【《我国食品安全监管法律制度的发展与完善路径浅析》9800字】

我国食品安全监管法律制度的发展与完善路径浅析摘要社会在发展，法治也在推进，人民生活水平和观念发生了巨大的变化，个人的权利意识日益提高。近年来离婚期间财产纠纷备受社会及学术界关注。以避免婚前个人财产损失，婚前财产提前约定已成为一种较为认可的做法，以增强协议的有效性，婚前财产公证业务随之增加。但受传统观念影响，这一夫妻之间的明确约定，在中国发展历史比较短暂，尚未形成一个相对成熟的现实体系。另外，在我国夫妻财产制度中也存在着若干问题，解决因此而带来的现实问题，还有很多障碍。本文阐述了法定夫妻财产制的含义，并基于我国目前夫妻财产制度出现的若干问题，并指出有关完善建议，希望能对实际情况有更加细致的佐证。关键词：夫妻财产；制度；完善建议目录TOC\o"1-2"\h\z\u11480一、相关理论 221729（一）食品安全的基本内涵 216410（二）食品安全法律制度保护重要意义 214047二、食品安全法律制度的现状 216885（一）有关食品安全的立法 218547（二）食品安全的监管主体 37140（三）我国食品安全犯罪立法现状 34675（四）食品安全犯罪刑法规制现状 311460三、我国网络食品安全监管问题 413651（一）监管机构设置不合理 424738（二）监管技术更新慢 426676（三）法律具有滞后性 427571四解决我国网络食品安全监管问题的对策 511906（一）厘清监管主体职责 527230（二）转变监管方式手段 59571（三）健全相关法律法规 730269结论 821732参考文献 9前言食品安全可以说是个古老而又常新的问题，在过去几年，食品安全事故频出，使这个现象日益引起重视，减少食品安全风险，是人民共同的心愿。“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全是世界关注的问题，就是关系到社会的稳定发展，经济的繁荣等各个层面。党的十九大报告也明确提出“落实食品安全管理，使广大人民安心食用”。新形势下，使广大市民的食用安全，再也不担心食品安全问题更重要了，食品安全工作重要地位凸显。所以在食品安全监管工作越发特殊和繁杂的情况下，各级政府必须关注食品的安全，开发关于食品监管的新方式，努力为群众创造安全、放心的食品质量。互联网技术的迅猛发展，使电商变成新一种经济增长点，国内网络经济已跨入了中高速发展轨道，自淘宝网成立以来，网络购物已步入起飞。通过网络平台开展商品交易，已经成为逐渐替代传统固定交易场所的新交易方式，在网络购物大潮下，网络食品交易亦成了一种主流潮流。网络食品市场已经慢慢被中国的群众所接受与偏爱。继传统食品市场之后，上线售卖食品已开拓出一个新的虚拟市场。由于近年来“三无”食品的出现，违法添加食品添加剂等各种食品问题暴露在广大人民群众的视野中，对所有消费者的身体健康和实际利益造成威迫，成为影响社会和谐稳定的“绊脚石”。很多的食品生产商与经营者因为能够不断谋取利润，就一直违反道德、法规的界限，变着法儿在违法手段的帮助下，制造出质量差，质量差的食品，给全社会食品安全造成不良后果与影响。对各级政府部门来说，如何解决日益突出的网络食品行业安全问题，保障消费者正当权益变成网络食品市场健康有序发展的关键所在。当前我国导致食品安全问题：犯罪形式多样，题材丰富、因果关系很难成立、责任追究难度较大，食品安全犯罪往往涉及重大经济利益。为了达到个人的利益，非法人员随时都能够顶风作案，就算受到了处罚，可非法行为依旧不断的出现。我国刑法对食品安全犯罪的惩治并不是不重视，对相关犯罪始终保持着较高的打击水平。处罚的最高级别，就是对食品安全犯罪保留了死刑。