【《试论苏州城市行车突发事件应急管理存在的问题分析》5700字】

试论苏州城市行车突发事件应急管理存在的问题分析目录TOC\o"1-3"\h\u2906一、绪论 二、苏州行车突发事件应急管理的现状1.城市轨道交通应急体制改革依据中国有关司法文件规定，2011年年终苏州市有关部分出台了《苏州市地铁运营突发事件应急预案》，此文件能够作为处理轨道运行中遇到的所有紧急问题，处理相应的事件、相关人员等工作，其应急预案内容制定根据包括职务范围、组织架构，防御、紧急应对、后续处理、保护举措、宣导训练等各个层面。苏州市公安局地铁局作为保障轨道交通安全工作的政府组织，《苏州市公安局地铁分局突发事件处置预案》早在2013年制定了，为了迎接各种自然及非自然的问题。2.城市轨道交通应急运行机制苏州市应急委员会统一指导苏州市地铁应急指挥部，直接负责苏州市地铁运营突发事件的应急处置工作。轨道交通处理紧急问题的核心组织重点包含正副指挥领导及各下属部门，装备完善，主要包含轨道交通紧急事件部署部、相关专业人士部门、市级轨道交通。城市轨道网应急管理的新模式是发展高品质、以人为本的城市轨道交通，它是在地铁网络的优化完善和智慧地铁发展的基础上形成的。在这种新模式下，对地铁人、车、基础设施、城市轨道交通等管理体系进行重组，改变现有的运营指挥体系、客运服务体系、维修辅助体系和安全保障体系。以旅客为导向、以客流为导向的运营指挥体系为核心，以需求为导向的客运服务体系为抓手，以体系结构为核心，构建以国家为导向的设备维修体系和以风险为导向的安全保障体系，保障城市轨道交通运营新模式，包括以乘客需求为导向的全时智能服务新模式、以客流-车流相结合为核心的网络化弹性运营新模式、以数据为核心预防性状态维护新模式和风险驱动“知识”新模式——“知-辨-治-控-救”的主动安全防控新模式。图4-1应急处置流程3.城市轨道交通应急法制建设健全的法律和条例不仅对规范城市轨道运输业务至关重要，而且对确保城市轨道运输的安全、健康和持续运作也至关重要。2018年3月27日，交通部发布《交通运输综合应急预案》，开展城市轨道交通事故防范预警工作、新闻发布和相应保障措施等方面作了具体说明。就地方而言，已在运行轨道上的城市对突发事件已有所防备。各地按照国务院《应急预案管理办法》，结合地铁建设，运营情况，制定相关区域应急预案等。但不同城市的轨道交通状况也不尽相同，并不是所有的城市都能够完全有效适用这些措施和条例，而且从部门主管部门的角度来看，国家政策没有对乘客或企业作出规定。例如，目前的《消防法》只涉及建筑和设备，但不包括运输安全立法和政策，对运输政策和立法中没有具体的规则或量化标准。三、苏州城市行车突发事件应急管理存在的问题1.城市轨道交通应急预案演练不充分城市交通生产经营单位的实战演练在应急预案中还存在一定的空白。开展有效的城市轨道交通应急预案作战演习是应急准备的重要内容之一，可以有效提高城市轨道交通列车从业人员的专业技能和应对突发事件的能力。只有经过专业培训和应急演练，当突发事件发生时，救援队伍才能及时赶到现场，有效实施应急救援措施，控制事态发展，最大限度地减少损失，降低影响程度。为确保应急预案在不同行业、不同部门的实施，《职业安全应急预案管理办法》确定了不同行业应急预案的实战演练，要求政府部门及机构定期进行不同类型的应变计划及应变演习。现实中，一些部门和单位在日常管理中缺乏应急意识，搁置应急预案，没有开展应急预案的专业培训和实战演练。以2022年为例，苏州地铁公司组织四次应急预案演练，城市交通部门只有两次轨道应急预案演练，市政府却竟然一次没有进行应急预案演练。针对城市交通紧急情况的应急计划演习屈指可数，这立即导致了两个负面后果。首先，城市轨道交通运营商没有按照应急预案进行演练。在处理突发事件时，救援技能不熟练，工作联系不畅通，导致救援现场混乱，救援效率低下。