江西省工程建设施工招投标管理办法

江西省工程建设施工招投标管理办法一、江西省工程建设施工招投标管理办法

1.1总则

1.1.1立法目的与依据

江西省工程建设施工招投标管理办法的制定，旨在规范工程建设施工招投标活动，维护公平竞争的市场秩序，保障国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。该办法依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关法律法规，结合江西省实际情况制定，以促进工程建设市场健康发展。办法明确了招投标管理的原则、范围、程序和责任，为江西省工程建设市场提供了法律保障。通过规范招投标行为，减少人为干预，提高资源配置效率，防止腐败现象发生，确保工程质量与安全。办法的实施有助于提升江西省工程建设管理水平，推动经济社会可持续发展。

1.1.2适用范围

本办法适用于江西省行政区域内进行的各类工程建设施工项目的招投标活动，包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等领域的施工招标与投标。招标项目范围涵盖新建、改建、扩建工程，以及以政府投资为主的公共项目和非政府投资的商业项目。本办法对招标方式、招标文件编制、投标资格要求、开标评标程序、合同签订及履行等方面均作出明确规定，以统一招投标市场规则。对于小型或限额以下工程，若符合特定条件，可适用简易招标程序，以简化流程，提高效率。本办法旨在覆盖江西省内所有工程建设施工招投标行为，确保市场公平、透明、高效运行。

1.1.3基本原则

本办法强调公平、公正、公开、诚实信用的基本原则，确保招投标活动在法律框架内有序进行。公平原则要求所有参与者享有平等竞争机会，不得设置歧视性条件；公正原则要求评标过程客观、中立，依据统一标准选择最优投标人；公开原则要求招投标信息及时向社会公示，接受公众监督；诚实信用原则要求各方遵守承诺，严禁弄虚作假、串通投标等行为。此外，本办法还强调效率原则，通过优化程序，缩短招投标周期，降低交易成本，提高工程建设效率。这些原则的贯彻实施，旨在构建规范、透明、高效的招投标市场环境，促进江西省工程建设行业的健康发展。

1.1.4管理体制

本办法由江西省住房和城乡建设厅牵头负责全省工程建设施工招投标活动的监督与管理，各地级市、县（市、区）住房和城乡建设部门具体实施属地监管。省级发展改革、财政、交通运输、水利等相关部门根据职责分工，协同开展招投标监督工作。建立健全招标投标投诉处理机制，设立专门投诉渠道，及时处理争议，保障当事人合法权益。同时，鼓励行业协会、第三方机构参与招投标监督，形成政府监管、行业自律、社会监督相结合的管理体系。通过多部门协同、多主体参与，构建全方位、立体化的招投标监管网络，确保管理办法有效执行。

2.1招标程序

2.1.1招标方式确定

招标人根据项目特点和相关规定，选择公开招标或邀请招标方式。公开招标适用于规模较大、技术复杂、社会公共利益显著的项目，需在省级以上招标投标交易平台发布招标公告。邀请招标适用于技术要求单一、有合格投标人数量有限或涉及国家安全、秘密等情况，由招标人直接邀请3家以上符合资质条件的单位参与投标。招标方式的选择必须符合法律要求，并在招标文件中明确说明，确保过程合法合规。招标人需提前向主管部门备案，接受监督，防止滥用邀请招标。

2.1.2招标文件编制

招标文件是招标投标活动的基础，需包含项目概况、技术要求、商务条款、评标标准、合同范本等内容。编制过程应遵循科学、严谨、规范的原则，确保内容完整、准确、无歧义。技术文件需详细描述工程范围、质量标准、工期要求，并明确验收程序；商务文件应规定投标保证金、付款方式、违约责任等条款。招标文件需经专家评审，确保符合法律法规和行业规范，避免潜在歧视或倾向性条款。招标人应在招标公告发布前完成文件编制，并按规定报送主管部门审核，确保程序合法。

2.1.3招标公告发布

招标公告应在省级以上招标投标交易平台或指定媒体发布，内容需包括项目名称、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件方式、投标截止时间、开标时间地点等关键信息。公告发布时间不得少于20日，以保障潜在投标人充分准备。招标人需确保公告信息真实、准确，不得发布虚假或误导性内容。对于公开招标项目，公告应详细说明评标方法、资格预审条件等，便于投标人判断是否参与。公告发布后，招标人应及时更新项目进展，确保信息透明，接受社会监督。

2.1.4资格预审

对于技术复杂或规模较大的项目，招标人可实行资格预审，筛选符合条件的投标人。资格预审文件需明确审查标准，包括企业资质、财务状况、业绩经验、类似项目完成情况等。审查过程应公平、公正，依据统一标准评分，避免主观偏见。通过资格预审的投标人名单需公示，接受质疑，确保程序合法。资格预审结果无效或存在争议时，招标人需重新组织审查，保障潜在投标人权益。通过资格预审不意味着最终中标，投标人仍需参与后续投标环节，以公平竞争决定最终结果。

