生产安 全事故应急预案管理办法

生产安全事故应急预案管理办法一、生产安全事故应急预案管理办法

1.1总则

1.1.1应急预案管理办法的目的与依据

应急预案管理办法旨在规范企业生产安全事故应急预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等工作，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性，有效预防和减少生产安全事故的发生，保障员工生命财产安全，维护社会稳定。本办法依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等相关法律法规制定，符合国家安全生产管理的总体要求。

1.1.2适用范围与基本原则

本办法适用于企业所有生产安全事故应急预案的管理，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。基本原则包括：以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、持续改进。企业应建立健全应急预案管理体系，确保应急预案的编制和实施符合相关标准和规范。

1.2应急预案的编制

1.2.1编制职责与要求

企业应明确应急预案编制的责任部门或人员，确保编制工作由具备相应专业知识和经验的人员承担。应急预案编制应遵循科学性、针对性、可操作性的原则，结合企业实际情况，充分考虑可能发生的事故类型、危害程度和应急资源等因素。编制过程中应广泛征求相关部门和人员的意见，确保应急预案的全面性和实用性。

1.2.2编制内容与结构

应急预案应包括以下内容：总则、组织机构与职责、预警机制、应急响应程序、应急保障措施、应急结束与善后处理、预案管理与评审修订等。综合应急预案应涵盖企业所有类型的生产安全事故，专项应急预案应针对特定事故类型进行详细规定，现场处置方案应明确现场应急响应的具体步骤和方法。

1.2.3编制流程与时间要求

应急预案编制应按照以下流程进行：资料收集、风险分析、应急能力评估、方案编制、内部评审、外部评审、修订完善、最终定稿。企业应在每年年初完成上一年度发生的事故案例分析，并根据分析结果更新应急预案。应急预案的编制和修订应在规定时间内完成，确保预案的时效性。

1.3应急预案的评审

1.3.1评审职责与主体

企业应成立应急预案评审委员会，由内部相关部门负责人和外部专家组成。评审委员会负责对应急预案的科学性、合理性和可操作性进行评审，确保预案符合国家相关标准和规范。评审过程应客观公正，评审结果应书面记录并存档。

1.3.2评审内容与标准

应急预案评审应包括以下内容：预案的完整性、内容的科学性、程序的合理性、应急资源的充足性、可操作性的验证等。评审标准应符合国家相关法律法规和行业标准，确保预案在应急响应过程中能够有效指导行动。评审过程中应重点关注应急预案的实用性和可操作性，确保预案在实际应急响应中能够发挥作用。

1.3.3评审结果处理

评审委员会应根据评审结果提出改进意见，企业应根据评审意见对应急预案进行修订完善。评审结果应书面记录并存档，作为应急预案管理的重要依据。对于评审不通过的预案，企业应重新组织编制和评审，确保预案的质量和有效性。

1.4应急预案的备案

1.4.1备案职责与程序

企业应在应急预案编制完成后30日内，向县级以上安全生产监督管理部门备案。备案程序包括：准备备案材料、提交备案申请、审核备案材料、颁发备案证明等。企业应确保备案材料的完整性和准确性，积极配合相关部门的审核工作。

1.4.2备案材料要求

备案材料应包括：应急预案文本、评审意见、应急资源清单、应急培训计划等。应急预案文本应清晰、完整，符合国家相关标准和规范。应急资源清单应详细列出企业可调用的应急资源，包括人员、设备、物资等。应急培训计划应明确培训内容、时间和责任人，确保员工具备应急响应能力。

1.4.3备案变更与更新

企业应在应急预案发生重大变更时，及时向原备案部门报告并办理变更手续。应急预案的更新应遵循原备案程序，确保更新后的预案仍符合国家相关标准和规范。备案部门应对备案材料进行审核，确保更新后的预案的质量和有效性。

1.5应急预案的实施

1.5.1应急演练的组织与实施

企业应定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性。应急演练应包括桌面演练、功能演练和实战演练等多种形式，确保不同层级和岗位的员工都能参与其中。演练过程中应注重实效，及时发现并解决预案中存在的问题，确保预案的实用性和有效性。