二是城市轨道交通应急预案没有经过演练验证。这些都是空口无凭，跟现实中发生的事情完全是分开的，这就导致了缺乏指导。例如2017年苏州市地铁临顿站苏州轨道交通一号线临顿路地铁站4号出口电梯突然发生了局部塌陷，导致多人因此受伤。虽然苏州的轨道交通部门都有预设相应的应急预案，但是许多运营部门仅是制定，而不去实行，也没有去进行实质性的演练，所以导致真正发生紧急事故时不能第一时间进行处理，也无法在紧急情况下提供切实有效的指导。2.城轨应急主管部门对社会力量的培育不足首先是政府部门间缺乏协调，地铁运营企业作为市管的大型国有企业，受到市交通运输局、国有资产监督管理委员会的多头领导，另外还受到市应急管理局、财政局、卫健委等部门在不同业务模块上的管理。多头领导容易造成各部委在利益面前争相行使权力，在责任面前互相推诿的情况发生。其次是政府在网络中各个主体间没有起到协调作用，地铁运营需要地铁运营企业同公安、消防、供电、供水、排水、供气、通信及其他大小相关主体间的相互配合。地铁外部服务管理体系更涉及公交公司、停车场、车站开发和运营方等治理主体。政府不协调，就是将协调的责任转嫁给地铁运营企业，不利于城市轨道交通的发展。3.城市轨道交通应急预防不充分一方面，城市轨道交通没有相关单位对可能存在的安全隐患进行排查，城市交通应急部门的监管力度不够，导致城市交通突发事件的防范力度不够。如果城市轨道交通相关单位和急症科能够及时识别、重视并采取相应措施，就有机会预防重大安全事故的发生和爆发以及各方面的影响和损失。另一方面，城市轨道交通在平时中缺少一定的磨合，这就导致在发生事故的时候，协调性太差的现象。在城市轨道交通的日常应急管理中，应急联络处成员都应该各司其职，不进行信息共享。在共同应对安全事故中，应急服务部门临时接受应急指挥机构的调度，共同参与城市交通重大安全事故的应急处置，可是因为他们缺少磨合，并且都没有和对方进行沟通，这就会导致在进行实际操作的过程中，往往回表现出无序、混乱的状况，这也就导致各方面的效率都过于低下。四、优化苏州行车交通突发事件应急管理的对策1.开展城市轨道交通应急预案培训从系统安全原理可以看出，地铁站突发事件的发生具有不确定性和随机性，疏散难易程度是根据地铁站的特点来确定的。因此，在紧急情况下制定及时的疏散计划至关重要。应急疏散预案的建立，使车站管理人员能够针对地铁站建筑的实际状况，对突发事件进行风险预测，制定有效、合理的应急安全对策。对于老人、儿童和有特定病症的人群，可以在紧急撤离计划中制订和执行特别的措施。采用具体措施能够在突发事件中及时、高效地执行应急疏散方案，快速组织人员、贵重物品撤离、转移，并能有效地进行应急救援。特别要注意，在突发情况下，要稳定人心，保证疏散秩序，及时准确地汇报灾情。以多元化的方式，引导、培育社会应急力量共同参与城市轨道交通突发事件的应急处置。公民社会组织逐步壮大，人们对于安全提出了更高的需求，从而为社会力量纳入应急管理体系打下社会基础。城市轨道交通突发事件应急主管部门首先要进行城市轨道交通应急知识宣传，扶植社会团体、乘客的防灾减灾意识得到提高。引导群众和社会组织关注城市轨道交通应急处置，通过宣传和教育，培养应急的使命感和责任感。利用城市轨道交通站点播出，循环播放乘客守则；透过站厅LED屏显示列车故障、恐怖袭击、遭遇火灾时乘客的逃生路线、报警方式等；对应急救援设备在车站和车厢中的使用情况和配置地点进行说明；利用官方微博、微信官方公众号宣传城市轨道交通应急知识，全方面覆盖宣教受众。其次，城市轨道交通突发事件应急主管部门往往会组织社会团体共同参与、乘客参与自救互救、应急演习和训练逃生的应急能力。对社会组织和群众进行技术指导、技能考核和专业培训，对于考试合格的公民，颁发志愿者资格证，建立民间城市轨道交通应急救援志愿者队伍，定期实战演习，从而保障社会力量的应急处置能力。