3.1投标程序

3.1.1投标人资格要求

投标人需具备国家规定的企业资质，包括建筑业企业资质、安全生产许可证等，且符合招标文件规定的财务、业绩、信誉条件。投标人在近三年内无重大违法违规记录，且不存在被列入失信被执行人名单的情况。联合体投标需满足资质叠加要求，且各成员单位间不存在控股关系，以防止利益冲突。招标人不得设置歧视性条件，确保所有合格投标人享有平等机会。资格要求需在招标文件中明确列示，并在投标时严格审查，防止不合格投标人参与竞争。

3.1.2投标文件编制

投标文件需包括商务部分、技术部分、报价部分及其他证明材料，内容需完整、准确，符合招标文件要求。商务部分应包含投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标保证金等；技术部分需详细响应招标文件的技术要求，提供方案设计、施工组织设计等；报价部分应清晰列出各项工程量及单价，确保计算准确。投标文件需加盖单位公章和法定代表人签字，并按照招标文件格式装订密封，防止泄露。投标人需认真核对内容，避免因错误导致废标，并按时提交，以免错过投标期限。

3.1.3投标保证金

投标人需在投标截止时间前提交投标保证金，金额通常为投标总价的1%-3%，具体比例由招标文件规定。保证金形式包括银行保函、保兑支票、现金支票或电汇，需在招标人指定账户存入。未按规定提交保证金的，视为无效投标。中标后，保证金转为履约保证金，待合同履行完毕后无息退还；未中标者，保证金在开标后5日内全额退还。招标人需建立保证金管理台账，确保资金安全，并按规定向主管部门报告。保证金制度旨在约束投标人认真参与投标，减少随意撤标行为，保障招标人权益。

3.1.4投标截止与递交

投标截止时间由招标人根据项目情况确定，通常在招标公告发布后45-60日内。投标人需在截止时间前将投标文件密封递交至指定地点，逾期送达或未密封的投标文件视为无效。递交方式可现场递交、邮寄或电子投标，具体方式在招标文件中明确。招标人需在截止时间后立即开启投标文件，并记录开启过程，确保公开透明。对于电子投标，需在指定平台上传文件，并按规定签章，以备查验。投标递交是招投标程序的关键环节，需严格遵守时间要求，避免因疏忽导致投标无效。

4.1开标与评标

4.1.1开标程序

开标应在招标文件规定的地点和时间进行，由招标人主持，邀请所有投标人代表参加。开标前需检查投标文件密封情况，确认无误后当众启封，并宣读投标人名称、投标报价、工期、质量标准等关键内容。开标过程需记录并存档，确保公开透明，接受监督。若发现投标文件密封无效或内容不符，需按规定处理，并通知投标人。开标是招投标程序的重要环节，旨在确保过程公正，为后续评标提供依据。

4.1.2评标方法

评标方法分为综合评估法、经评审的最低投标价法等，具体方法在招标文件中明确。综合评估法适用于技术复杂项目，需对技术、商务、价格等方面综合评分；最低投标价法适用于标准通用项目，以价格为主要评标标准。评标委员会由招标人、主管部门代表及专家组成，人数为5人以上单数，需从省级专家库随机抽取。评标过程需依据招标文件标准，独立评审，避免外界干扰。评标结果需经无记名投票表决，以最高得分者或最低报价者中标，确保公平公正。

4.1.3评标委员会职责

评标委员会负责审查投标文件完整性、资格合规性，并独立进行评分。成员需认真研究招标文件，确保评分标准统一，避免主观偏见。评标过程中，需对技术方案、报价合理性、工期可行性等进行综合判断，并记录评审意见。若存在疑问，需要求投标人澄清，但不得改变招标文件实质性内容。评标报告需详细记录评审过程、结果及理由，并由全体成员签字确认，以备查验。评标委员会的公正性直接影响招投标结果的合法性，需严格选拔和管理，确保评审质量。

4.1.4评标结果公示

评标结果需在招标投标交易平台或指定媒体公示，公示期不得少于3日，以接受社会监督。公示内容包括中标候选人名单、投标报价、评审得分等关键信息。公示期间，若有投标人提出异议，招标人需及时组织复核，并作出处理决定。公示期满无异议或异议不成立，招标人需向主管部门备案，并发出中标通知书。公示制度旨在保障招投标过程的透明度，防止暗箱操作，维护各方合法权益。

5.1合同签订

5.1.1中标通知书发出

中标通知书是招标人正式向中标人发出的书面文件，需明确中标项目、中标金额、合同主要条款等。通知书发出后，中标人需在规定时间内与招标人签订施工合同，并提交履约保证金。中标通知书具有法律效力，双方需严格履行合同约定。若中标人拒绝签合同或无法提供履约保证金，招标人可依法重新招标。中标通知书是招投标程序的最终环节，标志着项目的正式落地，需谨慎处理，确保过程合法合规。

5.1.2合同条款审核

施工合同需包含工程范围、质量标准、工期要求、付款方式、违约责任等关键条款，确保内容完整、清晰。合同签订前，双方需对条款进行详细审核，避免遗漏或歧义。对于政府投资项目，合同还需符合政府采购相关规定，并报主管部门备案。合同条款的审核旨在明确双方权利义务，减少后续争议，保障项目顺利实施。招标人需委托法律顾问或专业机构进行审核，确保合同合法有效。

