供热冬病夏治实施方案范文（16篇）

供热冬病夏治实施方案范文（通用16篇）

供热冬病夏治实施方案1

1总则

i.i现状及风险分析

我县主城区共有集中供热企业4家，集中供热热源4个，总供热能力700

万什。热电联产热源1个，是涿鹿华达热力有限公司。区域锅炉房热源三个，

分别是张家口荣庆热力股份有限公司、涿鹿县轩镇城市供热有限公司、涿鹿县

金鸿燃气有限公司。截至目前，集中供热面积达到650万户，集中供热普及率

达到98%以上，覆盖居民5.2万户。

目前，主城区集中供热由张家口荣庆热力股份有限公司、涿鹿县轩辕城市

供热有限公司、涿鹿华达热力有限公司、涿鹿具今鸿燃气有限公司4家企北共

同承担。

1.2工作原则

（1）统一领导。在县委、县政府统一领导下，在县供热应急处置领导小组

的具体指挥下，各相关部门积极开展供热突发事件的隐患排查、应急处置、善

后恢复等。

（2）属地管理.各乡（镇）政府组织制定本级供热突发事件应急预案，负

责辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣传、解释和

安抚工作。

（3）分工负责。供热突发事件的应急处置以主管部门为主，各部门、各单

位依据职责积极配合，确保快速反应，迅速开展应急处置、紧急救援、善后处

理工作。

（4）资源共享。供热突发事件抢险救援工作需要调动抢险队伍、材料、车

辆、工器具等相关物资和人员时，县政府和相关部门可以按照程序调用供热应

急抢险队伍、相关物资设备和人员。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、

《河北省突发事件应本条例》、《张家口县突发事件总体应急预案》、《河北省供

热用热办法》及《河北省供热行业重大突发事件应急预案》有关规定，结合我

县冬季供热生产、运行实际，编制本预案。

1.4适用范围

本预案适用于本县因供热设备、供热管网及附件故障，水电供应中断影响

供热生产运行、供热弃供弃管以及自然灾害等不可抗力对供热生产运行造成影

响，对城市居民生活用热和生命财产造成危害等供热事件的应急处置。

2组织机构与职责

2.1县供热应急处置领导小组

为进一步加强我县供热突发事件应急处置工作的组织领导，县政府成立涿

鹿县冬季供热突发事件应急处置领导小组，组长由县政府县长李建富担任，常

务副组长由县政府常务副县长赵小宝担任。

2.2县供热应急处置领导小组主要职责：

按照县委、县政代的统一部署，指挥、处置冬季发生的供热突发事件：对

发生的较大以上供热突发事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资

源，责成各部门及时开展供热应急处置工作；督促、指导成员单位和供热管理

部门及供热单位做好供热突发事件的应急管理工作；主持、指导供热主管部门

和供热单位开展供热突发事件的应急演练工作；协调相关单位，做好驻军及武

警部队供热突发事件的应急处置工作。

2.3县供热应急处置领导小组主要职责

县供热应急处置领导小组下设供热应急处置办公室，第一办公室设在县住

房和城乡建设局，办公室主任由县住房和城乡建没局局长担任；第二办公室设

在县发展和改革局，办公室主任由县发展和改革局局长担任。供热管理办公室

负责供热应急应急处置领导小组的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分

工开展供热应急的准备工作；检查各供热单位对供热应急预案的制定和落实情

况；具体负责供热突发事件的应急处置工作。

2.4成员单位及职责

办公室成员单位包括县住建局、县发改局、县公安局、县民政局、县退役

军人事务局、县财政局、县市场监督管理局、县应急管理局、县生态环境局、

县供电公司和供热企业等有关部门。

县住建局：负责《涿鹿县冬季供热突发事件应急预案》的编制、修订工

作；具体组织、指挥及事后分析、总结全县供热突发事件的应急处置工作；开

展全县供热应急演练、宣传教育和培训工作；负责对农村清洁取暖的供热应急

突发事件进行综合协调。

县发改局：负责协调本县供热燃料应急调运，农村清洁煤的保供、配送及

政策落实、会议组织、信息处理、应急处置和综合协调等日常工作。

县公安局：负责组织处理因发生供热突发事件而引发的社会治安问题。交

警部门负责抢修抢险车辆的通行保障以及处置供热突发事件时的交通维护、疏

导工作。

县民政局：负责做好城市低保户的应急求助工作。

县退役军人事务局：负责做好重点优抚对象的应急求助工作。

县财政局：今年煤价、气价均高于历史同期价格，供热企业资金缺口大，

财政部门负责本采暖季供热资金保障「作，确保供热能够平稳运行C

县市场管理局：负责协调检验检测机构对供热突发事件中的锅炉、压力容

器、压力管道等特种设备进行鉴定。

县应急管理局：木供热企业生产安全及事故进行调查处理。

县交运局：负责协调供热燃料运输车辆交通保障工作。

县生态环境局：负责协助解决因煤改清洁能源及供热锅炉拆除所引发的供

热问题，监管供热锅炉按时完成深度治理，并监管供热企业供热过程中污染物

达标排放。

县供电公司：负责供热电力保障，协助处置因供热用电引发的供热问题及

电力供应的实物救助。

各乡（镇）政府：负责督导本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；制

定本辖区相应的供热突发事件的应急预案；进行供热突发事件的先期处理、应

急救助和善后处理。

2.5供热单位职责

各供热单位应在保障正常供热基础上，结合本企业供热能力和区域供热需

求等实际情况，建立应急供热燃料储备，制定供热突发事件应急预案，建立专

业的应急抢修抢险队伍，配备相应的应急物资、器材；对供热突发事件做到及

时报告、快速抢修、尽早恢复。

3监测预警

3.1监测和风险分析

3.1.1信息监测

县供热应急处置办公室牵头，各有关部门配合，按照早发现、早报告、早

处置的原则建立供热突发事件信息监测预测体系，通过口常巡查、基层单位上

报、社会公众投诉等多种渠道收集供热信息。供热主管部门要与各供热企业保

持联络畅通，随时了解掌握供热情况和动态。

3.1.2风险分析

出现下列情况时，供热企业（单位）应立即分析判断影响正常供热的可能

性，并决定是否需要上报。如需上报，要立即将发生事件时间、地点、性质、

可能影响的程度、影响时间以及应对措施报县供热应急应急处置领导小组和应

急处置办公室.