最后，将应急救援志愿者、社会组织等社会力量纳入应急队伍，通过规范化的管理，保障社会力量应对城市轨道交通突发事件的专业能力。2.构建政府主导社会参与的应急管理体系城市轨道交通突发事件应急处置工作涉及应急部门、消防队、急救中心、大众、公共安全部门、志愿者队伍、红十字会、运营企业和其他许多责任主题。各参与主体必须具备相应的反应协调能力与知识技能，才能应对处置各种突发灾害事件。应急响应课题中，由城市轨道交通突发事件应急响应主管单位负责，经常进行联合模拟演练。联合模拟演习要对各应急主体能力，以及特定应急人员的专业技能与工作程序进行检验。对于全天运营城市轨道交通来说，在晚上还要进行设备的检修维护，演练场所缺乏等，在现有应急演练设施基础上，增设城市轨道交通专业模拟演练训练场地、专业演习设备及设施。在应急演练基地，创建城市轨道交通车厢、隧道、站点等密闭模拟环境，提高应急救援队伍在狭窄封闭与照明条件较差的环境下的应急救援能力，检验城市轨道交通应急设备使用的熟练程度。在城市轨道交通突发事件应急预案的规划、演练阶段，应充分考虑到城市轨道交通突发事件变化性、复杂性的特征，而事前并不存在理想化的定性假设，未将其作为欢迎上级检阅的演出。在中国城市道路交通应急预案的实施过程中，各应急目标可以自由制定应急预案，根据应急能力和知识，最大限度地开展应急救援。在城市轨道交通突发事件应急预案演练的总结与评估阶段，通过自我评价、专家点评等方式，进行应急演练，厘清各应急责任主体的履职情况、协调配合情况通报，形成应急演练总结报告。鉴于当前应急演练中存在的不利因素，及时采取纠正措施，轨道交通突发事件的应急主管部门应当承担跟踪检查责任。3.推进应急运行机制的建设预防城市轨道交通安全问题发生的最有效方式就是完善城市轨道交通安全管理体系。轨道运营管理部门应该科学地制定管理目标，以低投入达到高效管理。从最基本的安全标准作业，到安全教育层次都需要建立一套标准的轨道交通安全防范体系。目前我国常规的轨道交通安全管理体系包括：基础设施安全建设、建设生产安全标准、轨道交通监督系统、先进设备的安全防护、乘客职工的综合安全意识培训。根据城市轨道交通安全数据调查显示，城市轨道交通安全事故有一半是发生在建设时期的，所以必须制定科学的管理作业安全体系，避免城市轨道交通安全事故发生的根本。同时可以引进先进的智能监督系统，通过监督系统来及时的监控城市轨道交通基础设施及列车运行状态是否正常。对于突发的安全问题，可以采取自动报警系统，有助于我们及时的发现列车运行的安全问题。结论苏州的城市轨道交通已经进入了快速发展时期。城市轨道交通因其速度快、运量大的特点，不仅对城市的公共交通建设有着巨大作用，还在城市发展中展现出极强的外部效益。本文主要从应急体制、应急预案和应急法制三个方面探讨了苏州市轨道交通行车突发事件应急管理存在的问题。目前，应急工作中还存在应急演练不足，社会技能培训不足，应急处置能力差等问题。本文从加强城市轨道交通应急管理等几个方面对加强城市轨道交通应急管理进行了探讨，以期对城市轨道交通的应急管理有所借鉴。参考文献[1]田时沫,鲁放,杨珂,等.2021年中国城市轨道交通运营线路统计与分析[J].都市快轨交通,2022,31(01):16-20[2]包叙定.“十三五”城轨交通发展形势及未来发展趋势分析[J].都市快轨交通,2021,31(01):4-11[3]卢文刚.城市地铁行车突发公共事件应急管理研究——基于复杂系统理论的视角[J].城市发展研究,2021,4:119-124[4]卢文刚.非传统安全视角下城市地铁行车系统脆弱性应急治理[J].行政论坛,2022,3（135）:103-108[5]牛卫星.城市轨道交通应急管理系统的研究[J].现代城市轨道交通,2020,6:9