容为100万m3。

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祥茂河：主要功育患防洪排涝，近期防洪标准为50年一遇，远期防洪标准

为100年一遇；兼有灌溉等功能。

洪江河：主要功育患防洪排涝，洪江河近期防洪标准为50年一遇，远期防

洪标准为100年一遇；兼有灌溉等功能。

虹字河：主要功育弟防洪排涝。

爱民河：主要功能是防洪排涝。

洪沟河：主要功能是防洪排涝。

新小水河：主要功能是防洪排涝，兼有灌溉等功能。

曹村河：主要功育婚防洪排涝，兼有景观绿化用水功能。

傅家埠北河：主要功能是防洪排涝。

傅家埠南河：主要功能是防洪排涝。

书院水库：防洪标准为100年一遇洪水标准设计，1000年一遇洪水标准校

核，是一座具有防洪、灌溉、城市供水等综合利用的中型水库。

（九）河库治理情况

墨水河：针对墨水河主要存在的防洪问题：河道行洪断面不足,主河槽淤积

严重，下游入海口段基本无堤防，该处被虾池挤占，无行洪断面，严重威胁着沿

河两岸人民生命财产安全，从2005年开始,先后于2005年、2006年、2007

年、2008年和2009年分期对墨水河实施了综合治理工程，提高了河道防洪能

力，团彪水库至刘家官庄桥（河道桩号34+430〜27+840）6.59km河道达到

20年一遇的防洪标准,刘家官庄桥至入海口（河道桩号27+840~0+000）

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27.84km河道达到50年一遇防洪标准。墨水河经过五期综合治理后，已形，或稳

定的过水断面，两岸堤防完整，河势基本稳定。标山河为墨水河支流，发源于三

标山，为山区自然河道，河道下游由当地居民实施过清淤疏浚工程。

白沙河：2007年和2008年城阳区对白沙河下游河段进行了一期、二期治

理，同时，2013年，对双元桥下游段河道进行了清淤等综合整治。河道经过历

次整治,双元路橡胶坝下游段河道已达到50年一遇防洪标准，双元路橡胶坝以

上局部河段未达到50年一遇，同时部分河段淤积严重,废弃物乱堆乱放，对行

洪造成阻碍。

桃源河：曾经过多次治理，本次规划范围内治理情况如下：1986年，”引

黄济青”工程计划兴建棘洪滩水库，将胶济铁路以南一段河道向西改道，重新挖

河，从赵家堰铁路桥处经小辛河东侧在魏家庄西归原河道。1996年建成城阳桃

源河大涧桥闸。青岛市政府组织城阳区政府、胶州市政府于1997年至1999年

按照治理规划，对桃源河下游段分三期进行治理，治理河道长度11.6千米，建

排水涵洞18座，交通桥3座，完成工程量279.79万立方米。桃源河大涧桥闸

下游段（大沽河回水堤）已于2012年按大沽河50年一遇防洪标准进行治理。

祥茂河：2010年，城阳区对祥茂河自正阳路桥到祥茂河2支路段进行了治

理，在满足防洪排涝要求的前提下，遵循祥茂河河道景观工程〃城市万花筒〃的

设计理念，最大限度利用自然岸线，治理后标准达到50年一遇,并展现了景观

绿化效果。2015年,对204国道桥到祥茂河2支流汇入口段的河段进行了设计

及治理，总治理长度5.0km,对河段进行了清淤疏浚，护岸建设，整治标准为

50年一遇。

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洪江河:2014年,城阳区对洪江河自铁路桥到正阳路桥的河段进行了治理,

