《GB-T 34077.2-2021基于云计算的电子政务公共平台管理规范 第2部分：服务度量计价》专题研究报告

《GB/T34077.2-2021基于云计算的电子政务公共平台管理规范

第2部分

：服务度量计价》

专题研究报告目录01政务云度量计价为何需标准护航?专家视角解析GB/T34077.2-2021的核心价值与时代使命03基础设施资源如何精准计量?解锁标准中IaaS层服务度量的关键指标与方法

软件资源服务计价难在哪?标准视角下PaaS与SaaS层的度量逻辑与实践路径05三种计价方式该如何抉择?标准框架下约定

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实测与混合计价的适用场景与操作要点07附录藏着哪些实用指南?标准资料性附录的参数

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原则与方法价值挖掘09未来政务云计价将走向何方?基于标准预判的智能化

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精细化发展趋势02040608度量计价的“

四梁八柱”是什么?深度剖析标准界定的实施原则与框架体系人力资源服务如何量化?专家解读标准中政务云人力服务的度量维度与计价规则度量工具需过“认证关”?深度解析标准对自动化工具的检定要求与质量保障地方实践如何落地标准?广东

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河南等地政务云度量计价的标杆案例解析、政务云度量计价为何需标准护航？专家视角解析GB/T34077.2-2021的核心价值与时代使命电子政务云转型催生的计价痛点：为何标准缺失会引发“乱象”？1当前电子政务正从分散建设向云平台集中模式转型，政务云服务因虚拟化特性导致资源度量无统一标准，出现“同服务不同价”“用量统计模糊”等问题。部分地区政务云采购中，因缺乏量化依据，既存在资源浪费，又有服务商漫天要价情况。标准的出台正是针对这些痛点，通过统一度量方法，为服务交易提供公允依据，避免重复建设与信息孤岛。2（二）标准的核心定位：连接“提供-采购-监管”的关键纽带01本标准作为GB/T34077系列的第二部分，聚焦服务度量计价这一核心环节，规定了服务度量计价的对象、要素、方法和实施原则。其定位是搭建服务提供机构、使用机构与管理机构之间的“沟通桥梁”，实现三者对服务量值与价格的统一认知，为服务受理、采购、监管全流程提供技术支撑，是政务云服务规范化发展的基础。02（三）时代使命：助力数字政府建设的成本优化与效率提升01在数字政府建设提速背景下，政务云投入持续增加，标准通过精准度量资源用量，实现“按需计费”，推动财政资金高效使用。同时，统一的计价体系促进服务商公平竞争，提升服务质量。其时代价值在于以标准化手段激活政务云资源活力，支撑政府职能转变与服务型政府建设，符合电子政务转型发展的核心需求。02、度量计价的“四梁八柱”是什么？深度剖析标准界定的实施原则与框架体系五大实施原则：确保度量计价的精准与规范01标准明确了框架图表、分解要素、自动化度量、自动化计价、检定认证五大原则。框架图表原则要求为每项服务设计专属框架图；分解要素原则需拆分服务核心要素；自动化原则强调度量与计价工具的实时性；检定认证原则则规定工具需经国家计量检测，这是保障数据准确可靠的关键，避免人为干预导致的计量偏差。02（二）四维框架体系：服务、对象、要素、方法的逻辑闭环01度量计价框架涵盖四大维度：服务包括平台所有服务类型；对象聚焦服务所用资源，需明确其度量要素与方法；要素包含对象类别、指标项、单位等核心内容；方法则是实现度量计价的具体技术路径。该框架形成“明确服务-锁定资源-拆分要素-选择方法”的闭环，确保度量计价无遗漏、可操作，为实践提供清晰指引。02（三）原则与框架的协同作用：标准落地的“双保障”01实施原则是框架落地的“行为准则”，框架体系是原则践行的“载体”。例如自动化原则需依托框架中的“方法”维度落地，而框架中的“要素”拆分需遵循分解要素原则。二者协同确保度量计价既符合规范要求，又具备实操性，解决了“如何做”与“做什么”的核心问题，为各类政务云服务度量提供统一范式。