汾阳市地震应急预案

汾阳市地震应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立统一领导、分级负责、高效有序、科学规范的地震应急体制和机制，

全面提高政府处置地震突发事件能力，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失

和社会影响，维护社会稳定，结合实际，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家

地震应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省防震减灾条例》《山西省

地震应急救援规定》《山西省地震应急预案》《吕梁市地震应急预案》《吕梁市

突发事件总体应急预案》《汾阳市突发事件总体应急预案》《汾阳市人民政府办

公室关于建立汾阳市应急救援指挥体系的通知》等。

13适用范围

本预案适用于我市突发地震灾害和毗邻县市发生对我市造成重大影响地震

灾害事件的应急处置。

1.4工作原则

坚持以人为本、减少危害、预防为主、防救并举；

坚持统一领导、综合协调、分级负责、部门分工、属地为主；

坚持快速响应、共同应对、整合资源、信息共享；

坚持依靠科技、依法管理、增强能力、提高水平。

1.5预案体系

本《预案》与汾阳市抗震救灾指挥部成员单位、各乡镇人民政府（街道办事

处）、市直其他单位和重点企业的地震应急预案构成汾阳市地震应急预案体系.

2应急响应分级与事权划分

2.1地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

2.1.1特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪）或者直接经济

损失占本省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

1

人口较密集地区发生7.0级以上地震；人口容集地区发生6.0级以上地震，

初判为特别重大地震灾害。

2.1.2重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造

成严重经济损失的地震灾害。

人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震；人口密集地区发生5.0

级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

2.1.3较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造

成较重经济损失的地震灾害。

人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震；人口密集地区发生4.0

级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

2.1.4一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损

失的地震灾害。

人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

2.2事权划分

特别重大地震灾害，实施I级响应，在国务院抗震救灾指挥部和其现场指挥

部统一领导指挥下，由省、吕梁市抗震救灾指挥部协调指挥，汾阳市政府抗震救

灾指挥部组织实施。

重大地鹿灾害，实施口级响应，化省、吕梁巾抗您救灾指挥部和其现场指挥

部统一领导指挥下，汾阳市政府抗震救灾指挥部组织实施。

较大地震灾害，实施in级响应，在省抗震救灾指挥部办公室的协调指导下，

由吕梁市人民政府抗震救灾指挥部和其现场指挥部统一领导、指挥，汾阳市玫府

抗震救灾指挥部组织实施。

一般地震灾害，实施IV级响应，在省抗震救灾指挥部办公室和吕梁市抗震救

灾指挥部的协调指导下,由汾阳市政府抗震救灾指挥部启动预案，统一指挥并组

织实施。汾阳市政府各有关部门根据灾情实施对口救援；汾阳市防震减灾中心根

据快速评估和现场震害调查汇总灾情，提出震后趋势判断意见，向汾阳市政府和

吕梁市防震减灾中心汇报；汾阳市政府视灾情派出现场指挥部人员，并视灾情组

织对灾民的慰问。

涉及两个以上县（市、区）的地震灾害事件的应急处置，由吕梁市政府抗震

救灾指挥部协调指挥，负有相应事权的人民政府负责组织实施：若市政府无力承

担时，可报请上一级抗震救灾指挥部负责组织实施该行政区域的应急处置。

2

除特别重大地震灾害事件外，其它地震灾害事件的现场应急工作采取属

地为主并接受上级抗震救灾指挥部领导的原则，现场指挥部总指挥由汾阳市攻府

领导担任，上级抗震救灾指挥部派出的现场指挥落人员协助当地抗震救灾指挥部

工作。各级、各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。地震灾害事件的应

急经费保障由相应事权级别的政府财政负责。

国内发生特别重大地震灾害事件、毗邻市发生5.0级以上地震并对我市产生

严重社会影响的应急处置，汾阳市政府根据市防震减灾中心的建议确定响应级别,

并按照省、吕梁市抗震救灾指挥部办公室的部署犯织开展相关应急处置T作.

