东方市危房改造问题与对策

论文题与论文的内容基本相符，结构基本完整，像长沙市城乡居民消费差距现状应整合在绪论章节，自己的分析太少。论文题与论文的内容基本相符，结构基本完整，像长沙市城乡居民消费差距现状应整合在绪论章节，自己的分析太少。标题:东方市危房改造问题与对策摘要随着我国市场经济的快速发展，社会成员特别是中低收入群体的住房困难问题引起了社会的广泛关注。为了解决“弱势”群体的住房问题，政府制定了一系列住房保障制度。在全面贯彻科学发展观、构建和谐社会的总体要求下，加快危房改造，妥善解决困难家庭住房问题。危房改造是人民群众和人民生活的一项工程。实施过程是否取得了预期效果，是否有效解决了“两优”农户问题，并对这一问题进行了研究和创新。逐步分析东方市危房改造政策在实施中的现状可为今后工作提供参考，是为民办实事的重要体现。关键词：危房改造；原因；问题；建议

目录TOC\o"1-3"\h\u7765绪论 绪论东方市危房改造是党和政府执政为民、建设和谐社会而开展的一项重大民生工程。促进城乡协调发展的一项重要的战略措施。自2008年危房改造试点工作启动以来，东方市贫困人口的生活环境得到了有效改善。它推动了东方市的建设步伐，得到了广大群众的认可和支持，取得了良好的社会效益。然而，在执行过程中，有一些因素阻碍了危险住房的改造和发展，导致困难的进展。目前的首要任务就是解决农户对政策知晓率低导致的危改问题，尤其是程序不够规范。所以，解决东方市的危房改造问题，既是对市内居民住房负责的行为，又顺应国家发展的大政方针，缓解住房压力。分析东方市危房改造过程中各方存在的问题，寻其根源，运用专业理论指导，制定适合东方市的危房改造对策。危房改造促进农村社会保障制度的完善，促进社会保障制度的公平。党中央制定了社会保障制度，加快城乡居民的社会保障制度建设，努力保证全民都有受教育的机会，劳有所得，病有所医、住有所居的机会。到2020年人人享有的基本生活保障。基本建立覆盖城乡居民的基本生活保障体系，基本消除绝对困难，提供医疗卫生服务。实现全面建设小康社会目标的路线图和规划图。随着中国特色社会主义现代化的发展，东方市社会保障已经越来越引发人们的关注，东方市社会保障也逐渐成为社会保障的重要组成内容。当前，东方市的社会保障体系主要包括新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村社会救助和社会福利、五户保、最低生活保障、无地农民社会保障等。、农村扶贫等内容，涵盖了农民养老、医疗、失地、扶贫、救济等各方面。而新时期危房改造政策这一惠民政策、民心工程的实施，满足了广大农户对农村住房保障政策的需求，从“住”的方面加大了对农村的社会保障，解决最后一座“大山”，完善农村公共服务，促进公共服务的均等化，更加完善了农村社会保障制度，确保社会保障体系的公平。本文采用访谈法，调查分析法手收集数据进行分析研究。

一、相关概念及理论基础（一）危房改造危房改造主要是指对现有住房按照一定的标准进行修缮和重建，以满足基本的住房需求，它针对的对象主要是农村困难群众，主要通过提供建房补贴的形式实现。农村困难群众危房改造是农村住房救助的制度的重要内容，重点针对无房居住或者居住条件很差的困难群众，例如海南省政府颁发的《海南省农村困难群众住房救助实施意见》中明确规定：农村困难群众住房新建和改造维修的资助对象：首先是五保户，由于五保户不适合集体供养；其次是农村低保户、孤儿户、残疾户、无房及住房困难户(住房十分简陋、无法到达基本居住条件、人均住房面积不足12平方米或无法抵御风寒雨雪等)；第三是指严重损害或天灾导致的住房损害无法居住的，也包括搬迁暂无自救能力的群众；最后是指县级以上政府规定的困难户[[][]李唯睿.农村危房改造的贵州实践——访贵州省住房和城乡建设厅副厅长周宏文[J].当代贵州,2019(25):46-47.（二）住房保障中央政府提供住房保障有两个原因：效率和公平。效率的原因来自于住房的邻域外部性，也被称为邻域效应。政府为低收入群体提供住房保障，它不仅提高了低收入群体的利益，而且使整个社会受益。