（1）因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；

（2）因供热燃料出现短缺可能影响正常供热；

（3）因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；

（4）因天气持续低温可能影响正常供热；

（5）因其它自然灾害可能影响正常供热。

4信息报告

发生供热突发事件后，供热企业、知情单位和个人有责任和义务将供热突

发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息即时向供热管理部门或县供

热应急处置领导小组报送。

5应急响应

5.1响应程序

5.1.1发生供热突发事件后，供热单位及事发地乡（镇）政府负责人，应

在最短时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，及时向县政府和相关

部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发事件情况。

5.1.2乡（镇）政府及相关单位应根据供热突发事件现场情况，启动本区

域、本系统的应急预案，指挥协调本区域、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢

险和应急救助，尽快恢复供热。

5.1.3现场指挥部及时掌握事件进展情况及时向上级报告。受报单位或部

门进行果断处置，需调动有关人员和县级抢修抢险队伍参与处置时，应立即调

动。

5.1.4供热应急处置领导小组根据发生供热突发事件的具体情况，对特殊

群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救

助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

5.2应急结束

供热突发事件处置完毕，供热恢复，次生、衍生灾害和事件影响基本消除

后，应急处置工作即告结束。

特别重大和重大供热突发事件处置结束后，经县供热应急处置领导小组组

长批准后，由县供热应急处置领导小组宣布应急结束。较大和一般供热突发事

件处置结束后，由县供热应急处置办公室宣布应急结束.

6善后处理与调查评估

6.1善后处置

供热突发事件处置结束后，组织开展供热事故损害核定工作，对事故情

况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实

施。

6.2事件调查

由供热应急处置办公室牵头组成供热突发事件调查小组，对处置工作进行

全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。

6.3评估和总结

及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出

改进措施，形成处置评估报告。冬季供热期结束后，对采暖季供热突发事件应

急工作进行全面总结，并报县供热应急处置办公室。

7保障措施

7.1两级联动协调保障

建立县、乡（镇）两级联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工

作，确保正常供热。

7.2抢修抢险队伍、物资、器材保障

各供热单位必须组建供热突发事件抢修抢险队伍，建立并完善相关应急预

案；配备必要的抢险机动车、安全防护用品、各类抢修设备、监测仪器、移动

电源、警示标志以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材，具

备一定的供热事故自救能力。

7.3应急供热燃料保障、农村洁净煤保供及农村气代煤工程的安全运行与

气源保障

建立应急供热燃料政府储备。各供热单位建立供热燃料应急储备。其中供

热煤炭应急储备不少于15天用量；遇有恶劣或极端天气预警时，应提前加大应

急储备量；加快天然气应急储备能力建设，逐步提高调峰和应急能力。

抓好洁净煤托底政策的落实，增强洁净煤保供能力，是推进农村地区冬季

清洁取暖的重要组成部分。为确保全县农户能安全温暖清洁过冬，保障洁净煤

稳定供应，及时应对上游煤源单位因自然灾害、人为破坏、供应调度及其他不

可预见的原因导致出现紧急情况，出现对全县供煤计划不能满足正常实际需

求，且已超出县乡储备调节范围的紧急情况。特制定以下应急措施：

7.3.1县发改局积极协调、多方联系洁净煤生产企业，拓宽洁净煤煤源供

应渠道。

7.3.2县财政局筹备应急资金，应对极端气候需求量增加、市场价格非正

常上涨等情况。

7.3.3动员社会各方力量，积极配合政府做好向农户供应兰炭、型煤等洁

净煤工作。

7.3.4启动生物质燃料替代清洁煤供应，保障应急需求。

7.3.5考虑电力资源、电网支撑能力等因素，在部分区域应急发放液化气

取暖器、电取暖器等分散式采暖器具。

农村气代煤工作要建立三个责任主体，一是中燃公司要全而承担燃气经营

过程的安全主体责任；二是乡镇、村两级要承担原地管理的主体责任；三是县

住建部门要承担行业督杳指导的监管主体责任，以确保用户在安全的前提下温

暖过冬。由于气源、气价的市场波动较大，县住建局要协调中燃公司进行气源

保障，县财政部门要重新核定政府预算，保障补贴资金。各乡镇要成立农村气

代煤安全管理工作专班，加强宣传，保证用户安全使用意识，防范各类问题发

生，公安部门要对恶意损害燃气管网行为进行罚戒，应急、消防、公安部门要

针对农村气代煤进行安全监督，并制定相应的应急措施。

7.4应急救助保障

县政府建立供热应急救助保障体系，对特殊群体居住相对集中、欠费严

重、供热单位无法保障正常供热，确需实施应急救助才能保障正常供热的，实

施必要的供热应急救助。

7.5通信联络保障

供热期内，供热单位、县政府及其供热管理部门、县供热应急应急处置领

导小组和各成员单位必须保证供热应急体系中有关人员的通信联络畅通。

7.6紧急接管保障

供热单位因客观原因停供弃供的，经协调无效，县政府须对供热单位采取

紧急接管措施，以保证正常供热.

7.7供热应急资金保障

县级财政应安排供热突发事件应急准备资金，明确应急救助政策，确保本

县供热应急措施顺利实施，保障全县正常供热，缓解供、用热矛盾，确保社会

稳定。

8宣教培训和演练

8.1宣教培训

各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、米刊、举办专题培训班等多种

形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

8.2应急演练

县供热应急处置办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟有针对

性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。供热

企业每年至少组织1次应急处置流程演练，提高并保持各岗位工作人员的应急

抢险能力。

9附则

9.1预案制定

本预案由涿鹿县人民政府负责制定，县供热应急处置领导小组负责解释。

根据本预案，各乡（镇）政府及相关部门和单位应制定各自的应急预案。

9.2预案更新

根据情况变化和发现的问题，及时修订完善应急预案。原则上每三年修订

一次。

9.3预案实施时间

供热冬病夏治实施方案2

冬季采暖是居民正常生活和工作的基本保障条件，是维护社会稳定的重要

因素。为了能够及时有效地应对冬季供暖期间出现的影响居民正常采暖和重点

用户正常用热的紧急情况，确保居民正常采暖和首都社会稳定的大局，根据北

京市供热有关政策法规，结合本区供热实际，制定本预案。

一、建立冬季供热应急指挥系统

为加强我区冬季供热工作的领导，成立房山区冬季供热应急指挥部（以下

简称应急指挥部）.