社会各类企事业单位及公民都有义务和责任参加地震应急救助工作。中国人

民解放军、警备部队和社会各类救援力量应当执行政府赋予的地震应急救援任务,

接受灾区政府抗震救灾指挥部的统一领导和指挥。需军队参加的，可通过当地军

事机关提出，并按程序办理。遇有紧急灾情、险情，市政府抗震救灾指挥部可直

接向当地驻军部队提出救助请求，驻军部队应按规定立即实行救助，并向上级报

告。

根据震灾分级与事权划分，灾区政府为现场指挥前沿,各乡镇、街道破坏性

地震应急预案须在本预案基础上全面细化。

3指挥体系及职责

3.1指挥体系

市抗震救灾指挥体系由市抗震救灾指挥部、各乡镇（街道）抗震救灾指挥部、

灾区现场指挥部及市指挥部各成员单位组成。

实施I、n、in级地震应急响应时，先期处置、现场救援。

实施IV级应急响应时，市政府应急救援总指挥部负责统一指挥处置，由

政府市长担任总指挥，市政府分管领导和市政府指定的其他领导担任副总指挥；

跨县（市、区）的，由吕梁市人民政府应急救援总指挥部负责统一指挥处置。

本预案中指挥部成员，均由在职岗位领导承担职责。如指挥部成员不在

岗时，缺位由政府或部门第一责任人负责指派替代人选,承担相应的职责与工作。

3.2指挥部职责

统一领导、指挥全市抗震救灾工作；负责组织实施本预案；向吕梁市、省政

府报告震情、灾情和救灾工作进展；确定、调整地震应急响应级别和应急期；向

社会公告震情灾情及其它有关信息；调整、终止地震预警级别；迅速组织各有关

部门、单位查清受灾情况，制订地震应急救援力量配置方案；派出现场指挥部、

地震紧急救援队、各类抢险队及工作组；协调驻汾部队、驻吕梁部队、其他市、

省外和国际救援力量参加抢险救灾；调配和接受救灾物资、资金和装备；部署转

移安置灾民，保障灾民基本生活；部署市直部门和有关乡镇（街道）对灾区的紧

3

急援助；根据震情和灾情采取有效措施，防范次生灾害和传染病疫情的发生；在

紧急状态下，依法实施管理、限制、征用等应急措施。

3.3指挥部办公室组成及职责

抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，应急管理局长和防震

减灾中心负责人兼任办公室主任，办公室成员包括汾阳市抗震救灾指挥部成员单

位的联络员和有关专家、相关业务人员。

抗震救灾指挥部办公室主要职责:承担抗震救灾指挥部日常工作；制定、修

订抗震救灾专项应急预案；开展地震风险防控治理和监测预警工作；组织桌面推

演、实兵演练等抗震救灾专项训练；协调各方面力量参加抗震救灾救援行动；协

助市委、市政府指定的负责同志组织抗震救灾应急处置工作；组织开展调查评估

和协调推进恢复重建工作；报告和发布抗震救灾信息；指导乡镇人民政府（街道

办事处）抗震救灾等工作。

3.4应急工作分组职责

指挥部设十三个应急工作组，具体职责如下：

3.4.1抢险救援组

牵头部门：市人武部

组成部门：市人武部、武警汾阳中队、市公安局、市消防大队、市应急管理

局、市防震减灾中心、团市委、市红十字会。

分组职贡：搜索营救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救,

组织救援人员和物资的空运、空投工作，负责清理灾区现场。

部门职责：市人武部负责组织、协调军队和市内预备役民兵赶赴灾区，参加