公平的基本原则主要集中在住房政策的再分配意义上。学者认为，住房是居民的必需品，可供选择的办法很少。为低收入家庭提供住房保障二、东方市危房改造政策实施过程中存在的问题（一）政府问题1.政策落实不到位（1）补助对象并非最贫困优先。根据自治区的“规划”和年度实施规划，重点扶持东方市最脆弱的住房区内最贫困的家庭。特别是五保、低保家庭的分散扶持，残疾家庭、孤儿家庭和其他贫困农民。在视察和调查过程中，发现这一政策要求的总体执行情况在实践中是不够的。（2）缺乏对补助对象和补助标准的宣传。在检查和调查过程中，发现东方市各县明确了公共资金政策、公共申请程序，以及在制定全市危房改造实施方案过程中的公开审批结果。然而，通过随机调查和走访8个镇120个村庄的481名农民(包括394户处于危房改造的家庭)，发现有些地方没有认真开展实际工作，未认真落实。①相当数量的村委会没有按照规定的程序确定危房改造改革补贴的对象。在接受调查的120个村庄中，有65.18%(73个)的村庄是由村干部在评估危机目标的过程中直接决定的，而没有经过村民会议审查程序。②是相当部分村未严格执行公示制度或公示内容不规范。在所到访的120个乡村中，有47.32%（53人）没有公布有危房的乡村住户名单，以及在适当地方（如乡村公共栏）收到的补贴金额；其余52.68%（59）村公布了农村危机改革的目标，但大多只公布了危房改造户的名字，没有公布危房改造的家庭状况和收到的补贴数额。③被采访的农民普遍对农村危房改造政策的政策或具体内容不甚了解。在481户受访家庭中，有44.70%（215户）表示未听说国家颁布了农村危房改造改革补贴政策，不知道报告程序、补贴对象和补贴标准；虽然其他受访农民通过村干部或其他渠道了解国家的政策，但他们对政策的具体内容并不清楚，即使是他们应该得到多少赔偿的标准，也不清楚。处于危房改造户的家庭。基本由村干部和农村干部所说的那么多。2.将不符合条件的人员列为危改对象（1）东方市各乡镇干部及相关主管单位因对危改户掌握信息不全，对个别困难家庭的经济水平不能直观地反映出来，比如在东方市有房或名下有车等情况，由于各部门信息不共享在审核把关时无法全面了解情况，导致将不符合条件的人员列为危改对象；(2)东方简化工作认定申请程序存在问题。村委会干部将一些不符合危房改造补助条件的农户也列入了改造计划，在补助对象确定上优亲厚友，致使补肋金使用效益大打折扣。（二）财政问题当前东方市政府十分重视各乡镇的危房改造工作，东方市政府高度重视各乡镇危房改造，加大对危房改造的支持力度[[][]陈连艳.史密斯模型视角下农村危房改造政策执行研究[D].广西师范大学,2019.（三）个体问题（1）在调查东方市不享受危房改造政策的农民的过程中，80%的农民不知道危房改造政策，90%的农民不知道危房改造政策，而且他们不知道申请改造危房的条件、程序、建设标准和技术要求。将农村危改补助简单地理解为农村建房补助，认为只要建房就有补助，忽视建房程序及建设标准，并认为未能获得指标或者获得补助资金的多少是因为干部在执行政策时人情化、关系化，自行决定，从而影响了干群关系，容易激发矛盾，导致许多工作被动化[[][]刘龙.农村危房改造问题研究[J].住宅与房地产,2019(18):229.（2）在调查中，有关各村庄危房改造翻修的资料尚未公布。88%的人不知道村里的危房改造户。在调查中，其中一位于2014年1月离任该村的老书记都不清楚该村庄2013年的危房改造住户是否已经获得批准。只有10%的村庄在村公告牌上公布了危房改造户的翻修清单张贴在村内公告栏，没有公布农户新建房的选址、层数、享受政策类别及相关信息。17%的村民知道危房改造政策中规定的新建房楼层要求、面积规定、技术要求、申请流程及领取指标类型等内容。三、东方市危房改造政策实施过程中存在问题的原因分析（一）政府原因1.政策宣传不到位危改政策是一项惠民政策，应该家喻户晓。但县级没有充分利用网络、电视、手机报、微信平台等渠道宣传危房改造政策及其申请程序、补助标准、审核程序、监督程序、技术规定、批准程序等内容，乡镇和村没有通过召开群众会议，利用政策宣传栏贴横幅、刷写标语等形式加强宣传，没有及时用群众的语言讲解危房改造政策，导致群众对危房改造政策及其相关内容知晓率低，更谈不上明晰新建房的面积规定、技术要求及其他内容[[][]杜伟.