然而，由于经济的深入发展，我国仍然经常会出现食品安全犯罪。之所以会出现这类问题，一方面是因为立法技术还不够成熟，另一方面还应看到我国司法实践瞬息万变，难以对食品安全法进行保护。在全球范围内，保护食品安全都有极大的价值。因此国内外以食品安全保护为目标的探索均有特别重要的作用，已成为全球范围内强化食品安全与法律保护的一个重要探索课题，因此，本研究有利于在法律领域内为食品安全提供切实的保障。（1）政府监管理论得到充实与完善。本文对政府在网络食品安全监管中的职能研究涵盖了经济、社会学、公共管理等诸多方面，得出了当前阶段我国网络食品安全监管还有不少问题，这对将政府监管理论运用于网络交易和食品安全管理实践有理论意义。（2）充实健全网络食品安全监管上的相关探索。我国对网络食品安全监管的探索还在开始探索时期，为刺激国内经济增长探索了一条新的路子，通过对当前我国网络食品安全监管存在问题进行剖析，并据此提出了解决问题的对策，以期对国内网络食品安全监管的研究有一定的参考价值。（1）有助于提高社会公信力。食品安全事关人民群众身体健康与政府声誉。政府只有强化网络食品质量有效管理，降低网络食品安全隐患，消除公众信任危机，才能够真正地提升政府公信力，然后保持国家整体形象。（2）有助于网络市场经济秩序的维护。为了确保市场竞争的公平性，迫切需要对这些不法行为加以有效规制，通过规范网络食品安全事件，严厉打击损害消费者生命安全等违法行为，从而减轻网络食品交易市场乱象，为网络市场经济发展营造了健康，有序的氛围。（3）利于维护广大消费者生命健康。食品安全与千万人的生命健康息息相关，但是，对一般消费者来说，很难用自己的知识来评判某种食品能否达到我国食品安全的标准。因此，增强互联网食品安全管理，健全相关制度，支撑起消费者生命健康有力保护伞。一、相关理论（一）食品安全的基本内涵在分析食品安全之前，需要先准确领会“食品安全”一词的内涵。从文意上分析，“食品安全”象征着商店里出售的食品，是表示该食品对身体健康所产生的影响，有无危害性。1974年，联合国粮食及农业组织对食品安全的界定作了诸多方面的扩展，以为“食品安全”就是可以保持健康。接着到1984年时，世界健康组织又再次界定了“食品安全”的定义，认为食品安全就是说明人们经过加工销售而生产出来的粮食。还为了强化食品安全定义的需要，在1996年时，本组织就食品安全定义进行了调节，这就象征着食物的安全性和无毒性，以及有益于身体健康的食品。从营养的角度来看，应满足身体的需要，在不造成慢性伤害的情况下。并且在食品安全的定义上，还引出“食品安全问题”这一定义，它位食品中含有毒害物质，将给人体造成极大的健康隐患。（二）食品安全法律制度保护重要意义目前，中国有关食品健康的事件层出不穷，三聚氰胺、瘦肉精、地沟油等有害物质，上述物品严重损害食品健康。所以在我们国家经济和社会发展进程当中，需要重视食品安全，对食品安全法律制度真实情况进行考察。另外需要注意的是，有关规定是对食品品质进行调控的一个重要途径，所以，在其发展历程中，在加强相关管理的同时，与此同时，还需从立法上加强对食品安全犯罪问题的监管。这正是文篇文章所关注的焦点，经过相关食品安全立法进行探究，分析了国内现行食品安全法律所产生的问题和司法实践反映出来的缺陷，提出建设性的观点和方法。因此，对中国食品安全刑事立法的发展与完善有着重大的理论意义与实践意义。食品安全法律制度的现状（一）有关食品安全的立法目前主要有：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国标准法》和《中华人民共和国计量法》。（二）食品安全的监管主体目前，我国大部分地区食品安全监管仍是政府主导的监管模式。