抗震救灾；武警汾阳中队负责调动所属部队对重灾区或重要场所人员进行抢救或

特种抢险；市公安局负责调动市地震应急救援队实施重点部位抢险救灾；市消防

大队负责组织火灾扑灭及特殊建筑物的抢险救灾；市应急管理局负责调动安全生

产应急救援队伍实施抢险救灾；市防震减灾中心负责协调相关专家协助各类救援

队实施现场救援；团市委、市红十字会共同负责管理与调配志愿者队伍。

3.4.2医疗救治与卫生防疫组

牵头部门：市卫体局

组成部门：市卫体局、市市场监督管理局、盲疾控中心、市红十字会、市民

政局、市公安局、市农业农村局、山西省汾阳医院、市医疗集团、市中医院、市

妇幼院、市医药药材公司。

4

分组职责：负责组织医疗救护队伍进行医疗救助、卫生防疫、心理救助、水

源、食品安全监测。

部门职责：市卫体局负责设立救护场所，组织医疗救治，转送、安置伤员，

向灾民提供心理卫生咨询和帮助；市疾控中心负责组织开展灾区防疫消毒，防止

和控制传染病的暴发流行，检测灾区的饮用水源；市市场监督管理局负责救灾食

品、药品、医疗器械安全的监督管理；市红十字会负责组织会员和志愿工作者参

加救援；市民政局会同市卫体局、市公安局组织遇难人员尸体处置；市农业农村

局负责捽制灾区动物疫情；市医药药材公司向灾民提供所需药品、医疗器械C

3.4.3交通运输组

牵头部门：市交通运输局

组成部门：市交通运输局、汾阳公路段、汾阳火车站、市交警大队

分组职责：负责公路、铁路相关设施的抢、排险，保障运输畅通，切实保证

应急抢险救援人员、受灾人员疏散和救灾物资的运输需要。

部门职责：市交通运输局、汾阳火车站负责组织抢修被毁公路、铁路和有关

设施，紧急调拨运输器材，开通绿色便捷通道，优先保证抢修救援人员、物资的

运输和灾民的疏散；汾阳公路段协同市交通局负责组织道路抢修、维护，统一调

集、征用救灾车辆，保障公路畅通；汾阳火车站负责组织铁路抢、排险，保障铁

路运输畅通；市交警大队负责灾区及周边道路的交通管制和疏导，维护交通秩序。

3.4.4物资供应组

牵头部门：市发改局

组成部门：市发改局、市工信局、市应急管理局、市市场监督管理局、

中石化汾阳分公司、市红十字会

分组职责：负责制定实施受灾群众救助方案以及相应的物资保障措施,

搞好灾区生活必需品供应，保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应。

部门职责：市发改局负责地震应急物资生产、调拨和储备的综合管理并

负责解决与调拨救灾粮食；市工信局负责组织生产救灾急需物品并负责储备、调

拨生活必需品和方便食品；市应急管理局负责协调、调拨灾区救灾生活物资和救

援物资；市红十字会负责对口捐赠物资的接收、管理和发放；市市场监督管理局

负责救灾物品的质量监管；中石化汾阳分公司负责调拨、供应油料。

3.4.5群众生活保障组

牵头部门：市应急管理局

5

组成部门：市应急管理局、市民政局、方住建局、市发改局、市自然资

源局、市文旅局、人保财险汾阳支公司、人寿汾阳支公司

分组职责：负责受灾群众安置、救灾、救助物资发放，及时做好灾后保

险理赔。

部门职责：市应急管理局、市民政局负责灾民的转移、安置、救助，组

织开展救灾募捐，做好社会各界捐赠物资的接收、管理和发放工作；市住建局负

责制定危房区居民撤离疏散计划，由市发改局、自然资源局安排疏散安置场地;