（一）应急指挥部组成人员：

总指挥：刘顺林区政府副区长

副总指挥：张英区市政管委主任

成员单位：区市政管委、区监察局、区审计局、区财政局、区国资委、区

发改委、区交通局、区建委、区环保局、区质监局、房山公安分局、区燃气中

心、区煤炭供应公司。

应急指挥部下设办公室和宣传组、信息组、物资组、抢修组、信访组（设

在区市政管委）。

办公室主任：郭安（区市政管委副主任）；宣传组：李学文、孙袁媛；信息

组：韩国宇、张春彦；物资组：房山供暖所值班室3人；抢修组：韩国宇、李

春来等17人；信访组：韩国宇。

（二）应急指挥部各成员单位职责：

区市政管委：负责重大供热事故紧急处置中的统一协调、指挥和情况汇

总、通报；配合区财政局做好区政府应急供热资金（以下简称应急供热资金）

的具体使用工作。

区财政局：负责应急供热资金和补贴资金的覆付使用。

区国资委：负责协调解决国有企业单位与供热单位的欠费纠纷；配合区财

政局做好区政府应急供热资金的具体使用工作。

区发改委、区煤炭供应公司、区燃气中心：负责协调解决煤炭、燃气等影

响供热运行的能源紧缺问题。

区建委：负责协调解决涉及居民住宅因建设开发出现的供、用纠纷，协调

解决物业公司供热或代收代缴热费的矛盾。

区环保局：负责协调解决煤改气中遇到的问题。

房山公安分局：负责协调解决发生重要、重大供热事件和事故时出现的社

会治安问题。

区交通局：负责组织和协调解决区属以外道路供热管线占道施工和煤炭运

输问题。

区质监局：负责供热锅炉安全鉴定和煤炭质量检测工作。

二、紧急状态及紧急情况分类和等级

（一）紧急状态及紧急情况。

进入居民冬季采暖期间，即为冬季供热紧急状态。在此期间出现的影响居

民正常采暖的情况为紧急情况。

紧急情况分为紧急事件、紧急事故和其它紧急情况，并按照影响程度划分

相应等级。其中，供热期间内因非供热系统设施故障出现的停热或供热不达标

情况，或由此造成和兀能造成社会重大影响的事件，称为紧急事件；因供热系

统设备、设施故障出现的停热或供热不达标情况，称为紧急事故；因用于供热

的能源出现短缺及上述未含的其它原因影响正常供热的情况，称为其它紧急情

况。

（二）紧急事件。

1.一般事件：

因供热质量或纠纷，个别人冲动闹事。

2.重要事件：

（1）供热企业因被严重欠费等原因，造成供热质量严重不达标，甚至可能

出现停热或已短时间停热的情况；

（2）因供热质量或纠纷，小区用户聚众闹事的。

3.重大事件：

（1）供热企业因被严重欠费或管理不善等原因，造成供热质量严重不达

标，出现停热达到12小时以上并协调无果的；

（2）因供热质量或纠纷，小区用户聚众闹事，可能出现或已出现集体上街

或上访行为的。

（三）紧急事故。

1.一般事故：

因设备事故停热，12小时（含12小时）内恢复供热的。

2.重要事故：

因设备事故停热，12?24小时（含24小时）内仍不能恢复供热的。

3.重大事故：

（1）因设备事故停热，24小时以上仍不能恢复供热的；

（2）出现重大安全事故，短期内无法恢复供热的.

