建设工程造价控制制度汇编

建设工程造价控制制度汇编一、引言建设工程造价控制是工程建设管理的核心环节，直接关系到项目投资效益、资源配置效率及工程建设目标的实现。为规范建设项目全流程造价管理行为，明确各参与方职责，优化造价控制流程，降低工程成本，提升投资回报，特编制本《建设工程造价控制制度汇编》。本制度适用于公司范围内所有新建、改建、扩建类建设项目（含房屋建筑、市政工程、基础设施等），旨在通过全周期、多维度的制度约束，实现造价“合理确定、有效控制”的目标。二、造价控制制度体系框架（一）适用范围本制度覆盖项目投资决策、勘察设计、招投标、施工实施、竣工结算及后评价等全生命周期，涉及建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询机构、监理单位等所有参与主体。（二）控制原则1.全流程动态控制：以投资估算为源头，贯穿设计、施工至竣工各阶段，实时跟踪造价偏差，及时纠偏；2.技术与经济结合：在方案比选、设计优化、施工组织中，同步开展技术可行性与经济合理性分析；3.权责清晰：明确各单位、各岗位造价管理职责，落实“谁决策、谁负责，谁实施、谁管控”的责任机制；4.合规性与灵活性统一：严格遵循国家法律法规、造价规范，同时结合项目特点动态调整控制策略。（三）管理职责建设单位：统筹项目造价管理，审批造价文件，协调参建单位，监督制度执行；设计单位：按限额设计要求开展设计，提供准确工程量清单及设计变更造价分析；施工单位：编制投标报价、施工预算，如实申报变更签证及竣工结算，优化施工方案降本；造价咨询机构：独立编制/审核投资估算、招标控制价、结算等造价文件，提供专业建议；监理单位：审核施工进度款、现场签证的真实性与合理性，协助建设单位管控造价。三、分阶段造价控制制度（一）投资决策阶段：投资估算管控1.估算编制要求：投资估算需由具备相应资质的造价咨询机构编制，依据项目建议书、可行性研究报告及同类项目造价指标，结合市场人工、材料、机械价格及政策文件（如税费、规费标准），确保估算深度符合《建设项目投资估算编审规程》要求。2.审批与调整：估算经建设单位内部评审后，报上级主管部门审批。若因政策变化、建设规模调整导致估算偏差超10%（或根据项目特点设定阈值），需重新编制估算并履行审批流程。（二）设计阶段：限额设计与优化1.限额设计管理：以批准的投资估算为上限，分解至各专业（建筑、结构、安装等）形成设计限额。设计单位需在初步设计、施工图设计阶段，将造价指标控制在限额内，出具《限额设计造价分析报告》，明确各分部工程造价比重及节约/超支原因。2.设计优化机制：鼓励设计单位通过技术创新、工艺改进等方式优化方案（如采用装配式建筑、节能材料），节约造价的，按节约额的一定比例（如3%-5%）给予设计团队奖励；若因设计失误导致造价超支，追究设计单位责任并扣减设计费。（三）招投标阶段：造价风险前置管控1.招标控制价编制：招标控制价由造价咨询机构依据施工图、现行计价规范及市场价格编制，建设单位需在发布招标文件前完成内部审核，确保控制价“量准价实”，避免因漏项、错项导致后续造价失控。2.投标报价评审：评标时需对投标报价进行“合理性分析”，重点核查：①总价与控制价偏差是否在合理区间（如-5%~+3%）；②单价组成是否均衡（防止不平衡报价，如低价中标后高价索赔）；③措施项目、暂估价、暂列金额是否符合招标文件要求。（四）施工阶段：动态管控与过程纠偏1.变更签证管理：变更发起：因设计缺陷、现场条件变化需变更的，由责任方（设计/施工/建设单位）发起变更申请，附变更原因、工程量及造价增减分析；审批流程：变更签证需经监理、造价咨询、建设单位三级审批，单笔变更造价超5万元（或项目总造价0.5%）的，需报建设单位分管领导审批；时效要求：变更签证需在事件发生后7个工作日内完成签认，逾期无正当理由的，不予认可。2.工程款支付管控：施工单位按月申报进度款，监理单位审核形象进度，造价咨询单位复核已完工程量及对应造价，建设单位按“进度款=已完合格工程量×综合单价×支付比例（如80%）”支付，防止超付。3.材料设备价格管理：甲供材：建设单位通过招标确定供应商，签订供货合同明确价格、质量标准；乙供材：施工单位采购前需报“认质认价单”，附品牌、型号、厂家报价，经监理、建设单位确认后作为结算依据。（五）竣工阶段：结算审核与后评价1.结算审核流程：施工单位提交竣工结算资料（含竣工图、变更签证、材料认价单等），造价咨询单位在30个工作日内完成初审，建设单位组织复审，重点核查：①结算范围是否与合同一致；②变更签证是否合规、完整；③材料价格是否与认价单相符。2.造价后评价：项目竣工后6个月内，建设单位组织对造价控制效果进行评价，分析投资估算、设计概算、结算造价的偏差原因，总结“限额设计执行情况”“变更签证率”“材料价格波动影响”等经验教训，形成《造价后评价报告》，为后续项目提供参考。四、监督与考核机制（一）监督检查成立由建设单位工程、造价、审计部门组成的“造价监督小组”，每季度抽查项目造价文件（如估算、控制价、结算），检查制度执行情况，对发现的问题（如超权限审批、虚假签证）下达整改通知书，限期整改。（二）考核指标与奖惩1.考核指标：造价偏差率（结算造价与批准概算的偏差）≤±5%；变更签证率（变更签证总额/结算造价）≤8%；进度款超付率为0。2.奖惩措施：对造价控制优秀的项目团队（建设、设计、施工、咨询单位）给予表彰及经济奖励；对超指标的单位，扣减绩效奖金，情节严重的追究责任。五、附则1.本制度由公司工程管理部负责解释，自发布之日起施行；2.未尽事宜，按国家现行法律法规、造价规范执行；3.每年对制度进行一