监管理念已经过时，监管渠道单一，多条监管渠道缺失。中国是人民当家作主的社会主义国家，公民有参与公共事务管理的权利。公众的参与和监督在一定程度上可以促进公共管理的公平和公开﹐提高行政效率。但目前人民参与公共事务的渠道尚不够便捷﹐监管机构的信息也不够透明公开﹐在缺乏公共信息平台的状态下﹐公众获取食品安全信息的来源更多只能借助新闻媒体、网络平台等非官方渠道[4]。加上不少公众本身就缺乏明辨信息的能力，某些不良媒体的行为又刻意歪曲了事实﹐蓄意炒作﹐致使部分公众对政府的公信力产生质疑﹐给公众参与共同事务带来负面影响。公民个人对公同事务的参与充溢了艰难﹐挫伤了公民参与共同事务的热情和精力。人们能够经过专业组织等社会团体发挥其作用。但是﹐当消费者的权益遭到损害时，其维权过程不单繁琐，而且费用高,从源头上限制了公众参与的时机﹐要实现真正的监管主体多样、监管渠道畅通﹐还需要很长的路要走[5]。（三）我国食品安全犯罪立法现状在新中国成立初期中国经济并不发达时期，食品短缺情况时有发生，当时面临的首要问题是食品供给，食品方面的主要问题是细菌、有毒食品被误食、食品受有害物质污染或者发生霉变，导致肠道传染病等食源性疾病，故食品安全的主要工作集中在食品卫生方面[2]。2009年6月1日，《食品安全法》正式实施，进一步规范了食品生产经营活动，对于食品安全监管行为的监管更加具体，但是法律责任偏轻，对食品安全违法行为未起到震慑作用，对于网络销售主体未提出责任与要求，于是在2015年4月24日，《食品安全法》经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过，其被誉为“史上最严”，明确食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，加大了违法行为的处罚力度，强化了婴幼儿配方食品、保健食品、网络销售食品生产经营规范[3]。国家改革30年，食品安全立法有了重大进展。此外，我国也一直高度重视对建立和完善食品安全相关法律的问题，从数量上看，现在由国务院、人民代表大会与相关部委颁布食品安全的相关条例，总数已超过200部。因此在立法上，国内目前已确立了一系列危害食品健康罪的刑事立法。经过解读不同的法规条例及相关的法规文件等方式，健全食品安全罪的所有规制。另外，以上法律一起建构了中国食品安全保护的法治架构。然而，社会在飞速发展。特别是改革开放后，我国社会对经济也有了更多的追求，也让一些食品从业者对食品安全放松监管，致使食品在质量上出现一定状况。这一点在食品生产中可见一斑，因为我国已进入工业化时代，于是，粮食的加工制造从分散车间走向了规模化、机械化。食品安全犯罪也从过去的分散、个人犯罪变化为集中、大规模的犯罪。部分地区出现向集团化、专业化方向发展的趋势，甚至支援生产，供、销一站式产业链。食品安全犯罪所造成的冲击及有害后果已日趋严峻。在粮食问题出现井喷式增长的今天，相对平稳滞后的《刑法典》，似乎仍无法满足时代发展对刑法典的要求，虽然有关修正案中对其进行了若干调动与修改，不过好像还是没能维持。紧跟时代步伐。面对食品安全领域日益更新的新情况，新情况，《刑法》的出台显得有点束手无策。（四）食品安全犯罪刑法规制现状在食品安全上的罪行，在德国、英国、英美等法律制度相对健全的国家或地区，更多地采用辅助类刑法来惩罚犯罪。但就真实成效而言，这些辅助类刑法无法呈现出缺德两阿红的效果。对于中国而言，现阶段我国在食品安全犯罪中辅助刑法的建设方面有所落后。就食品健康法的重点条款而言，即该法第98条所规定的，“若违反本法的要求形成犯罪，就需要依法追求刑事后果。”可以说，具体的刑法并没有明文要求的，仅起某种宣告与预示作用。