总治理长度6.46km,对河段进行了清淤疏浚，护岸建设，原整治防洪标准为50

年一遇。

虹字河：2012年对河道进行清淤后，使虹字河基本上达到防洪20年一遇、

排涝5年一遇的标准。

爱民河：河道主要为城区段，伴随着城市发展，河道经过多次治理,建有多

座交通桥。河道202省道以下段为直立式挡土墙结构,202省道以上段为单式

梯形断面。为改善河道淤积情况，相关部门对202省道以下段河道开展了河道

治理工程，经过多年治理,达到20年一遇的防洪标准。202省道以，段河道尚

未进行过系统的治理工程。北曲河为爰民河主要支流，位于城区段，河道经过多

次治理，建有多座交通桥。

洪沟河：洪沟河流域地势低洼,往年每遇较大的降雨，则沟满壕平,排水不

畅，造成洪涝灾害。近年来，洪沟河未经系统治理,明渠河段目前普遍存在自然

淤积情况无法达到20年一遇防洪标准；河道上修建了多处交通桥，方便当地居

民出行。

新小水河：新小水河下游地势低洼，往年每遇较大的降雨，则沟满壕平，排

水不畅，造成洪涝灾害。近年来，各街道对新小水河干流进行了河槽疏浚、加固

护岸等方面的治理，使新小水河防洪能力基本上达到20年一遇、排涝能力达到

5年一遇的标准。之后又在新小水河上先后修建了许多公路桥、生产桥、人行桥，

方便居民出行，促进当地经济的发展。

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曹村河：曹村河属山溪性、季节性河流，汛期洪水暴涨暴跌，易形成水患，

枯水期径流较小，甚至断流干涸。近年来，惜福镇街道、夏庄街道对曹村河局部

河段实施河道治理工程，主要包括疏浚河床、岸坡护砌等内容，使曹村河防洪能

力基本上达到20年一遇、排涝能力达到5年一遇的标准。之后又在曹村河上先

后修建了许多公路桥、生产桥与拦河坝为促进当地经济的发展创造了有利条件。

惜福镇北河为曹村河主要支流，上游属自然河道，下游局部河段实施过河道治理。

防洪能力基本上达到20年一遇、排涝能力达到5年一遇的标准。河上先后修建

了许多公路桥、生产桥与拦河坝，为促进当地经济的发展创造了有利条件。

傅家埠北河：近年来，沿河各街道对傅家埠北河干流进行了河槽疏浚、加固

护岸等方面的治理，使傅家埠北河防洪能力基本上达到20年一遇、排涝能力达

到5年一遇的标准。之后又在傅家埠北河上先后修建了许多公路桥、生产桥、人

行桥，方便居民出行，促进当地经济的发展。

傅家埠南河：傅家埠南河一直未进行过系统的河道防洪排涝治理工程，仅入

曹村河河口段进行过河道治理工程使该段河道防洪能力基本上达到20年一遇、

排涝能力达到5年一遇的标准。

书院水库：水库于1972年4月开工，1981年底除溢洪工程外，其他枢纽

工程全部竣工，是一座具有防洪、灌溉、城市供水等综合利用的中型水库。水库

枢纽由土石坝（主坝）、浆砌石坝（副坝）、溢洪道、放水洞等组成。2001年

鉴定为三类坝，2003年-2007年进行除险加固工程,2008年12月通过竣工验

收。主要建设内容包括:大坝除险加固工程、溢洪道加固工程、放水洞加固工程、

防汛路拓宽工程、大坝观测设施改造及管理自动化工程等。

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（十）分级管理情况

本次管理范围和保护范围划定的河道共计12条，其中墨水河（含标山河）、

白沙河、桃源河、祥茂河、洪江河等5条河道属市级河道；虹字河、爱民河（含

北曲河）、洪沟河、新小水河、曹村河（含惜福镇北河）、傅家埠北河、傅家埠

南河等7条河道属区级河道。根据属地管理原则，河道由所流经的街道办事处进

行日常管护。

本次管理范围和保护范围划定的水库为书院水库，管理单位为青岛市城阳区

书院水库管理所，主管单位为青岛市城阳区农业局。

（十一）划界工作现状

1.河湖水利工程划界情况

（1）河道划界情况。本次管理范围和保护范围划定工作涉及的12条河道尚

未全面开展划界。

（2）水库划界情况。书院水库于1992年进行划界确权,按照划界标准，

城阳区书院水库管理范围应划界面积为1224.44亩，已完成划界面积为1224.44

亩。

2.划界工作存在的问题

本次管理范围和保护范围划定工作涉及的12条河道两岸主要为农田、城市

绿地、建设用地等，土地性质较为复杂，实施难度大。

3.划界的必要性和可行性

（1）划界的必要性。一方面，河湖工程范围划界是建设水生态文明和实现

水利现代化的重要保障。工程范围划界有利于经济建设和水环境改善的协调发展，

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有利于实现工程管理的制度简口规范化，是建设水生态文明和实现水利现代化的

