尾矿库事故应急预案

尾矿库事故应急预案一、尾矿库事故应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的

本预案旨在规范尾矿库事故的应急响应流程，明确各部门职责，最大限度地减少事故造成的损失，保障人员安全和环境稳定。通过科学合理的应急准备和处置措施，提高尾矿库事故的应对能力，确保尾矿库运行安全。

1.1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《尾矿库安全监督管理规定》《尾矿库事故应急预案编制导则》等相关法律法规和标准编制，结合尾矿库的实际情况，制定具体的应急响应措施。

1.1.3适用范围

本预案适用于本区域内所有尾矿库的事故应急响应，包括尾矿库溃坝、溃坝后次生灾害、环境污染等事故的应急处置。预案明确了事故分级、应急响应流程、各部门职责和资源调配等内容，确保应急工作有序进行。

1.1.4工作原则

本预案坚持“以人为本、预防为主、快速反应、科学处置”的原则，确保应急工作高效、有序、科学。通过加强日常监测和风险防控，减少事故发生的可能性；一旦发生事故，迅速启动应急响应，采取有效措施，最大限度地降低事故损失。

1.2组织机构及职责

1.2.1应急指挥部

应急指挥部由政府领导牵头，相关部门参与，负责尾矿库事故的统一指挥和协调。指挥部下设办公室，负责日常管理和应急信息的收集、发布。

1.2.2应急指挥部职责

应急指挥部负责事故的总体指挥，制定应急响应方案，协调各部门资源，监督应急工作的实施，确保应急响应措施到位。

1.2.3应急工作组

应急工作组包括抢险救援组、医疗救护组、环境监测组、安全保卫组、后勤保障组等，分别负责抢险救援、医疗救护、环境监测、安全保卫和后勤保障等工作。

1.2.4应急工作组职责

抢险救援组负责现场抢险救援，医疗救护组负责伤员的救治，环境监测组负责环境监测和污染防控，安全保卫组负责现场秩序维护，后勤保障组负责物资供应和交通运输。

1.3预警机制

1.3.1风险评估

定期对尾矿库进行风险评估，识别潜在的风险因素，制定相应的风险防控措施。通过风险评估，提高尾矿库的安全管理水平，减少事故发生的可能性。

1.3.2监测预警

建立尾矿库监测系统，实时监测水位、坡体稳定性、渗漏等关键指标，及时发现问题并预警。通过监测预警，提前采取应对措施，防止事故发生。

1.3.3预警发布

一旦发现异常情况，立即启动预警机制，通过广播、电视、网络等渠道发布预警信息，提醒相关部门和人员做好应急准备。预警信息应包括事故类型、影响范围、应对措施等内容，确保预警信息准确、及时。

1.3.4预警响应

接到预警信息后，相关部门和人员应立即启动应急响应，采取相应的防控措施，防止事故发生或扩大。预警响应应迅速、有效，确保预警信息得到及时落实。

1.4应急响应

1.4.1事故分级

根据事故的严重程度，将尾矿库事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。不同等级的事故对应不同的应急响应措施，确保应急响应的科学性和针对性。

1.4.2先期处置

事故发生后，现场人员应立即采取措施，控制事故现场，防止事故扩大。先期处置包括现场警戒、人员疏散、抢险救援等，确保现场安全。

1.4.3应急响应启动

根据事故等级，启动相应的应急响应，调动应急资源，开展应急处置工作。应急响应启动应迅速、有序，确保应急资源得到及时调配。

1.4.4应急处置措施

根据事故类型和等级，采取相应的应急处置措施，包括抢险救援、医疗救护、环境监测、安全保卫等。应急处置措施应科学、有效，确保事故得到及时控制。

1.5后期处置

1.5.1善后处理

事故处置完毕后，应立即开展善后处理工作，包括伤员救治、环境恢复、人员安置等。善后处理工作应有序、高效，确保受影响人员得到妥善安置。

1.5.2调查评估

对事故进行调查评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施。调查评估应客观、公正，确保事故原因得到准确分析。