1.5.2应急培训与宣传教育

企业应定期对员工进行应急培训，提高员工的应急响应能力和自救互救技能。应急培训内容应包括应急预案知识、应急响应程序、应急设备使用方法等。企业应通过多种形式进行宣传教育，增强员工的应急意识和责任感，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行应急响应。

1.5.3应急响应的程序与措施

应急预案的实施应遵循快速响应、协同应对的原则。应急响应程序应明确事故报告、应急启动、应急处置、应急结束等环节的具体步骤和方法。应急措施应包括人员疏散、伤员救治、现场处置、环境监测等，确保在事故发生时能够迅速、有效地控制事故发展，减少事故损失。

1.6应急预案的评估与修订

1.6.1评估职责与内容

企业应定期对应急预案进行评估，评估内容包括预案的实用性、可操作性、应急资源的充足性等。评估工作应由内部相关部门和外部专家共同进行，确保评估结果的客观性和公正性。评估结果应书面记录并存档，作为应急预案修订的重要依据。

1.6.2评估方法与标准

应急预案评估应采用多种方法，包括桌面评估、现场评估、问卷调查等。评估标准应符合国家相关法律法规和行业标准，确保评估结果的科学性和合理性。评估过程中应重点关注应急预案的实际应用效果，及时发现并解决预案中存在的问题，确保预案的实用性和有效性。

1.6.3修订程序与要求

企业应根据评估结果对应急预案进行修订，修订程序包括：制定修订计划、收集修订意见、修订预案文本、内部评审、外部评审、最终定稿等。修订后的预案应重新履行备案程序，确保修订后的预案符合国家相关标准和规范。企业应确保修订后的预案的质量和有效性，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行应急响应。

1.7应急预案的管理与监督

1.7.1管理职责与制度

企业应建立健全应急预案管理制度，明确应急预案管理的责任部门或人员。应急预案管理制度应包括预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等各个环节的管理要求，确保预案管理的规范性和有效性。企业应定期对应急预案管理制度进行评估和修订，确保制度的科学性和合理性。

1.7.2监督检查与考核

安全生产监督管理部门应定期对企业应急预案管理工作进行监督检查，确保企业应急预案管理符合国家相关法律法规和行业标准。监督检查内容包括预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等各个环节。企业应积极配合相关部门的监督检查工作，及时整改发现的问题，确保应急预案管理的规范性和有效性。

1.7.3持续改进与提升

企业应建立应急预案持续改进机制，定期对应急预案管理工作进行总结和评估，不断优化应急预案管理体系。持续改进机制应包括定期培训、经验分享、技术创新等，确保应急预案管理水平的不断提升。企业应积极引进先进的应急管理技术和方法，提高应急预案的科学性和可操作性，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行应急响应。

二、生产安全事故应急预案管理办法的实施细则

2.1组织机构与职责

2.1.1应急预案管理领导小组的设立与职责

企业应设立应急预案管理领导小组，由企业主要负责人担任组长，相关部门负责人担任成员。领导小组负责全面领导应急预案管理工作，制定应急预案管理制度，审批应急预案编制计划，监督应急预案的实施和评估，协调解决应急预案管理中的重大问题。领导小组应定期召开会议，研究部署应急预案管理工作，确保应急预案管理工作的有效开展。

2.1.2应急预案管理部门的职责与权限

企业应设立专门的应急预案管理部门或指定相关部门负责应急预案管理工作。应急预案管理部门负责应急预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等日常工作，负责应急演练的组织与实施，负责应急培训与宣传教育，负责应急资源的调配与管理。应急预案管理部门应配备专职或兼职人员，确保应急预案管理工作的专业性和有效性。

2.1.3应急预案管理岗位的设置与职责

企业应根据应急预案管理工作的需要，设置相应的岗位，明确各岗位的职责和权限。主要岗位包括：应急预案编制员、应急预案评审员、应急演练组织员、应急培训师、应急资源管理员等。各岗位人员应具备相应的专业知识和技能，确保应急预案管理工作的规范性和有效性。