市文旅局负责组织疏散安置震区外来游客；中国人民保险汾阳支公司、中国人寿

保险汾阳支公司负责灾后快速理赔。

3.4.6基础设施保障组

牵头部门：市住建局

组成部门：市住建局（人防办）、市水务局、市公用事业局、市供电公司、

市广播电视台、山西移动汾阳分公司、山西联通汾阳分公司、山西电信汾阳分公

司。

分组职责：负责组织市供电、供水、供气、供热、通信、水利、电力等

基础设施及其它特殊工程、灾种的抢、排险工作，组织灾区民用建筑物安全鉴定

工作。

部门职责：市住建局、市公用事业局负责组织供水、排水、天然气、煤

气、热力、路政照明等市政设施的抢、排险，参与灾区民用建筑物安全鉴定工作；

市水务局负责水库、河道、堤坝等水利设施的抢、排险；市人防办负责组织特殊

工程、灾种的抢、排险；山西移动汾阳公司、山西联通汾阳公司、山西电信汾阳

公司负责组织、实施所管辖通讯网的抢、排险，尽快恢复通信设施，保隙市抗震

救灾指挥部公用通信网应急通信畅通，开通地震现场应急移动和固定电话通信，

保障现场指挥部与现场工作队、救援队、医疗队等救援队伍间的通信畅通；市广

播电视台组织抢修广播电视设施,迅速恢复并保障正常运行，及时传播救灾信息。

3.4.7次生灾害防范处置组

牵头部门：吕梁市生态环境局汾阳分局

组成部门：吕梁市生态环境局汾阳分局、市应急管理局、市工信局、市能源

局、市公安局、市消防大队、市交警大队、市市场监督管理局、市自然资源局

分组职责：负责控制危险源，封锁危险场所。做好次生灾害排查，防范地震

可能引发的火灾、爆炸、地面塌陷、放射性物质大量泄漏等次生灾害的发生。

部门职责：市应急管理局、市工信局、市能源局负责组织相关受灾企业次生

灾害的抢、排险；市消防大队负责组织火灾扑灭及特殊建筑物的抢险救灾；市公

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安局、交警大队负责组织道路交通突发事故的抢险救灾；市市场监督管理局负责

对灾区电梯、锅炉等特种设备的安全监察；市自然资源局负责地质灾害的应急调

查；吕梁市生态环境局汾阳分局负责紧急处置饮用水源和环境污染危害。

3.4.8震情与灾情监测组

牵头部门：市防震减灾中心

组成部门：市防震减灾中心、市应急管理局、市自然资源局、市气象局、吕

梁市生态环境局汾阳分局

分组职责：负责密切监视震情发展，全力做好余震防御；加强对重大地质灾

害隐患的监测预警，加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控。

部门职责：市防震减灾中心负责震情监测预报、震情趋势判定、灾情速报和

通报，负责市抗震救灾指挥部和野外指挥部的技术系统保障，负责向市政府提出

地震预报意见、地震预警和地震应急规模建议，会同应急等有关部门进行灾区震

害调查、损失评估，参与灾区民用建筑物安全鉴定，市内发生4级以上地震时负

责派出地震现场工作队协助灾区人民政府开展抗震救灾工作；市自然资源局、市

应急局负责地质灾害的应急调查、监测、灾情分析、趋势预测、灾情速报，指导

地质灾害应急治理工程；市气象局负责灾害天气的预测预报；吕梁市生态环境局

汾阳分局负责对灾区次生环境污染情况的监测和处置指导。

3.4.9社会治安保卫组

牵头部门：市公安局

组成部门：市公安局、市司法局、武警汾阳中队、人行汾阳支行

分组职责：负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违

法犯罪活动，保障正常社会秩序，维护社会稳定。

部门职责：市公安局负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫，制定预

防和打击震后各种违法犯罪活动的实施方案；武警中队负责首脑机关、金融、仓

储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒；人行汾阳支行要协助做好警戒；市

司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。

3.4.10财务管理组

牵头部门：市财政局

组成部门：市财政局、市审计局

分组职责：负责各项救灾资金的筹集、管理，确保救灾资金及时到位，规范

运作。

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部门职责：市财政局负责资金的筹集、管理，做好财政救灾资金、政府间捐

赠资金、及其它社会捐赠资金的使用管理，建立健全抗震救灾物资储备补贴制度;