重要保障。

另一方面，划界是加强水利工程长效管理的需要。划界有利于建立科学规范

的管理体制，确保水利工程的良性运行，充分发挥水利设施的效益。

(2)划界的可行性。一方面，各级政府部门对河湖工程管理范围划界政策

支持力度大。《水利部关于深化水利改革的指导意见》《加强河湖管理工作的指

导意见》提出各地要全面开展河湖水域岸线登记河湖管理范围划定水利工程划界

工作。2017年山东省全面推行河长制建设,为水利工程划界工作创造了有利条

件。城阳区人民政府将河湖工程管理范围划界纳入政府重要工作。

另一方面，各水利工程在之前的划界工作中积累了宝贵的工作经验，有利于

开展本次划界工作。

二、基本原则

以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和

国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》等法律法规和《堤防工程管理设计

规范》等技术标准及工程审批文件为依据，依法依规划定河湖及水利工程管理范

围和保护范围，逐步建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖及水利工程管理

保护责任体系。

(-)分级负责

河湖及水利工程具体管理范围和保护范围，由县级以上地方人民政府按照管

理权限分级负责划定。

(二)重点突出

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区分轻重缓急，以管理任务重、涉水事务多、地位和作用较为重要的区级重

要河库和重点水利工程为重点，在此基础上全面推进。

（三）因地制宜

按照河库及水利工程管理和保护实际需要，尊重历史事实，考虑各地实际，

节约利用土地，实事求是划定管理范围和保护范围。

三、工作依据

（-）法律法规

1.《中华人民共和国水法》。

2.《中华人民共和国防洪法》。

3.《中华人民共和国河道管理条例》。

4.《水库大坝安全管理条例》。

5.《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》。

6.《青岛市河道管理保护条例》。

7.其他现行的国家法律和法规。

（二）技术标准

1.《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）。

2.《防洪标准》（GB/T50201-2014）。

3.《山东省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作技术指南》

（试行）（2017年10月，山东省水利厅）。

4.国家及行业颁布的其他有关现行规范、规程、标准等。

15

（三）政策文件

1.《关于全面推行河长制的意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅，厅字

[2016]42号，2016年11月28日）。

2.《关于加强河湖管理工作的指导意见》（水利部，水建管（2014）76号，

2014年2月28日）。

3.《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通

知》（水建管[2014]285号）。

4.《青岛市全面实行河长制工作方案》（青厅字〔2017〕15号）。

5.《青岛市城阳区全面实行河长制实施方案》（城办字（2017）21号）。

6.《关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作的意见》（山东省水利厅山

东省经济和信息化委员会、山东省国土资源厅、山东省住房和城乡建设厅、山东

省交通运输厅、山东省农业厅、山东省海洋与渔业厅、山东省环境保护厅、山东

省旅游发展委员会，鲁水管字（2017）15号,2017年6月）。