所以，在现实中对于犯罪份子的威慑程度不足，对食品健康犯罪的管理成效不力。三、我国网络食品安全监管问题（一）监管机构设置不合理设立监管部门并清楚其作用，是保证线上食品安全的根本。当前，我国食品安全监管执行多部门一起监管的形式，依照“以分段监管为重点，辅以品种监管”标准，意在明确网络食品健康监管主体的职责。⑤可从实际的监督来看，监管部门与其他部门乱象，致使监管工作的进行极为低效，不能克服多部门，分环节监管模式存在的缺陷。国务院的所有食品安全监管部门处于平级地位，卫生行政部门的“综合协调”并不能很好地解决部门间利益冲突情况下的食品安全监督问题。而在食品安全分头监管弊端全面显现的大环境下，这一综合协调，如不负责，也许既不能制约卫生行政部门“综合协调”功能的发挥，也不能很好地解决对其他所协调部门的问责问题。（二）监管技术更新慢在网络食品市场快速发展的今天，网络食品的安全问题随之不断出现。网络食品市场高度灵活、交易的虚拟性和强交互性，使网络食品安全风险进一步被放大。许多网络食品生产经营者钻网络漏洞，从事非法食品交易，为了牟取暴利，不惜损害消费者的生命安全。在网络食品安全监管中，政府监管部门是主要力量，其监管方式多停滞在传统形式，监管团队对工作的执行重点是依靠视觉和直觉进行初步的判断和审查，存在不准确性，这种传统意义的监管方式是对某一类特定食品进行检测检查，需耗费大量物资和效率低下，再加上监管检测技术不能及时优化，导致新一代检测技术设备成本过高，使普及受到局限，使得监管机构在监管的实际工作中心有余而力不足，大幅降低了监管机构在线上平台上食品健康监管的工作效率。（三）法律具有滞后性法律从其产生的那一天起，便存在着滞后性。综观我国法律发展历史，正是由于政府为解决相应社会问题，有关法规才出现并发展和完善起来。如果政府没有找到问题所在，与之相对应的，则不促进立法的发展。并在实际工作中出现了重大事故和存在的主要问题，第一，走进政府部门，继而引起了政府机关的高度重视，最终可以确定立法有无必要。⑥我国互联网信息技术和发达国家的比较，发展还不够成熟、不够完善，电商市场也必须继续完善，现有法律规定很难处理好当前我国网络食品交易市场中不断出现的新问题，导致监管机构在监管执法期间有无章可循、打击不力的现象，极大地降低监管效率。为此，要加快中国线上食品健康监管的立法进程，补足了线上食品健康监管的法律空白，为我国线上商品市场良性发展打开法制防护网。四解决我国网络食品安全监管问题的对策大力强化网络食品安全监管，必须用“四严”，也就是最严的准则、监管最严、惩罚最狠、最认真的问责是总体基调，建立健全食品安全监管体系，为广大人民群众“舌尖上的平安”带来有力的保障。⑦鉴于目前网络食品安全监管过程中，可从明确监管主体的责任、改变监管方式、完善相关法律法规、健全市场监管制度等方面充分增强线上食品安全监管，支撑国人食品安全穹顶。（一）厘清监管主体职责我国食品安全监管实行“实行分段管理为主、品种监管为辅”监管模式，虽然有卫生部的全面协调，可仍然与农业部，质检总局、环保总局等部门联合行使食品健康监管职能，导致各机构之间的交叉、混乱。⑧在此基础上，依托于当前业已成型的食品品质安全分段管控制度，清楚了各类监管主体具体责任，合理设置监管机构体系，对其管理领域进行了梳理，弥补管理缝隙，真正实现无死角监管，避免由于分段监管、部门之间缺乏协调产生监管漏洞等。明确监管主体责任，具体涵盖两层意思：一是将其设置于中央，作为食品安全监管的统一、权威协调机构，对各个食品安全监管部门进行协调。厘清各类监管部门职责，提升监管效率，实现网络食品安全监管常态化。二是发挥地方食品安全监管部门和机构作用，从上至下全面治理，降低线上食品安全事故发生概率，以确保线上食品安全制度良性有序地运转。