2.2风险评估与应急资源调查

2.2.1风险评估的方法与流程

企业应定期进行风险评估，识别和评估可能发生的事故类型、危害程度和风险因素。风险评估方法包括：危险源辨识、风险分析、风险评价等。风险评估流程包括：收集资料、现场调查、风险识别、风险分析、风险评价、制定控制措施等。风险评估结果应书面记录并存档，作为应急预案编制的重要依据。

2.2.2应急资源调查的内容与要求

企业应定期进行应急资源调查，了解企业可调用的应急资源，包括人员、设备、物资、资金等。应急资源调查内容应包括：应急队伍、应急设备、应急物资、应急资金、应急通信等。调查结果应书面记录并存档，作为应急预案编制和应急演练的重要依据。企业应根据调查结果，及时补充和完善应急资源，确保应急资源的充足性和有效性。

2.2.3风险评估与应急资源调查的更新机制

企业应建立风险评估与应急资源调查的更新机制，定期对风险评估结果和应急资源进行调查和更新。更新机制应包括：定期调查、动态调整、持续改进等。企业应根据事故发生情况、技术进步、政策变化等因素，及时更新风险评估结果和应急资源调查结果，确保应急预案的针对性和可操作性。

2.3应急预案的编制与评审

2.3.1综合应急预案的编制要求与内容

综合应急预案应涵盖企业所有类型的生产安全事故，包括事故预防、预警、应急响应、应急保障、应急结束和善后处理等各个环节。编制要求应遵循科学性、针对性、可操作性的原则，结合企业实际情况，充分考虑可能发生的事故类型、危害程度和应急资源等因素。综合应急预案应包括以下内容：总则、组织机构与职责、预警机制、应急响应程序、应急保障措施、应急结束与善后处理、预案管理与评审修订等。

2.3.2专项应急预案的编制要求与内容

专项应急预案应针对特定事故类型进行详细规定，包括事故预防、预警、应急响应、应急保障、应急结束和善后处理等各个环节。编制要求应遵循科学性、针对性、可操作性的原则，结合企业实际情况，充分考虑特定事故类型的特点和危害程度，以及应急资源的配置情况。专项应急预案应包括以下内容：事故类型、危害程度、应急响应程序、应急保障措施、应急结束与善后处理等。

2.3.3现场处置方案的编制要求与内容

现场处置方案应明确现场应急响应的具体步骤和方法，包括事故报告、应急启动、现场处置、人员疏散、伤员救治、环境监测等。编制要求应遵循快速响应、协同应对的原则，结合现场实际情况，充分考虑事故类型、危害程度和应急资源等因素。现场处置方案应包括以下内容：事故现场情况、应急响应程序、应急措施、应急资源、注意事项等。

2.3.4应急预案评审的程序与要求

应急预案评审应按照以下程序进行：准备评审材料、组织评审会议、进行评审评估、提出改进意见、修订完善预案。评审要求应遵循客观公正、科学合理、全面深入的原则，确保评审结果的准确性和有效性。评审委员会应由内部相关部门负责人和外部专家组成，确保评审的专业性和权威性。评审结果应书面记录并存档，作为应急预案修订的重要依据。

三、生产安全事故应急预案管理办法的实施细则

3.1应急预案的实施与演练

3.1.1应急演练的类型与组织要求

企业应根据应急预案的内容和实际需要，组织不同类型的应急演练，包括桌面演练、功能演练和实战演练。桌面演练主要检验应急预案的完整性和逻辑性，通过模拟事故场景，让参与人员讨论应急响应的步骤和方法。功能演练主要检验应急响应功能的有效性，通过模拟事故发生后的应急响应过程，检验应急响应功能的协调性和有效性。实战演练主要检验应急预案的实际应用效果，通过模拟真实事故场景，检验应急响应队伍的实战能力和应急资源的配置情况。组织要求应包括：制定演练计划、明确演练目标、确定演练时间地点、组织演练人员、准备演练物资、开展演练评估等。演练过程应注重实效，及时发现并解决应急预案中存在的问题，确保应急预案的实用性和有效性。