（四）其它紧急情况。

1.供热用煤出现短缺的紧急情况。

2.供热用气出现的紧急情况。

三、紧急情况处置程序

（一）紧急事件处置程序。

1.一般事件处置程序。

（1）各种信息渠道反映后，供热单位立即通知区供热管理办公室（以下简

称区供热办）。

（2）区供热办接到信息后，立即报告区市政管委主管领导，并前往出事地

点了解情况，协调矛盾，控制局面。

（3）事件处置后，将处置情况报告区市政管委主管领导和

市市政管委供热办（以下简称市供热办），并密切跟踪，关注处理情况。

2.重要事件处置程序。

（1）各种信息渠道反映后，供热单位立即通知区供热办；

（2）区供热办接到信息后，立即报告区市政管委主管领导，启动联动协调

机制。同时，报告区政府和市供热办，并前往出事地点了解情况，协调矛盾，

控制局面。

（3）事件处理后，将处置情况书面报告区市政管委主管领导和市供热办，

并密切跟踪，关注处理情况。

（4）市、区两级供热主管部门根据事件发生的具体情况，经分析认为事件

主要因欠费引起，按程序准备材料，向财政部门申请应急资金，做好对供热企

业进行紧急救助的准备工作。

3.重大事件处置程序。

（1）各种信息渠道反映后，立即通知区供热办；

（2）区供热办接到信息后，立即报告区市政管委主管领导、市供热办和区

政府，并前往出事地点了解情况，协调矛盾，控制局面。

（3）市、区两级供热主管部门根据事件发生的具体情况，经分析，认为事

件主要因欠费引起，启动重大事件应急程序向财政部门申请应急资金，对供热

企业进行紧急救助：经分析\认为除欠费原因外，供热企业存在严重管理问

题，除进行临时紧急救助外，可考虑对供热单位采取临时代管措施。

（4）事件处置后，由区市政管委将处置情况和是否采取临时代管措施的建

议，书面报告市供热办。

（5）对准备采取临时代管措施的供热企业，由市、区两级供热主管部门会

同有关部门做好代管准备工作。

（二）应急事故处置程序。

1.一般事故处置程序。

（1）供热企业发现事故，分析原因后，应立即向区供热办报告。

（2）供热企业立即组织抢修，尽快恢复供热，同时做好影响区域内用户的

宣传解释工作；恢复供热后，按原报告渠道报告事故处理结果。

（3）区供热办要掌握事故处理动态，必要时到现场，及时将处理情况向区

市政管委主管领导和市供热办报告o

2.重要事故处置程序。

（1）供热企业发现事故，分析原因后，认为12-24小时内（含12小时）

不能恢复供暖的，要立即向区供热办报告，说明事故情况及影响程度，并立即

组织进行抢修。同时，做好社会宣传解释工作。

（2）区供热办立即向区市政管委主管领导报告，根据事故影响的规模、程

度、时间，决定是否向区政府主管副区长报告。

（3）区供热办和区市政管委主管领导要立即到事故现场，指挥和协调抢修

工作，必要时进一步做好宣传解释工作。并随时掌握事故处理动态，及时将处

理情况向市市政管委和区政府主管副区长报告。

（4）恢复供热后，供热企业、供热主管部门按原报告渠道报告事故处理结

果。

3.重大事故处置程序。

（1）供热企业发现事故，分析原因后，认为不能供暖或24小时内不能恢

复供暖的，应立即向区供热办报告并说明情况。

（2）区供热办立即向区市政管委主要领导报告，根据事故影响的规模、程

度、时间，决定是否向区政府主管副区长、市供热办报告。

（3）由区市政管委主要领导带队，市供热办、区有关部门参加，前往出事

地点了解情况，协助供热单位指挥抢修，做好宣芍解释工作。必要时通报相关

部门，配合抢修工作，区市政管委主任和区政府主管副区长到现场指挥。同

时，市供热办向市市政管委主任和市政府办公厅表告。

（4）事故处置后，区市政管委立即报告区政府主管副区长；同时，市供热

办报告市市政管委主任，并报市政府办公厅；恢复供热后，按原报告渠道报告

事故处理结果。

（三）其它紧急情况的处置程序。

1.供热用煤短缺的紧急处置。

供热主管部门定期了解供热单位的储煤情况，一旦出现用煤紧张的情况，

由区市政管委及时通报区发改委，由区发改委组织协调煤炭的调运工作。

2.供热用气短缺的紧急处置。

燃气主管部门定期了解供热单位的用气情况，旦出现燃气紧张的情况，

由区市政管委及时通报区发改委，由区发改委组织协调做好燃气的调配工作。

四、可启动的应急机制

（一）部门联动协调机制。部门联动协调机制是在供热特殊情况下，依靠

各有关部门的力量，对应急事故和事件联合进行协调的一种方式。供热期间出

现的一般应急事故事件和重要应急事故事件可启动区级联动协调机制，必要时

可启动市级联动协调机制。供热期间出现的重大应急事故事件可启动市级联动

协调机制。

（二）信息快速反应机制。信息快速反应机制是在供热值班信息系统和组

织网络的支持下，对应急事故事件的信息及时处理的一种快速反应。对各种突

发事故和事件必须在15分钟内按信息传递程序完成传递，各级领导和岗位人员

必须做出快速反应。

（三）供热动态预警机制。供热动态预警机制是对可能出现的寒冷天气、

不稳定因素等提前告知的一种警示。区供热办要与市供热办、各专业供热单位

及重点热源锅炉房有关控制调度部门保持联络畅通，全面掌握市、区供热动

态，做到下情上传，上情下达，随时了解掌握末端用户的供热情况和动态。

（四）事故抢修抢险机制。事故抢修抢险机制是对出现的各种供热应急事

故进行快速排查、处理和恢复供热的一种能力.各供热单位、供热企业必须制

定事故应急处置预案和抢修抢险预案，建立抢修抢险队伍，具备事故自救的能

力。

针对二次管网以后自管户，遇有紧急事故，其相应供热单位应作为第一抢

险援助队伍承担协助自管户进行紧急抢险的工作；对事故涉及面广，自救能力

不足时，可由负责设备设施维护管理的单位提出，申请专门抢险队伍予以紧急

抢险救助。

成立以区市政管委供暖所（以下简称区供暖所）为主的专门抢修队伍作为

房山区抢修抢险主要力量，随时解决供热紧急事故。

（五）供热质量评测机制。供热质量评测机制是对供热单位供热质量进行

评价的一种重要方式，是对供热质量纠纷进行评判的重要依据，是供热单位加

强供热调节，提高供热质量的手段。供热单位要高度重视，明确并规范市、区

供热单位测温的频率、时间、测点、数量、方法以及原始记录、统冲等工作。

各供热单位要按规范要求，组织检查力量和测温队伍，对锅炉房供热情况和用

户采暖情况进行监督检查，发现不热问题及时处理。对用户的供热质量投诉，

要进行实测并记录；而涉及经济赔偿的供热质量及诉，必须有法律认可的第三

方见证和有三方签字的现场实测记录。

（六）应急临时代管机制。应急临时代管机制是冬季供热期间，供热企业

出现的重大事件或事故，给社会造成恶劣影响，而对供热企业所采取的临时接

管的应急措施。区供暖所作为区供热代管单位。

具体接管程序和措施由区市政管委会同区发改委、区国资委、区财政局、

区环保局等部门研究决定。

（七）应急物资保障机制。应急物资保障机制是为应急事故抢修抢险任务

提供物资准备的重要保证。各供热单位要根据设备状况，备齐供热设施备品备

件；承担应急事故抢修抢险任务的供暖单位要备齐抢修抢险物资和机械设备，

随时应对可能出现的事故情况。区供暖所和区煤炭供应公司为主要应急物资保

障单位。

（A）供热应急资金。供热保隙具有很强的时效性，应建立供热应急资

金，保障我区居民冬季采暖，缓解供、用热双方的矛盾，维护社会稳定。主要

用于对困难供热单位实行救助，解决供热单位资金不足，不能保障正常供热，

影响社会稳定的问题。特别是破产企业退休职工、困难企业职工、拆迁户、低

保户及与企业解除劳动关系职工等居住相对集中地区，热费收缴矛盾突出的问

题；其次用于启动事故抢修抢险机制时发生的必要支出和应急物资的购置等方

面。

供热冬病夏治实施方案3

一、总则

（一）编制目的

为有效应对集中供热事故，最大程度减少集中供热事故及其造成的损害，

保护人民生命和财产安全，尽快恢复正常生产生活秩序和集中供热，促进经济

社会持续健康发展，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》

《西安市集中供热条例》《〈西安市集中供热条例）实施细则》《西安市突发事件

总体应急预案》《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》《西安市应急预案

管理办法》等有关法律、法规、规章、相关文件规定，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于西安市行政区域内，在供暖期发生的造成城市居民生活用热

无法保障或造成严重社会影响的集中供热事故的应急处置工作。

（四）工作原则

1.人民至上，生命至上。

坚持“人民至上、生命至上”，立足于保障人民群众的生命安全和身体健

康，把安全防护作为应急处置工作的首要保障。

2.以人为本，保障重点。

坚持把人民群众的利益放在第一位，采取一切措施降低、减轻集中供热事

故对人民群众生活产生的影响。同时对可能受影响的重点区域、单位、群体采

取必要的保障措施，防止集中供热事故次生、衍生事件的发生。

3.整合资源，科学应对。

通过整合集中供热事故的监测和预警信息、应急物资、应急队伍、应急专

家，降低应对集中供热事故的成本C充分利用现有资源，制定科学有效的应对

机制和处置流程，采用先进的技术和设备，减少处置中的资源消耗和浪费。

4.依法依规，科技支撑。

严格按照相关法律法规要求开展集中供热事故应急处置工作，同时充分借

助科技手段，提高工作效率和质量。

二、应急组织体系

（一）应急指挥机构

成立西安市应对集中供热事故应急指挥部（以下简称市应对集中供热事故

指挥部），统一领导和组织实施集中供热事故的应急处置工作。

总指挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府分管副秘书长

成员单位：

主要职责：

（1）贯彻落实集中供热方面的法律法规，分析、研究集中供热事故防范与

处置工作重大问题及重要决策事项；

（2）组织指挥集中供热事故市级层面的应急处置；

（3）指导、协助区县（开发区）开展集中供热事故的应对工作；

（4）完成上级交办的其他任务。

（二）办事机构

市应对集中供热事故指挥部办公室设在市城管局，办公室主任由市城管局

局长兼任。

主要职责：

（1）传达市应对集中供热事故指挥部指示和批示，对集中供热应急管理工

作的相关事项提出建议；

（2）负责集中供热风险信息和事件信息的收集、流转，并组织开展统计、

分析和研判；

（3）根据集中供热风险信息和事故信息的分析研判结果，向市应对集中供

热事故指挥部提出预警发布和应急响应的相关建议，经批准后发布或传达相关

信息；

（4）完成上级和市应对集中供热事故指挥部交办的其他T作.

