煤矿矿井灾害预防与处理计划编制执行制度

煤矿矿井灾害预防与处理计划编制执行制度第一章总则1.1为把“零死亡、零超限、零自燃、零透水、零冲击”五零目标固化成可量化、可追溯、可问责的闭环管理体系，依据《安全生产法》《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《冲击地压防治细则》等上位规范，结合本矿3、9、15煤层群开采实际，制定本制度。1.2本制度所称“灾害”系指瓦斯（含突出、爆炸、窒息）、煤尘爆炸、火灾（内因、外因）、水害（老空、奥灰、顶板水、断层水）、冲击地压、顶板大面积垮落、提升运输、电气火花、爆破、高温热害、有毒有害气体突发等12类。1.3本制度覆盖计划编制、会审、发布、培训、演练、修订、考核、问责、持续改进9个环节，实行“矿长负总责、分管副矿长对分管灾害负专责、总工程师负技术总责、区队长负现场落实责、岗位工负操作责”五级责任链。1.4任何单位和个人无权擅自删减计划内容、降低灾害设防等级、变更应急避灾路线；确需调整，须履行“提出—论证—复核—批准—备案”五道程序。第二章组织机构与职责2.1矿成立“灾害预防与处理计划管理委员会”（简称灾防委），矿长任主任，总工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、通风副总、地测副总、防冲副总任副主任，成员由安监、技术、调度、通风、地测、机电、防冲、救护、物资、人力、财务、工会、纪检等12个部门负责人组成。2.2灾防委下设“灾防办”，与安监处合署办公，配专职主任1名、副主任2名、灾害工程师5名、信息化管理员2名，负责计划编制、资料归档、系统维护、考核通报、对外报备。2.3各专业副总工程师兼任本专业灾害技术负责人，负责专项预案、技术图纸、监测预警、科研攻关。2.4采掘、机运、通风、抽采、防冲、地测、调度、救护8个区队设“灾防联络员”，享受副班长待遇，负责现场数据实时上传、避灾路线牌板更新、职工“手指口述”抽考。2.5工会、纪检、人力组成“履职监督组”，每月随机抽查2个区队、6个班组、30名岗位工，对假培训、假签字、假整改行为现场取证，直报矿长办公会。第三章风险辨识与评估3.1每年10月15日前，由总工程师组织完成下一年度“1+12”风险辨识1份综合报告、12份灾害专项报告。3.2采用“3阶段6工具”工作法：阶段一：资料收集——采用“历史案例比对法+开采接替图叠加法”；阶段二：现场勘查——采用“五维勘查表（地质、通风、应力、瓦斯、水文）+钻孔窥视+瞬变电磁+槽波勘探”；阶段三：量化分级——采用“LEC法+风险矩阵法+保护层开采效果数值模拟+FLAC3D应力场反演+COMSOL多场耦合”。3.3风险分级结果用“红橙黄蓝”四色标绘在1:2000采掘工程平面图，红色区域必须编制“一面一策”专项设计，橙色区域编制“一段一策”，黄色区域编制“一班一策”，蓝色区域纳入日常巡检。3.4对评估出的Ⅳ级（重大）风险，由矿长亲自组织召开“重大风险管控现场办公会”，形成会议纪要，划定5名矿级领导包保，24小时内上传省煤矿安全监察系统。第四章计划编制内容与深度4.1计划文本分三册：A册《综合预防与处理计划》、B册《12类灾害专项预案》、C册《现场处置方案与岗位应急卡》。4.2A册必须包含18项核心要素：矿井概况、年度采掘部署、风险辨识结果、灾害耦合分析、年度重大灾害治理工程、安全费用提取与使用、监测监控布置图、避灾路线与避难硐室、应急物资与装备、救援队伍、演练计划、培训计划、预警分级与响应、事故报告程序、后期处置与恢复、考核办法、附件（含12张灾害预警临界值表）。4.3B册按灾害类别独立成篇，每篇设置10大章节：灾害特征、致灾机理、监测指标、预警模型、治理技术、效果检验、应急响应、组织机构、物资清单、典型事故案例。4.4C册按“区队—班组—岗位”三级分解，做到“一岗一卡、一机一策、一巷一图”。岗位应急卡正面用60字描述“停—撤—报—救”核心动作，背面印二维码，扫码可观看30秒动漫演示。