3.1.2应急演练的程序与步骤

应急演练的程序与步骤应包括：演练准备、演练实施、演练评估、演练总结等。演练准备阶段应包括：制定演练方案、组织演练人员、准备演练物资、设置演练场地等。演练实施阶段应包括：宣布演练开始、模拟事故发生、启动应急预案、开展应急响应、记录演练过程等。演练评估阶段应包括：收集演练数据、分析演练结果、评估演练效果等。演练总结阶段应包括：总结演练经验、提出改进意见、修订应急预案等。演练过程中应注重安全，确保演练人员的安全和演练场地的安全。

3.1.3应急演练的效果评估与改进

应急演练的效果评估应包括：演练目标的达成情况、应急响应功能的协调性、应急资源的配置情况、演练人员的实战能力等。评估方法包括：现场观察、问卷调查、数据分析等。评估结果应书面记录并存档，作为应急预案修订的重要依据。企业应根据评估结果，及时改进应急预案和应急资源，提高应急响应能力。例如，某化工厂在组织一次实战演练后，发现应急响应队伍的实战能力和应急资源的配置情况存在不足，于是对应急预案进行了修订，增加了应急培训和应急资源储备，提高了应急响应能力。

3.2应急预案的宣传与培训

3.2.1应急预案宣传教育的形式与内容

企业应通过多种形式进行应急预案宣传教育，提高员工的应急意识和责任感。宣传教育的形式包括：宣传栏、宣传册、宣传视频、应急知识讲座等。宣传教育的内容应包括：应急预案知识、应急响应程序、应急设备使用方法、自救互救技能等。企业应定期组织应急知识讲座，邀请专家进行授课，提高员工的应急意识和应急能力。例如，某矿山企业定期组织应急知识讲座，邀请矿山安全专家进行授课，讲解矿山事故的预防和应急响应知识，提高了员工的应急意识和应急能力。

3.2.2应急培训的对象与内容

应急培训的对象应包括：应急响应队伍、普通员工、管理人员等。应急培训的内容应包括：应急预案知识、应急响应程序、应急设备使用方法、自救互救技能等。应急响应队伍的培训应重点提高其实战能力和指挥协调能力，普通员工的培训应重点提高其应急意识和自救互救技能，管理人员的培训应重点提高其应急决策能力和应急处置能力。例如，某港口企业定期组织应急培训，对应急响应队伍进行实战演练，对普通员工进行应急知识讲座，对管理人员进行应急决策能力培训，提高了企业的整体应急能力。

3.2.3应急培训的效果评估与改进

应急培训的效果评估应包括：培训目标的达成情况、培训内容的实用性、培训方法的有效性等。评估方法包括：问卷调查、考试考核、实际操作等。评估结果应书面记录并存档，作为应急培训改进的重要依据。企业应根据评估结果，及时改进应急培训内容和培训方法，提高应急培训的效果。例如，某电力企业在一次应急培训后，发现培训内容的实用性不足，于是对培训内容进行了改进，增加了实际操作环节，提高了培训的效果。

3.3应急预案的评估与修订

3.3.1应急预案评估的周期与内容

企业应定期进行应急预案评估，评估周期应根据事故发生情况、技术进步、政策变化等因素确定，一般每年进行一次。应急预案评估的内容应包括：预案的完整性、内容的科学性、程序的合理性、应急资源的充足性、可操作性的验证等。评估方法应包括：桌面评估、现场评估、问卷调查等。评估结果应书面记录并存档，作为应急预案修订的重要依据。例如，某钢铁企业每年进行一次应急预案评估，评估内容包括预案的完整性、内容的科学性、程序的合理性、应急资源的充足性、可操作性的验证等，评估结果作为应急预案修订的重要依据。