（三）成员单位职责

市委宣传部：负责组织指导集中供热事故信息及抢险救援情况的发布，处

置集中供热事故相关舆情；协调新闻媒体做好新闻报道和应急知识宣传。

市委网信办：负责集中供热事故相关网络舆情的监测，根据情况开展舆情

应对和处置工作。

市发改委：负责协调落实热电企业发电负荷，组织协调气源，做好热电企

业、供热企业等单位生产用气调配和保障工作。

市教育局：组织教育系统内部做好集中供热事故的应急处置。

市工信局：负责协调通信运营商，做好应急救援通信保障工作。

市公安局：负责维护集中供热事故现场及周边影响区域的社会治安秩序和

道路交通秩序，必要时可依法实行临时性交通管制。经上级公安机关和市政府

批准，对严重危宙社会治安秩序的突发事件，根据情况实施现场管制措施。

市财政局：负责配合相关部门做好集中供热事故应急资金保障工作。

市人社局：负责为集中供热事故中遭受伤害的职工按照《工伤保险条例》

的相关规定，进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工

伤保险待遇。

市生态环境局：负责集中供热事故处置期间，污染事件处置的统筹协调、

监督及调查。

市住建局：负责协调对受集中供热事故影响建筑的安全鉴定和应急监测；

督导物业服务企业配合应急处置和协助人员疏散避险。

市城管局：承担市应对集中供热事故指挥部办公室职能；协调供热企业开

展供热设施的应急抢修；负责收集、报送集中供热事故信息；参与集中供热事

故调查处理；负责集中供热事故处置所涉及的城市管理行政执法工作。

市交通局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障，协调集中供热事故

现场人员和物资的运送。

市水务局：负责集中供热事故处置过程中的应急供水保障工作。

市商务局：负责组织协调集中供热事故处置过程中相关生活必需品的市场

供应。

市IJ生健康委：负责组织协调医疗IJ生机构做好集中供热事故中受伤人员

的医疗救治工作。

市应急管理局：负责指导、督促供热相关行业部门做好安全生产监督管理

工作；对集中供热事故应急处置和抢险救援工作提出意见或建议；参与集中供

热事故的调查处理。

市市场监管局：负责督导集中供热承压特种设备的检验检测和隐患整改工

作；协调特种设备专家制定承压特种设备抢修方案；参与集中供热事故调查，

并协调开展承压特种设备的技术鉴定。

市信访局：负责指导责任单位做好群众的信访接待工作，协调相关责任单

位共同做好相关政策、法规的解释和群众思想稳定工作。

市气象局：负责气象监测预报，及时为集中供热事故应对工作提供气象分

析和预测预报。

市消防救援支队：参与组织集中供热事故现场火灾扑救和以抢救人员生命

为主的应急救援工作。

市总工会：负责协助相关受集中供热事故影响的企业职工进行疏散避险；

参与对受伤人员的慰问和安抚；参与事故调查工作。

国网西安供电公司：根据集中供热事故应急处置需要，为处置工作提供电

力保障；对受集中供热事故影响的供电线路、设施进行保护或抢修。

西安城投集团：组织下属供热抢修队伍参与集中供热事故相关设施、管线

的抢修，参与制定相关技术方案；组织下属供热单位开展应急响应期间本单位

供热管线、设施的风险监测；协调公交车辆协助人员疏散避险；协调配合进行

天然气临时供应；组织下属单位参与应急知识宣，’专和信息发布。

西安水务集团：负责协调下属单位对集中供热事故周边供排水管线、设施

进行风险监测，对受集中供热事故影响的供排水管线、设施进行保护或抢修；

协调下属单位进行临时供水。

各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）：督导本辖区内供热安全隐患的

排查和治理.、预警措施的落实，收集与上报相关事件信息；组织预案启动前的

先期处置工作；组织疏散避险和临时安置，协助维持相关秩序和提供临时生活

保障，安排镇街、社区（村）做好群众的宣传和劝导工作；协助提供应急处置

办公后勤保障：组织或参与集中供热事故的调查和处理C

（四）应急工作组

根据应急处置工作需要，组成综合协调、专业处置、宣传舆情、安全稳

定、物资保障等工作组，按照各自工作职责开展相关应急处置工作。

综合协调组：由市城管局牵头，市发改委、市财政局、市应急管理局、市

卫生健康委等单位配合。主要负责综合协调工作，向各应急组传达指令，联系

督促各应急组工作；根据集中供热事故处置需要联络上级主管部门协调集中供

热事故相关事宜；组织专家组参与应急处置工作。

专业处置组：由市城管局牵头，市住建局、市水务局、市生态环境局、市

应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队、国网西安供电公司、西安城投

集团、西安水务集团、事发地区县政府（开发区管委会）等单位配合。主要负

责集中供热事故的应急处置；制定抢修、抢险等恢复集中供热的对策措施；拟

定并组织实施集中供热抢险救援方案。

宣传舆情组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市城管局等单位配合。主

要负责组织相关成员单位发布集中供热事故事中和事后信息，统一进行现场媒

体接待；组织开展网络舆情的监测和应对。

安全稳定组：由市公安局牵头，市教育局、市工信局、市商务局、各区县

政府（西咸新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责组织集中供热事故

现场的安保维稳、治安管理和交通疏导工作，严厉打击编造传播谣言、制造社

会恐慌等违法行为，做好矛盾纠纷化解和法律服务；依法及时、有效处置由集

中供热事故引起的影响社会稳定问题。

物资保障组：由市城管局牵头，市工信局、市财政局、市住建局、市交通

局、市市场监管局、市卫生健康委、国网西安供电公司、西安城投集团、西安

水务集团、各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责

保障指挥通信、抢险救援、疏散转移、医疗救助、现场办公所需的装备、设备

和物资，并根据需要协调相关装备、设备和物资的生产和征用；根据应急处置

需要，拨付应急资金；保障因集中供热事故受到影响的水、电、气临时供应。

（五）专家指导组

在集中供热事故预警发布、应急响应和后期处置期间，由市应对集中供热

事故指挥部邀请或聘请供热、抢险救援、舆情应对、应急管理等领域专家组成

专家指导组，为集中供热事故的预警行动、抢险救援、风险监测、警戒疏散、

善后处置和恢复重建等工作提供技术支持和决策咨询，必要时直接参与应急处

置工作。

三、监测预警

（一）预防

市应对集中供热事故指挥部办公室组织各成员单位加比集中供热安仝生产

检查、风险隐患排查及隐患整改工作，根据供热特点，梳理隐患风险因素，划

分监督管控风险等级，明确监督监管计划，必要时组织相关专家、技术人员对

较大或敏感度高的.风险源进行评估，提出防范木策，督促落实隐患整改措施,

有针对性地制定应对方案或应急预案，做好事故预防及应急处置准备工作。

（二）监测

市应对集中供热事故指挥部办公室牵头，指挥部各成员单位配合，建立集

中供热事故信息监测预警体系，通过口常巡查、基层单位上报、社会公众投诉

等多种渠道收集信息；市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突

发事件预警后，各成员单位应对重点部位、危险源进行持续性监测，有针走性

地提出防范要求。

（三）评估

在信息监测的基础上，市应对集中供热事故指挥部办公室应及时对监测信

息进行分析、汇总，及时对隐患进行评估，必要时请相关专家对事故产生的原

因、不利因素及发展趋势进行会商研判、评估，为下一步采取预防措施提供依

据；对外地已发生的集中供热事故也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做

好防范、预测，及时完善防控应对措施。

（四）预警

1.预警发布。

集中供热事故预警信息，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对

集中供热事故指挥部总指挥或副总指挥同意后，依照相关规定发布预警信息，

各成员单位接到预警信息后应及时做好相关工作，并向市应对集中供热事故指

挥部办公室反馈预警信息接收和预警行动落实情况。

当市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突发事件预警信息

时，市应对集中供热事故指挥部办公室立即将预警信息转发给各成员单位，并

要求其做好相关工作。

集中供热事故预警信息的发布可采用文件、电话、短信、传真、社交软件

工作群等方式发送，发送时需附《西安市集中供热事故预警信息发布单》（见附

件2）,内容包括预警范围、保密要求、联络方式、集中供热风险情况概述、预

警措施、发布单位和发布时间等。

2.预警行动。

集中供热事故预警发布后，市应对集中供热事故指挥部应根据集中供热风

险情况决定采取相应预警措施，由市应对集中供热事故指挥部办公室和相关成

员单位督导供热企业或可能受影响区域内的相关单位，配合落实以下一项或多

项预警措施。

（1）市应对集中供热事故指挥部办公室组织预警期间值守工作，要求各区

县政府（西咸新区及各开发区管委会）开展值守并保持联络畅通；

（2）市应对集中供热事故指挥部办公室确定风险信息报送频次并要求相关

单位报送集中供热事故风险信息变化情况；

（3）市应对集中供热事故指挥部办公室、相关成员单位和专家指导组，联

合制定集中供热事故风险控制方案，并开展相关协调工作;