5.1.3履约保证金提交

中标人需在合同签订后规定时间内提交履约保证金，金额通常为合同总额的5%-10%，具体比例在合同中明确。保证金形式包括银行保函、保兑支票等，需在招标人指定账户存入。未按规定提交保证金的，视为违约，招标人可解除合同并索赔。履约保证金在合同履行完毕后无息退还，若中标人违约，则没收保证金作为赔偿。保证金制度旨在约束中标人认真履行合同，保障项目顺利实施。

5.1.4合同备案与公证

施工合同签订后，双方需向主管部门备案，并提供合同副本及相关证明材料。对于重大或敏感项目，可依法进行合同公证，以增强法律效力。备案或公证过程需严格遵守相关规定，确保合同合法有效。合同备案或公证是招投标程序的必要环节，旨在加强对合同的监督管理，防止违法行为发生。招标人需配合主管部门完成相关手续，确保项目合规推进。

6.1监督管理

6.1.1政府监管职责

江西省住房和城乡建设厅及相关主管部门负责对招投标活动进行全过程监管，包括招标文件审核、开标评标监督、合同履行检查等。监管部门需建立投诉处理机制，及时受理并调查处理争议，维护市场秩序。对于违法违规行为，需依法进行处罚，包括罚款、停业整顿、吊销资质等。政府监管旨在确保招投标活动合法合规，防止暗箱操作和腐败现象发生。

6.1.2行业自律机制

行业协会需发挥自律作用，制定行业规范，加强会员管理，对违规行为进行内部处理。协会可设立专家委员会，对招标文件、评标结果进行咨询，提升招投标专业性。同时，协会需加强行业宣传，提高市场透明度，营造公平竞争环境。行业自律与政府监管相结合，形成双重保障机制，促进招投标市场健康发展。

6.1.3社会监督体系

鼓励公众、媒体参与招投标活动的监督，设立投诉举报渠道，及时处理质疑。监管部门需定期公开招投标信息，接受社会监督，提高透明度。对于重大项目，可邀请第三方机构进行独立评估，增强公信力。社会监督体系的建立，旨在减少信息不对称，防止权力滥用，保障招投标活动的公正性。

6.1.4违规处理措施

对于招标人、投标人、评标委员会等主体的违规行为，需依法进行处理。包括但不限于罚款、暂停投标资格、吊销资质、移送司法机关等。违规行为需记录在案，并纳入信用体系，实施联合惩戒。违规处理措施旨在震慑违法行为，维护市场秩序，确保招投标活动合法合规。

7.1法律责任

7.1.1招标人法律责任

招标人若违反本办法，包括泄露标底、设置歧视性条件、操纵评标等，需承担相应法律责任。可能面临罚款、暂停投标资格、吊销资质等处罚，并承担赔偿责任。对于政府投资项目，违规行为还可能影响项目融资和政府信用评级。招标人需严格遵守本办法，确保招投标活动合法合规，避免法律风险。

7.1.2投标人法律责任

投标人若弄虚作假、串通投标、泄露投标信息等，需承担相应法律责任。可能面临罚款、暂停投标资格、吊销资质等处罚，并承担赔偿责任。对于中标后拒不履约或违约行为，还需承担违约责任，包括赔偿损失、返还保证金等。投标人需诚信投标，遵守市场规则，避免法律风险。

7.1.3评标委员会法律责任

评标委员会成员若徇私舞弊、泄露评标信息、未按标准评分等，需承担相应法律责任。可能面临罚款、取消评标资格、纪律处分等处罚。评标委员会成员需认真履行职责，确保评标过程公正，避免因个人行为导致法律后果。

7.1.4主管部门法律责任

主管部门若监管不力、失职渎职，导致招投标市场混乱或发生重大违法事件，需承担相应行政责任。可能面临问责、纪律处分等处罚。主管部门需加强自身建设，提高监管能力，确保招投标活动合法合规。

二、招标方式与程序

2.1招标方式确定

2.1.1公开招标适用条件

公开招标适用于规模较大、技术复杂、社会公共利益显著的工程建设施工项目，如大型公共建筑、市政基础设施、交通枢纽等。招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，需在省级以上招标投标交易平台发布，确保信息广泛传播。公开招标要求招标项目总投资额达到法定限额以上，或属于关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目。招标人需提前向主管部门备案，并提供项目可行性研究报告、资金来源证明等材料，确保项目合规。公开招标以竞争性为基础，通过广泛邀请投标，选择最优方案，保障国家利益和社会公共利益。