农村危房改造法律问题研究[D].河北大学,2019.2.程序把关不严（1）申请程序把关不严。在实施东方市危房改造政策的过程中，没有严格的申请程序：个人申请、集体评定、家庭审核、县级审批、组织改造、验收验收；导致了大量的高标准和低质量的新住房建设。极少数乡镇对建房对象情况掌握不准、把关不严，个别村千部优先将自己的亲朋好友或一些经济条件较好、关系较近的农户列为危房改造对象，没有选出全村最贫困、居住最危险的农户，难以让生活最困难的群众真正受益，有悖于农村危改政策的落实。（2）缺乏监管。危房改造政策的实施并没有相应地审查机构对其实施的具体工作进行监督和审计。导致相关人员随意确认贫困户标准、危房认定、新建标准、技术及质量标准[[][]杜万古.高密市某村关于美丽乡村建设中危房改造问题的研究[D].青岛理工大学,2018.（二）财政原因1.资金整合。在东方市危房改造过程中，需要整合各类资金，加大对危房改造的支持力度，并将其与在危房改造过程中建设乡镇等项目结合起来。还需要把林业、农业等的资金相互联系起来，加以综合利用。此外，资金的使用必须节约，资金必须不短缺，支助标准也必须低。2.基层工作经费不足，需要加强管理力量由于县级建设行政主管部门技术人员不足，基层村镇建设行政机构和人员不足的问题十分严重，并普遍缺乏乡镇规划和管理，以改造和建设破旧的建筑，难以对工程质量进行有效的监督。除了各区域普遍的财政限制外，很难拨出某些资金用于危险建筑物翻修的技术服务。在危险建筑物大规模改造的情况下，各级建筑管理部门都无法做到。部分地区危楼的质量监督和技术服务跟不上工作压力，保证危险建筑的质量和安全是困难的。农民自建住房的技术实力相对薄弱。目前，大多数乡镇没有规划建设管理和建设技术服务机构，也没有专业技术人员。受经济条件和农民意识水平的影响，大多数危房都是由亲戚朋友按照传统习惯修建的。这些都没有接受过专业培训，而且建筑水平不高，而且缺乏质量和安全意识。除了政府主管部门的服务指导有限外，一些危楼也不可避免地不能完全满足地震技术质量的要求，房屋建造技能的缺乏也是一个更突出的问题。（三）个体原因1.贫困户参与意愿东方市危房改造意义是扶贫惠民的好政策。掌握参与危房改造的满意程度和意愿，能客观反映政策实施后的效果，也能为科学调整政策提供依据。在研究过程中发现，不同年龄的贫困家庭参与危房改造的主导因素各不相同。60周岁以下处于危机中的家庭大多是贫困的残疾人家庭、长期病人或有子女上大学的农民。他们参与翻修破旧住房的意愿因家庭的经济状况而受到更大的限制。60岁以上的老年人在目标人口中所占比例最大，他们对翻修破旧住房的态度取决于家庭结构；由于农村住房条件被妇女视为选择配偶的重要条件之一。家庭中的孩子是男孩的农民更愿意翻修危险的房屋[[][]边炳玲.项目制下的农村危房改造研究[D].山东农业大学,2018.2.农户不懂申报程序东方市危房改造申请程序比较复杂，危改户们文化程度偏低，基层有关管理人员没有把党的政策关于人民利益的细节传递给群众。许多想申报的农民不知道申报程序，致使困难的农民无法及时进行改革。如海南省东方市三家镇酸梅村很多贫困户不懂申请程序，直到现在，他们还没有住在安全屋里，对村干部的误解，认为村干部利用他们的权力谋取私利。，村干部优先将自己的亲朋好友或一些经济条件较好、关系较近的农户列为危房改造对象，没有选出全村最贫困、居住最危险的农户，难以让生活最困难的群众真正受益，有悖于农村危改政策的落实。这些问题都是村干部没有把惠民政策落实，导致贫困户不懂申报程序。四、东方市危房改造政策实施过程中存在问题的对策（一）政府责任1.政府内部机构改革（1）建立专门的监督机构。专门的监督机构能够保证监督工作频繁、持续地进行。省委监察办公室是一个常设机构，与省住房和农村发展部、财政部、民政部等监察管理机构共同组成[[][]许志猛.精准扶贫视阈下农村危房改造政策实施问题研究[D].