TJFPA《社会单位灭火和应急疏散预案评审导则》

JFPA

团体标准

T/JFPA00**—2024

社会单位灭火和应急疏散预案评审导则

GuidanceforAssessmentofFireFightingandEvacuationPlansforEnterprises

andInstitutions

（征求意见稿）

2024-*-**发布2024-*-**实施

江苏省消防协会发布

T/JFPA00**—2024

目次

1范围.........................................................................................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................................................................................1

3术语.........................................................................................................................................................1

4评审流程与方法......................................................................................................................................2

4.1一般规定.......................................................................................................................................2

4.2评审目标.......................................................................................................................................2

4.3评审依据.......................................................................................................................................2

4.4评审组...........................................................................................................................................3

4.5现场调研.......................................................................................................................................3

4.6评审会议.......................................................................................................................................3

4.7评审意见与结论............................................................................................................................3

5评审内容.................................................................................................................................................3

5.1编制流程评审................................................................................................................................3

5.2基础信息评审................................................................................................................................3

5.3火灾场景评审................................................................................................................................4

5.4应急措施评审................................................................................................................................4

6持续改进.................................................................................................................................................5

6.1修改与完善...................................................................................................................................5

6.2补充评审或重新评审.....................................................................................................................5

附录A（参考性附录）评审会相关表格............................................................................................6

社会单位灭火和应急疏散预案评审导则

1范围

1.1本标准规定了社会单位灭火和应急疏散预案评审工作的术语、评审流程、评审内容、评审方法、评

审结论等。

1.2本标准适用于机关、团体、企业、事业等社会单位的灭火和应急疏散预案评审工作。其他社会单位

的灭火和应急疏散预案评审可参照本标准。

1.3社会单位评审灭火和应急疏散预案除应依据本标准外，尚应满足相关法律法规、规章和消防技术

标准的要求。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB25201建筑消防设施的维护管理

GB35181重大火灾隐患判定方法

GB50016建筑设计防火规范

GB/T5907（所有部分）消防词汇

XF836建设工程消防验收评定规则

XF/T1369人员密集场所消防安全评估导则

DB32/T186建筑消防设施检测技术规程

DB32/T4444单位消防安全管理规范

GB/T2963生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T3831社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则