市审计局负责救灾资金、物资使用的审计。

3.4.11涉外工作组

牵头部门：市政府外事办

组成部门：市政府外事办、市侨联

分组职责：负责协调处理抗震救灾期间的涉外事务。

部门职责：市政府外事办、市侨联负责疏散、安置港澳台和外籍来访人员，

协调国外来华救援，新闻采访及科学考察等人员的接待与安置，协助市民政局、

市红十字会处理对国际社会援助事宜。

3.4.12新闻宣传报道组

牵头部门：市委宣传部

组成部门：市委宣传部、市文旅局、市电视台、市新闻办、市应急管理局、

市防震减灾中心、市教科局

分组职责：负责灾情和抗震救灾信息新闻发布、宣传报道工作，及时准确发

布灾情，加强舆情收集分析，正确引导国内的舆论。

部门职责：市委宣传部负责组织抗震救灾应急宣传，协调新闻部门，统一宣

传口径，会同应急管理局、防震减灾中心等有关部门拟定应急宣传资料；市新闻

办、市电视台负责派出记者及时报道灾情和救灾动态，发布地震信息和指挥部公

告；市教科局负责组织管

理在校学生的应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育；市文旅局负责重大文化活

动和重点文化场所的地震应急，辖区内重点文物的抢救和保护。

3.4.13生产恢复组

牵头部门：市工信局

组成部门：市工信局、市发改局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市

应急管理局

分组职责：负责帮助群众抓紧生产自救，对受灾的工矿商贸和农业损毁情况

进行核实，指导制定科学恢复生产方案，积极落实有关扶持资金、物品，开展恢

复生产活动。

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部门职责：各有关部门按照各自的职责，对社会工矿、商贸和农业损毁情况

进行核实，指导受灾企业和群众进行生产自救。

4信息报送

4.1震情速报

地震发生后，市防震减灾中心30分钟内将地震初步参数报告市委、市政府。

4.2灾情速报

地震灾情速报内容包括震感程度、破坏范围、人员伤亡、经济影响和社会影

响等。地震发生后，各乡镇人民政府（街道办事处）和市直各部门迅速收集地震

灾情并及时上报市抗震救灾指挥部办公室。重大灾情和特殊情况可越级上报。

4.3信息发布和报道

市委宣传部会同市新闻办按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《突发

公共事件新闻报道办法》《汾阳市突发事件新闻发布应急预案》《汾阳市突发事

件信息发布制度》等规定，组织新闻媒体向社会发布震情灾情和抗震救灾信息。

5应急响应

5.1先期处置

5.1.1灾区政府先期处置措施

市政府及乡镇政府、街道办立即组织开展先期处置，主要措施包括：向社会

公告震情信息；启动应急响应，成立抗震救灾指挥部和前线指挥部，指挥部办公

室和下属各组立即按职责开展工作；对地震灾害的影响范围、灾害程度、灾害特

点进行快速收集和评估，迅速逐级上报上级人民政府和市抗震救灾指挥部办公室,

并对灾情实行动态监测、核实与上报；立即实施紧急疏散与救援，组织自救与互

救；对易产生重大次生灾害的部位应划定警戒区域，采取管制、限制措施，并向

社会发出避险警告；紧急征用、调配本行政区域的应急资源。

5.1.2市直部门先期处置措施

市抗震救灾指挥部成员单位立即启动地震应急预案相应级别响应，迅速组织

有关人员收集、汇总灾情，并按规定迅速报告市政府和市抗震救灾指挥部办公室；

快速调集人员、组织队伍、做好物资准备并派出应急救援和抢险队伍，对本行业

重点部位进行紧急排查，如遇特殊险情应立即处置。

5.2应急处置

5.2.1应急启动

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市抗震救灾指挥部成员接到启动应急响应的信息后，迅速赶到市抗震救灾指