2.1.2邀请招标适用情形

邀请招标适用于技术要求单一、有合格投标人数量有限或涉及国家安全、秘密的项目。招标人以投标邀请书的方式邀请3家以上符合资质条件的单位参与投标，需在招标文件中明确邀请理由和投标人条件。邀请招标要求招标项目具有特殊性，无法从公开市场上获取合格供应商，或涉及国家安全、秘密等不宜公开招标的情况。招标人需提供项目详细说明，包括技术要求、商务条件、评标标准等，确保邀请的投标人具备相应能力。邀请招标程序相对简化，但需确保邀请的投标人数量充足，以维护竞争性，防止垄断或不公平竞争。

2.1.3招标方式选择程序

招标人需根据项目特点和相关规定，选择公开招标或邀请招标方式。选择过程需遵循科学、合理的原则，避免滥用邀请招标。招标人需在招标文件中明确说明选择招标方式的原因，并提交主管部门审核。对于公开招标项目，需确保公告发布时间、内容符合规定，避免程序瑕疵。对于邀请招标项目，需确保邀请的投标人数量充足，且具备相应资质，以保障竞争性。招标方式的选择需经严格论证，确保符合法律法规和项目实际，防止人为干预。

2.2招标文件编制

2.2.1招标文件主要内容

招标文件是招标投标活动的基础，需包含项目概况、技术要求、商务条款、评标标准、合同范本等内容。项目概况需详细介绍工程范围、规模、地点、工期等；技术要求需明确工程标准、质量要求、材料规格等；商务条款需规定投标保证金、付款方式、违约责任等；评标标准需明确评分方法、权重分配等；合同范本需提供通用条款和专用条款，供双方参考。招标文件需经专家评审，确保内容完整、准确、无歧义，避免潜在歧视或倾向性条款。招标人需在招标公告发布前完成文件编制，并按规定报送主管部门审核，确保程序合法。

2.2.2技术文件编制要求

技术文件是招标文件的重要组成部分，需详细描述工程范围、质量标准、工期要求，并明确验收程序。技术文件应包括工程设计图纸、技术规范、材料性能要求等，确保投标人充分理解工程需求。对于复杂项目，可要求投标人提供详细的技术方案、施工组织设计、质量保证措施等，以评估其技术能力。技术文件的编制需遵循科学、严谨的原则，确保内容清晰、可操作，避免歧义或遗漏。技术文件的质量直接影响投标人的响应程度和评标结果的准确性，需认真编制，确保符合项目实际。

2.2.3商务文件编制要求

商务文件是招标文件的另一重要组成部分，需规定投标保证金、付款方式、违约责任等条款。投标保证金形式包括银行保函、保兑支票、现金支票或电汇，需在招标文件中明确金额和提交时间。付款方式需明确预付款、进度款、竣工款的支付比例和时间节点，确保资金及时到位。违约责任需规定双方的权利义务，包括延期交付、质量不合格等情况的处理方式，以保障合同顺利履行。商务文件的编制需遵循公平、合理的原则，避免设置不合理的条款，确保双方权益得到保障。

2.3招标公告发布

2.3.1公开招标公告内容

公开招标公告需在省级以上招标投标交易平台或指定媒体发布，内容需包括项目名称、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件方式、投标截止时间、开标时间地点等关键信息。公告发布时间不得少于20日，以保障潜在投标人充分准备。公告内容需确保真实、准确，不得发布虚假或误导性信息。对于公开招标项目，公告应详细说明评标方法、资格预审条件等，便于投标人判断是否参与。公告发布后，招标人需及时更新项目进展，确保信息透明，接受社会监督。

2.3.2邀请招标公告内容

邀请招标公告需在招标文件中明确邀请的投标人名称、资质要求、参与方式等，确保被邀请人充分了解项目情况。公告内容需包括项目概况、技术要求、商务条款、评标标准等，以便被邀请人评估自身能力。邀请招标公告的发布时间可适当缩短，但不得少于10日，以保障被邀请人准备投标。公告发布后，招标人需及时与被邀请人沟通，确认其参与意向，确保项目顺利推进。邀请招标公告需确保信息准确，避免误导被邀请人，维护市场秩序。

2.3.3公告发布监督机制

招标公告的发布需接受主管部门监督，确保信息真实、准确、及时。招标人需在公告发布前提交公告内容审核，并接受主管部门抽查。公告发布后，主管部门可对公告内容、发布时间等进行监督，发现问题及时纠正。同时，鼓励公众、媒体参与监督，对虚假或误导性公告进行举报，维护市场秩序。公告发布监督机制的建立，旨在减少信息不对称，防止暗箱操作，保障招投标活动的公正性。

2.4资格预审

2.4.1资格预审适用范围

资格预审适用于技术复杂或规模较大的项目，招标人可实行资格预审，筛选符合条件的投标人。资格预审适用于需要特定技术能力、财务实力或业绩经验的工程，如超高层建筑、桥梁隧道等。资格预审可减少后续投标环节的无效投标，提高招投标效率。招标人需在招标文件中明确资格预审条件，并提前向主管部门备案，确保程序合法。资格预审制度的实施，旨在确保投标人具备相应能力，保障项目顺利实施。