3术语

下列术语适用于本标准。

3.1

编制流程评审evaluationandreviewofcompilationprocess

对灭火和疏散应急预案编制工作组、预案编制资料收集与评估、预案编写的流程合规性进行评审。

3.2

基础信息评审evaluationandreviewofbasicinformation

结合单位实际情况，对预案中有关建筑防火、消防设施、消防管理等内容的客观性进行评审。

3.3

火灾场景评审evaluationandreviewoffirescenariossetup

对灭火和疏散应急预案中设定的火灾场景的科学性、合理性和代表性进行评审。

3.4

1

应急措施评审evaluationandreviewofemergencyresponse

对灭火和疏散应急预案中的应急组织架构、应急措施及流程、应急处置能力等内容与火灾场景的匹配

度进行评审。

4评审流程与方法

4.1一般规定

4.1.1应急预案评审应在充分了解单位真实情况的基础上，坚持科学、客观、规范的原则，对单位编制

的灭火和疏散应急预案的合法性、完整性、科学性、契合性、可操作性、实用性等进行评审。

4.1.2应急预案编制和评审工作应按照以下流程开展：

图4.1社会单位灭火和应急疏散预案编制和评审工作流程示意图

4.1.3评审工作应选取与评审对象相适应的规范或技术要求。

4.1.4开展社会单位灭火和应急疏散预案评审，可积极应用先进技术，宜采用或构建信息化平台，对评

审过程和结果实施动态管理。

4.2评审目标

通过评审，总结应急预案优点，发现应急预案存在的问题或不足，提出改进意见或建议，帮助单位完

善改进应急预案。

4.3评审依据

4.3.1主要依据以下内容：

a）有关法律法规、技术标准和其他相关要求；

b）与应急预案相关的技术标准、操作规程或管理制度；

c）相关事故应急救援案例；

d）其他相关资料。

2

4.4评审组

4.4.1开展灭火和应急疏散预案评审，应基于评审对象单位实际情况，结合火灾设定情况、应急措施等

综合因素，选取相关领域专业技术人员或相关代表共同组成评审组，明确评审负责人。

4.4.2评审组可由消防、应急等机构或相关专业人员组成，评审组成员应不少于5人，且总人数应为奇

数。

4.4.3评审负责人及评审组成员应具备开展评审工作所需的技能，评审负责人应具有相关专业高级工程

师及以上职称。

4.5现场调研

4.5.1评审组应采取资料比对、外观检查、功能测试、询问调查等方式开展现场走访与调研，摸清并熟

悉社会单位实际情况。

4.5.2现场调研时，应使用影音记录等设备对检查过程进行必要的记录。功能测试时使用的设备、工具

和仪器应满足检查需要，其功能和性能应符合国家及地方相关规定。

4.5.3开展现场调研，应采取相应的安全防护措施。需要开展设施测试工作的，应确认相应设备的状态，

采取防止误动作的措施。

4.6评审会议

4.6.1评审会议应由社会单位组织，由评审组、应急预案编制组、应急预案中涉及的应急处置指挥机构

及行动机构人员、单位代表共同参加，可邀请消防、应急等相关职能部门人员同时参加。

4.6.2评审会议应明确评审目的，结合实际情况，编制评审会议议程。应将灭火和疏散应急预案及附件、

编制或修订说明、其他支撑材料等评审会相关资料，在评审会召开前送达参加评审的单位或人员。

4.6.3评审会议应指派专人，对评审会议过程进行记录。

4.6.4应急预案编制组应向评审组和其他参会单位详细介绍预案编制流程、单位基础信息、火灾场景设

定及风险评估结果、应急策略与措施等内容，接受评审组的质询。

4.6.5评审组基于现场调研情况，采取资料分析、现场审核、质询讨论等形式，对灭火和应急疏散预案

及相关支撑材料，按照相关法律法规、技术标准和其他要求，结合单位现实需求，开展形式审查、基础信

息评审、火灾场景评审、应急措施评审和编制流程评审，并按照评审会议流程，完成评审。

4.7评审意见与结论

4.7.1评审组成员应分别出具评审意见，填写评审组成员意见表。

4.7.2评审组应出具明确的评审结论，填写评审结论表，评审结论应由评审组成员共同确定。

5评审内容

5.1编制流程评审

5.1.1预案编制程序

包括预案编制工作组的建立、工作组成员职责分工、工作方案、编制过程等内容。

5.1.2预案分级与分类

包括预案分级、分类和实施原则等内容。

5.2基础信息评审

5.2.1建筑防火情况

包括建筑总平面布局与耐火等级、防火分区与平面布置、安全疏散及避难、灭火救援设施、保温及装

3

修装饰材料、通风和空气调节系统等建筑防火相关内容的现实情况。

5.2.2消防设施情况

包括火灾自动报警系统、消防给水及消火栓系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、防排烟系统、

消防应急照明和疏散指示系统、消防供配电、灭火器材及个人防护设施、防火分隔设施等消防设施的设置

、功能和性能现状。

5.2.3消防管理情况

包括消防安全组织与管理制度、日常消防管理、维保检测与评估工作等内容。

5.2.4使用功能与人员

包括单位各建筑和部位使用功能、人员数量及分布等内容。

5.3火灾场景评审

5.3.1火灾危险源辨识

包括电气设备使用、可燃易燃易爆物品的存储和使用、易燃易爆气体和粉尘管控、动火作业管理、禁

烟禁火措施、生产工艺防火要点等。

5.3.2消防安全重点部位管理

包括火灾发生概率高和发生火灾容易造成严重后果部位的管理措施与现状等。

5.3.3火灾场景设定

包括设定火灾类型设定、起火部位设定、火灾过程及后果预估的科学性、合理性、代表性等内容。

5.4应急措施评审

5.4.1响应措施

包括火情识别、火警等级研判、报警与报告、与辖区消防机构配合衔接等内容。

5.4.2指挥机构

包括应急指挥机构的人员组成、组织架构、运行机制、用于决策指挥的场所及设施设备配置等内容。

5.4.3行动机构

包括通讯联络组、灭火行动组、疏散引导组、防护救护组、安全保卫组、后勤保障组等行动机构的功

能覆盖、协作方式、人员数量与能力、培训与演练、设备及器材配置等内容。

5.4.4应急措施与能力

包括社会单位自身的应急指挥机构决策指挥能力、通信保障能力、初起火灾扑救能力、人员疏散引导

能力、安全警戒防护力量、医疗救护救援力量、后勤保障措施、员工应急疏散和自救互救能力等内容，同