挥部；

响应条件：接到手机短信、电话通知或本地震感强烈、且有大量房屋倒塌现

象；

响应手机短信群发约定：一级应急响应为“11111〃，二级应急响应为“22222〃

三级应急响应为“33333〃；

指挥部地点：市应急管理局；

指挥部备用地点：人武部作战指挥部；

野外指挥部地点：市人民政府确定的地点；

时限要求：地震发生后1小时内（灾区野外韦挥部地点除外）。

5.2.2决策程序

市防震减灾中心、有关部门、灾区乡镇人民政府（街道办事处）进行震情灾

情应急响应行动情况汇报；

市气象局、市自然资源局进行灾区气象、地质影响情况汇报；

向市政府及有关部门报告震情灾情；

派出现场指挥部和各工作组赶赴现场；

指挥调度抢险救灾资源：派出人员抢救第一梯队，携带救援设备即刻赶赴灾

区；派出医疗救护第一梯队，随队调拨急救药品和医疗器械；组织并派出重点工

程抢险队伍；组织并派出次生灾害防控、处置队伍；

组织部署灾民转移和安置，紧急处置伤亡人员和灾区卫生防疫，向灾区发慰

问电；

视灾情向上级政府提出紧急救助呼吁，并接收、安排国内外救援队伍和物资;

其它市、省、国际救援力量由市抗震救灾指挥部统一调配，相关主管部门对口接

洽、配合；志愿者由共青团市委、市红十字会共同负责调配；乡镇救援力量由市

抗震救灾指挥部协调调用。

宣布进入地震应急期，采取特别管制限制措施；地震应急期分为医疗救护抢

险救援、灾民紧急转移安置两个阶段；

第一阶段:启动医疗救护应急程序，向重灾区派出抢救队伍和医疗救护队伍,

向社会公布市民避难场所和救护站点。现场抢救工作：地震发生后，各医疗队伍

紧急出动。在医疗队伍未到之前，发挥居民防震小组、社区、乡镇卫生院（所）

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和地震应急救援志愿者的作用，开展自救互救。现场抢救工作由卫生人员、挖掘