（二）转变监管方式手段实施网络食品安全监管，整治网络交易市场违法违规行为，与政府监管部门行政执法分不开。以“十三五”规划中关于深化行政管理体制改革为背景，要加快实施对网络食品的安全监管，不断创新监管手段，建立全国食品安全信息共享和发布平台，以大数据为支撑，建设智慧监管系统，探索自上而下、由中央向地方无缝对接的监管体制，建设全方位、网格化的线上监管机制，加强责任约谈制度建设，加强责任约谈机制的建设，强化监管人才团队常态化，由此突破了线上食品交易的无边界、隐蔽性导致监管偏离，实现虚拟交易实体化。1.搭建信息共享平台信息不对称状况导致线上食品安全监管难以有效落实，为此，建立权威网络食品安全信息共享与发布平台，成为政府监管部门的首要任务。第一，网络食品安全监管部门应勇于突破原有信息孤立，强化监管信息互联互通、实时共享。第二，为了增强线上食品安全信息的公开透明，还必须促进全国网络食品安全门户网站建设进程。一是，政府监管部门应当及时披露网络食品生产经营者登记注册情况和有关食品证件等信息；二是对于纯手工生产和散装食品，应提供相关正规、合法证照，凡在国外出售食品，都要经有关部门办证，自愿公开；三是规范食品品质安全信息的包装内容，须注明食品生产厂家的地址，通讯方式，食品成分，保质时间和其他必要的资料；四是时刻发布本地区不同类型食品安全预警信息。四是增强线上食品健康监管信息软件开发，确保食品安全信息可实时查询并扩展电话和短信等功能、自媒体和其他途径的互动平台，使群众与线上食品安全信息服务平台之间形成了优质互动。2.建立网格监管体系网络食品交易无界性对监管执法部门造成相当大的难度，所以，要探索建立食品安全网格化监管体系。食品安全网格化监管，即维护人们的正当权益，一是，经过对网格区域的分割，厘清监管主体责任；二是，经过对零散监管资源的有效整合，形成了监管合力，以此达到线上食品安全监管的精确化、及时性和高效性。它的实质是经过前台对监管资源进行梳理，接收大家的服务请求，第一时间反馈信息；后台有责任对监管网格明确责任，达成了监管资源在网格区域之间实时，有效地共享。⑨（图4-1）图4-1食品安全网格化监管模式食品安全网格化监管有监管者职责不清、监管效率不高等情况。经过网格化监管制度的设立来对其进行监督，根据网格区域的不同，协管人员进行了具体的职责划分，细化监管任务、量化在具体岗位与人员上，保证每一项工作有人抓，有人落实，有人负责，从而促进监管密度和绩效的提高。同时探索“互联网+网络监管”的模式，采用远程授权的方式打开网格管理系统，借助移动终端，监管人员可以在日常食品安全监督检查中收集、输入、上传、处理、反馈和归档食品安全信息，以此实现精准定位和移动执法，大幅提高监督控制效率。3.构建智慧监管系统国内线上食品安全监管工作发展基础较差，监管能力需要增强，传统监管形式很难适应不断更新发展的线上食品交易市场，利用网络新科技和手段提高监管效率已变成线上食品健康监管机构的重中之重。依托逐渐成熟的大数据技术建设智慧监管系统，省市食药监局都设立了智慧食药监系统和社区网络食品监管员系统，他们主要负责把日常监管信息上传到网站，除将监管痕迹遗留到日常监管子系统外，还将监管中案源系统与中心系统实现共享，将这些数据归类汇总后，可以为食品安全监管中评估网络食品生产经营者信用等级和实施黑名单制度发挥重要的作用。（三）健全相关法律法规网络并非法外之地，规制网络食品势在必行。为此，要重点推进我国线上食品安全监管制法进程，颁布了线上食品健康监管的相关条例，规范监管工作，以期为中国线上食品交易市场健康有序地进步带来有力的法律保护。1.