2.4.2资格预审文件编制

资格预审文件需明确审查标准，包括企业资质、财务状况、业绩经验、类似项目完成情况等。审查标准需符合国家相关规定，并确保公平、公正，避免歧视性条件。资格预审文件应包括申请表、身份证明、资质证书、财务报表、业绩证明等，确保审查依据充分。资格预审文件的编制需遵循科学、严谨的原则，确保内容清晰、可操作，避免歧义或遗漏。资格预审文件的质量直接影响审查结果的准确性，需认真编制，确保符合项目实际。

2.4.3资格预审审查程序

资格预审审查程序包括申请提交、材料审核、评分汇总、结果公示等环节。申请提交阶段，投标人需在规定时间内提交资格预审文件；材料审核阶段，招标人组织专家对申请材料进行审查；评分汇总阶段，根据评分标准对投标人进行综合评分；结果公示阶段，将审查结果公示，接受社会监督。资格预审审查程序需确保公平、公正，避免人为干预。审查结果的公示旨在保障透明度，防止暗箱操作，维护各方合法权益。

三、投标人资格与投标文件

3.1投标人资格要求

3.1.1企业资质审查标准

投标人需具备国家规定的企业资质，包括建筑业企业资质、安全生产许可证等，且符合招标文件规定的财务、业绩、信誉条件。企业资质审查标准需依据《建筑业企业资质管理规定》及相关行业规范，确保投标人具备承担项目的能力。例如，投标超高层建筑项目的企业，需具备特级资质，并在近三年内完成过类似项目，以证明其技术实力和管理经验。资质审查需严格把关，防止不合格企业参与竞争，保障工程质量与安全。近年来，江西省住建厅通过引入第三方机构进行资质核查，提高了审查效率，有效杜绝了挂靠、转包等违规行为。

3.1.2财务与信誉条件

投标人需具备良好的财务状况，以保障项目顺利实施。财务条件通常包括净资产、营业收入、资产负债率等指标，具体标准在招标文件中明确。例如，投标大型市政工程项目的企业，净资产需达到项目投资额的30%以上，以证明其资金实力。此外，投标人需无重大违法违规记录，且不存在被列入失信被执行人名单的情况。信誉条件通过企业信用评级、行政处罚记录等综合评估，确保投标人诚信经营，避免因信誉问题影响项目进度。江西省近年来推行“信用江西”建设，将招投标行为纳入信用体系，对失信企业实施联合惩戒，有效提升了市场诚信度。

3.1.3类似项目业绩要求

投标人需具备类似项目完成经验，以证明其技术能力和项目管理水平。类似项目要求通常包括项目规模、结构类型、工期等，具体标准在招标文件中明确。例如，投标桥梁隧道项目的企业，需在近五年内完成过类似规模和结构的工程，并取得合格验收。类似项目业绩的审查旨在确保投标人熟悉项目特点，减少技术风险，提高项目成功率。江西省某地铁项目招标时，明确要求投标人具备3条以上地铁线路建设经验，最终通过该条件筛选出3家合格投标人，保证了项目的技术可行性。

3.2投标文件编制

3.2.1投标文件主要内容

投标文件是投标人参与竞争的核心材料，需包括商务部分、技术部分、报价部分及其他证明材料。商务部分应包含投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标保证金等；技术部分需详细响应招标文件的技术要求，提供方案设计、施工组织设计等；报价部分应清晰列出各项工程量及单价，确保计算准确。投标文件需加盖单位公章和法定代表人签字，并按照招标文件格式装订密封，防止泄露。投标人需认真核对内容，避免因错误导致废标，并按时提交，以免错过投标期限。例如，某房建项目招标时，因投标人报价文件中工程量计算错误，导致投标无效，最终只能重新招标，延误了项目进度。

3.2.2技术文件编制要求

技术文件是投标文件的重要组成部分，需详细响应招标文件的技术要求，并体现自身优势。技术文件应包括施工方案、质量保证措施、安全防护措施等，确保方案可行、合理。例如，投标水利项目的企业，需提供详细的施工组织设计，包括施工进度计划、资源配置方案、风险应对措施等，以证明其管理能力。技术文件的编制需遵循科学、严谨的原则，确保内容清晰、可操作，避免歧义或遗漏。技术文件的质量直接影响投标人的响应程度和评标结果的准确性，需认真编制，确保符合项目实际。某市政工程项目的评标过程中，评标委员会对技术文件的深度和完整性进行了严格审查，最终选择了一家方案最优的投标人。

3.2.3报价文件编制要求

报价文件是投标文件的核心部分，需清晰列出各项工程量及单价，确保计算准确、合理。报价文件应包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等，并按规定格式编制。例如，投标公路项目的企业，需提供详细的工程量清单和单价分析，确保报价合理、透明。报价文件的编制需遵循市场规律，避免低价恶性竞争，确保项目质量。报价文件的质量直接影响投标人的中标概率，需认真编制，确保符合市场行情。某铁路项目的评标过程中，评标委员会对报价文件的合理性进行了重点审查，最终选择了一家报价最优且质量可靠的投标人。