人员和运送人员相结合进行；任务是将被压埋的伤员从废墟中挖掘出来，进行包

扎、止血、固定等初步急救措施，并迅速送往震区医疗站。领导要以灾情伤亡多

的地段为重点，分片包干，并根据情况及时调配力量。早期救治：抢救医疗拈的

任务是对现场送来的伤员进行验伤分类、纠正包扎和固定，进行卫生整治、清创、

手术、止血、抗休克、抗感染以及对生命危急伤员实施急救手术等早期救治工作

和迅速组织运送伤员，除传染病不送后方专科医院外，要组织救护车等交通工具

转送伤员，并对转送的伤员进行途中护理。伤员运送：伤员运送工作由医疗防疫

组和交通局运愉组共同承担，指定由一个医疗防疫组专门负责伤员的运送工作，

并做好运送途中的救治工作。专科治疗：专科治疗的工作任务是接受经现场抢救

和早期简单治疗的伤员，并对其进行全面检查、分科治疗和善后处理工作。

第二阶段：启动灾民临时安置程序，紧急转移和安置灾民。

做好通往灾区道路的探查工作，立即组织车辆，开通道路，运送熟食、饼干、

咸菜、矿泉水等供应灾区，并开始灾民转移、安置工作；利用现存完好的体育场

馆、学校等公共场所设置临时地震应急避难场所安置转移灾民；采用供给制办法

给灾民分发食、宿生活用品：调动供水车送水，设立临时供水点（站）：组织灾

区规划灾民避难场所和疏散通道，指导防震篷的搭设及临时房屋组建，首先考虑

老人和儿童的生活住宿，使灾民各有所宿；建立临时供应食堂，保障灾民和抢险

救灾人员的生活；滞留灾区的外宾、外商和海外人士，由邀请单位负责安排，外

国旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责安置；

组织震情灾情新闻发布，开展地震应急宣传；

协调国内外地震考察、新闻采访等有关事宜。

5.3应急结束

应急结束的条件：地震灾害应急处置工作基本完成；经震情趋势判断，近期

无发生大震可能。

根据上级抗震救灾指挥部的决定或灾区应急进展，由市抗震救灾指挥部适时

宣布地震应急期结束。

5.4善后处置

履行抗震救灾统一领导职责的人民政府根据本行政区域遭受损失的情况，对

地震灾害事件中的伤亡人员、参与应急处置的工作人员，按照相关规定给予救助、

抚恤、补助，并提供心理援助；责成民政、住建、地震、自然资源、应急管理等

部门制订和落实灾民过渡性安置方案；督促有关保险机构及时做好理赔工作。

参加应急工作的部门、单位要认真组织清理、修复、归还因地震救灾需要而

紧急调集、征用的设施、设备、器材和物资，造成损坏或者无法归还的，按照国

家有关规定给予适当补偿。

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5.5响应调查与总结

地震应急工作结束后，所涉乡镇、街道要对本次地震应急响应过程中的协调

指挥、组织实施、预案执行等情况进行调查、总结。参加地震应急处置的各有关

部门和单位也要认真总结抗震救灾工作，并以书面形式上报市抗震救灾指挥部办

公室。

6恢复重建

市政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地

组织实施灾后恢复重建。

7应急保障

7.1队伍保障

各相关部门要加强地震灾害紧急救援、消防、搜寻与救护、矿山和危险化学

品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设；乡镇政府、街道办要组织动员

社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训；市防震减

灾中心要加强地震应急专家队伍建设；宣传、共青团等部门要完善志愿者队伍管

理制度；各有关单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险。

7.2指挥平台保障

地震等部门要综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全地

震应急指挥技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应

急指挥平台。

73物资与资金保障

市有关部门要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保

障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和

药品等的需求。市财政局要保障抗震救灾工作所需经费。

7.4避难场所保障

各相关部门要因地制宜设立地震应急避难场所，确保其正常使用。各乡镇、

街道利用公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校和其他空旷场地设立紧急避

难场所，配置紧急避难救生设施和应急物品，设立标示牌和应急通道。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育馆、车站、居民小区、高层写字楼