（4）相关成员单位根据各自职责，落实集中供热事故风险控制方案；

（5）市应对集中供热事故指挥部办公室会同相关成员单位统计可能发生集

中供热事故区域周边道路交通、避难场所等情况，检查应急物资、装备和设

备，确保其处于可用状态，联络协调抢修队伍，要求其做好响应准备；

（6）市应对集中供热事故指挥部办公室督导有关集中供热企业对存在隐患

的设施、管网进行紧急关停，估算影响的时间和区域；市应对集中供热事故指

挥部办公室在市委宣传部、市委网信办的指导下发布相关信息，相关成员单位

依据职责开展受影响区域内群众的疏导和安抚；

（7）市应对集中供热事故指挥部办公室与相关成员单位制定疏散计戈组

织集中供热事故影响区域内的人员提前撤离，停止生产经营活动；

（8）市公安局组织维持治安和交通秩序，清空并封闭高风险区域；

（9）市委网信办坦织开展网络舆情监测，适时发布权威信息，避免造成过

度恐慌；

（10）市应对集中供热事故指挥部调集相关应急物资、装备、设备存放于

指定地点，并调集专业处置队伍、消防救援队伍赶赴集中供热事故风险区域参

与风险控制工作；

（11）市城管局督促有超净排放燃煤锅炉的供热企业存储一定数量的煤

炭；

（12）上级指挥机构和市供热指挥部主要领导认为有必要采取的其他措

施。

3.预警解除。

集中供热事故风险消除后，市应对集中供热事故指挥部办公室提出预警解

除的建议，经市应对集中供热事故指挥部副总指挥或总指挥批准后，由市应对

集中供热事故指挥部办公室发布预警解除信息。

四、应急响应

（一）信息报送

集中供热事故信息报送分为首报、续报和终很。首报：市应对集中供热事

故指挥部办公室接到相关成员单位或区县（开发区）报送的集中供热事故信息

后，对其进行核实并上报市应对集中供热事故指挥部。续报和终报：综合优调

组对各应急工作组的应急处置信息进行汇总后，交由市应对集中供热事故指挥

部办公室整理报送市供热指挥部。其中终报应在应急响应结束后进行。市应对

集中供热事故指挥部办公室在向市供热指挥部报送信息时，应将集中供热事故

信息同时上报市应急委值班室，对于影响比较大的集中供热事故须按照相关规

定向上级报送信息。

集中供热事故的首报、续报和终报应在第一时间通过电话报告，随后补报

书面报告。电话报送需明确报送单位、报送人和联系方式，书面报告需填写

《西安市集中供热事故信息报送单》（见附件3）,并采用纸质文件、传真等形

式于电话报送后30分钟内提交；供热企业和使用单位（企业）发生集中供热事

故后，应于30分钟内艰告属地区县（开发区）供热行业主管部门和市应对集中

供热事故指挥部办公室。

首报内容应包括发生集中供热事故的单位概况，事件发生的时间、地点以

及现场情况，事件的类型和简要经过，己经造成或者可能造成的伤亡人数（包

括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，可能造成的危害，已经采取

的措施，以及其他应当报告的情况。

续报内容应包括集中供热事故抢险救援进展，已经造成的人员伤亡及医疗

救治情况，已经造成的损失和影响，事发地周边风险监测和气象情况，人员疏

散避险情况，应急物资装备保障情况等。

终报应包括集中供热事故应急处置的措施、过程和结果，次生、衍生事件

风险的控制情况，事件初步调查结果，需要善后处置的事项等。

（-）先期处置

集中供热事故发生后，属地区县政府（西咸新区及开发区管委会）应立即

启动应急预案，组织、调集相关人员、队伍、车辆及设备赶赴现场，全力开展

抢险救援，防止事态扩大；最短时间了解并掌握事件情况，确定事件等级，及

时报告事件发展趋势与应急处置情况；维护现场治安、秩序，疏散、转移或采

取措施保护受灾人员。

（三）分级响应

根据集中供热事故的严重程度和发展态势，市级应急响应由低到高分为III

级响应、II级响应、I级响应三个级别。

1.HI级响应

（1）启动条件

符合下列条件之一时，启动m级响应。

①发生集中供热事故，影响面积在150万平方米以上、300万平方米以

下，24小时内不能恢复正常供热。

②集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在50万平方米以上、

80万平方米以下。

（2）组织指挥

集中供热事故发生后，经市应对集中供热事故指挥部办公室研判分析，需

要市级部门进行指导、协助处置的，报请市应对集中供热事故指挥部副总指挥

同意后，启动II【级响应。市城管局立即组织调动应急资源和力量，指导、协助

事发地区县政府（西咸新区及开发区管委会）开展集中供热事故应对T作.必

耍时，可成立集中供热事故现场应对工作指导小组或应急处置专家组，指导集

中供热事故的应急处置工作。

（3）响应措施

①通知应急救援队伍和人员赶赴现场，通知支援队伍做好备勤支援准备；

②调度所需应急救援物资和设备赶赴现场；

③视集中供热事故现场情况进行交通管制；

④视集中供热事故现场情况转移、撤离或者疏散容易受到集中供热事故危

害的人员和重要财产，并妥善安置；

⑤安全稳定组做好现场人员疏散等工作，设置警示标志；

⑥必要时，通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；

⑦法律、法规、规章规定的其他必要措施。

2.II级响应

（1）启动条件

符合下列条件之一时，启动II级响应。

①发生集中供热事故，造成直接经济损失1000万元以上、3000万元以

下，或造成较大社会影响。

②发生集中供热事故，影响面积在300万平方米以上、500万平方米以

下，24小时内不能恢复正常供热。

③集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在80万平方米以上、

150万平方米以下。

（2）组织指挥

在m级响应的基础上，当集中供热事故的事态发展持续蔓延、危害影响继

续扩大，需要统筹多个市级部门共同处置、需要调动市级主要应急资源和力量

时，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指

挥同意后，启动n级响应。市应对集中供热事故指挥部根据有关法律法规，全

面组织集中供热事故应对工作，及时向市政府主要领导和省住建厅报告集中供

热事故处置进展情况，提出集中供热事故处置资源力量和响应级别调整的意见

建议。

（3）响应措施

在采取III级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

①视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；

②安全稳定组做好现场交通管制等工作，为现场提供抢修条件；

③通知相关单位利居民做好应急取暖工作；

④在天然气短缺的情况下，启动超净排放燃煤锅炉进行供热：

⑤法律、法规、规章规定的其他必要措施。

3.I级响应

（1）启动条件

符合下列条件之一时，启动I级响应。

①发生集中供热事故，造成直接经济损失3000万元以上，或造成重大社会

影响。

②发生集中供热事故，影响面积在500万平方米以上，24小时内不能恢复

正常供热。

③集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在150万平方米以

上。

（2）组织指挥

