2025年整治形式主义为基层减负工作实施方案

2025年整治形式主义为基层减负工作实施方案2025年整治形式主义为基层减负工作坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦基层反映强烈的“会议多、文件多、督查多、报表多、指尖负担重”等突出问题，通过系统性优化、精准化治理、长效化巩固，推动基层干部将主要精力投入到服务群众、推动发展的主责主业上。具体实施方案如下：一、总体目标2025年实现“五降三升”目标：县乡两级文件同比减少15%以上（政策性文件除外），综合性会议数量同比减少20%，督查检查考核事项压减至2023年基数的50%以内，基层单位月度报表数量控制在10份以内（含合并报表），政务类APP和工作群数量压减40%；基层干部直接服务群众时间占比提升至60%以上，群众对基层工作满意度提升至90%以上，基层干部年度休假落实率提升至95%以上。二、重点任务及具体措施（一）严控文件会议数量质量，破解“文多会滥”难题1.文件制发精准化：严格执行文件前置审核制度，县委办、政府办牵头建立“必要性审查—内容合规性审查—篇幅规范性审查”三级审核机制。明确县乡两级文件正文原则上不超过3000字（综合性规划、政策解读等特殊文件除外），部署具体工作的文件不超过2000字；上级文件已有明确要求且无本地创新举措的，不再层层转发，通过政务平台直接推送落实；部门联合发文需经主办部门主要负责人、协办部门分管负责人双签，避免多头重复发文。2025年起，每月5日前由县委办公示上月文件制发情况，接受基层监督。2.会议管理集约化：实行“分类审批+动态管控”机制，一类会议（覆盖全县所有乡镇、部门的全局性会议）由县委常委会审批，全年不超过8次，会期不超过半天；二类会议（覆盖部分乡镇或部门的专题会议）由分管县领导审批，单场参会人数不超过100人，会期不超过2小时；三类会议（部门内部会议）由部门主要负责人审批，原则上每周不超过1次。建立“无会周”制度，每月第3周为全县“无会周”，期间除突发事件外不得召开全县性会议。推广“多会套开”“线上会议”模式，乡镇干部参会原则上通过视频会议系统完成，减少往返时间。（二）规范督查检查考核，杜绝“过度留痕”现象1.清单化管理督查事项：年初由县委督查室、政府督查室联合编制《2025年度全县督查检查考核清单》，明确事项名称、责任主体、时间安排、方式要求，未列入清单的不得开展。清单实行动态调整，每季度末开放一次增补窗口，新增事项需经县委常委会审议，全年增补数量不超过清单总数的10%。2.差异化开展实地督查：推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）督查方式，占比不低于督查总次数的70%。禁止以“工作留痕”代替实际成效，取消“工作台账厚度”“资料盒数量”等量化指标，重点核查政策落实率、群众知晓率、问题解决率。对同一乡镇（街道）的督查，不同部门需提前10个工作日沟通，合并同类事项，避免1个月内重复督查。3.科学化设置考核指标：修订《乡镇（街道）年度综合考核办法》，将考核指标分为“必选指标”（占比60%，聚焦经济发展、民生保障等核心任务）和“自选指标”（占比40%，由乡镇结合自身特色申报）。取消“签订责任状”硬性要求，确需明确责任的通过工作方案明确；群众满意度指标权重提升至30%，通过随机走访、电话调查等方式采集，禁止要求基层组织“群众配合测评”。（三）清理整合报表数据，减轻“数据填报”负担1.集中清理存量报表：2025年3月底前，由县统计局牵头开展“报表专项清理行动”，全面梳理县乡两级各部门要求基层填报的报表。重点清理重复报送（同一数据向多个部门报送）、过时无效（已完成阶段性任务仍要求报送）、脱离实际（指标设置不切基层实际）的报表。经清理后，保留的报表需明确“报送主体、报送周期、数据来源、责任部门”，编制《基层报表目录（2025版）》并向社会公示。2.