4.5所有图纸采用2000国家大地坐标系，煤层底板等高线间距不大于5m，巷道用双线绘制，采空区用阴影填充，并叠加瓦斯地质、水文地质、应力场、地温场4类等值线。第五章编审流程与时限5.1每年10月20日前灾防办下发编制大纲，11月10日前完成专业初稿，11月20日前完成区队会签，11月30日前完成专家外审（外聘专家不少于5人，其中2人为省级以上专家库成员）。5.212月5日前召开矿级评审会，采用“PPT汇报+图纸展示+质询问答+专家打分”方式，满分100分，低于85分退回重编。5.312月15日前矿长签批，12月20日前上报集团公司备案，12月25日前在矿门户网站和工业广场电子屏同步公示，公示期5个工作日。5.4新水平、新采区、新工作面投产前45天，必须完成“补充计划”编制，流程同上，但时限减半。第六章培训与宣贯6.1采用“5+3+2”培训模式：5天脱产培训、3天现场示范、2天线上闯关。6.2脱产培训由“总工程师第一课”开场，随后12位专业副总轮流授课，每节课后现场闭卷测试，低于90分补考，补考仍不合格调离岗位。6.3现场示范在井下“四大实训基地”进行：瓦斯抽采实训基地、水害探放实训基地、防冲卸压实训基地、火灾惰气灭火实训基地。每位学员完成6项实操：钻孔封孔、注浆堵水、卸压爆破、惰气喷放、自救器盲戴、心肺复苏。6.4线上闯关依托企业微信“灾害闯关”小程序，共设100关，每关5题，随机题库2000道，全部通关奖励500元，年度未完成通报批评。6.5培训档案实行“一人一档、一期一卷”，保存期限3年，随时接受监察机构倒查。第七章演练与评估7.1演练实行“1+12+N”制度：每年至少1次综合演练、12次灾害专项演练、N次“四不两直”突击演练。7.2综合演练由矿长任总指挥，模拟“瓦斯爆炸+火灾+透水”耦合事故，演练时间不少于4小时，井下参演人数不少于300人，地面不少于100人。7.3专项演练采用“实战+桌面”双轨并行，实战演练重点检验第一响应，桌面演练重点检验多部门协同。7.4突击演练由灾防办凌晨2点至5点随机启动，电话通知到调度员，调度员3分钟内完成“预警短信群发”，区队值班干部15分钟内到副井口集合，迟到1分钟罚款100元。7.5演练评估采用“三维十环”评分法：响应速度、操作熟练、协同效果3个维度，接警、集结、入井、侦查、处置、救人、恢复、撤人、汇报、总结10个环节，满分1000分，低于800分重新演练。第八章监测预警与响应8.1建成“一矿一图·一网感知”平台，集成安全监控、人员定位、应急广播、水文在线、应力在线、微震、瓦斯抽采、光纤测温、视频AI识别9大子系统，数据3秒刷新一次，掉线30秒自动短信报警。8.2预警分级执行“四色三级”：蓝色（注意级）、黄色（警告级）、橙色（严重级）、红色（紧急级），每级对应3档阈值，实现智能推送、语音播报、手机APP、LED大屏同步发布。8.3红色预警立即启动“矿长Ⅰ级响应”，井下所有作业地点停止作业、切断电源、撤出人员，救护队全副武装入井，地面成立8个工作组：指挥、技术、救援、保卫、后勤、舆情、善后、审计。8.4建立预警“熔断”机制：任一采掘面瓦斯浓度≥1.0%、微震能量≥1×10⁵J、钻孔水位涨幅≥0.5m/h、煤层温度≥42℃、巷道收敛≥50mm/d，均触发自动熔断，调度室拥有最高断电权。第九章现场处置与避险9.1井下所有巷道每200米设置一组避灾路线指示牌，反光等级3级，巷道交叉口增设360°旋转指向标，箭头指向最近避难硐室或安全出口。9.2避难硐室按“2+2”标准建设：2道防护门、2条供氧通道（压风+自备氧），额定防护时间106小时，内部配备生命保障、环境监控、通信联络、卫生防疫、心理舒缓5大系统。9.3采掘面安装“自救器智能发放箱”，每箱40台，箱体具备防爆、防潮、防盗、恒温功能，每月1号、15号定期检查，压力低于18MPa立即更换。9.4所有入井人员佩戴“多参数智能手环”，实时监测心率、血氧、体温、步数，异常数据10秒内上传调度台，调度员可一键呼叫、定位、回放轨迹。9.5现场处置坚持“三先三后”原则：先撤人后处理、先通风后作业、先隔灾后灭火；严禁“一拥而上、盲目施救”。