3.3.2应急预案修订的程序与要求

应急预案修订应按照以下程序进行：制定修订计划、收集修订意见、修订预案文本、内部评审、外部评审、最终定稿等。修订要求应遵循科学性、针对性、可操作性的原则，结合企业实际情况，充分考虑事故发生情况、技术进步、政策变化等因素，及时修订应急预案。修订后的预案应重新履行备案程序，确保修订后的预案符合国家相关标准和规范。例如，某石油企业在一次应急预案评估后，发现预案的完整性不足，于是对预案进行了修订，增加了应急资源调查和应急培训等内容，修订后的预案重新履行了备案程序。

3.3.3应急预案修订的效果跟踪与评估

企业应建立应急预案修订的效果跟踪与评估机制，定期对修订后的预案进行跟踪和评估，确保修订后的预案能够有效指导应急响应工作。效果跟踪与评估的内容应包括：修订后的预案的实用性、可操作性、应急资源的充足性等。评估方法应包括：桌面评估、现场评估、问卷调查等。评估结果应书面记录并存档，作为应急预案持续改进的重要依据。例如，某化工企业在一次应急预案修订后，建立了效果跟踪与评估机制，定期对修订后的预案进行跟踪和评估，发现修订后的预案能够有效指导应急响应工作，提高了企业的应急能力。

四、生产安全事故应急预案管理办法的实施细则

4.1应急预案的备案与变更管理

4.1.1应急预案备案的程序与要求

企业应按照国家相关法律法规和行业标准，及时将编制完成的应急预案向县级以上安全生产监督管理部门备案。备案程序一般包括准备备案材料、提交备案申请、审核备案材料、颁发备案证明等环节。备案材料应包括应急预案文本、评审意见、应急资源清单、应急培训计划等，确保材料的完整性、准确性和规范性。企业应积极配合相关部门的审核工作，及时补充和完善备案材料，确保备案工作的顺利进行。例如，某煤矿企业在进行应急预案备案时，根据安全生产监督管理部门的要求，补充完善了应急资源清单和应急培训计划，顺利完成了备案工作。

4.1.2应急预案变更的评估与处理

企业应在应急预案发生重大变更时，及时进行风险评估，评估变更对应急预案的影响程度。评估结果应作为应急预案变更的重要依据。应急预案变更的处理应遵循以下原则：确保变更的必要性和合理性，确保变更后的预案仍符合国家相关标准和规范，确保变更后的预案能够有效指导应急响应工作。变更处理程序一般包括制定变更计划、收集变更意见、修订预案文本、内部评审、外部评审、最终定稿等环节。例如，某石油化工企业因生产工艺调整，需要对应急预案进行变更，经风险评估后，制定了变更计划，修订了预案文本，并组织了内部和外部评审，最终完成了预案变更。

4.1.3应急预案变更的备案与更新

企业应在应急预案变更完成后，及时向原备案部门报告并办理变更手续。变更备案程序一般包括准备变更材料、提交变更申请、审核变更材料、更新备案证明等环节。变更材料应包括变更说明、修订后的预案文本、评审意见等，确保材料的完整性、准确性和规范性。企业应积极配合相关部门的审核工作，及时补充和完善变更材料，确保变更备案工作的顺利进行。例如，某钢铁企业在进行应急预案变更备案时，根据安全生产监督管理部门的要求，补充完善了变更说明和修订后的预案文本，顺利完成了变更备案工作。

4.2应急预案的信息化管理

4.2.1应急预案管理信息系统的建设与应用

企业应建立应急预案管理信息系统，实现应急预案的电子化管理，提高应急预案管理的效率和effectiveness。信息系统应包括预案编制、评审、备案、实施、评估和修订等各个环节的管理功能，实现预案信息的数字化、网络化和智能化。信息系统应具备以下功能：预案信息的录入与存储、预案信息的查询与检索、预案信息的统计分析、预案信息的共享与交流等。例如，某化工企业建立了应急预案管理信息系统，实现了预案信息的数字化管理，提高了预案管理的效率和effectiveness。