建立数据共享机制：依托县大数据中心，整合政务服务、市场监管、民政、社保等21个部门业务系统，建立基层数据共享平台。平台设置“基础数据库”（包含户籍、人口、企业等静态信息）和“动态数据库”（包含政策落实、项目进展等动态信息），基层单位通过平台授权可直接调取所需数据，减少重复录入。2025年6月底前完成平台调试，7月1日起正式运行，确保80%以上报表数据通过平台共享获取。3.规范新增报表审批：确需新增的报表，由需求部门提交“必要性说明+数据用途分析+替代方案评估”报告，经县统计局、县委编办联合审核，报县政府常务会议审议通过后方可实施。新增报表需同步明确“实施期限”（原则上不超过1年），到期自动废止。（四）整治“指尖形式主义”，规范数字化工具使用1.全面清理冗余平台：2025年4月底前，由县委网信办牵头开展“政务APP和工作群专项整治”。对功能重复（如多个部门开发同类业务APP）、使用频率低（月活用户低于注册数30%）、强制打卡（要求每日登录、点赞、转发）的APP予以停运；对临时工作群（任务完成后未解散）、多头群（同一工作多个群）、僵尸群（连续1个月无实质信息）进行清理。清理后保留的APP需在县政府官网公示，接受社会监督；工作群实行“一单位一群”“一任务一群”，由单位办公室统一管理。2.严格规范使用要求：禁止通过APP或工作群布置需打印存档的文字材料、要求实时定位打卡（应急处置除外）、强制推广关注（如要求基层干部发动群众关注无关公众号）。涉及群众的信息推送需经单位主要负责人审批，避免扰民。建立“基层数字化使用负面清单”，包含“9类禁止行为”（如强制截图反馈、深夜发通知等），违反规定的单位和个人纳入年度考核扣分事项。3.强化安全隐私保护：所有保留的政务APP需通过国家信息安全等级保护三级认证，严禁收集与业务无关的个人信息（如家属联系方式、房产信息等）。工作群管理实行“谁建群谁负责”“谁管理谁负责”，禁止在群内传播敏感信息，重要工作部署需通过正式文件确认，避免“群内通知”替代制度规范。（五）保障基层干部权益，激发干事创业活力1.落实休假和健康关怀：严格执行带薪年休假制度，乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任）休假需报县委组织部备案，其他干部休假由单位统筹安排，确保全年应休尽休。每季度由县卫健委组织基层干部开展“健康义诊进乡镇”活动，为长期加班、高负荷工作的干部建立健康档案，提供心理疏导服务。2.优化干部成长通道：加大基层干部选拔任用力度，2025年县乡机关提拔的科级干部中，具有3年以上乡镇工作经历的比例不低于60%；乡镇领导班子中，本地成长的干部比例不低于50%。开展“基层干部能力提升计划”，全年组织专题培训12期，重点提升统筹协调、群众工作、应急处突等能力。3.减轻非职责事务负担：全面清理社区（村）“万能章”问题，修订《社区（村）证明事项清单》，保留证明事项不超过15项（2023年为32项），取消“婚姻状况证明”“收入证明”等17项不合理证明。规范社区（村）挂牌管理，除“社区居民委员会”“村村民委员会”等法定标识外，其他挂牌需经县级民政部门审批，总数控制在10块以内（2023年为28块）。三、保障机制1.强化组织领导：成立县整治形式主义为基层减负工作领导小组，由县委书记任组长，县长任副组长，办公室设在县委办，统筹协调、督查落实各项任务。各乡镇（街道）、部门需明确1名分管负责人和1名专职联络员，形成“县级统筹—部门落实—乡镇反馈”的工作链条。2.严格监督问责：开通“基层减负监督热线”（区号+12345分转）和网上举报平台，受理基层干部和群众关于形式主义问题的投诉。对顶风违纪、屡改屡犯的单位和个人，采取“通报批评、约谈提醒、组织处理”三级问责机制；对因形式主义导致严重后果的，依规依纪严肃追责。3.动态评估调整：每季度由领导小组办公室牵头，联合第三方评估机构对减负工作成效进行评估，重点分析文件会议精简率、督查检查满意度、基层干部时间分配等核心指标。根据评估结果