1.5.3恢复重建

根据调查评估结果，制定恢复重建方案，尽快恢复尾矿库的正常运行。恢复重建工作应科学、有序，确保尾矿库安全运行。

1.5.4心理疏导

对受事故影响的人员进行心理疏导，帮助其尽快恢复正常生活。心理疏导应专业、有效，确保受影响人员得到心理支持。

1.6应急保障

1.6.1物资保障

建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援物资、医疗救护物资、环境监测物资等。物资保障应充足、到位，确保应急工作顺利进行。

1.6.2人员保障

建立应急队伍，定期开展培训演练，提高应急队伍的应急处置能力。人员保障应专业、高效，确保应急队伍能够快速响应事故。

1.6.3技术保障

建立应急技术支持系统，提供技术支持和服务，确保应急工作的科学性和有效性。技术保障应先进、可靠，确保应急工作得到技术支持。

1.6.4资金保障

建立应急资金保障机制，确保应急工作有足够的资金支持。资金保障应及时、到位，确保应急工作顺利进行。

1.7培训与演练

1.7.1培训计划

制定应急培训计划，定期对相关部门和人员进行培训，提高其应急处置能力。培训内容应包括应急知识、应急技能、应急心理等，确保培训效果。

1.7.2培训实施

按照培训计划，定期开展应急培训，确保培训内容得到有效落实。培训实施应科学、有序，确保培训效果。

1.7.3演练计划

制定应急演练计划，定期开展应急演练，检验应急响应措施的有效性。演练内容应包括抢险救援、医疗救护、环境监测等，确保演练效果。

1.7.4演练实施

按照演练计划，定期开展应急演练，确保演练内容得到有效落实。演练实施应真实、模拟，确保演练效果。

1.8应急预案管理

1.8.1预案编制

根据尾矿库的实际情况，编制应急预案，明确应急响应流程、各部门职责和资源调配等内容。预案编制应科学、合理，确保预案的科学性和可操作性。

1.8.2预案评审

定期对预案进行评审，确保预案的合理性和有效性。预案评审应客观、公正，确保预案得到有效修订。

1.8.3预案备案

将预案报相关部门备案，确保预案得到有效管理。预案备案应及时、到位，确保预案得到有效管理。

1.8.4预案更新

根据实际情况，及时更新预案，确保预案的时效性和有效性。预案更新应科学、合理，确保预案得到有效更新。

二、应急响应流程

2.1应急响应启动

2.1.1启动条件

当尾矿库发生溃坝、溃坝后次生灾害、环境污染等事故时，应急指挥部根据事故的严重程度和影响范围，启动相应的应急响应。启动条件包括事故发生、事故等级确定、应急资源需求等，确保应急响应的及时性和有效性。

2.1.2启动程序

事故发生后，现场人员应立即报告事故情况，应急指挥部根据事故报告，迅速评估事故等级，启动相应的应急响应。启动程序应明确、规范，确保应急响应的迅速性和有序性。

2.1.3启动时限

根据事故等级，规定应急响应的启动时限，确保应急响应的及时性。特别重大事故应在事故发生后立即启动应急响应，重大事故应在事故发生后1小时内启动应急响应，较大事故应在事故发生后2小时内启动应急响应，一般事故应在事故发生后3小时内启动应急响应。

2.2应急响应级别

2.2.1特别重大事故应急响应

特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。应急指挥部启动特别重大事故应急响应，调动所有应急资源，开展应急处置工作。

2.2.2重大事故应急响应

重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。应急指挥部启动重大事故应急响应，调动大部分应急资源，开展应急处置工作。

2.2.3较大事故应急响应

较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。应急指挥部启动较大事故应急响应，调动部分应急资源，开展应急处置工作。

2.2.4一般事故应急响应

一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。应急指挥部启动一般事故应急响应，调动必要的应急资源，开展应急处置工作。

