应急管理部19号令与30号令对比解读-特种作业人员安全技术培训考核管理规定

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（将于2026年6月1日施行）与2015年第二次修正的版本相比，主要变化体现在以下几个方面，结构更为清晰，要求更为具体，同时也体现了“放管服”改革和便民高效的原则：一、整体结构调整与职责划分更清晰1.明确并调整了主管机关职责：新规第七条明确将应急管理部（负责全国统筹指导监督）与省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门（负责本行政区域内考核发证等）的职责分开。新增了国家矿山安全监察局及其省级对应部门对煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的专门管理职责，体现了对矿山安全的特别重视和监管体制的变化。明确了考核发证机关可以委托设区的市级部门实施具体工作。二、特种作业人员条件与培训方面的变化2.文化程度要求细化：新规第六条明确，煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员需具备初中及以上文化程度。新增规定：危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。这提高了部分高风险岗位的准入门槛。3.免培范围扩大：新规第九条在原有“取得相应学历毕业生可免培”的基础上，新增：“持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。”这体现了对职业技能等级认定的认可，促进了技能人才发展。4.培训实施方式更灵活：新规第十条强调具备条件的生产经营单位可以自主培训为主，并明确了委托培训时本单位仍负主体责任，这赋予了企业更多自主权。5.培训机构管理规范化：新增第十一条，要求培训机构需向监管部门报告安全生产培训条件并承诺内容属实，监管部门需公示机构信息。建立了培训机构报告和公示制度。新增第十三条，明确培训档案保存时间不得少于6年（旧规为3年）。三、考核与发证流程的优化与严格化6.考核实施分离更明确：新规第十六条明确安全技术考试由考核发证机关负责，“可以委托考试机构具体实施”，并强调使用全国统一的考核标准、题库和系统，提高了考试的规范性和公平性。要求考核发证机关合理布局考试点。7.考试过程管理更严格：新增第十七条，要求考试点对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据。明确了考试机构/考试点不得从事相关培训活动（“考培分离”）。新增考试档案保存时间不得少于6年。8.考试申请与流程调整：新规第十八条允许由本人或委托他人提出考试申请，增加了便利性。新规第二十条调整了考试流程：理论考试合格后，方可参加实际操作考试。并规定实际操作考试不得超过5次，否则需重考理论。明确了考试申请通过后需在3年内完成考试。明确了每次考试不合格可按规定免费补考。9.发证时效与证书形式：新规第二十二条将发证审查时限从旧规的“20个工作日”内作出决定，细化为“自受理之日起20个工作日内”完成审查并作出决定，逻辑更严谨。新规第二十三条明确特种作业操作证有效期为6年（旧规为每3年复审1次，6年换证），取消了定期复审制度，简化了流程。并明确实体证书和电子证书具有同等效力。四、换证与延期规定的调整10.换证流程简化：新规第二十七条将换证要求明确为在有效期届满前6个月内完成理论培训和理论考试，并在届满前60日内提出申请。取消了旧规中每3年一次的复审，换证时无需再进行实际操作考试。新规第三十条明确换证后，新证的初领日期保持不变，有效期自旧证截止日计算。11.延期换证规定：新规第二十八条明确了因服兵役、出国等特殊原因的延期换证程序，延期最长不超过2年，延期期间不得作业。12.证书失效处理：新规第二十九条明确了证书失效后，失效1年内可按换证办理，超过1年需按首次取证办理，规定了清晰的补救路径。五、监督管理与法律责任的强化与细化13.新增培训机构、考试点监督检查重点（第三十二、三十三条）。14.对持证人员不正当手段的处罚：新规第三十四条、第四十五条对以欺骗、贿赂、作弊等手段取得证书的行为，除撤销证书外，新增了“处5000元以上2万元以下的罚款”的处罚，并规定3年内不得再次申请。15.生产经营单位责任强化：新规第三十九条新增了对未建立健全特种作业人员管理档案的罚款规定（2万以下，逾期不改2-5万）。新规第四十条将使用无证人员作业的罚款上限与《安全生产法》衔接，并新增了对安排使用伪造、变造或他人证件作业的同等处罚。16.培训机构与考试点罚则具体化：新规第四十一条新增对培训档案管理不规范的罚款。新规第四十二条细化并援引《职业教育法》对培训机构教学质量低下等情形进行处罚。新规第四十三条详细列举了考试点的多项违规行为及处罚（停止委托业务），并新增对未全程录音录像的处罚。17.考生违规处理：新规第四十四条新增对考生提供虚假材料、考试作弊等行为的处理（取消资格、成绩无效、停考1年）。18.事故责任关联：新规第四十六条明确对事故责任特种作业人员，可暂停或撤销其操作证。六、其他重要变化19.证书信息管理：多次强调将证书信息上传至全国统一的证书查询平台，便于社会监督。20.与其他部门证书的衔接：新规第二十五条提及与住建、市场监管部门证书的衔接办法将另行制定，为后续融合留有空间。21.实施日期：新规自2026年6月1日起施行，旧规同时废止。新规定在保持监管核心要求的基础上，呈现出“简化流程、强化监督、严格惩处、技术赋能、便民高效”的特点。通过延