浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法

浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法第一章总则目的与依据为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本省行政区域内突发公共卫生事件的预防、应急准备、监测、预警、应急处置以及事后恢复与重建等活动。本办法所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。工作原则突发公共卫生事件的预防与应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。政府职责县级以上人民政府应当将突发公共卫生事件预防与应急工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全突发公共卫生事件应急机制，保障突发公共卫生事件预防与应急工作所需经费。乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及有关部门的要求，做好本辖区内突发公共卫生事件预防与应急相关工作。部门职责县级以上人民政府卫生健康主管部门负责组织、协调突发公共卫生事件的预防、应急处置和医疗救治工作，依法开展突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好突发公共卫生事件预防与应急的相关工作。社会参与鼓励公民、法人和其他组织参与突发公共卫生事件的预防与应急工作。任何单位和个人有权向政府及其有关部门报告突发公共卫生事件隐患，有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的单位和个人。第二章预防与应急准备应急预案制定省人民政府卫生健康主管部门应当会同有关部门，根据国家突发公共卫生事件应急预案，结合本省实际，制定省突发公共卫生事件应急预案，报省人民政府批准后实施。设区的市、县（市、区）人民政府卫生健康主管部门应当会同有关部门，根据上级突发公共卫生事件应急预案，结合本地实际，制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预案，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府卫生健康主管部门备案。应急物资储备县级以上人民政府应当建立健全应急物资储备制度，根据本行政区域可能发生的突发公共卫生事件的特点和规律，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等应急物资。鼓励企业、社会组织和个人参与应急物资的生产、储备和捐赠。应急队伍建设县级以上人民政府卫生健康主管部门应当组建由医疗卫生专业人员组成的应急处置队伍，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。应急处置队伍应当配备必要的应急装备和物资，确保能够及时、有效地开展应急处置工作。监测体系建设县级以上人民政府卫生健康主管部门应当建立健全突发公共卫生事件监测体系，加强对疾病监测、食品卫生、职业卫生、环境卫生等方面的监测。医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等应当按照规定开展突发公共卫生事件监测工作，及时发现和报告异常情况。健康教育与宣传县级以上人民政府及其有关部门应当加强突发公共卫生事件预防与应急知识的宣传教育，提高公众的自我保护意识和应对能力。广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展突发公共卫生事件预防与应急知识的公益宣传。第三章监测与预警监测机构职责疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、报告和分析工作，建立健全监测网络，及时收集、整理、分析和报告监测信息。医疗卫生机构应当按照规定及时向所在地疾病预防控制机构报告发现的突发公共卫生事件相关信息。信息报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息时，应当及时向所在地人民政府、卫生健康主管部门或者有关机构报告。医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等发现突发公共卫生事件或者可能发生突发公共卫生事件的情况时，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生健康主管部门报告；接到报告的卫生健康主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生健康主管部门和国务院卫生健康主管部门报告。县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市人民政府报告；设区的市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。预警机制县级以上人民政府卫生健康主管部门应当根据监测信息，及时进行分析、评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。县级以上人民政府应当根据预警级别，及时发布预警信息，并采取相应的预警措施。信息发布与管理突发公共卫生事件的信息发布应当及时、准确、全面。省人民政府卫生健康主管部门负责向社会发布本省突发公共卫生事件的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发公共卫生事件的虚假信息。