第十章救援队伍与装备10.1矿建有一支45人的专职矿山救护队，下设3个中队9个小队，实行军事化管理，24小时值班，接警后4分钟出动，20分钟内到达副井口。10.2装备配备执行《矿山救护规程》甲级标准，另增配2台防爆消防灭火机器人、1套钻孔通信生命探测仪、2台便携式惰气发生装置、1套井下快速支护气囊。10.3与邻近3矿签订互救协议，建立100人联动救护大队，每年联合演练2次，互救半径80km，1小时可达。10.4建立救援装备“二维码身份证”，扫码可见装备参数、维保记录、下次检验日期，逾期自动黄灯提醒，红灯锁定禁用。第十一章应急物资与资金11.1建立“1库12站”储备体系：地面中心库1座、井下急救站12座。中心库储备72小时救援物资，井下急救站储备24小时自救互救物资。11.2物资实行“三定”管理：定品种、定数量、定责任人，每季度核查1次，缺失1件按售价2倍处罚责任人。11.3年度安全费用按50元/吨煤提取，其中35%用于灾害治理工程、15%用于应急装备更新、10%用于培训演练、10%用于科研攻关、30%作为不可预见灾害备用金。11.4建立“应急资金2小时审批”绿色通道，财务部门接到灾防办书面通知后，2小时内完成资金划拨，确保救援物资4小时内到场。第十二章信息报告与发布12.1事故发生后，现场带班人员3分钟内向调度室电话报告，调度室10分钟内向矿长、董事长、集团公司调度中心、属地监管部门报告，30分钟内书面初报，2小时内书面详报。12.2报告内容执行“12要素”：时间、地点、类别、伤亡、涉险、原因、趋势、救援、医疗、舆情、需求、建议。12.3对外信息发布由党委书记、矿长双签字审核，统一口径、统一出口，任何个人不得擅自接受媒体采访或发布微博、微信、抖音。12.4建立舆情监测7×24小时值班，出现负面舆情30分钟内启动“舆情应急预案”，2小时内发布权威信息，4小时内召开新闻发布会。第十三章后期处置与恢复13.1救援结束后48小时内完成“两清单一评估”：现场安全隐患清单、环境影响清单、应急救援评估报告。13.27日内完成事故调查，坚持“四不放过”原则，30日内完成责任追究，60日内完成整改复查，90日内完成全员再培训。13.3恢复生产执行“六签批”：救护队签、安监签、技术签、机电签、通风签、矿长签，缺一不得启封送电。13.4对受灾区域开展“心理干预+安全再认知”双辅导，聘请专业心理咨询师，对目睹伤亡职工进行PTSD筛查，建立心理健康档案。第十四章考核与奖惩14.1设立“灾害预防绩效基金”500万元/年，与月度、季度、年度考核挂钩。14.2考核指标100分：计划编制15分、风险辨识10分、培训演练15分、监测预警10分、现场落实20分、隐患整改15分、事故控制15分。14.3年度得分≥90分，奖励单位30万元、个人1万元；80–89分不奖不罚；70–79分扣减单位工资总额2%；＜70分扣减5%，并对主要负责人诫勉谈话。14.4对及时发现重大险情并成功处置的个人，给予1–10万元重奖，并授予“安全功臣”称号，当年优先推荐劳模、晋升职称。14.5对瞒报、谎报、迟报、漏报事故，擅自变更设防参数，擅自删除监测数据，一律解除劳动合同，情节严重的移交司法机关。第十五章持续改进与科技创新15.1每年设立8项“灾害治理科研课题”，与高校、科研院所联合攻关，经费从安全费用列支，成果纳入年度职称评审加分。15.2建立“灾害大数据湖”，接入15年历史数据，应用机器学习算法，构建瓦斯涌出量预测、冲击地压预警、老空水赋存判别3大模型，准确率不低于85%。15.3推广“5G+工业互联网”应用，掘进工作面实现“无人巡检机器人+AI视觉识别+激光甲烷遥测”，回采工作面实现“液压支架电液控+记忆截割+智能放煤”。15.4每季度召开一次“持续改进评审会”，对制度缺陷、流程瓶颈、技术短板进行PDCA循环，评审结果写入下一版计划。第十六章附表与（以下内容为节选，全套表格、图纸、卡片、纸质版另行装订成册，电子版加密上传灾防系统，内部调阅须UKey双因子认证。）附表1重大灾害风险清单（式样）序号