2.3应急处置措施

2.3.1抢险救援

抢险救援是应急响应的核心内容，包括现场抢险、人员搜救、灾害控制等。根据事故类型和等级，采取相应的抢险救援措施，确保抢险救援的迅速性和有效性。

2.3.2医疗救护

医疗救护是应急响应的重要内容，包括伤员救治、医疗转运、心理疏导等。根据伤员的伤情，采取相应的医疗救护措施，确保伤员得到及时救治。

2.3.3环境监测与防控

环境监测与防控是应急响应的重要内容，包括水质监测、土壤监测、大气监测等。根据监测结果，采取相应的环境监测与防控措施，防止环境污染扩大。

2.3.4安全保卫

安全保卫是应急响应的重要内容，包括现场警戒、人员疏散、交通管制等。根据事故情况，采取相应的安全保卫措施，确保现场秩序和安全。

2.4应急响应终止

2.4.1终止条件

应急响应终止的条件包括事故得到有效控制、灾害得到有效治理、环境得到有效恢复等。根据终止条件，及时终止应急响应，恢复正常生产生活秩序。

2.4.2终止程序

应急指挥部根据终止条件，评估是否满足应急响应终止的条件，决定是否终止应急响应。终止程序应明确、规范，确保应急响应的有序终止。

2.4.3终止时限

根据终止条件，规定应急响应终止的时限，确保应急响应的及时终止。特别重大事故应急响应应在事故得到有效控制后24小时内终止，重大事故应急响应应在事故得到有效控制后12小时内终止，较大事故应急响应应在事故得到有效控制后6小时内终止，一般事故应急响应应在事故得到有效控制后3小时内终止。

2.5应急响应评估

2.5.1评估内容

应急响应评估的内容包括应急响应的及时性、有效性、协调性等。通过评估，总结经验教训，提出改进措施，提高应急响应能力。

2.5.2评估程序

应急指挥部组织相关部门和人员进行应急响应评估，评估结果应报应急指挥部审定。评估程序应明确、规范，确保评估结果的客观性和公正性。

2.5.3评估报告

评估结束后，应编写应急响应评估报告，报告内容包括评估结果、经验教训、改进措施等。评估报告应详细、准确，确保评估结果得到有效应用。

三、应急资源保障

3.1应急队伍保障

3.1.1专业抢险队伍

建立由矿山企业、消防救援、专业救援机构组成的抢险队伍，负责尾矿库事故的现场抢险救援工作。队伍成员应具备专业的救援技能和丰富的实践经验，定期开展培训和演练，提高队伍的应急处置能力。例如，某矿山企业组建了由30名成员组成的抢险队伍，配备先进的抢险设备，定期与消防救援队伍进行联合演练，有效提升了队伍的实战能力。

3.1.2人员搜救队伍

建立由矿山企业、消防救援、专业救援机构组成的人员搜救队伍，负责尾矿库事故中的人员搜救工作。队伍成员应具备专业的人员搜救技能和丰富的实践经验，定期开展培训和演练，提高队伍的搜救效率。例如，某矿山企业组建了由20名成员组成的人员搜救队伍，配备专业的搜救设备，定期与专业救援机构进行联合演练，有效提升了队伍的搜救能力。

3.1.3医疗救护队伍

建立由矿山企业、医疗机构组成的医疗救护队伍，负责尾矿库事故中伤员的救治工作。队伍成员应具备专业的医疗救护技能和丰富的实践经验，定期开展培训和演练，提高队伍的救治效率。例如，某矿山企业组建了由15名成员组成的医疗救护队伍，配备专业的医疗救护设备，定期与医疗机构进行联合演练，有效提升了队伍的救治能力。

3.2应急物资保障

3.2.1抢险救援物资

建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援物资，包括抢险工具、救援设备、防护用品等。物资储备应充足、到位，确保应急工作顺利进行。例如，某矿山企业建立了应急物资储备库，储备了100套抢险工具、50台救援设备、200套防护用品，定期进行物资清点和补充，确保物资的可用性。