7.《关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作的意见》（青岛市水利局、

青岛市经济和信息化委员会、青岛市城乡建设委员会、青岛市国土资源和房屋管

理局、青岛市规划局、青岛市城市管理局、青岛市交通运输委员会、青岛市农业

委员会、青岛市海洋与渔业局、青岛市环境保护局、青岛市旅游发展委员会、济

南铁路局青岛工务段青水发（2017）261号，2017年8月）。

8.其他相关文件。

（四）工程设计报盒文件等

各河库水利工程的设计批复等文件。

16

四、划界标准

(-)管理范围

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》明确，有堤防

的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域沙洲滩地(包括可耕地)行洪区，两

岸堤防及护堤地。

《青岛市河道管壬里条例》第六条明确，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤

防之间、两岸堤防及护堤地。其中，大沽河、小泊河护堤地为堤防外坡脚向外不

超过十米，其他河道护堤地为堤防外坡脚向外不超过五米。无堤防河道的管理范

围根据两岸历史最高洪水位或者设计洪水位确定C

城阳区河库(湖)及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案中确定

河道管理范围为堤防外坡脚向外五米或护岸上口线向外五米。

L堤防工程管理范围。堤防工程管理范围包括堤身，堤内外破台，防渗导渗

工程及堤内、外护堤地(其中堤外护堤地自堤脚外侧5米)，穿堤、跨堤交叉建

筑物，护岸控导工程,水文、观测等附属工程设施及堤防工程管理单位生产生活

用的管理区。

特殊情况：

(1)堤防堆土区较宽的，以堆土区外坡脚线为基准划定范围。

(2)河口线曲率较大的河道，参照现状河势走向或堤防线走向趋势、地形

情况和现状情况,通过上下游平顺衔接划定范围，

(3)如堤防有缺口、不连续，可通过上下游有堤防段平顺连接。

17

(4)交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、加宽后有明显堤脚的堤防,

管理范围以外堤脚为基准确定，或以堤后排水沟外口确定；交通、市政、土地整

理等建设对堤身培厚、培宽后无明显堤脚的，堤防管理范围线划定至少按达标堤

防断面确定堤脚范围，再按管理要求划定管理范围线。

(5)堤防直接为防洪墙段，根据堤防防洪等级按设计洪水位超高0.5米自

墙后虚拟堤防断面,确定管理范围。

2.水库大坝管理范围。水库大坝管理范围：书院水库于1992年进行划界确

权水库大坝及其附属建筑物、管理房及其他设施，设计兴利水位线以下的库区。

3.闸坝工程管理范围。闸坝工程管理范围根据水闸工程等级及重要性确定：

大型拦河闸坝的管理范围为闸坝上、下游河道各200米，闸坝左右侧边墩翼墙

外各50米的地带；中型闸坝的管理范围为闸坝上、下游河道各100米，闸坝左

右侧边墩翼墙外各25米的地带；应包括闸坝主体工程，上下游引水渠道及消能

防冲设施，两岸联接建筑物，上下游及两侧一定宽度范围，水文、观测等附属工

程设施及闸坝工程管理单位生产生活用的管理区。堤防上的穿堤水闸工程，管理

范围应按堤防工程管理范围统筹确定。

(二)保护范围

《中华人民共和国水法》规定，国家所有的水工程应当按照国务院的规定划

定工程管理范围和保护范围。

《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》规定，水工程的管理和保护范

围，由县级以上人民政府水行政主管部门或者工程管理单位依照下列规定提出划

定方案，报同级人民政府批准后执行：

18

一是河道水库大坝灌区工程的管理和保护范围，依照国家和省有关规定划定;