4.2.2应急预案管理信息系统的维护与更新

企业应定期对应急预案管理信息系统进行维护和更新，确保信息系统的稳定运行和数据的安全。维护工作包括：系统故障的排查与修复、系统数据的备份与恢复、系统安全性的检查与加固等。更新工作包括：系统功能的升级与扩展、系统界面的优化与改进、系统数据的更新与补充等。企业应建立信息系统的维护和更新机制，定期对信息系统进行维护和更新，确保信息系统的实用性和有效性。例如，某电力企业建立了应急预案管理信息系统的维护和更新机制，定期对信息系统进行维护和更新，确保了信息系统的稳定运行和数据的安全。

4.2.3应急预案管理信息系统的应用效果评估

企业应定期对应急预案管理信息系统的应用效果进行评估，评估信息系统的实用性和有效性。评估方法包括：系统使用情况的调查、系统用户满意度的调查、系统运行效率的分析等。评估结果应作为信息系统改进的重要依据。企业应根据评估结果，及时改进信息系统的功能和界面，提高信息系统的实用性和有效性。例如，某石油企业对应急预案管理信息系统的应用效果进行了评估，发现系统界面不够友好，于是对系统界面进行了优化，提高了系统的易用性。

4.3应急预案的监督与检查

4.3.1应急预案监督检查的内容与标准

安全生产监督管理部门应定期对企业应急预案管理工作进行监督检查，确保企业应急预案管理符合国家相关法律法规和行业标准。监督检查内容应包括：预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等各个环节的管理要求。监督检查标准应符合国家相关法律法规和行业标准，确保监督检查结果的客观性和公正性。例如，某煤矿企业接受了安全生产监督管理部门的监督检查，检查内容包括预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等各个环节，检查结果符合国家标准。

4.3.2应急预案监督检查的程序与要求

应急预案监督检查应按照以下程序进行：制定检查计划、组织检查人员、实施检查工作、出具检查报告、督促整改问题等。检查要求应遵循客观公正、科学合理、全面深入的原则，确保检查结果的准确性和有效性。检查人员应由具备相应专业知识和技能的人员组成，确保检查的专业性和权威性。例如，某化工企业接受了安全生产监督管理部门的监督检查，检查程序包括制定检查计划、组织检查人员、实施检查工作、出具检查报告、督促整改问题等，检查结果符合国家标准。

4.3.3应急预案监督检查问题的整改与跟踪

企业应在应急预案监督检查中发现的问题，及时进行整改，确保问题得到有效解决。整改工作应包括：制定整改方案、落实整改措施、跟踪整改进度、评估整改效果等。整改方案应明确整改目标、整改措施、责任人和整改期限。企业应建立问题整改的跟踪和评估机制，定期对问题整改情况进行跟踪和评估，确保问题得到有效解决。例如，某钢铁企业在应急预案监督检查中发现问题，及时制定了整改方案，落实了整改措施，跟踪了整改进度，评估了整改效果，确保了问题得到有效解决。

五、生产安全事故应急预案管理办法的实施细则

5.1应急预案的资金保障与资源调配

5.1.1应急预案管理资金来源与使用管理

企业应设立专项资金，用于应急预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等各项工作。资金来源可包括企业自筹资金、政府补贴资金、保险资金等。资金使用管理应遵循专款专用、统筹安排、高效使用的原则，确保资金使用的规范性和有效性。企业应制定资金使用管理制度，明确资金使用范围、审批程序、监督机制等，确保资金使用的透明度和责任感。例如，某化工厂设立了应急预案管理专项资金，用于应急预案的编制和演练，资金使用管理制度明确了资金使用范围和审批程序，确保了资金使用的规范性和有效性。

