招投标专项整治工作方案

招投标专项整治工作方案一、整治背景与总体思路近年来，公共资源交易领域投诉量持续高位运行，暗箱操作、量身定做、围标串标、评标不公、履约失信等问题呈专业化、隐蔽化、链条化趋势，严重破坏公平竞争秩序，侵蚀政府公信力。为落实党中央、国务院关于建设全国统一大市场的决策部署，按照“系统治理、标本兼治、数字赋能、协同联动”原则，决定在全市范围内开展为期八个月的招投标专项整治，以“查处一批、震慑一片、规范一域”为目标，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。二、整治范围与对象（一）项目范围：2021年1月1日至2023年6月30日期间，全部或部分使用财政性资金、国有资金、集体资金，以及政府与社会资本合作（PPP）项目，含工程、货物、服务三大类，共计排查项目4286个。（二）主体范围：招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、电子交易平台运营机构、行政监督部门、纪检监察机关、审计机关、公安机关、司法机关。（三）重点环节：资格预审文件与招标文件编制、公告发布、开标、评标、定标、中标通知书发放、合同签订与履约、质疑投诉处理、信用评价、标后稽查。三、整治目标1.线索清仓：对2021年以来收到的1274件投诉举报“回头看”，实现“动态清零”。2.案件查办：力争查办典型案件不少于60件，移送公安机关不少于20件，纪检监察机关立案不少于30件。3.制度补缺：修订或出台制度文件12项，消除“灰色地带”条款不少于50处。3.数据治理：打通交易平台、信用平台、监管平台、国库支付平台、税务发票平台、社保平台六类数据壁垒，实现“一键体检”。4.市场净化：投标人平均参与率提升15%，外地企业中标率提升10%，异议投诉率下降30%，履约验收一次通过率提升至98%。四、组织架构成立市招投标专项整治指挥部，由常务副市长任总指挥，市纪委监委、市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市水务局、市审计局、市公安局、市市场监管局、市税务局、市公共资源交易中心为成员单位。指挥部下设综合协调组、线索核查组、案件查办组、制度重塑组、技术赋能组、宣传舆情组、督导考核组七个专班，实行“周例会、月通报、季考核”制度。各县（市、区）参照成立对应机构，形成市、县、乡三级联动。五、整治任务与实施路径（一）线索起底1.数据碰撞：将中标价低于最高投标限价80%且中标后30日内成立项目公司的项目列为红色预警；将同一项目经理、总监理工程师在多个项目重复中标且工期重叠的列为黄色预警；将评标专家在一年内参加同一招标人项目评标超过5次的列为橙色预警。2.信访回溯：对1274件投诉举报实行“一件一档”，重点复核已办结但投诉人再次反映、上级交办、媒体曝光的358件。3.审计移送：对2022年度工程决算审计发现的213条问题线索进行“二次解剖”，聚焦“量差无价差”“无价材料高价结算”“虚假变更”三类顽疾。（二）案件查办1.提级办理：对涉及处级及以上领导干部、金额5000万元以上、社会影响大的22件线索，由市纪委监委直查直办。2.联合执法：公安机关同步上案，对涉嫌串通投标罪、伪造公司印章罪、提供虚假证明文件罪的经营主体进行刑事打击；税务部门对“虚开增值税发票—资金回流—利润外逃”全链条检查；市场监管部门对出借资质、倒卖批文行为顶格处罚。3.穿透审计：对12个PPP项目开展“股权穿透+资金穿透+合同穿透”三维审计，重点核查“小股大债”“明股实债”“隐性回购”等问题。（三）制度重塑1.招标文件标准化：取消“获得省级以上奖项作为加分项”等隐性壁垒，将“类似业绩”限定为竣工验收备案项目，且不得设置特定行政区域。2.评标办法改革：对技术简单、标准化程度高的通用类项目全面采用“经评审的最低投标价法”；对技术复杂项目推行“评定分离”，先评技术标，再开价格标，降低“低价抢标”动力。3.评定分离配套：建立“招标人定标履约责任制”，定标前对拟中标人进行履约能力核查，核查结果作为定标依据并同步公示；核查发现虚假承诺的，取消中标资格并扣除投标保证金。4.信用评价联动：将行政处罚、刑事判决、欠薪欠税、环保处罚、安全生产黑名单等信用信息纳入“市公共资源交易信用分”，信用分低于80分的限制参与国有资金项目，低于70分的列入“重点监管对象”。5.合同履约变革：推行“合同网签+工程款支付链”，建设单位上传合同文本、工程量清单、中标通知书，系统自动生成“合同码”，财政国库支付时扫码校验，支付金额超出合同额10%的系统自动拦截。