二是防潮工程的管理范围为临海面堤脚外一百米和背海面堤脚外一百米之间的

范围，保护范围为管理范围外延一百米；三是河口的管理范围为多年平均最低潮

水位以上至河道堤防之间的设计行洪区域。新建改建和扩建的水工程，应当按照

批准的设计方案，在工程竣工验收前由县级以上人民政府依照前款规定划定管理

和保护范围。水工程管理和保护范围划定后，由县级以上人民政府予以公告并设

置界桩。水工程管理范围内划拨的土地属于国家所有，由水工程管理单位使用，

任何单位和个人不得侵占。

《青岛市河道管理条例》第六条明确，对有堤防河道划定堤防安全保护区。

其中，大沽河、小沽河堤防安全保护区为护堤地外相连五十米至一百米范围内，

其他河道堤防安全保护区为护堤地外连三十米至五十米范围内。

城阳区河库（湖）及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案中确定

河道保护范围为护堤地外连三十米范围。

1.堤防工程保护范围。在堤防工程背水侧管理范围线以外划定一定的区域，

作为堤防工程保护范围。城阳区河库（湖）及水利工程管理范围和保护范围划定

工作实施方案中确定河道保护范围为护堤地外连三十米范围。

2.水库大坝保护范围。工程保护范围：在工程管理范围边界线外延，主要建

筑物不少于200米，一般建筑物不少于50米。

水库保护范围：由坝址以上，库区两岸（包括干、支流）土地征用线以上至

第一道分水岭脊线之间的陆地。

19

书院水库为中型水库，设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区和水库管

理范围外连200米为保护范围。

3.闸坝工程保护范围。闸坝工程管理范围根据水闸工程等级及重要性确定：

大型拦河闸坝的管理范围为闸坝上、下游河道各300米，闸坝左右侧边墩翼墙

外各200米的地带;中型拦河闸坝的管理范围为闸坝上、下游河道各200米，

闸坝左右侧边墩翼墙外各100米的地带。堤防上的穿堤水闸工程，保护范围应

按堤防工程保护范围统筹确定。

（三）城阳区河湖水利工程划定标准

城阳区河湖管理范围划定标准见表4.3。

表4.3城阳区河道管理范围及堤防工程保护范围划界标准

彳河道管理堤防工程

堤范围线保护范围线

河

段

河道长度起止

距聿距聿密

号湖名称（k别/点位置

背水侧他背水侧他注

无

m）堤标堤标

堤

脚（m）准脚（m）准

段

i22+

桃7.3

堤100~2535

源河0

段9+400

20

彳22+

堤100-2535

段9+400

标

堤全段5-

山河

段

;0+0

堤00~9+5-

段350

QTQ

墨;29+

水河・2

堤-

水河700-35

3.50

（含标段6+900

标山河・

山河）

137+

3.10

堤100-4535

段5+100

标

堤全段5-

山河

段

;0+05

21

堤00-9+

段350

;30+

堤400-35-

段0+900

135+

堤900~3535

段6+900

彳37+

堤650~4535

段1+500

521+

堤300-35-

白14.段6+000

沙河

70；21+

堤300-35-

段6+000

1HJ9

洪7.0535

堤+400~

22

江河0段16+800

1HJ9

堤+400~535

段12+500

XM

1+80

堤535

0-4+9

段

祥6.400

茂河0XM

1+80

堤535

0~8+9

段

00

;虹字

堤河水库~5-

段墨水河

虹8.1

字河

75虹字

堤河水库~5-

段墨水河

爱爱;宅子5-爱

23

民河民河-8.堤头北山-民河

（含北35段墨水河

曲河）北曲河-

;前田

4.5北

堤社区-爰5-

曲河

段民河

;宅子

爱

堤头北山・5-

民河

段墨水河

;前田

北

堤社区■爱5-

曲河

段民河

5黑涧

曾

堤山■白沙5-

曹村河

段河

村河-1

曹3.00;铁骑憎

村河惜福镇堤山-曹村5-福镇

北河・8.段河北河

60

;黑涧臂

5-

堤山-白沙村河

24

段河

;铁骑憎

堤山-曹村5-福镇

段河北河

;超然

堤村.曹村5-

傅

5.6段河

家埠北

0;超然

河

堤村■曹村5-

段河

;歇息

堤台子山-5-

傅

6.1段曹村河

家埠南

00;歇息

河

堤台子山-5-

段曹村河

;天泰

洪3.6

堤奥园-白5-

1沟河0

段沙河

25

天泰

堤奥园-白5

段沙河

云头

堤置水库-5

段白沙河

新6.5

2小水河5云头

堤岗水库-5-

段白沙河

五、工作目标