第四章应急处置应急响应启动突发公共卫生事件发生后，县级以上人民政府应当根据事件的性质、危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急响应分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。现场处置措施应急处置现场应当设立现场指挥部，由负责指挥处置工作的人民政府负责人担任总指挥，统一指挥、协调现场应急处置工作。现场指挥部应当根据突发公共卫生事件的情况，采取相应的现场处置措施，包括现场隔离、人员疏散、医疗救治、卫生防疫等。医疗救治医疗卫生机构应当按照规定及时对突发公共卫生事件中的患者进行医疗救治，实行先收治、后结算的原则，不得以费用为由拒收或者推诿患者。县级以上人民政府卫生健康主管部门应当组织医疗专家对患者进行会诊和指导，提高医疗救治水平。交通卫生检疫突发公共卫生事件发生后，县级以上人民政府可以依法决定对本行政区域内的交通工具及其乘运人员、物资实施交通卫生检疫。交通、铁路、民航等部门应当配合卫生健康主管部门做好交通卫生检疫工作。应急物资调配县级以上人民政府应当根据应急处置需要，及时调配应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。应急物资的调配应当遵循统一指挥、分级负责、合理调配的原则。社会动员与保障突发公共卫生事件发生后，县级以上人民政府可以根据应急处置需要，依法进行社会动员，组织公民、法人和其他组织参与应急处置工作。县级以上人民政府应当保障应急处置期间的物资供应、市场稳定和社会秩序，维护公民的合法权益。第五章法律责任政府及部门责任县级以上人民政府及其有关部门未依照本办法的规定履行职责，有下列情形之一的，由上级人民政府或者有关部门责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.未按照规定制定突发公共卫生事件应急预案的；2.未按照规定建立应急物资储备制度的；3.未按照规定组建应急处置队伍的；4.未按照规定开展突发公共卫生事件监测工作的；5.未按照规定报告突发公共卫生事件信息的；6.未按照规定启动应急响应的；7.未按照规定采取应急处置措施的；8.其他未依照本办法规定履行职责的情形。医疗卫生机构责任医疗卫生机构未依照本办法的规定履行职责，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令改正，通报批评；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.未按照规定报告突发公共卫生事件信息的；2.未按照规定对患者进行医疗救治的；3.未按照规定采取卫生防护措施的；4.其他未依照本办法规定履行职责的情形。单位和个人责任单位和个人违反本办法的规定，有下列情形之一的，由有关部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.编造、传播有关突发公共卫生事件的虚假信息的；2.阻碍应急处置工作人员执行职务的；3.拒绝接受隔离治疗、医学观察措施的；4.其他违反本办法规定的行为。第六章附则本办法自[具体施行日期]起施行。本省以往有关突发公共卫生事件预防与应急的规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由省人民政府卫生健康主管部门负责解释。在实施过程中，将根据实际情况和国家相关政策法规的调整，适时对本办法进行修订和完善。同时，各地可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体的实施细则，确保突发公共卫生事件预防与应急工作的有效开展。县级以上人民政府及其有关部门应当加强对本办法执行情况的监督检查，确保各项规定落到实处。鼓励公民、法人和其他组织对本办法的实施情况进行监督，提出意见和建议。在突发公共卫生事件预防与应急工作中，应当充分发挥科技的支撑作用，加强科研攻关，提高应对突发公共卫生事件的科技水平。同时，加强与其他地区、国家的交流与合作，借鉴先进经验，共同应对突发公共卫生事件的挑战。各级人民政府和有关部门应当加强对突发公共卫生事件应急处置工作的总结评估，不断完善应急预案和应急机制，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。此外，对于在突发公共卫生事件预防与应急工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照有关规定给予表彰和奖励。本办法所涉及的相关术语和定义，以国家有关法律法规和标准为准。在实际工作中，如遇本办法未明确规定的事项，应当按照国家有关法律法规和政策执行。各级人民政府和有关部门应当加强对本办法的宣传解读，提高社会公众对突发公共卫生事件预防与应急工作的认识和理解，营造全社会共同参与、共同应对突发公共卫生事件的良好氛围。在突发公共卫生事件预防与应急工作中，应当注重保障弱势群体的权益，采取特殊的措施和关怀，确保他们在突发公共卫生事件中得到及时、有效的保护和救助。同时，要加强对突发公共卫生事件应急物资的质量监管，确保应急物资的安全有效。对于应急物资的生产、储备、调配等环节，要建立严格的管理制度和监督机制，防止出现质量问题和滥用、挪用等情况。鼓励社会力量参与突发公共卫生事件的预防与应急工作，通过建立志愿者队伍、开展慈善捐赠等方式，共同为保障公众健康和社会稳定贡献力量。在突发公共卫生事件应急处置过程中，要注重信息的公开透明，及时向社会公布事件的进展情况、防控措施和相关政策，回应社会关切，增强公众的信心和安全感。各级人民政府和有关部门应当加强对突发公共卫生事件应急处置工作的信息化建设，利用现代信息技术提高应急指挥、信息传递和资源调配的效率。此外，要加强对突发公共卫生事件应急处置工作人员的培训和保护，提高他们的专业技能和自我防护意识，为他们提