3.3投标保证金

3.3.1投标保证金形式与比例

投标人需在投标截止时间前提交投标保证金，金额通常为投标总价的1%-3%，具体比例由招标文件规定。保证金形式包括银行保函、保兑支票、现金支票或电汇，需在招标人指定账户存入。未按规定提交保证金的，视为无效投标。例如，某房建项目招标时，规定投标保证金比例为2%，投标人需在投标截止时间前将保兑支票存入指定账户，否则其投标无效。保证金比例的设定需平衡招标人风险和投标人负担，确保市场公平竞争。江西省近年来推行电子保函，提高了保证金提交效率，降低了企业资金成本。

3.3.2投标保证金管理

投标保证金在投标过程中扮演重要角色，需严格管理，确保资金安全。保证金提交后，招标人需建立保证金管理台账，记录保证金形式、金额、提交时间等信息，并按规定向主管部门报告。中标后，保证金转为履约保证金，待合同履行完毕后无息退还；未中标者，保证金在开标后5日内全额退还。例如，某市政工程项目的保证金在开标后5日内全部退还，未发生任何纠纷。保证金管理制度旨在约束投标人认真参与投标，减少随意撤标行为，保障招标人权益。江西省住建厅通过引入第三方机构管理保证金，提高了管理效率，确保了资金安全。

3.3.3违约处理措施

对于未按规定提交保证金或中标后拒不履约的行为，需依法进行处理。可能面临罚款、暂停投标资格、吊销资质等处罚，并承担赔偿责任。例如，某公路项目的中标人未按规定提交保证金，被没收保证金并暂停其一年内投标资格。违约处理措施旨在震慑违法行为，维护市场秩序，确保招投标活动合法合规。江西省近年来加大对违约行为的处罚力度，有效减少了违规现象，促进了市场健康发展。

四、开标与评标

4.1开标程序

4.1.1开标时间与地点

开标应在招标文件规定的地点和时间进行，由招标人主持，邀请所有投标人代表参加。开标时间通常在投标截止时间后立即进行，以避免信息泄露和争议。开标地点需在招标文件中明确，通常是招标人指定的会议室或交易平台，确保环境安全、保密。开标前需检查投标文件密封情况，确认无误后当众启封，并宣读投标人名称、投标报价、工期、质量标准等关键内容。开标是招投标程序的重要环节，旨在确保过程公正，为后续评标提供依据。例如，江西省某大型桥梁项目在招标文件中明确开标时间为投标截止时间后2小时，地点为项目业主办公室，并邀请了所有投标人代表参加，确保了开标的严肃性和透明度。

4.1.2投标文件密封检查

投标文件密封检查是开标程序的关键环节，旨在确保投标文件的完整性和保密性。检查过程需由招标人、投标人代表及监标人员共同参与，确认投标文件密封完好，无破损或拆封痕迹。若发现密封无效，需当场宣布该投标无效，并记录原因。密封检查结果需在开标记录中详细记载，并由各方签字确认，以备查验。密封检查制度的实施，旨在防止投标文件被提前泄露或篡改，保障招投标活动的公平性。例如，某房建项目在开标前对投标文件进行了严格密封检查，确保了所有投标文件均完好无损，避免了后续争议。

4.1.3开标过程记录与公示

开标过程需详细记录，包括到场人员、投标文件密封情况、启封过程、宣读内容等，并形成书面记录。开标记录需经各方签字确认，并作为评标的重要依据。开标结果需在招标投标交易平台或指定媒体公示，公示期不得少于3日，以接受社会监督。公示内容包括中标候选人名单、投标报价、评审得分等关键信息。公示期间，若有投标人提出异议，招标人需及时组织复核，并作出处理决定。公示制度的实施，旨在保障招投标过程的透明度，防止暗箱操作和腐败现象发生。例如，江西省某市政工程项目的开标记录详细记录了到场人员、投标文件密封情况、启封过程等，并在公示期内接受了社会监督，未发生任何异议。

4.2评标方法

4.2.1综合评估法

综合评估法适用于技术复杂、需求特殊的工程建设施工项目，需对技术、商务、价格等方面综合评分。评标委员会根据招标文件规定的评分标准，对投标文件进行打分，最终得分最高的投标人中标。评分标准通常包括技术方案、施工组织设计、质量保证措施、安全防护措施、投标报价等，各部分权重在招标文件中明确。例如，某桥梁项目采用综合评估法评标，评标委员会对投标文件的技术方案、施工组织设计、报价等方面进行了详细评审，最终选择了一家综合得分最高的投标人。综合评估法能够全面评估投标人的能力，确保项目顺利实施。

4.2.2经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法适用于标准通用、技术简单的工程建设施工项目，以价格为主要评标标准。评标委员会对投标报价进行评审，剔除异常低价或高价后，选择报价最低的投标人中标。该方法要求投标人在满足技术标准的前提下，提供最具竞争力的价格。例如，某道路工程项目的评标采用经评审的最低投标价法，评标委员会对投标报价进行了详细审查，最终选择了一家报价最低且符合技术标准的投标人。经评审的最低投标价法能够有效降低项目成本，提高资金使用效率。