在II级响应的基础上，当集中供热事故的事态发展持续蔓延、危害影响继

续扩大、需要继续补充应急资源和力量，由市应对集中供热事故指挥部办公室

报请市应对集中供热事故指挥部总指挥同意后，启动I级响应。I级响应在市

应对集中供热事故指挥部的基础上，进一步强化应急指挥机构，由市委、市政

府主要领导担任总指挥，全面组织集中供热事故的应对工作，及时向省住建厅

报告集中供热事故处置进展情况，并根据应急处置工作需要，提出请求支援需

求，接受上级工作组的指导，积极开展各项应急处置工作。

（3）响应措施

在采取II级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

①通知各单位、企业和家庭采用空调、电暖器等取暖；

②对非居民用户用热进行限供，优先保障居民用户用热；

③对重点用热单位、居民区，调配应急热源予以保障；

④对于供热管网互联互通的区域，可进行热力调剂，保障受事故影响区域

内居民用热；

⑤法律、法规、规章规定的其他必要措施。

4.疫情封控期间响应措施

疫情封控期间，发生集中供热事故后，在采取分级响应措施的基础上，市

应对集中供热事故指挥部应与西安市疫情防控指挥部保持有效沟通，以便及

时、高效处置封控期内发生的'集中供热事故。

供热企业应在所在区（县）疫情防控指挥部提前办理市政设施抢修通行

证，以便于供热抢修工作的开展。抢修人员应按照疫情防控要求，在做好个人

防护工作的前提下开展抢修工作。

（四）应急结束

市应对集中供热事故指挥部组织专家指导组和相关应急工作组，对集中供

热事故现场情况进行研判，认为事故己全部得到有效处置，风险被已全部排

除，且无发生次生、衍生事件的可能性时，可作出应急结束的决定，由市供热

指挥部办公室通知各应急工作组和参与应急处置的各方力量，终止响应。

（五）信息发布

信息发布应坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则，由市应对集中供

热事故指挥部或者授权宣传舆情组统一协调、组织报道，通过接受记者采访、

召开新闻发布会等多种方式，利用广播、电视、我纸、网站、重点新闻网站、

微博、微信等多种途径，发布事件及应急处置工作情况，回应社会关切，澄清

不实信息，正确引导舆论。

集中供热事故信息由市应对集中供热事故指挥部报请市政府批准后，按要

求统一发布。第一时间向社会发布权威信息，并根据集中供热事故发展情况，

组织做好后续信息发布工作。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影

响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和处理进展情况

等。

未经授权，任何单位及个人不得发布集中供热事故信息。

五、后期处置

（一）善后处置

应急响应结束后，市应对集中供热事故指挥部根据实际丁作需要，选派相

关成员单位成立善后处置组，开展集中供热事故善后处置工作，妥善救治受伤

人员，慰问伤亡人员家属，统计并抚恤因公殉职人员，保障转移安置人员的饮

水、食物、住宿和卫生等基本需求，收集、清理和处置事件现场有毒有害物

质，鉴定评估受损的建筑物和构筑物，督导保险机构做好理赔工作，确保社会

秩序稳定。

（二）调查、评估和总结

市政府组织相关部门组成事件调查组负责集中供热事故的调查、评估和总

结工作，并形成报告。调查、评估和总结主要内容包括集中供热事故发生单位

概况，事故发生经过和应急救援处置情况，造成的人员伤亡、直接经济损失和

影响范围，发生原因和事件性质，责任认定以及对相关责任者的处理建议，防

范和整改措施，应急处置的经验教训等。

（三）现场恢复

集中供热事故应急响应结束、现场勘查和污染处置等工作完成后，立即开

展现场恢复工作。应制定科学、合理、可行的现场恢复工作实施方案，按照相

关法律法规的规定经审批通过后组织实施；现场恢复工作包括供热的恢复，受

损建筑物和构筑物的修复，疏散避险人员的回迁，集中供热事故影响范围内生

产、生活秩序的恢复等。

现场恢复由区县政府（西咸新区及开发区管委会）组织实施，需要上级支

持的，应按照相关规定提出请求。

六、应急保障

（一）通信信息保障

市应对集中供热事故指挥部办公室建立应急值班制度，设立值班电话并派

专人值守；应急响应期间，市应对集中供热事故指挥部办公室值班人员应随时

接收上级的指示和事发地报送的信息，并及时将事件信息通报各成员单位；各

成员单位应保持全天24小时通信畅通，并按照本预案信息报送要求及时向市应

对集中供热事故指挥部办公室报送事件信息。

（二）应急队伍保障

各集中供热企业抢修队是集中供热事故应急队伍的主要力量，应定期开展

集中供热事故应急培训和演练，增强专业抢险能力.如遇产生重大影响的集中

供热事故，必要时可由市应对集中供热事故指挥部协调供热企业相关抢修资源

（包括：抢险救援队伍、大型机械设备资源），实现资源共享，提升抢险效率。

（三）应急资金保障

集中供热企业应保障集中供热风险监控、监测预警、演练培训、抢修抢险

等工作的资金需求，集中供热事故相关责任单位承担应急处置费用。

市级层面集中供热事故监测预警、预案修编、宣教培训、应急演练等应急

管理经费，由市应急指挥部办公室每年提出计划，按照相关规定审批通过后，

由市财政予以安排。

（四）交通运输保障

市交通局根据交通管控相关规定，保障疏散避险、伤员转运、物资运输等

通道的开辟和畅通，统一协调公交车、出租车和地铁等运输工具，保障人员疏

散避险和物资的运力需求。

（五）治安秩序保障

市公安及负责组织警力对集中供热事故现场开展警戒、维持治安秩序和保

护现场等工作，保护集中供热事故周边重点区域、重要场所及设施，保障抢险

救援、疏散避险、医疗救援和事件调查的顺利开展。

七、预案管理

（一）宣教培训

市应对集中供热事故指挥部办公室负责制定本预案的宣传、教育和培训计

划，组织各成员单位和供热企业，开展本预案法律法规、应急职责、指挥协

调、信息报送、监测预警、应急响应、抢险救援、疏散避险等方面知识技能的

宣传、教育和培训，增强相关单位应急处置能力。

市应对集中供热事故指挥部办公室督导集中供热企业结合本预案，开展面

向本单位（企业）工作人员和公众的供热安全教育培训，广泛宣传集中供热安

全知识，事件避险、自救和互救知识；供热企业应定期或者不定期开展抢险抢

修技能培训，并对培训效果进行考核，做到对集中供热事故应急常备不懈。

（二）应急演练

本预案每3年至少举行1次演练，由市应对集中供热事故指挥部办公室负

责按照《西安市应急预案管理办法》相关规定组织制定方案和实施演练，并于

演练结束后进行评估，也可聘请、委托第三方进行评估，在演练结束后30个工

作日内形成演练评估报告，并将评估报告和演练资料报市应急管理局备案。

演练对周围公众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练实施3日前进

行公示，并通报相关部门。

（三）审批与备案

本预案由市政府中批，发布后向市应急管理局备案。

（四）预案修订

有下列情形之一的，市城管局应及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机陶及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重耍应急资源发生重大变化的；