3.2.2医疗救护物资

建立应急物资储备库，储备必要的医疗救护物资，包括急救药品、医疗设备、消毒用品等。物资储备应充足、到位，确保伤员得到及时救治。例如，某矿山企业建立了应急物资储备库，储备了200套急救药品、50台医疗设备、100套消毒用品，定期进行物资清点和补充，确保物资的可用性。

3.2.3环境监测物资

建立应急物资储备库，储备必要的环境监测物资，包括水质监测仪器、土壤监测仪器、大气监测仪器等。物资储备应充足、到位，确保环境监测工作的顺利进行。例如，某矿山企业建立了应急物资储备库，储备了20套水质监测仪器、15套土壤监测仪器、10套大气监测仪器，定期进行物资清点和补充，确保物资的可用性。

3.3应急技术保障

3.3.1应急技术支持系统

建立应急技术支持系统，提供技术支持和服务，确保应急工作的科学性和有效性。技术支持系统应包括事故模拟系统、应急决策支持系统、信息管理系统等，能够提供全面的技术支持。例如，某矿山企业建立了应急技术支持系统，包括事故模拟系统、应急决策支持系统、信息管理系统，能够提供全面的技术支持，有效提升了应急工作的科学性和有效性。

3.3.2应急专家团队

建立应急专家团队，由矿山安全、环境监测、医疗救护等领域的专家组成，负责提供技术咨询和指导。专家团队应定期开展培训和演练，提高团队的技术水平。例如，某矿山企业建立了应急专家团队，由10名专家组成，定期开展培训和演练，有效提升了团队的技术水平。

3.3.3应急技术装备

建立应急技术装备库，储备必要的应急技术装备，包括无人机、遥感设备、通信设备等。技术装备应先进、可靠，确保应急工作的顺利进行。例如，某矿山企业建立了应急技术装备库，储备了5架无人机、3套遥感设备、10套通信设备，定期进行装备维护和更新，确保装备的可用性。

3.4应急资金保障

3.4.1应急资金来源

建立应急资金保障机制，确保应急工作有足够的资金支持。应急资金来源包括政府财政资金、企业自筹资金、社会捐赠资金等，确保资金来源多样化。例如，某矿山企业建立了应急资金保障机制，资金来源包括政府财政资金、企业自筹资金，确保应急工作有足够的资金支持。

3.4.2应急资金管理

建立应急资金管理制度，规范应急资金的使用和管理，确保资金使用合理、高效。资金管理制度应包括资金申请、资金审批、资金使用、资金监督等环节，确保资金管理规范。例如，某矿山企业建立了应急资金管理制度，包括资金申请、资金审批、资金使用、资金监督等环节，确保资金使用合理、高效。

3.4.3应急资金使用

根据应急工作的需要，及时使用应急资金，确保应急工作顺利进行。资金使用应科学、合理，确保资金使用效果。例如，某矿山企业在应急工作中，根据需要及时使用应急资金，购买了抢险救援物资、医疗救护物资、环境监测物资等，确保应急工作顺利进行。

四、应急演练与培训

4.1应急演练计划

4.1.1演练目的

应急演练的目的是检验应急预案的可行性、有效性，提高应急队伍的实战能力和各部门的协同能力。通过演练，发现应急预案中的不足，及时进行修订和完善，确保应急预案的科学性和可操作性。同时，通过演练，增强公众的防灾减灾意识，提高公众的自救互救能力。

4.1.2演练类型

应急演练分为桌面演练、单项演练和综合演练三种类型。桌面演练是指在不进行实际操作的情况下，通过会议讨论的方式，检验应急预案的可行性。单项演练是指针对某一特定环节或某一项应急措施进行的演练。综合演练是指针对某一特定事故类型进行的全面演练，涉及多个部门和多个环节。