02、基础设施资源如何精准计量？解锁标准中IaaS层服务度量的关键指标与方法计算资源度量：CPU、内存的核心指标与测量依据1标准将计算资源作为基础设施核心，明确以CPU核数、内存容量为关键指标。CPU度量需区分物理核与虚拟核，参考附录C的计算性能测量方法，通过离散傅里叶变换等技术测试处理能力；内存则以GB为基本单位，计量实际占用容量。如虚拟机服务需按vCPU核数与内存配置组合计费，与广东政务云“2个vCPU为一单位”的实践相契合。2（二）存储资源度量：容量、IOPS双维度的量化标准存储资源度量涵盖容量与性能两大维度，容量以GB/TB为单位，计量实际存储数据量；性能则以IOPS（每秒输入输出次数）为核心指标，附录D规定了存储性能测量方法，需结合RAID配置、存储介质类型调整。例如SAN存储服务需同时计量存储容量与IOPS值，确保满足政务数据高频访问需求，避免性能瓶颈。12（三）网络资源度量：带宽、流量的统计规则与计费逻辑01网络资源以带宽（Mbps）和流量（GB）为主要指标，标准明确需实时统计网络接入带宽、数据传输流量。带宽计量以约定峰值或实际使用峰值为准，流量则统计双向传输数据总量。实践中，政务云网络服务常采用“带宽+流量”组合计量，既保障业务稳定性，又避免资源闲置，符合“按需使用”的政务云建设理念。02、软件资源服务计价难在哪？标准视角下PaaS与SaaS层的度量逻辑与实践路径PaaS层服务：中间件、数据库的度量核心与计价方式01PaaS层服务聚焦开发支撑能力，中间件服务以“处理消息条数、缓存容量”为指标，如消息推送服务按日活用户数×消息触达率测算成本；数据库服务则按“实例数、存储容量、并发连接数”计量。标准支持按使用时长或业务量计费，河南政务云数据库服务即参考此逻辑，按实例配置与使用时长核算费用，提升开发效率。02（二）SaaS层服务：API调用与用户并发的量化依据SaaS层服务以“服务输出价值”为核心度量导向，API服务按调用次数计量，需区分普通调用与峰值调用；应用软件服务则以“用户并发数、活跃用户数”为关键指标。例如政务审批SaaS服务，既统计同时在线办理用户数，又核算业务办理量，确保计价与服务价值匹配，解决了传统软件“一刀切”收费的弊端。（三）软件服务计价难点突破：标准化与个性化的平衡之道软件服务计价难点在于平衡标准化与个性化需求，标准规定基础功能按统一指标计量，定制化功能采用约定计价补充。实践中可采用“基础费+增值费”模式，基础功能按实测计价，定制化开发按工作量约定费用。这一方式既遵循标准规范，又满足政务部门特殊业务需求，提升标准落地适应性。、人力资源服务如何量化？专家解读标准中政务云人力服务的度量维度与计价规则运维人力服务：服务时长与响应效率的双重考核01运维人力服务以“服务时长、响应时间、问题解决率”为核心指标，标准明确需计量驻场运维时长、远程支持次数，同时考核故障响应时间（如4小时内响应）与问题解决率。计价可采用“人天费+绩效奖”模式，广西政务云即参考此规则，将运维效果与费用挂钩，保障平台稳定运行。02（二）开发人力服务：工作量与交付质量的量化方法开发人力服务以“人天工作量、功能交付数”为主要指标，需按开发难度系数调整。标准支持采用“功能点法”计量工作量，结合代码行数、测试通过率评估交付质量。例如政务应用定制开发服务，按约定功能点数量与开发周期计费，避免因需求变更导致的计价纠纷，提升开发规范性。12（三）培训与咨询服务：人次与效果导向的计价逻辑1培训服务按参训人次、培训时长计量，咨询服务则按服务次数、报告质量考核。标准规定培训需留存签到记录与考核结果，咨询需提交书面报告并经甲方确认。计价多采用“固定费+效果奖励”，既保障服务覆盖度，又激励服务提供方提升质量，满足政务云用户的能力提升需求。2、三种计价方式该如何抉择？标准框架下约定、实测与混合计价的适用场景与操作要点约定计价：固定需求场景的高效计价模式约定计价适用于服务需求稳定、用量可预判的场景，由三方协商确定服务内容与价格。操作要点是明确服务范围、质量标准与价格调整机制，如长期稳定的政务办公系统服务可采用年付约定计价。其优势是流程简单、预算可控，但需避免需求变更导致的费用争议，需在合同中明确调整条款。12（二）实测计价：动态需求下的精准计费方案实测计价针对用量波动大的服务，通过自动化工具实时采集用量数据，按实测结果计费。