（5）预案中其他重要信息发生变化的；

（6）在集中供热事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整

的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

八、奖励与责任追究

市应对集中供热事故指挥部负责考核集中供热事故预警和应急响应工作，

对集中供热事故信息上报和先期处置及时，采取和落实各项措施得当，有效降

低或避免事件损失，表现突出的单位和个人，依照相关规定给予表扬或奖励。

对未完成应急处置任务、未按要求落实预警措施、未按规定履行相关职

责，行动不力、处置不当、贻误时机导致集中供热事故发生或危害扩大；不服

从统一指挥，迟报、谎报、瞒报、漏报集中供热事故信息；玩忽职守、失职、

渎职；截留、挤占、挪用应急资金等情况的单位或个人，依据相关法律法规，

追究相关人员责任；涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

九、附则

（一）说明

本预案有关等级的表述中“以上”含本级（数），“以下”不含本级

（数）C

（二）预案解释

本预案由市城管局负责解释。

（三）预案发布

本预案自发布之匚起实施。

供热冬病夏治实施方案4

为深入贯彻落熨国家、省、市关于深入打好污染防治攻坚战以及碳达峰碳

中和和各项决策部署，做好20某某年冬季清洁取暖工作，保障广大群众清洁温

暖过冬，持续改善全县空气质量，根据《运城市20某某年冬季清洁取暖工作实

施方案》精神，结合平陆实际情况，制定本预案。

一、总体要求

（一）指导思想

以保障人民群众采暖需求和改善大气环境质量为目标，认真落实省委林武

书记关于加快地热资源开发利用重要指示，按照“宜电则电、宜气则气、宜煤

则煤、宜热则热”原则，积极推进集中供热、“煤改电”“煤改气”等清洁取

暖方式，因地制宜发展太阳能、生物质、地热等可再生能源供热，鼓励开展既

有建筑节能改造，努力构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系。

（二）基本原则

1、坚持统筹推进，突出重点。城市建成区（禁煤区）、城乡结合部要继续

巩固改造成果，查缺补漏、确保清零，农村地区要进一步扩大覆盖区域，圣人

涧镇、张店镇要确定改造重点区域，实施整村推进，纳入全县年度目标任务。

鼓励重点区域外居民进行自行改造，自行改造用户不享受设备补贴，年初确村

确户名单内自改户可以享受“煤改电”电价政策和运行补贴，名单外自改户当

年不能享受“煤改电”电价政策和运行补贴。

2、坚持因地制宜，以供定改。立足当地资源禀赋、能源供应、基础设施等

条件，根据供热能力、电网改造能力和起源保障情况，因地制宜选择改造路

径，宜热则热、宜气则气、宜电则电，确保改造后农村居民用得起、用得好。

3、坚持企业为主，政府推动。充分调动企业和用户的积极性，鼓励民营企

业进入清洁取暖领域，强化企业在清洁取暖领域的主体地位。要加强统筹协

调，加大政策扶持和财政支持力度，构建科学高效的责任体系.

二、主要目标

20某某年10月20H前，全县完成冬季清洁取暖改造户数2896户。其

中：“煤改电”2023户，“煤改气”800户。

三、重点任务

（一）进一步扩大集中供热覆盖范围

县城建成区优先发展集中供热，鼓励集中供热工程向农村延伸。开展中心

城区集中供热全覆盖行动，加快推进集中供热扩网工程，提高集中供热覆盖

率，进一步增加供热能力，对已完成管道铺设的区域，必须全部供热，禁止选

择性供热，提高集中供热覆盖率。

（二）稳妥推进冬季清洁取暖“煤改气”工程

按照“以气定改、先立后破”的原则，在确保气源落实的前提下，合理安

排新增“煤改气”改造，要切实做到“先规划、先合同、后改造”，加快配套

燃气管网建设，做好“煤改气”计划任务和燃气管网建设的衔接，充分发挥储

气调峰设施作用，确保气充足留有余量，稳妥推进“煤改气”工程。

（三）积极推进冬季清洁取暖“煤改电”工程

在热力管网以及燃气管网覆盖不到的区域，选择适宜的“煤改电”取暖路

线，鼓励推广空气能热泵、地源热泵、热风机等高效比、低功率的采暖设备，

禁止招标电锅炉、电暖气等低能效比的采暖设备，降低居民用电成本。加快配

套电网改造，做好“煤改电”计划任务和电网改造计划的衔接，确保电力供应

安全可靠。

（四）建立完善清洁取暖稳定运行长效机制

进一步完善清洁取暖运行补贴政策，对全县“煤改电”、“煤改气”用户

发放运行补贴，降低居民清洁取暖运行成本，提高“煤改电”、“煤改气”设

备使用率。

四、补贴标准

（-）改造补助

20某某年冬季清洁取暖改造项目按以下补助标准执行：

1、县城建成区“煤改电”项目，市级财政一次性改造补助2023元/户，县

级财政一次性改造补助2023元/户0

2、农村“煤改电”项目，市级财政一次性改造补助2100元/户，县级财政

一次性改造补助2500元/户。

3、县城建成区“煤改气”项目，市级财政一次性改造补助2700元/户，县

级财政一次性改造补助2800元/户。

（二）运行补贴

“煤改电”：采暖用电每度电补贴0.1元，采暖季每户居民累计最高补贴

1040元。

“煤改气”：采暖用气每方气补贴1元，采暖季每户居民累计最高补贴

1200元。

对已经实施了“煤改电”“煤改气”的低保户、五保户等农村困难群众，

除享受实际取暖补贴外，由县级财政一次性再补贴200元。

五、实施步骤

（一）制定方案及招标阶段（6月30口一7月30□）

各有关单位根据责任分工，在调查摸底的基础上，结合实际情况，7月底

前完成招标工作。

（二）改造实施阶段（8月1日一10月31E）

开展冬季清洁取暖改造工作，要求在10月31日前完成改造任务，具备通

气、通电条件。

（三）工程验收阶段（11月1日一12月20日）

“煤改电”由张店镇政府、圣人涧镇政府、社