4.2.3评标标准制定

评标标准是评标委员会进行评审的依据，需在招标文件中明确，并确保公平、公正、合理。评标标准应包括技术标准、商务标准、价格标准等，各部分权重需合理分配。例如，某房建项目的评标标准中，技术标准占40%权重，商务标准占30%权重，价格标准占30%权重，确保了评审的全面性。评标标准的制定需经专家论证，确保符合项目实际需求，避免设置歧视性条款。评标标准的科学性直接影响评标结果的准确性，需认真制定，确保符合市场行情。例如，江西省某市政工程项目的评标标准经专家多次论证，确保了其科学性和合理性，最终评标结果得到了各方的认可。

4.3评标委员会

4.3.1评标委员会组成

评标委员会由招标人、主管部门代表及专家组成，人数为5人以上单数，需从省级专家库随机抽取。评标委员会成员需具备相应的专业知识和经验，能够独立、公正地进行评审。例如，某桥梁项目的评标委员会由5名专家组成，包括结构工程专家、施工管理专家、工程造价专家等，确保了评审的专业性。评标委员会成员的抽取需采用随机方式，避免人为干预，确保评审的公正性。评标委员会的组成直接影响评标结果的准确性，需严格把关，确保成员的专业性和公正性。

4.3.2评标委员会职责

评标委员会负责审查投标文件完整性、资格合规性，并独立进行评分。成员需认真研究招标文件，确保评分标准统一，避免主观偏见。评标过程中，需对技术方案、报价合理性、工期可行性等进行综合判断，并记录评审意见。若存在疑问，需要求投标人澄清，但不得改变招标文件实质性内容。评标报告需详细记录评审过程、结果及理由，并由全体成员签字确认，以备查验。评标委员会的公正性直接影响招投标结果的合法性，需严格选拔和管理，确保评审质量。例如，某房建项目的评标委员会在评审过程中严格遵循评分标准，确保了评审的公正性，最终评标结果得到了各方的认可。

4.3.3评标纪律要求

评标委员会成员需严格遵守保密纪律，不得泄露评标信息，包括投标文件内容、评分标准、评审结果等。成员需独立进行评审，不得受招标人或其他外界因素影响。评标过程中，需认真履行职责，确保评审的客观性和公正性。违反评标纪律的成员，将承担相应责任，包括罚款、取消评标资格、纪律处分等。评标纪律的严格执行，旨在确保评标结果的合法性，维护招投标市场的公平性。例如，江西省住建厅对评标委员会成员进行严格的纪律培训，确保其遵守评标纪律，有效减少了违规现象。

五、合同签订与履行

5.1合同签订

5.1.1中标通知书发出

中标通知书是招标人正式向中标人发出的书面文件，需明确中标项目、中标金额、合同主要条款等。通知书发出后，中标人需在规定时间内与招标人签订施工合同，并提交履约保证金。中标通知书具有法律效力，双方需严格履行合同约定。若中标人拒绝签合同或无法提供履约保证金，招标人可依法重新招标。中标通知书是招投标程序的最终环节，标志着项目的正式落地，需谨慎处理，确保过程合法合规。例如，江西省某大型桥梁项目在确定中标人后，立即向其发出中标通知书，并明确合同金额、工期、质量标准等关键条款，确保项目顺利推进。

5.1.2合同条款审核

施工合同需包含工程范围、质量标准、工期要求、付款方式、违约责任等关键条款，确保内容完整、清晰。合同签订前，双方需对条款进行详细审核，避免遗漏或歧义。对于政府投资项目，合同还需符合政府采购相关规定，并报主管部门备案。合同条款的审核旨在明确双方权利义务，减少后续争议，保障项目顺利实施。招标人需委托法律顾问或专业机构进行审核，确保合同合法有效。例如，某房建项目在签订合同前，由双方法律顾问对合同条款进行审核，确保合同内容符合法律法规和项目实际，最终合同顺利签订并履行。

5.1.3履约保证金提交

中标人需在合同签订后规定时间内提交履约保证金，金额通常为合同总额的5%-10%，具体比例在合同中明确。保证金形式包括银行保函、保兑支票、现金支票或电汇，需在招标人指定账户存入。未按规定提交保证金的，视为违约，招标人可解除合同并索赔。履约保证金在合同履行完毕后无息退还，若中标人违约，则没收保证金作为赔偿。保证金制度旨在约束中标人认真履行合同，保障项目顺利实施。例如，江西省某市政工程项目的中标人按规定提交了履约保证金，确保了项目的顺利实施，最终合同履行完毕后保证金顺利退还。

5.2合同履行

5.2.1工程进度管理

合同履行过程中，需加强工程进度管理，确保项目按计划推进。进度管理包括制定施工计划、跟踪工程进度、协调资源调配等。施工计划需详细列出各阶段工作内容、工期要求、责任人等，并定期更新。进度跟踪需通过现场检查、会议沟通等方式进行，及时发现并解决进度偏差。资源调配需确保人力、材料、设备等资源及时到位，避免因资源不足影响进度。例如，某桥梁项目在合同签订后，制定了详细的施工计划，并定期召开进度协调会，确保项目按计划推进，最终提前完成施工任务。