时包括所处辖区的消防救援力量、医疗救护资源、公共秩序维护、道路与交通、应急物资保障等内容。

5.4.5后期处置

包括应急响应结束的基本条件和要求，火灾现场警戒保护及协助调查、事故信息发布、污染物处理、

故障抢修、恢复工作、医疗救治、人员安置等内容。

4

6持续改进

6.1修改与完善

6.1.1社会单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

6.2补充评审或重新评审

6.2.1评审结论要求重新组织评审的，社会单位应修改完善应急预案后，重新组织评审。

6.2.2因使用功能变更、建筑改建扩建、消防设施改造或重大维修、使用人群变化等原因，导致与之前

评审时的状态发生较大变化时，应补充评审或重新评审。

5

附录A

（参考性附录）

评审会相关表格

表A.1评审会议名单及签到表

会议名称

会议时间

会议地点

参会人员签到

序号姓名单位职称职务联系方式

6

表A.2评审会议记录表

评审会议名称时间年月日

地点主持人

参会单位

会议内容记录

记录人

会议现场照片

7

表A.3评审组成员意见表

评审会议名称

评审意见

1.编制流程评审意见

2.基础信息评审意见

3.火灾场景评审意见

4.应急措施评审意见

5.其他意见

评审人评审日期

8

表A.4评审结论表

评审会议名称时间年月日

地点

参会单位

评审结论

评审组组长签字

评审组成员签字

单位代表签字

9

《社会单位灭火和应急疏散预案评审导则》

（征求意见稿）编制说明

一、必要性

我国每年发生多起消防安全事故，持续造成人员伤亡和经济

损失。灭火和疏散应急预案对社会单位在发生火灾后及时采取正

确应对措施，减少人员伤亡，降低经济损失，有直接的作用。

近年来，《突发事件应急预案管理办法》、《生产经营单位生

产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）和《社会单

位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T38315-2019）等

技术标准相继发布，为各类社会单位和生产经营单位提供了参照。

但是，调研发现，受到诸多复杂因素的影响，社会单位灭火和应

急预案编制展现出形式上的僵化、内容上的雷同、方案上的空洞，

以及执行难度大的特点。普遍存在的问题是预案内容过于简略，

缺乏明确的目标和实用性，制定流程亦显得不够规范，科学性和

合理性受到质疑。此外，预案的要素和功能描述不全，缺乏必要

的协同与配合，也未能及时得到更新和维护。在风险评估和威胁

分析方面，预案显得力不从心，缺乏足够的灵活性和适应性，难

以吸引各方共同参与。

如何衡量一个应急预案，是否与单位实际情况契合，能否满

足单位应对突发火灾的需求，至关重要。目前，国家尚未发布社

会单位灭火和应急疏散预案评审的国家标准，江苏省暂无相关地

2

方标准或团体标准。国内其他部分省市发布了相应的安全生产应

急预案评审要求，但无法直接将其应用到社会单位灭火和应急疏

散预案的评审工作中。

为了规范江苏省社会单位灭火和应急疏散预案评审工作，提

升社会单位应对火灾和应急疏散的能力，推动江苏省社会单位消

防安全工作的发展，有必要制定《社会单位灭火和应急疏散预案

评审导则》。

二、工作简况

（一）任务来源

目前，江苏省社会单位灭火和应急疏散预案评审工作尚无标

准可供直接参考，为了规范评审工作流程，提高单位应急能力，

江苏中安信达科技咨询有限公司、中国科学技术大学火灾科学国

家重点实验室、国网江苏省电力有限公司、南京理工大学安全科

学与工程学院等单位共同合作，起草本导则。

（二）导则编制过程

1.第一次工作会

2024年4月6日，标准起草单位召开第一次会议。本次会

议成立了《社会单位灭火和应急疏散预案评审导则》编制工作组，

制定了标准编制工作的总体时间安排，如下表所示。

表1标准编制工作时间安排表

时间工作阶段工作内容

3

4月10日~7月中旬前期调研资料收集、现场项目调研

7月中旬~9月中旬标准初稿撰写确定标准框架，撰写标准文本

8月中旬~10月底标准讨论修改结合相关项目情况校核标准初稿内容

10月底~11月中旬完成征求意见稿准备向社会公开征求意见

根据上表的时间安排，标准编制组明确了下一步工作要求。

主要包括：

（1）前期准备：4月10日~22日期间，编制组进行资料收

集与整理。

（2）编制组计划于5月10日上午召开第一次工作会，初步

确定标准定位，形成工作计划及方案。

2.第二次工作会

2014年5月10日，标准编制组召开第二次工作会，本次会

议进一步明确了标准定位，形成工作计划及方案，具体内容如下：

（1）标准定位

通过查阅相关资料，调研江苏省社会单位灭火和应急疏散预

案编制与评审工作的现状与需求，本标准定位为社会单位灭火和

应急疏散预案评审导则。

（2）实地调研

实地调研江苏部分企业单位，对灭火和疏散应急预案的编制

流程、常用方法、存在问题、改进方向等内容进行调研。

（3）工作计划及方案讨论

4

标准编制组讨论阶段性工作推进计划，确定工作职责，形成

可执行方案。

表2工作计划

序号主要项目时间周期

1调研项目确定、资料准备工作5月11日-5月20日

2注意事项归纳整理5月21日-6月1日

3实地调研6月2日-6月30日

4完成前期调研报告7月10日

3.第三次工作会

2024年7月15日，标准编制组召开了第三次工作会。通过

查阅相关标准规范，结合江苏省，调研江苏省社会单位灭火和应

急疏散预案的编制与评审工作现状，经标准编制组的分析讨论，

本次会议确定了标准编制的框架结构；讨论并明确标准编制中部

分细节内容的处理，如明确了评估程序章节所应包含的内容，形

成阶段性工作计划。

表3工作计划

序号主要项目备注

1术语部分提炼规范术语，对现有术语进行补充或删除。

第4章：评审流程与方

2按照确定的框架对现有内容进行调整

法

5

3第5章：评审内容确定评审内容分为四大部分

4.第四次工作会

2024年7月18日，标准编制组召开了第四次工作会。标准

编制组首先介绍了目前的工作进度与成果；按照上次会议安排，

对标准条文提出的意见与建议进行详细分析、讨论与总结；根据