适用于政务数据共享、峰值访问频繁的服务，如政务公开平台。操作中需确保计量工具合规、数据实时可查，海南省政务云采用“先使用后付费”模式，即基于实测数据结算，实现资源精准匹配。（三）混合计价：复杂场景的最优解与组合策略混合计价将服务拆分为固定与变动两部分，基础功能用约定计价，增值功能用实测计价。适用于大多数政务云服务，如政务云平台服务，基础资源（CPU/内存）约定保底用量，超出部分实测计费。组合策略需明确拆分边界，确保两部分计价逻辑连贯，既保障基础需求，又实现弹性计费。、度量工具需过“认证关”？深度解析标准对自动化工具的检定要求与质量保障工具资质要求：国家计量认证的核心门槛01标准强调所有自动化度量计价工具需通过国家规定的计量检测与检定校准，获取认证证书。核心门槛包括数据采集精度（误差≤1%）、系统稳定性（MTBF≥10000小时），确保工具符合计量法规。未通过认证的工具不得使用，这是保障度量结果法律效力的关键，避免计量纠纷。02（二）数据采集要求：实时性与准确性的技术保障工具需满足实时采集需求，数据更新频率不低于5分钟/次，确保捕捉资源用量动态变化；同时需具备数据校验功能，通过交叉比对不同节点数据，修正采集误差。技术上可采用分布式采集架构，避免单点故障导致的数据缺失，保障计量数据完整可追溯，为费用结算提供可靠依据。（三）工具运维规范：定期校准与故障应急处理机制01标准要求工具需建立定期校准制度，每年至少进行一次全面检定；同时制定故障应急方案，故障响应时间≤2小时，故障期间需启用备用计量方式（如人工辅助统计）。运维记录需留存至少3年，供监管部门核查。这一规范确保工具长期稳定运行，维持度量计价工作的连续性。02、附录藏着哪些实用指南？标准资料性附录的参数、原则与方法价值挖掘附录A：服务度量等级参数的实践应用与调整技巧01附录A提供资料性的服务度量等级参数，按服务重要性分为核心、关键、一般三个等级，不同等级对应不同度量精度要求（核心服务精度≥99.9%）。实践中可结合业务类型调整，如政务审批服务按核心等级计量，办公系统按一般等级计量，既保障关键业务精准度，又降低计量成本。02（二）附录B：服务定价的基本原则与成本核算方法附录B明确定价需遵循成本导向、公平公正、动态调整原则，成本核算涵盖资源成本、人力成本、运维成本。方法上推荐“成本加成法”，即价格=成本×（1+合理利润率），利润率需结合政府指导价确定。广东、河南等地政务云定价均参考此原则，确保价格公允且符合财政要求。（三）附录C、D：性能测量方法的实操步骤与数据解读附录C（计算性能）与D（存储性能）提供具体测量步骤，计算性能采用DFT测试CPU处理能力，存储性能通过模拟读写测试IOPS。实操中需按步骤配置测试环境，记录峰值与均值数据；解读时需结合服务等级要求，判断性能是否达标。这些方法为服务商与用户提供统一的性能评估依据，避免争议。12、地方实践如何落地标准？广东、河南等地政务云度量计价的标杆案例解析广东：“精细化计量+透明化定价”的省级实践样本01广东省依据标准制定政务云预算编制标准，虚拟机按2个vCPU、4GB内存为基本单位按月计费，存储服务区分容量与性能阶梯定价。通过统一服务目录与价格公示，实现跨部门资源比价；采用混合计价模式，基础资源约定保底用量，超出部分实测计费，2023年省级政务云资金节约率达18%，为标准落地提供标杆。02（二）河南：“按年计价+分类核算”的资源优化方案01河南省政务云遵循标准要求，基础设施服务按物理机配置按年计价，数据库等PaaS服务按实例数与使用时长核算。建立“统招分签”模式，省大数据管理局统一确定服务商与价格标准，市县按需签约。通过分类核算，2024年省级政务云资源利用率提升至82%，有效避免资源闲置，体现标准的成本优化价值。02（三）海南：“先使用后付费+绩效考核”的监管强化模式01海南省将标准与政务云管理办法结合，实行“先使用、后付费”结算模式，按实测数据核算费用。由省大数据管理局审核服务费用，将服务质量、资源效率纳入绩效考核，与费用支付挂钩。这一模式强化了对服务商的监管，2023年政务云服务投诉率下降60%，验证了标准在提升服务质量中的作用。02、未来政务云计价将走向何方？基于标准预判的智能化、精细化发展趋势趋势一：AI赋能计量