5.2.2质量安全管理

合同履行过程中，需加强质量安全管理，确保工程质量和施工安全。质量管理包括制定质量标准、进行质量检查、实施质量验收等。质量标准需在合同中明确，并符合国家相关规范。质量检查需通过现场巡查、抽检等方式进行，确保施工质量符合标准。质量验收需在分部分项工程完成后进行，确保工程整体质量达标。安全管理包括制定安全措施、进行安全培训、排查安全隐患等。安全措施需在合同中明确，并落实到施工全过程。安全培训需定期进行，提高施工人员安全意识。安全隐患需及时排查，并采取有效措施消除。例如，某房建项目在施工过程中，严格执行质量安全管理制度，确保了工程质量和施工安全，最终通过验收并投入使用。

5.2.3变更与索赔处理

合同履行过程中，可能发生工程变更或索赔情况，需制定相应处理机制。变更处理包括变更申请、变更评估、变更确认等，确保变更合理合法。索赔处理包括索赔申请、索赔评估、索赔支付等，确保索赔依据充分。变更和索赔处理需遵循公平、公正的原则，避免争议。例如，某市政工程在施工过程中发生设计变更，通过变更申请、评估、确认等程序，确保变更顺利实施。后期发生索赔情况，通过索赔申请、评估、支付等程序，确保索赔得到合理解决。

5.3合同争议解决

5.3.1争议解决方式

合同履行过程中，可能发生争议，需制定相应解决方式。争议解决方式包括协商、调解、仲裁、诉讼等，具体方式在合同中明确。协商是首选方式，双方可自行协商解决争议，避免程序繁琐。调解可由第三方机构或行业协会进行，帮助双方达成和解。仲裁需提交仲裁机构，由仲裁委员会进行裁决，具有法律效力。诉讼需提交法院，由法院依法判决。例如，某桥梁项目在施工过程中发生争议，双方首先尝试协商解决，未能达成一致后，通过调解方式，最终达成和解协议，避免了诉讼风险。

5.3.2争议处理程序

争议处理程序包括争议提出、证据收集、协商调解、仲裁诉讼等环节，确保争议得到公正解决。争议提出阶段，双方需明确争议事项，并提供相关证据。证据收集阶段，需收集合同、往来文件、现场记录等，确保证据充分。协商调解阶段，双方可自行协商或寻求第三方帮助，达成和解协议。仲裁诉讼阶段，需提交仲裁机构或法院，依法进行裁决或判决。例如，某房建项目在施工过程中发生争议，双方首先提出争议事项，并收集相关证据，随后尝试协商解决，未能达成一致后，提交仲裁机构进行仲裁，最终仲裁委员会依法作出裁决，解决了争议。

5.3.3争议预防措施

争议预防是争议解决的重要环节，需制定相应措施，减少争议发生。争议预防措施包括明确合同条款、加强沟通协调、建立风险预警机制等。明确合同条款需确保合同内容完整、清晰，避免歧义或遗漏。加强沟通协调需定期召开会议，及时解决潜在问题。风险预警机制需建立风险识别、评估、应对机制，及时防范风险。例如，某市政工程在合同签订前，对合同条款进行了详细审核，确保内容完整、清晰，并在施工过程中加强沟通协调，及时发现并解决潜在问题，有效预防了争议的发生。

六、监督管理与法律责任

6.1监督管理

6.1.1政府监管职责

江西省住房和城乡建设厅及相关主管部门负责对招投标活动进行全过程监管，包括招标文件审核、开标评标监督、合同履行检查等。监管部门需建立投诉处理机制，及时受理并调查处理争议，维护市场秩序。对于违法违规行为，需依法进行处罚，包括罚款、停业整顿、吊销资质等。政府监管旨在确保招投标活动合法合规，防止暗箱操作和腐败现象发生。例如，江西省住建厅设立招投标监督管理处，负责全省工程建设施工招投标活动的监督，并配备专职监管人员，定期开展监督检查，对违规行为进行依法处理，维护市场秩序。

6.1.2行业自律机制

行业协会需发挥自律作用，制定行业规范，加强会员管理，对违规行为进行内部处理。协会可设立专家委员会，对招标文件、评标结果进行咨询，提升招投标专业性。同时，协会需加强行业宣传，提高市场透明度，营造公平竞争环境。行业自律与政府监管相结合，形成双重保障机制，促进招投标市场健康发展。例如，江西省建筑业协会制定行业规范，对会员单位进行资质管理，对违规行为进行内部处理，并设立专家委员会，对招标文件、评标结果进行咨询，提升招投标专业性，有效促进了行业自律。

6.1.3社会监督体系

鼓励公众、媒体参与招投标活动的监督，设立投诉举报渠道，及时处理质疑。监管部门需定期公开招投标信息，接受社会监督，提高透明度。对于重大项目，可邀请第三方机构进行独立评估，增强公信力。社会监督体系的建立，旨在减少信息不对称，防止权