5.1.2应急资源调配的程序与要求

企业应建立应急资源调配机制，确保在事故发生时能够迅速、有效地调配应急资源。资源调配程序应包括：事故报告、应急启动、资源需求评估、资源调配命令、资源到位确认等。资源调配要求应遵循快速响应、协同应对的原则，确保资源调配的及时性和有效性。企业应制定资源调配方案，明确资源调配的流程、方法和要求，确保资源调配的规范性和有效性。例如，某港口企业制定了应急资源调配方案，明确了资源调配的流程和方法，确保了在事故发生时能够迅速、有效地调配应急资源。

5.1.3应急资源调配的效果评估与改进

企业应定期对应急资源调配的效果进行评估，评估资源调配的及时性、有效性和合理性。评估方法包括：现场观察、问卷调查、数据分析等。评估结果应书面记录并存档，作为应急资源调配改进的重要依据。企业应根据评估结果，及时改进资源调配方案和流程，提高资源调配的效果。例如，某矿山企业在一次应急资源调配后，发现调配的及时性不足，于是对资源调配方案进行了改进，增加了应急资源储备，提高了资源调配的及时性。

5.2应急预案的法律责任与追究机制

5.2.1应急预案管理法律责任的规定与解释

企业应按照国家相关法律法规和行业标准，履行应急预案管理职责，确保应急预案管理的规范性和有效性。法律责任的规定包括：未按规定编制应急预案、未按规定进行应急预案评审、未按规定进行应急预案备案、未按规定实施应急预案等。法律责任解释应明确违法行为的性质、后果和责任追究方式，确保法律责任的严肃性和权威性。例如，某石油企业未按规定进行应急预案备案，根据相关法律法规，被责令限期改正，并处以罚款，体现了法律责任的严肃性和权威性。

5.2.2应急预案管理责任追究的程序与要求

企业应建立应急预案管理责任追究机制，对违反应急预案管理规定的责任人进行追究。责任追究程序应包括：调查取证、认定责任、提出处理意见、作出处理决定等。责任追究要求应遵循客观公正、实事求是、依法依规的原则，确保责任追究的严肃性和权威性。企业应制定责任追究制度，明确责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究的规范性和有效性。例如，某化工厂建立了应急预案管理责任追究制度，明确了责任追究的范围和程序，确保了责任追究的规范性和有效性。

5.2.3应急预案管理责任追究的效果跟踪与评估

企业应定期对应急预案管理责任追究的效果进行跟踪和评估，评估责任追究的严肃性、权威性和有效性。评估方法包括：调查问卷、数据分析、案例分析等。评估结果应书面记录并存档，作为责任追究改进的重要依据。企业应根据评估结果，及时改进责任追究制度和方法，提高责任追究的效果。例如，某钢铁企业对应急预案管理责任追究的效果进行了跟踪和评估，发现责任追究的严肃性不足，于是对责任追究制度进行了改进，增加了责任追究的力度，提高了责任追究的效果。

5.3应急预案管理的持续改进机制

5.3.1应急预案管理持续改进的原则与目标

企业应建立应急预案管理持续改进机制，不断提高应急预案管理的水平。持续改进的原则应包括：以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、持续改进。持续改进的目标应包括：提高应急预案的科学性、针对性和可操作性，提高应急响应的效率和effectiveness，提高应急资源的配置效率，提高员工的应急意识和应急能力。例如，某港口企业建立了应急预案管理持续改进机制，明确了持续改进的原则和目标，不断提高应急预案管理的水平。

5.3.2应急预案管理持续改进的流程与方法

应急预案管理持续改进应按照以下流程进行：制定改进计划、组织实施改进、跟踪改进效果、评估改进效果、总结改进经验等。改进方法应包括：PDCA循环、标杆管理、六西格玛等。企业应根据实际情况，选择合适的改进方法，确保持续改进的实用性和有效性。例如，某煤矿企业采用PDCA循环进行应急预案管理持续改进，不断提高应急预案管理的水平。

5.3.3应急预案管理持续改进的效果评估与改进

企业应定期对应急预案管理持续改进的效果进行评估，评估改进的实用性和有效性。评估方法包括：现场观察、问卷调查、数据分析等。评估结果应书面记录并存档，作为持续改进改进的重要依据。企业应根据评估结果，及时改进持续改进的流程和方法，提高持续改进的效果。例如，某化工厂对应急预案管理持续改进的效果进行了评估，发现改进的实用性不足，于是对持续改进的流程进行了改进，增加了实际操作环节，提高了持续改进的效果。