4.1.3演练频次

应急演练应定期开展，桌面演练每年至少开展一次，单项演练每半年至少开展一次，综合演练每年至少开展一次。根据实际情况，可以增加演练频次，确保演练效果。

4.2应急演练实施

4.2.1演练准备

应急演练前，应做好充分的准备工作，包括制定演练方案、确定演练时间、组织演练人员、准备演练物资等。演练方案应明确演练目的、演练内容、演练流程、演练评估等内容，确保演练有序进行。

4.2.2演练组织

应急演练应由应急指挥部组织，各部门按照演练方案，各司其职，确保演练顺利进行。演练过程中，应严格按照演练方案进行，确保演练的真实性和有效性。

4.2.3演练评估

应急演练结束后，应进行演练评估，评估演练的效果，总结经验教训，提出改进措施。演练评估应客观、公正，确保评估结果得到有效应用。

4.3应急培训计划

4.3.1培训目的

应急培训的目的是提高相关人员的安全意识和应急处置能力。通过培训，使相关人员掌握应急知识、应急技能和应急心理，提高其应对突发事件的能力。

4.3.2培训内容

应急培训的内容包括应急知识、应急技能、应急心理等。应急知识包括尾矿库安全知识、事故预防知识、应急响应知识等。应急技能包括抢险救援技能、医疗救护技能、环境监测技能等。应急心理包括心理疏导技能、心理调节技能等。

4.3.3培训对象

应急培训的对象包括尾矿库管理人员、应急救援人员、相关政府部门人员、企业员工等。通过培训，提高各类人员的应急处置能力，确保应急工作的顺利进行。

4.4应急培训实施

4.4.1培训方式

应急培训的方式包括课堂培训、现场培训、模拟培训等。课堂培训是指通过课堂教学的方式，传授应急知识。现场培训是指在现场进行实地培训，提高学员的实际操作能力。模拟培训是指通过模拟事故场景，进行实战演练，提高学员的应急处置能力。

4.4.2培训考核

应急培训结束后，应进行培训考核，考核学员的应急知识和应急技能。考核方式包括笔试、实操考核等。通过考核，评估培训效果，确保培训质量。

4.4.3培训效果评估

应急培训结束后，应进行培训效果评估，评估培训的效果，总结经验教训，提出改进措施。培训效果评估应客观、公正，确保评估结果得到有效应用。

五、应急响应评估与改进

5.1评估内容与方法

5.1.1评估内容

应急响应评估的内容包括应急响应的及时性、有效性、协调性、资源保障、信息传递等方面。评估内容应全面、系统，确保评估结果的科学性和客观性。具体包括应急响应启动的及时性、应急处置措施的有效性、各部门之间的协调性、应急资源的保障情况、应急信息的传递情况等。

5.1.2评估方法

应急响应评估的方法包括问卷调查、现场调查、专家评审等。问卷调查是通过发放问卷的方式，收集相关人员的意见和建议。现场调查是通过实地考察的方式，了解应急响应的实际情况。专家评审是通过邀请专家进行评审，评估应急响应的效果。评估方法应科学、合理，确保评估结果的客观性和公正性。

5.1.3评估指标

应急响应评估的指标包括响应时间、处置效率、资源利用率、信息传递速度等。响应时间是指从事故发生到应急响应启动的时间。处置效率是指应急处置措施的有效性。资源利用率是指应急资源的利用效率。信息传递速度是指应急信息的传递速度。评估指标应具体、可量，确保评估结果的科学性和客观性。