填补食品立法空白以原《食品安全法》为依据，要加快对《中华人民共和国食品安全法实施条例》的修改和完善，推动有关网络食品安全监管的法律法规的制定、方法的发展和相辅相成，确认第三方线上食品贸易平台和线上食品生产运营商的职责和义务，防止线上食品安全问题的出现，净化线上的食品贸易市场。⑩一是确定线上食品运营商为监督客体，且鉴于其有无边界、隐匿性强等特征，特别制订了相关监管方案。二是随着自媒体广泛应用于大众的日常生活，通过自媒体交易食品的现象日益增多，任何有食品交易行为都不可避免地会伴有食品安全问题带来的危害，所以，注重自媒体监管。面向线上线下无实体经营场所的企业和个体，获得食品流通许可及有关合法证件是非常必要的；面向线上线下具有实体经营场所群体和个人，可让他们凭已经获得的食品流通许可和其他合法证件，经营网络食品。三是线上食品价格的大幅变动，尽管对违法所得和货物价值的考虑在一定程度上增加了行政成本。然而，思考到网上食品交易的范围广泛，以及不同类型商品违法行为的成本差异很大，重要的是将违法所得和商品价值作为参考价值，而不是传统的一刀切的惩罚方式。⒒2.统一食品安全标准食品安全标准是我国食品健康管理制度的关键组成部分，也是指导食品制作的风向标。所以，为了增快设立一致的食品健康标准，根据不同的食品类别，进行质量等级的评定，实行分类分级管理，既有统一标准的一面，也有尊重分歧的一面。以政府为领导，行业协会为主体，遵循“统一规范、分类分级”的原则，在满足各种食品种类的现实条件下，建立食品安全国家标准。所谓“统一规范”，就是在全国宏观统筹情况下，组织领域专家和行业协会、食品企业代表和其他多元主体针对同类型食品，建立了统一标准的食品安全标准，消除以往标准的交叉，重复现象、矛盾现象，以此来坚守网络食品安全底线；“分类分级”就是要确保安全，尊重不同的食品，对不同品类食品进行质量等级划分，明确每个质量等级具体判断标准，增强整个线上食品市场的素质和程度。3.加大违法惩处力度法律对线上食品健康监管的制作者与运营商起着制约和制约作用，我国应当借鉴发达国家对网络食品安全违法行为实行严惩制度，法律上应当体现加大处罚力度的立法思路，其中在民事赔偿责任和行政处罚责任上都增强了对违法的处罚。一是强调民事赔偿义务。需要线上食品生产运营者收到消费者的合理补偿请求后，应该先赔付而不应以任何借口搪塞和排斥。二是大幅度提高了对部分违法行为的行政处罚，完善惩罚性赔偿制度，人们可以根据法律规定，提出购买价格的10倍或3倍的赔偿，1000元以下的赔偿以1000元进行处理。⒓三是，刑事责任的有效衔接。对网络食品生产经营者和监管人员来说、检验人员和其他主体存在违法违规行为，构成犯罪，应当追究刑事责任。通过一系列严惩措施,从而起到震慑网络食品企业的作用,只要网络食品的生产和经营者勇于以身试法,将消费者的合法权益置于脑后,勇于以雄厚资金与法律权威抗衡,践踏了法律尊严,必然要接受法律严厉惩处,实现倒逼网络食品生产经营者谨小慎微,如履薄冰的目的,把食品的质量和安全看成是生命的作用,才能坚守食品安全底线,保证广大人民“舌尖上的平安”。结论伴随着人们对社会依赖程度的增加，食品安全，作为最贴近个人的一个问题，不仅事关市民健康，并且事关国民经济的平稳发展，事关我国社会和谐与安定。鉴于食品安全问题刑法保护有待深入探讨，提高中国食品安全国际信誉。以刑法形式保护食品安全，能充分显示出法的威慑性，为我国社会发展提供保证。民者国之根本，食者民之天命。食品安全与千家万户的身体健康息息相关，还关系到国家和谐稳定。21世纪以后发生的一系列网络食品安全事件，体现了我国在食品安全方面取得了巨大进展，暴露出食品安全监管方面存在的诸多问题。本文参考美国、欧盟、日本等发达国家规范互联网食品品质的经验，建议食品安全管制的