六、生产安全事故应急预案管理办法的实施细则

6.1应急预案的信息化管理

6.1.1应急预案管理信息系统的建设与应用

企业应建立应急预案管理信息系统，实现应急预案的电子化管理，提高应急预案管理的效率和effectiveness。信息系统应包括预案编制、评审、备案、实施、评估和修订等各个环节的管理功能，实现预案信息的数字化、网络化和智能化。信息系统应具备以下功能：预案信息的录入与存储、预案信息的查询与检索、预案信息的统计分析、预案信息的共享与交流等。例如，某化工企业建立了应急预案管理信息系统，实现了预案信息的数字化管理，提高了预案管理的效率和effectiveness。

6.1.2应急预案管理信息系统的维护与更新

企业应定期对应急预案管理信息系统进行维护和更新，确保信息系统的稳定运行和数据的安全。维护工作包括：系统故障的排查与修复、系统数据的备份与恢复、系统安全性的检查与加固等。更新工作包括：系统功能的升级与扩展、系统界面的优化与改进、系统数据的更新与补充等。企业应建立信息系统的维护和更新机制，定期对信息系统进行维护和更新，确保信息系统的实用性和有效性。例如，某电力企业建立了应急预案管理信息系统的维护和更新机制，定期对信息系统进行维护和更新，确保了信息系统的稳定运行和数据的安全。

6.1.3应急预案管理信息系统的应用效果评估

企业应定期对应急预案管理信息系统的应用效果进行评估，评估信息系统的实用性和有效性。评估方法包括：系统使用情况的调查、系统用户满意度的调查、系统运行效率的分析等。评估结果应作为信息系统改进的重要依据。企业应根据评估结果，及时改进信息系统的功能和界面，提高信息系统的实用性和有效性。例如，某石油企业对应急预案管理信息系统的应用效果进行了评估，发现系统界面不够友好，于是对系统界面进行了优化，提高了系统的易用性。

6.2应急预案的监督与检查

6.2.1应急预案监督检查的内容与标准

安全生产监督管理部门应定期对企业应急预案管理工作进行监督检查，确保企业应急预案管理符合国家相关法律法规和行业标准。监督检查内容应包括：预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等各个环节的管理要求。监督检查标准应符合国家相关法律法规和行业标准，确保监督检查结果的客观性和公正性。例如，某煤矿企业接受了安全生产监督管理部门的监督检查，检查内容包括预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等各个环节，检查结果符合国家标准。

6.2.2应急预案监督检查的程序与要求

应急预案监督检查应按照以下程序进行：制定检查计划、组织检查人员、实施检查工作、出具检查报告、督促整改问题等。检查要求应遵循客观公正、科学合理、全面深入的原则，确保检查结果的准确性和有效性。检查人员应由具备相应专业知识和技能的人员组成，确保检查的专业性和权威性。例如，某化工企业接受了安全生产监督管理部门的监督检查，检查程序包括制定检查计划、组织检查人员、实施检查工作、出具检查报告、督促整改问题等，检查结果符合国家标准。

6.2.3应急预案监督检查问题的整改与跟踪

企业应在应急预案监督检查中发现的问题，及时进行整改，确保问题得到有效解决。整改工作应包括：制定整改方案、落实整改措施、跟踪整改进度、评估整改效果等。整改方案应明确整改目标、整改措施、责任人和整改期限。企业应建立问题整改的跟踪和评估机制，定期对问题整改情况进行跟踪和评估，确保问题得到有效解决。例如，某钢铁企业在应急预案监督检查中发现问题，及时制定了整改方案，落实了整改措施，跟踪了整改进度，评估了整改效果，确保了问题得到有效解决。

七、生产安全事故应急预案管理办法的实施细则

7.1应急预