等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、

出口畅通。

7.5基础设施保障

12

各部门要建立健全应急通信、应急广播、电力、交通运输等基础设施，保障

地震应急时的正常运行。

8其他地震事件应对

地震谣传事件应本要按照《汾阳市突发事件新闻发布应急预案》规定的职责

分工、应急响应、后期处置等执行。

8.1舆情监控

市委宣传部、市公安局、市防震减灾中心负责地震谣传等社会舆情网络、电

话、短信传播的监控。市防震减灾中心将收集到的舆情及应对建议，报告市委、

市政府和吕梁市防震减灾中心，并通报市委宣传部、市公安局、移动汾阳分公司、

联通汾阳分公司、电信汾阳分公司。

8.2地震谣传事件应对

我市行政区域内发生地震谣传事件，由市政府负责统一领导、组织实施应对

处置工作。市内2个以上乡镇（街道）发生地震谣传事件，由市委宣传部牵头，

市公安局、市防震减灾中心共同配合进行应对，市政府组织实施本行政区域内的

应对处置工作。市委宣传部正确引导新闻舆论，组织开展新闻发布。市公安局负

责组织警力劝阻、疏散聚集在户外公共场所的社会公众，加强社会监控，并依法

处置地震谣传制造者、传播者。市防震减灾中心负责拟定平息通告，及时向新闻

媒体提供准确信息。市应急管理局积极开展防震减灾知识宣传。移动汾阳分公司、

联通汾阳分公司、电信汾阳分公司要认真做好应对地震谣传的手机短信发布工作。

8.3有感地震应对

市内发生3.0-3.9级有感地震事件，由市抗震救灾指挥部统一指挥并组织实

施应对处置工作。市防震减灾中心拟定平息公告，及时向新闻媒体提供准确信息,

协助应急管理局积极开展防震减灾知识宣传。市防震减灾中心及时向市政府上报

震情灾情，并通报相关部门，市政府适时派出地震现场工作队协助事发地开展工

作。

8.4毗邻地震灾害事件应对

毗邻县（市、区）发生6.5级以上、并对我市产生严重社会影响地震灾害时，

市政府根据响应级别，及时发布震情灾情信息，正确引导舆论，并按照上级玫府

部署组织开展相关应走工作。

9附则

9.1预案管理

本预案由市政府批准发布。并报上级人民政府办公室备案。

13

各乡镇人民政府（街道办事处）及市抗震救灾指挥部成员单位需根据本预案

中的应急职责，制订、修订各自的地震应急预案，报市抗震救灾指挥部办公室备

案。市直其他部门和全市大中型工业企业应根据本单位实际，制订地震应急预案,

报市抗震救灾指挥部办公室备案。生命线工程、易产生次生灾害的单位和学校、

医院、大型商场、影剧院、车站等人员集中的单位，应制订地震应急预案，并报

市抗震救灾指挥部办公室备案。

随着地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，各级各部门

应对地震应急预案及时更新修订.各级地震应急预案的日常管理由市人民政府抗

震救灾指挥部办公室负责。

9.2预案检查

地震应急预案制订和实施的监督检查工作，要在市政府的统一领导下实行分

级、分部门负责制。市抗震救灾指挥部负责全市地震应急预案制定和实施的监督

检查。各乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域地震应急预案制订监督检

查。各有关部门负责本行业、本单位地震应急预案制订和实施的监督检查。

9.3宣传、培训和演练

宣传、地震、应急、教科、文旅、新闻等相关部门要通力协作，开展防震减

灾科学知识普及和宣传教育活动，使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意

识和心理承受能力的基础上，逐步实现地震重点监视防御区和地震重点危险区的

判定信息社会发布机制的完善，动员社会公众积极参与防震减灾活动，公布地震

应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社

会公众的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。

各乡镇人民政府（街道办事处）要定期组织应急管理、救援人员和志愿者进

行培训。各乡镇（街道）和各有关部门、行业、单位要按照预案要求，根据各自

的实际情况每年至少开展一次不同形式和规模的地震应急演练。

9.4责任和奖励

地震应急工作实行行政领导负责制和责任追究制度，对地震应急工作和应急

管理中做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏

报地震应急重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关

责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9.5制定与解释

本预案由市应急管理局牵头修订并负责解释。

9.6实施时间

14

本预案自印发之「起实施。汾阳市人民政府办公室《关于印发汾阳市地震应

急预案的通知》（汾政办发（2016）23号）同时废止。

附件：1.汾阳市抗震救灾指挥部分组表

2.破坏性地震临震应急流程图

附件1

汾阳市抗震救灾指挥部分组表

市抗震救灾指挥部

指挥长：常务副市长

副指挥长：市政府分管领导

指挥部下设十三个应急组：

专业防救组名称召集单位责任单位

市人武部、武警汾阳中队、市消防大队、市公安局、市应急

抢险救援组有人武部

管理局、市防德减灾中心、团市委、市红十字会

市卫体局、市市场监督管理局、市疾控中心、市红十字会、市民政局、市

医疗救治与卫生

有卫体局公安局、市农业农村局、汾阳医院、市人民医院、中医院、妇幼站、药材

防疫组

公司

交通运输组方交通局市交通局、汾PE公路段、汾阳火车站、市交警大队

市发改局、市工信局、市应急管理局、市民政局、市市场监

物资供应组有发改局

督管理局、中石化汾阳分公司、市红十字会

市应急管理局、市民政局、市房管中心、市发改局、市自然

群众生活保曜且市应急管理局

资源局、市文旅局、人保财产汾阳支公司、人寿汾阳支公司

市住建局（人防办〕、市水务局、市公用事业局、市供电公司、山西移动

基础设施保障组有住建局

汾阳分公司、山西炭通汾阳分公司、山西电信汾阳分公司、市广播电视台