福建农林大学,2018.（2）建立专门的绩效评估制度。建立专门的绩效评估制度能够推动各单位努力完成工作任务、实现工作目标，能够促进各单位的工作竞争。根据政策要求制定绩效评估体系和评估办法，并制定配套的奖励和惩处制度。定期汇总各单位工作进展情况进行评比，并在各相关单位通报，针对优秀的工作单位和个人进行嘉奖，针对未标准的单位进行一定处罚。这样的制度能够推动执行机构加快工作，减少政策执行机构和执行人员敷衍执行的情况，推动危房改造。2.加强监督管理（1）完善监督管理机制。一是加强项目建设的日常监督，规范项目资金的管理和使用。二是建立对象档案信息管理系统。各有关部门要组织做好项目客体档案信息的全面检查工作，准确及时地做好信息登记和保存工作，为领导决策提供参考服务。三是对惠民项目在区内的财务状况进行评价，并对近年来危房改造项目的施工效果进行全面、客观的评价[[][]李操.乌兰察布市农村牧区危房改造过程中的问题及对策研究[D].内蒙古大学,2018.（2）严格执行危改资金直接拨付危改户政策，个别特殊情况代领危改资金需办理农户书面委托、村乡级证件、身份证复印件等法律资料。（3）进一步加强跟踪管理和职务评价。纪律检查、监督、建设、财政、民政等部门各级审计要加强对农村危房改造政策执行情况的跟踪监督，及时开展专项检查，纠正政策和项目执行中的违规现象。进一步加强对改造过程的引导，确保改造质量达到要求；进一步完善验收制度，建立“谁接受、谁负责”危险房屋竣工验收的责任机制，有效加强质量管理，真正将危房改造为“放心房”；在进一步明确各级各部门职责和工作要求的基础上，提高考核评价水平，并将完成各级危房的改造纳入机构有效建设和绩效评价的范围。加大对违纪违纪行为的处理和处罚力度，加大对责任人的查处力度。（二）财政责任1.科学整合项目与资金（1）在当前的农村改造工作中，政府需要充分发挥领导作用，协调和有效整合资源，加大对危房改造的支持力度。（2）在农村住房制度改革过程中，将生态移民、易迁移和新农村建设相结合。通过对各项目资金的整合，采取切实可行的措施，有效增加资金投入，提高资金使用效率。（3）加强财政资金监管。加强财政资金管理能够改善财政资金不到位的情况。可以将各级财政应承担的配套资金纳入本级财政预算，各级党委、政府、财政部门、审计部门严格监管，同时大力筹措资金，补足资金缺口。（4）进一步加强补助资金管理。建议东方市有关部门对危房改造项目补贴管理的使用情况进行全面的自我检查和自我纠正，及时纠正拦截、挤迫、挪用、迟拨资金等现象，并擅自削减经费，并维持政府公信力。2.创建立体化资金管理体系增加资金投入，适当提高补贴标准。在东方市，贫困人口不能靠自己的能力进行危房改造，在东方市政府能力有限的情况下进行资本投资是危房改造做好工作的基本保证。建议中央继续加大财政支持力度，改造海南省东方市的危房。一方面，加大中央预算投入和财政投入，支持危房改造，扩大直接财政补贴规模。另一方面，我们将建立新的工作机制，制定相关政策，指导各类金融机构为贫困农民危房改造提供贷款支持。引导地方政府建立和完善以中央补贴、政府计息贷款、社会救助、农民自负盈亏为指导的危房改造融资机制。研究完善财政信贷支持农民危房改造建设的政策措施。合理提高农村危房改造补助标准，统筹使用卫生、交通、水利、扶贫、农业等农村基础设施建设资金[[][]杨磊.云南省农村危房改造政策执行研究[D].云南财经大学,2017.（三）个体责任1.权威媒体的监督充分利用媒体宣传。报刊、杂志、互联网等媒体不单单具有单向传递信息的作用，更重要的是它们能够在社会产生交流、讨论、产生热点话题，尤其应该充分利用交流最为便捷交流方式最为多样化、最有话题性的互联网。可以在互联网营造云南省农村危房改造的话题热点，让农户和网民参与到农村危房改造的交流和讨论中，表达自己的建议和意见，引发社会关注，促进社会监督；另一方面，引发社会关注就有机会与企业进行合作，邀请企业注资，企业则获得互联网的曝光和良好的声誉。2.公众的监督实行政务全面公开。实行政务全面公开能够让公民、社会组织参与到危房改造的监督中来，极大的规范各单位行为，监督政策