（四）技术赋能1.暗标评审：对施工组织设计、监理大纲、勘察设计方案全面采用“暗标”模式，系统自动隐藏投标人名称、水印、页眉页脚，专家打分高于90分或低于60分的须填写文字说明，减少“人情分”。2.AI围标串标识别：构建“投标人关系图谱”，通过MAC地址、文件作者、预算软件加密锁号、投标保证金转出账户、投标文件上传IP五维度碰撞，相似度高于85%的自动预警。3.区块链存证：将资格预审公告、招标文件澄清、开标唱标记录、评标报告、定标报告、中标通知书、合同文本、履约验收单八类文件实时哈希上链，实现“过程可追溯、结果可验证、责任可追究”。4.移动监管：开发“标证通”App，监管人员扫码即可查看项目全流程数据，支持现场拍照、录音、定位，证据材料实时上传云端，避免“事后补录”。（五）督导考核1.双随机抽查：每月随机抽取项目数不低于上月完成招标项目数的10%，随机抽取检查人员，抽查结果在市政府门户网站公示。2.三色督办：对整改不到位的问题实行“黄牌”提醒、“橙牌”约谈、“红牌”通报，连续两次“红牌”的，对责任单位年度绩效考核“一票否优”。3.指标量化：设置“投诉率、外地企业中标率、合同履约率、工程款支付及时率、欠薪发生率、环保处罚率、安全事故率”七项核心指标，指标排名后三位的县（市、区）政府向市政府作出书面检查。六、时间安排（一）动员部署阶段（2024年3月1日—3月15日）召开全市动员大会，发布整治公告，开通举报电话、邮箱、微信小程序，组织招标人、代理机构、评标专家、投标企业签订《诚信承诺书》。（二）线索排查阶段（3月16日—4月30日）完成4286个项目数据清洗、1274件投诉复核、213条审计线索移送，形成问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”。（三）集中查处阶段（5月1日—7月31日）对60件典型案件集中攻坚，每周召开案件调度会，复杂案件邀请省纪委监委、省公安厅派员指导。（四）制度固化阶段（8月1日—9月30日）出台12项制度文件，组织全市评标专家、代理机构从业人员闭卷考试，考试不合格者暂停执业一年。（五）巩固提升阶段（10月1日—10月31日）开展“回头看”，对新招标项目实行100%抽查，对整改不到位、虚假整改的单位依法顶格处罚，并纳入信用记录。七、保障措施（一）人员保障从发改、财政、住建、审计、公安、税务、市场监管等部门抽调业务骨干120人，实行“脱产集中办公”，指挥部统一考勤、统一考核、统一补助。（二）经费保障市财政安排专项整治经费3000万元，用于数据碰撞平台升级、区块链存证服务、第三方审计、案件查办、宣传培训等，实行“专账管理、专款专用、跟踪审计”。（三）司法保障市中级人民法院开辟“绿色通道”，对串通投标、虚假诉讼案件优先立案、优先审理、优先执行；市检察院提前介入重大案件，引导侦查取证，确保“捕得准、诉得出、判得下”。（四）舆论保障在市属主流媒体开设“招投标专项整治专栏”，每周曝光典型案例，每月发布“招投标失信黑名单”，让违法者“一处失信、处处受限”。八、设计（完整题型，与整治内容深度融合）（一）单项选择题（每题1分，共20分）1.根据整治方案，同一评标专家一年内参加同一招标人项目评标超过几次将被预警？A.3次B.4次C.5次D.6次2.投标人信用分低于多少分将被限制参与国有资金项目？A.60分B.70分C.80分D.90分……（二）多项选择题（每题2分，共20分）21.以下哪些情形属于红色预警？A.中标价低于最高限价80%B.中标后30日内成立项目公司C.项目经理在多个项目重复中标D.评标专家一年内参加同一招标人项目评标5次……（三）判断题（每题1分，共10分）31.整治方案要求取消“获得省级以上奖项作为加分项”。（）……（四）填空题（每空1分，共10分）36.整治方案提出打通交易平台、信用平台、监管平台、________、________、________六类数据壁垒。……（五）简答题（每题10分，共20分）41.简述“评定分离”改革的核心要点及其对遏制低价抢标的作用。42.简述区块链存证在招投标全流程中的具体应用场景。（六）案例分析题（20分）43.背景：某市政道路项目招标，A、B、C三家公司上传投标文件的IP地址均为218.56.78.×，预算软件加密锁号分别为12345678、12345679、12345680，投标保证金均由同一账户转出。问题：（1）请指出存在的串通投标嫌疑线索；（2）监管部门应如何固定证据并依法处