5.2评估程序与流程

5.2.1评估启动

应急响应评估应在应急响应结束后立即启动，确保评估的及时性和有效性。评估启动应由应急指挥部组织，相关部门和人员参与。

5.2.2评估实施

评估实施应按照评估方案进行，包括问卷调查、现场调查、专家评审等。评估过程中，应收集相关数据和资料，确保评估结果的全面性和客观性。

5.2.3评估报告

评估结束后，应编写评估报告，报告内容包括评估结果、经验教训、改进措施等。评估报告应详细、准确，确保评估结果得到有效应用。

5.3改进措施与建议

5.3.1改进措施

根据评估结果，提出针对性的改进措施，包括完善应急预案、加强应急培训、提高应急资源保障能力、优化应急信息传递机制等。改进措施应具体、可操作，确保改进措施的有效性。

5.3.2建议措施

根据评估结果，提出建议措施，包括加强尾矿库安全监管、提高公众防灾减灾意识、完善应急法律法规等。建议措施应具有前瞻性和可操作性，确保建议措施能够得到有效实施。

5.3.3跟踪检查

对改进措施和建议措施的落实情况进行跟踪检查，确保改进措施和建议措施得到有效实施。跟踪检查应定期进行，确保改进措施和建议措施的有效性。

六、预案管理与更新

6.1预案编制与评审

6.1.1预案编制要求

预案编制应依据国家相关法律法规、标准规范和尾矿库的实际情况，确保预案的科学性、合理性和可操作性。预案内容应全面、系统，包括应急响应流程、各部门职责、应急资源保障、应急演练与培训等。预案编制应明确、具体，确保预案能够有效指导应急工作。

6.1.2预案评审程序

预案编制完成后，应组织专家进行评审，确保预案的科学性和合理性。评审程序应包括评审准备、评审实施、评审反馈等环节。评审准备阶段，应确定评审专家、制定评审方案；评审实施阶段，应组织专家进行评审，收集专家意见；评审反馈阶段，应整理专家意见，对预案进行修订和完善。

6.1.3预案评审内容

预案评审的内容包括预案的完整性、可行性、协调性、资源保障等。评审专家应从预案的完整性、可行性、协调性、资源保障等方面进行评审，提出改进意见，确保预案的科学性和合理性。

6.2预案备案与发布

6.2.1预案备案要求

预案编制完成后，应报相关部门备案，确保预案得到有效管理。备案部门应审核预案的合法性、合规性，确保预案符合相关法律法规和标准规范。

6.2.2预案发布程序

预案备案完成后，应向社会公布，确保公众了解预案内容。发布程序应包括发布准备、发布实施、发布监督等环节。发布准备阶段，应确定发布方式、制定发布方案；发布实施阶段，应通过电视、广播、网络等渠道发布预案；发布监督阶段，应监督预案的发布情况，确保预案得到有效传播。

6.2.3预案发布内容

预案发布的内容包括预案的名称、发布日期、主要内容等。发布内容应明确、具体，确保公众能够了解预案的主要内容。

6.3预案更新与修订

6.3.1更新修订条件

预案应根据实际情况进行更新和修订，确保预案的时效性和有效性。更新修订条件包括尾矿库基本情况发生变化、相关法律法规和标准规范更新、应急演练和评估结果等。

6.3.2更新修订程序

预案更新和修订应按照以下程序进行：更新修订准备、更新修订实施、更新修订评审、更新修订发布。更新修订准备阶段，应确定更新修订内容、制定更新修订方案；更新修订实施阶段，应组织相关人员对预案进行更新和修订；更新修订评审阶段，应组织专家对更新修订后的预案进行评审；更新修订发布阶段，应将更新修订后的预案报相关部门备案，并向社会公布。

6.3.3更新修订内容

预案更新和修订的内容包括尾矿库基本情况、应急响应流程、各部门职责、应急资源保障、应急演练与培训等。更新修订内容应全面、系统，确保预案能够有效指导应急工作。

七、保障措施

7.1组织保障

7.1.1建立应急指挥部

应急指挥部是尾矿库事故应急响应的领导机构，负责统一指挥和协调应急工作。应急指挥部应由政府领导牵头，相关部门负责人参与，下设办公室，负责日常管理和应急信息的收集、发布。应急指挥部的建立应明确职责分工，确保应急响应的迅速性和有效性。

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