按照《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的

通知》（水建管（2014）285号）及《关于开展河湖管理范围和保护范围划定

工作的意见》（鲁水管字（2017）15号）要求，本次划定工作目标为：

2018年底前,完成5条市级河道（墨水河、白沙河、桃源河、洪江河、祥

茂河）和1条区级河道（曹村河）的划界工作。2019年完成6条区级河道（虹

字河、爰民河、新小水河、洪沟河、傅家埠南河、傅家埠北河）和1座中型水库

（书院水库）的划界工作，到年底，基本完成河库（湖）及水利工程管理范围和

保护范围划界工作。2020年底前，全面完成划界验收。

在划界工作过程中，由土地主管部门同步开展已确权土地不动产权利证书的

申领，完备相关手续，具备条件的，可同步进行确权登记。

26

今后，新建、改建和扩建的水利工程，应在工程可研报告和初步设计中明确

其管理范围和保护范围，并按规定办理土地农转用、征收手续，在竣工验收前由

区(市)人民政府划定范围，符合登记条件的,及E寸申请办理土地确权登记工作。

六、主要任务

(-)主要工作内容

1.划界主要工作

(1)测量制图。进行河道1:2000测量和纵横断测量，在此基础上绘出左右

岸堤防的内外堤肩线、内外堤脚线、河口线，共计8条线。

(2)洪水计算和防洪复核

①洪水计算。参照《山东省中小河流治理工程初步设计设计洪水计算指导意

见》和《山东省小型水库洪水核算办法(试行)》，计算河道设计洪水。

②防洪复核。根据计算洪水成果及现状河道地形图，推求现状水面线，分析

现状河道防洪排涝标准。

(3)划定管理和保护范围线

在测绘的图纸上根据相关标准划出管理范线和保护范围线，进行管理范围界

桩预布，点取界桩坐标。

(4”里设界桩和公告牌

根据桩点坐标进行外业放样实地埋设界桩和公告牌。

(5)建设数据库

将前期工作形成的数据入库，形成划界数据库。

27

(6)检查验收

写出划界工作报告，进行划界工作检杳验收。

(7)发布公告

区政府发布管理范围及保护范围公告。

2.划界工作流程

(1)编制《城阳区河湖水利工程管理范围和保护范围划定实施方案》；

(2)对实施方案进行符合性审查,按审查意见修改完善实施方案报告，并

通过市政府批复；

(3)通过公开招投标选取实施单位；

(4)以地形图为底图，采用内外业相结合的作业方式，按照确定的划界标

准，进行图上界址点布置，在一定间隔和拐点处布置界址点。对界址点进行现场

测量放样，埋设预制界桩告示牌，实测坐标并电子矢量化；

(5)绘制相关图件，按《技术规定》的格式建立基础数据库，形成工作报

土Do

3.划界主要成果

(1)划界工作专项设计报告；

(2)河湖及水利工程管理范围测绘图；

(3)界桩设计图；

(4)公告牌设计图；

(5)桩、牌身份证及平面位置图;

28

(6)有关划界公告资料；

(7)划界情况总结报告；

(8)划界成果验收报告；

(9)划界数据库。

(二)划界任务

逐条河道、逐个水库确定划界所需完成的测量、制图、设立界桩、发布公告

等工作任务和要求，逐项测算并统计汇总所需划界面积，测量、界桩埋设等工程

量。

1.测量与制图

(1)一般要求

坐标系统应统一使用2000国家大地坐标系统。

高程系统统一采用1985国家高程基准。

(2)图幅规格

①划线工作底图。应尽量采用大比例尺地形图，可辅以正射影像图,应尽量

利用现有测绘、水利、国土、规划等图件。

②图名按河湖和水利工程分别编制。其中，河湖名称为：XXX河(湖)XX

X(城阳区)河段(湖区)管理(保护)范围界线及界址点设置平面图；水闸工

程名称为：XXX水闸管理(保护)范围界线及界址点设置平面图；

③图幅采用国家标准分幅，地形图编号采用流水编号法，在一个区县内按河

道自西向东或从北向南流水编号，按照河道编制图幅拼接表。

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④底图范围边界应满足管理范围线以外20米（平面）以上，或设计（校核、

历史最高）洪水位5米（高程）以上，在此范围内若遇到顺河道的带状地物应

完整表小。

（3）地形图测量和管理范围内的地类测量：本次管理范围和保护范围划定

涉及的12条河道需要按1:2000的比例进行保护范围线外移20m到外堤脚之间

区域内的地形图测量和管理范围内的地类测量地类要素为堤防、县乡村、道路、

桥梁、坑塘、闸坝、提水站、排水站等）,其中比例尺1:2000的堤防现状测量

是重点。

各河道测图宽度见表6.2城阳区河湖管理范围及堤防工程保护范围划界测绘

面积表。

表6.2城阳区河湖管理范围及堤防工程保护范围划界测绘面积表

堤防工保护范围

河道管

程保护范围测绘宽度护

理范围线

线(m)范

河堤

围

河道长段起距距距

湖名度止点背水背水背水

号别其绘

称（无位置侧他侧他侧